收稿日期：2024-05-27

作者簡(jiǎn)介：張惟（1984—" ），肇慶市圖書館館員。

* 本文系2023年度廣東省肇慶市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化領(lǐng)域PPP模式構(gòu)建研究”的階段性研究成果之一，項(xiàng)目編號(hào)：23GJ-205。

摘" 要：“十四五”時(shí)期是公共圖書館轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。PPP模式作為公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，主要通過(guò)公共和私營(yíng)部門的合作，聯(lián)合雙方資源和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，提高圖書館的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。文章基于“十四五”時(shí)期公共圖書館的發(fā)展需求，提出PPP模式應(yīng)用于公共圖書館的幾類模式，并立足公共圖書館PPP模式的現(xiàn)存弊端，研究得到合作前合理規(guī)劃、明確職權(quán)，合作中協(xié)同合作、共同參與，合作后評(píng)估反饋、修改完善等優(yōu)化建議，旨在推動(dòng)公共文化服務(wù)從政府供給向合作供給轉(zhuǎn)變，豐富公共文化服務(wù)的內(nèi)涵和外延，推動(dòng)“十四五”時(shí)期公共建設(shè)資源從單一化向多元化轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：“十四五”；公共圖書館；PPP模式

中圖分類號(hào)：G258.2""" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""" 文章編號(hào)：1003-1588（2024）06-0041-03

1" 背景

“十四五”時(shí)期是公共圖書館轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。從宏觀視角分析，“十四五”期間，公共文化體系將在文化自信、全民閱讀、教育服務(wù)、智慧建設(shè)等方面繼續(xù)按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的“推進(jìn)公共圖書館等公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開放和數(shù)字化發(fā)展”，并向“積極發(fā)展智慧圖書館，支持高水平公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接基層，以及邊遠(yuǎn)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射覆蓋范圍”的目標(biāo)有序推進(jìn)［1］。PPP模式（Public-Private Partnership）是“十四五”時(shí)期公共圖書館轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑，其全稱是公私合作伙伴關(guān)系，即通過(guò)公共和私營(yíng)部門的合作，將雙方的資源和優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，提供更好的圖書館服務(wù)。在PPP模式下，公共圖書館可以與私營(yíng)企業(yè)、非營(yíng)利組織或其他機(jī)構(gòu)合作，共同投資、運(yùn)營(yíng)、建設(shè)和管理圖書館。私營(yíng)部門可以提供資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的支持，幫助圖書館提升服務(wù)質(zhì)量和效率。同時(shí)，PPP模式也可以促進(jìn)圖書館的可持續(xù)發(fā)展，吸引更多的投資，滿足不斷變化的讀者需求。

2" 公共圖書館PPP模式的構(gòu)建模式類型

PPP模式的優(yōu)勢(shì)在于能夠充分利用私營(yíng)部門的資源和創(chuàng)新能力，提升圖書館的服務(wù)水平和效率。同時(shí)，私營(yíng)部門也可以通過(guò)與公共圖書館合作，獲得社會(huì)責(zé)任感，提升品牌形象。根據(jù)合作方式的不同，公共圖書館PPP模式構(gòu)建類型可以分為建設(shè)合作、運(yùn)營(yíng)合作和服務(wù)合作。

2.1" 建設(shè)合作

建設(shè)合作是指公共圖書館與私營(yíng)企業(yè)合作共同建設(shè)新的圖書館設(shè)施，共同承擔(dān)圖書館的建設(shè)和設(shè)計(jì)工作。在這種模式下，公共部門與私營(yíng)部門分工合作，如：私營(yíng)企業(yè)提供資金和技術(shù)支持，公共圖書館負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和管理；公共部門提供土地和資金支持，而私營(yíng)部門則負(fù)責(zé)施工和設(shè)備采購(gòu)等工作。該模式主要運(yùn)用于公共圖書館處于建設(shè)期且政府面臨較大資金壓力的情況下，能夠通過(guò)提供融資、專業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、預(yù)測(cè)掌控市場(chǎng)等方式提升公共圖書館的核心競(jìng)爭(zhēng)力，保障民眾的文化權(quán)益［2］。

