摘 要：隨著我國城市化進程的不斷加快，“村改居”作為中國獨有的社區(qū)模式，其治理問題一直受到廣泛關注。本文針對“村改居”社區(qū)治理中存在的問題，在充分調查的基礎上，提出了相應的解決方法。

關鍵詞：村改居；集體經(jīng)濟；社區(qū)治理；對策建議

國內學者普遍認為，“村改居”是城市化進程中的必然現(xiàn)象，當“村改居”社區(qū)中的居民身份發(fā)生轉變、居住的地區(qū)發(fā)生轉變、社區(qū)的管理等多方面發(fā)生轉變后，社區(qū)內的整體建設也會隨之發(fā)生轉變。“村改居”作為城市化進程中的特殊類型，在管理、治理、服務、組織等諸多方面存在著與純城市社區(qū)不一樣問題。社區(qū)管理區(qū)域增加、人口數(shù)量多、管理對象復雜、社區(qū)工作人員少等問題隨著社會發(fā)展愈發(fā)凸顯，提升社區(qū)治理水平已經(jīng)迫在眉睫。

一、“村改居”社區(qū)治理中存在的問題

（一）居民主體意識匱乏

在“村改居”政策的推動下，社區(qū)的原始居民身份由村民過渡為市民，居住空間也逐步嵌入城市范圍，物質生活水平得到較大提升，但是在生活選擇、行為理念和思想認識方面，仍然保留著傳統(tǒng)的農(nóng)村社會文化痕跡。他們的守舊思想并未完全破除，固有的“自掃門前雪”的意識根深蒂固，除了涉及自身利益的事情外，很少主動參與社區(qū)活動。安置房大部分是原始居民居住的，只有少量出租，人員相對集中。社區(qū)原始居民與非原始居民在生活空間上必然產(chǎn)生隔閡，在原始居民集中居住的區(qū)域，他們仍然沿襲著舊的人際交往方式，非原始居民難以融入。非原始居民由于與社區(qū)的經(jīng)濟利益聯(lián)結較少，主動參與社區(qū)治理的意識不強烈。

（二）社區(qū)治理體制轉換適應困難

“村改居”后，社區(qū)自身轉型不到位。社區(qū)應當承擔起社區(qū)公共管理的職能，從注重管理轉化為注重服務，但社區(qū)部分小組干部仍舊存在著利用傳統(tǒng)思想對社區(qū)進行管理和服務的現(xiàn)象，社區(qū)的原始居民仍有很多將居委會喊做“村委會”，并且對“村委會”的依附性較強，社區(qū)服務的對象也更注重原始居民，對于新居民認同和服務不足，社區(qū)通過舉辦各類活動凝聚、融合“新老居民”的方式方法不多。

（三）居委會和集體經(jīng)濟組織職責不清

社區(qū)管理與集體經(jīng)濟發(fā)展之間的關系也是“村改居”社區(qū)當前面臨的重要問題?！按甯木印鄙鐓^(qū)的集體經(jīng)濟組織管理者與社區(qū)“兩委”是“一套人馬”，仍然是居委會相關人員在管理運作，集體經(jīng)濟組織的所有權和經(jīng)營權沒有分開，資金的管理和使用也沒有分開。這種建立在村干部個人威信基礎上，以信任為紐帶的傳統(tǒng)模式，缺乏完善的制度保障，對集體資產(chǎn)進行保值增值、管好用活的方法不多，導致集體經(jīng)濟“造血”功能不足。

（四）社會組織培育發(fā)展環(huán)境不佳

社區(qū)社會組織的孵化培育所需要的入行引領、場地支持、資金投放、服務聚焦和能力優(yōu)化等外部支持不足，政府購買服務和社區(qū)小微項目資助力度小，導致社會組織培育發(fā)展的整體環(huán)境不理想?，F(xiàn)有的社會組織類型不均衡，更多集中在生活服務和文體娛樂方面，聚焦居民互助和社區(qū)治理的社區(qū)社會組織數(shù)量較少，現(xiàn)有社會組織開展活動與居民需求貼合不夠緊密、管理運作不夠規(guī)范，參與社區(qū)治理的水平低。