2.2" 運(yùn)營(yíng)合作

運(yùn)營(yíng)合作是指公共圖書館將一部分運(yùn)營(yíng)權(quán)委托給私營(yíng)企業(yè)或非營(yíng)利組織，由其負(fù)責(zé)圖書館的日常運(yùn)營(yíng)和管理，而公共圖書館仍保留監(jiān)督和指導(dǎo)的職能。在這種模式下，公共部門與私營(yíng)部門共同承擔(dān)圖書館的運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任，如：公共部門負(fù)責(zé)建筑物的維護(hù)和管理，而私營(yíng)部門則負(fù)責(zé)圖書、資料采購(gòu)、館內(nèi)服務(wù)等運(yùn)營(yíng)方面的工作。該模式主要運(yùn)用于公共圖書館自身處于運(yùn)營(yíng)不佳狀態(tài)，資源利用率較低且服務(wù)缺乏特色的情況下，能夠有效提高圖書館的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。

2.3" 服務(wù)合作

服務(wù)合作是指公共圖書館與私營(yíng)企業(yè)合作提供特定的圖書館服務(wù)工作，如數(shù)字資源服務(wù)、文化活動(dòng)策劃等。在這種模式下，公共部門通常負(fù)責(zé)提供基本的圖書館設(shè)施和資源，而私營(yíng)部門則負(fù)責(zé)提供一些增值服務(wù)，如數(shù)字化資源、在線借閱等，協(xié)助實(shí)現(xiàn)電子期刊、電子圖書及音視頻資源的線上閱讀及傳輸。

3" 公共圖書館PPP模式現(xiàn)存弊端

3.1" 私營(yíng)部門商業(yè)化

公共圖書館是為了滿足公眾的閱讀和知識(shí)獲取需求而設(shè)立的文化設(shè)施，其目的是普及閱讀和傳播知識(shí)，提供免費(fèi)的圖書借閱服務(wù)。PPP模式將圖書館的經(jīng)營(yíng)權(quán)交給私營(yíng)部門，以商業(yè)化的方式運(yùn)營(yíng)圖書館。雖然這種模式在一定程度上可以提高圖書館的效益和服務(wù)質(zhì)量，但私營(yíng)部門的目標(biāo)是營(yíng)利，圖書館服務(wù)將轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐罚赡軐?dǎo)致私營(yíng)部門過(guò)度商業(yè)化。其弊端在于：一是商業(yè)化的運(yùn)營(yíng)模式可能導(dǎo)致圖書館的服務(wù)定位發(fā)生變化。私營(yíng)部門通常以營(yíng)利為目標(biāo)，可能會(huì)將圖書館的服務(wù)重點(diǎn)放在商業(yè)化活動(dòng)上，忽視了公共圖書館的本質(zhì)功能，導(dǎo)致圖書館成為一個(gè)商業(yè)化場(chǎng)所，而不是為社區(qū)居民提供免費(fèi)知識(shí)和文化資源的公共機(jī)構(gòu)，公眾的閱讀需求被忽視。二是商業(yè)化的運(yùn)營(yíng)模式可能導(dǎo)致圖書館的收費(fèi)政策發(fā)生變化。私營(yíng)部門為了營(yíng)利，增加圖書館的收費(fèi)項(xiàng)目，如增收借閱費(fèi)用、增設(shè)會(huì)員制度等。原本免費(fèi)的圖書借閱服務(wù)可能變得昂貴，導(dǎo)致公共圖書館的社會(huì)公益功能被削弱，限制了公眾的閱讀權(quán)利。三是商業(yè)化的運(yùn)營(yíng)模式會(huì)導(dǎo)致圖書館的藏書選擇發(fā)生變化，如因注重商業(yè)利益選擇流行的暢銷書籍和商業(yè)圖書，而忽視了一些非暢銷但有學(xué)術(shù)或文化價(jià)值的書籍，導(dǎo)致圖書館的藏書可能變得單一和商業(yè)化，無(wú)法滿足公眾對(duì)多樣化閱讀的需求。

3.2" 資源分配不均衡

“十四五”時(shí)期雖是我國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但我國(guó)公共圖書館事業(yè)也面臨與以往任何時(shí)代都不同的復(fù)雜發(fā)展環(huán)境［3］。“十四五”時(shí)期，公共圖書館需要保證自身的公益性和普惠性，PPP模式可能導(dǎo)致資源分配的不均衡：首先，注重商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的私營(yíng)部門更傾向于在人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)圖書館，而忽視一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的需求，這將導(dǎo)致資源的不均衡分配，使某些地區(qū)的居民難以享受到公共圖書館的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和資源。其次，PPP模式下的私營(yíng)部門更重視數(shù)字化資源的開發(fā)和推廣，而對(duì)于傳統(tǒng)紙質(zhì)圖書的采購(gòu)和維護(hù)可能會(huì)減少資金投入，這就會(huì)導(dǎo)致數(shù)字化資源和紙質(zhì)圖書之間的資源分配不均衡。同時(shí)，在PPP模式下，一些社會(huì)公益性服務(wù)常常被忽視，如：一些弱勢(shì)群體因無(wú)法支付高額的會(huì)員費(fèi)用，無(wú)法享受圖書館的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，逐漸形成資源分配不均衡的社會(huì)問(wèn)題。為了保障公眾的閱讀權(quán)益和圖書館的社會(huì)責(zé)任，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)部門的監(jiān)管和引導(dǎo)，確保圖書館的服務(wù)定位不變、收費(fèi)政策合理、藏書選擇多樣化，確保私營(yíng)部門在運(yùn)營(yíng)圖書館時(shí)充分考慮公共利益，保持圖書館的公共性和社會(huì)使命。

3.3" 隱私和數(shù)據(jù)安全問(wèn)題

私營(yíng)部門通常會(huì)追求利潤(rùn)最大化，將商業(yè)化的目標(biāo)置于公共服務(wù)目標(biāo)之上，導(dǎo)致圖書館的經(jīng)營(yíng)重心偏離公共需求，更多地關(guān)注商業(yè)利益，從而影響到圖書館的公共性和社會(huì)效益。在大數(shù)據(jù)、人工智能背景下，利益驅(qū)動(dòng)的PPP模式下的公共圖書館可能面臨隱私和數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。首先，公共圖書館作為信息中心收集和保存了大量的讀者信息，包括個(gè)人身份信息、借閱記錄、閱讀偏好等，私營(yíng)部門通常會(huì)收集讀者的個(gè)人信息和閱讀記錄，借以進(jìn)行市場(chǎng)分析和商業(yè)推廣，如果私營(yíng)企業(yè)的安全措施不足，圖書館將面對(duì)被黑客攻擊、系統(tǒng)被破壞的風(fēng)險(xiǎn)；其次，私營(yíng)企業(yè)可能會(huì)因監(jiān)管不力而濫用這些數(shù)據(jù)，如將其用于商業(yè)推廣、廣告定向等目的，不僅會(huì)導(dǎo)致讀者的個(gè)人隱私受到侵犯，還會(huì)進(jìn)一步引發(fā)讀者的隱私憂慮。因此，公共圖書館需要與私營(yíng)企業(yè)明確數(shù)據(jù)共享的范圍和目的，助力圖書館的信息系統(tǒng)建設(shè)和管理，包括數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)安全等，并制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)使用政策，確保讀者的個(gè)人信息得到充分保護(hù)，規(guī)避數(shù)據(jù)泄露等風(fēng)險(xiǎn)，保障數(shù)據(jù)的安全性和完整性。

4" 公共圖書館PPP模式的優(yōu)化路徑

4.1" 合作前：合理規(guī)劃，職權(quán)明確

公共圖書館在服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中引入PPP模式，要注重對(duì)其中涉及的不確定因素進(jìn)行分析，對(duì)三方主體的責(zé)任進(jìn)行有效的明確，規(guī)避引入PPP模式后可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題［4］。為解決公共圖書館PPP模式中的私營(yíng)部門商業(yè)化問(wèn)題，公共圖書館可從以下幾個(gè)方面發(fā)力：一是制訂明確的合作協(xié)議。公共圖書館和私營(yíng)部門應(yīng)制訂明確的合作協(xié)議，明確各自的權(quán)責(zé)和利益分配。協(xié)議應(yīng)包括私營(yíng)部門的商業(yè)化目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)策略，以及公共圖書館的公益性質(zhì)和服務(wù)要求。二是強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制。公共圖書館應(yīng)形成有效的監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)督私營(yíng)部門的經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)質(zhì)量。監(jiān)管機(jī)制包括定期檢查、評(píng)估和監(jiān)測(cè)私營(yíng)部門的經(jīng)營(yíng)情況，確保其按照合作協(xié)議履行責(zé)任。三是建立激勵(lì)機(jī)制。公共圖書館要為私營(yíng)部門提供激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)其提供高質(zhì)量的圖書館服務(wù)。激勵(lì)機(jī)制包括獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、績(jī)效考核和合同期限內(nèi)的續(xù)約等，以激發(fā)私營(yíng)部門的積極性和創(chuàng)新熱情。四是加強(qiáng)互動(dòng)。公共圖書館應(yīng)加強(qiáng)與社區(qū)和用戶的互動(dòng)，聽取他們的意見和需求，通過(guò)開展用戶調(diào)研、舉辦活動(dòng)和開放式管理，提高公共圖書館的透明度和公眾參與度，確保私營(yíng)部門的商業(yè)化行為符合公眾利益。五是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。公共圖書館和私營(yíng)部門應(yīng)共同加強(qiáng)人才培養(yǎng)和交流，提高圖書館管理和服務(wù)水平。