二、提高“村改居”社區(qū)治理水平的對策建議

（一）多措并舉，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的意愿

加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，必須堅持以人為本。社區(qū)居民是社區(qū)治理的主體，社區(qū)的功能和社區(qū)治理的目的歸根到底是滿足社區(qū)居民的多樣化需要。要在現(xiàn)有的基礎上，多方籌措資金，對社區(qū)黨群活動陣地改造提升，突出親民功能和服務功能，將社區(qū)黨群活動陣地建設成為居民交流議事、品茶娛樂、讀書學習的休閑中心，目的就是為了通過發(fā)揮活動陣地的作用，將社區(qū)建設成為使其能夠更好地凝聚群眾、教育群眾、服務群眾、增強認同、服務發(fā)展。將小區(qū)黨員活動中心、居民議事亭等作為開展活動和傾聽民意的陣地，社區(qū)干部帶頭下沉小區(qū)網(wǎng)格，發(fā)動居民參與討論社區(qū)問題，進一步拓寬居民訴求渠道，通過零距離的服務，解決群眾反映的點滴小事，提升群眾對社區(qū)的認同感。調動居民參與的積極性，提升社區(qū)服務居民的精度。

（二）統(tǒng)籌聯(lián)動，提升社區(qū)治理效能

建立健全以黨組織為領導、居民自治組織和居務監(jiān)督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和合作組織為紐帶、其他組織為補充、群眾廣泛參與的基層治理工作機制，持續(xù)推動村民議事會、鄉(xiāng)村振興理事會、紅白理事會、業(yè)主委員會等形式的社會組織的完善發(fā)展，持續(xù)推進村規(guī)民約“紅黑榜制度”，在基層公共事務和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。加強樓棟長與業(yè)主委員會的交叉任職，增強業(yè)主委員會結合實際服務居民的水平。

（三）建章立制，規(guī)范集體經(jīng)濟經(jīng)營管理

推進社區(qū)居委會和村集體經(jīng)濟組織事務分離、財務分設、資產(chǎn)分管、核算分立、結算直撥，不斷增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力。明確社區(qū)居委會負責社會管理和公共服務，整合管理資源，優(yōu)化治理方式，為群眾提供優(yōu)質服務。村集體經(jīng)濟組織依法代表全體成員對農(nóng)村集體資產(chǎn)行使所有權，在基層黨組織的領導下，依法履行管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員等職責，推動集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)居委會、居民小組、企業(yè)入股情況，通過“四議兩公開”程序明晰集體經(jīng)濟項目產(chǎn)權，科學制定收益分配方案。妥善兼顧各方利益，確定收益分配范圍、金額、比例、使用方向等，規(guī)范村級集體經(jīng)濟收益分配方式，推動社區(qū)集體經(jīng)濟組織與居民小組集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)抱團發(fā)展、收益共享。

（四）引育結合，提升社會組織培育和參與水平

積極構建黨領導下的政府、社會、市場和公民個人之間的良性互動關系，構建社會各方參與社會治理的平臺和載體，完善群團組織和社會組織參與基層社會治理的制度化渠道。建立專項資金，通過政府購買、補貼、獎勵社會組織服務的具體方式，鼓勵社會組織參與社會服務管理，探索用社會力量解決政府提供公共產(chǎn)品不足的問題。政府在購買社會組織服務項目時，要結合實際情況適當降低門檻，鼓勵一些民間組織參與項目申報，以此來逐步培育和孵化社會組織，解決“增量”的問題。

參考文獻：

[1]屈群蘋，“村改居”社區(qū)轉型及其治理研究 基于宋村的調查，中國社會科學出版社，2018.12.

[2]豐鳳，土地流轉與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展關系研究，中國社會科學出版社，2018.12.