4.2" 合作中：協(xié)同合作，共同參與

在“十四五”時(shí)期，對(duì)于公共圖書館來(lái)說(shuō)，應(yīng)用PPP模式可以通過(guò)將資源、責(zé)任和收益進(jìn)行合理分配，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。具體做法包括：一是建立合作伙伴關(guān)系。公共圖書館可以與私營(yíng)企業(yè)或非營(yíng)利組織建立合作伙伴關(guān)系，共同運(yùn)營(yíng)和管理圖書館資源。私營(yíng)企業(yè)可以通過(guò)資金、設(shè)備和技術(shù)支持，幫助公共圖書館完善設(shè)施和服務(wù)，包括建設(shè)新館、購(gòu)買圖書和數(shù)字資源、創(chuàng)新服務(wù)模式等，圖書館則可以通過(guò)提供場(chǎng)地和資源，為私營(yíng)企業(yè)提供商業(yè)機(jī)會(huì)和回報(bào)，同時(shí)提供專業(yè)知識(shí)和公共服務(wù)，充分實(shí)現(xiàn)資源的利用和共享。二是提升公共參與。PPP模式可以通過(guò)促進(jìn)公眾參與，實(shí)現(xiàn)公共資源的均衡分配。

4.3" 合作后：評(píng)估反饋，修改完善

“十四五”時(shí)期，數(shù)據(jù)隱私安全是一個(gè)重要問(wèn)題，公共圖書館需要采取有力措施保護(hù)用戶的數(shù)據(jù)隱私：一是遵守隱私保護(hù)法規(guī)及政策。在PPP模式下，公共圖書館應(yīng)與合作伙伴共同遵守適用的隱私保護(hù)法規(guī)和政策，明確公共圖書館PPP模式下的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)責(zé)任和義務(wù)，以合同管理形式制定明確的數(shù)據(jù)使用和共享規(guī)則，同時(shí)與相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)保持密切合作，確保數(shù)據(jù)處理活動(dòng)符合法律規(guī)定。二是采用數(shù)據(jù)加密技術(shù)。公共圖書館和私營(yíng)企業(yè)應(yīng)采用數(shù)據(jù)加密技術(shù)，建立有效的數(shù)據(jù)保護(hù)措施，如：對(duì)用戶的個(gè)人信息進(jìn)行加密存儲(chǔ)和傳輸，確保數(shù)據(jù)在傳輸和存儲(chǔ)過(guò)程中不被竊取或篡改；與合作伙伴共享用戶數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和管理措施確保數(shù)據(jù)的安全性和保密性，確保圖書館用戶的個(gè)人信息不被濫用或泄露；進(jìn)行數(shù)據(jù)安全審計(jì)，檢查數(shù)據(jù)處理過(guò)程中存在的安全隱患，并及時(shí)采取措施進(jìn)行修復(fù)和改進(jìn)。三是強(qiáng)化用戶教育，提升用戶的安全意識(shí)。公共圖書館可以開展數(shù)據(jù)隱私保護(hù)相關(guān)培訓(xùn)和教育活動(dòng)，提升用戶的數(shù)據(jù)保護(hù)意識(shí)；建立適當(dāng)?shù)耐对V和糾紛解決機(jī)制，使用戶能夠提出數(shù)據(jù)隱私方面的投訴，并得到及時(shí)有效的回復(fù)，增強(qiáng)用戶對(duì)公共圖書館的信任度和滿意度。四是設(shè)置數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限，加強(qiáng)員工培訓(xùn)。公共圖書館和私營(yíng)企業(yè)應(yīng)設(shè)置數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限，只有經(jīng)過(guò)授權(quán)的人員才能訪問(wèn)用戶的個(gè)人信息，避免數(shù)據(jù)被濫用或泄露；加強(qiáng)員工的數(shù)據(jù)保護(hù)培訓(xùn)，增強(qiáng)員工的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)意識(shí)和能力，避免因員工操作不當(dāng)導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露。

5" 結(jié)語(yǔ)

PPP模式作為一種以合作方“共建共贏”為合作基礎(chǔ)的現(xiàn)代融資模式，在一定程度上豐富了公共文化服務(wù)的內(nèi)涵和外延，推動(dòng)了公共文化服務(wù)從政府供給向合作供給轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了“十四五”時(shí)期公共建設(shè)資源從單一化向多元化的轉(zhuǎn)變［5］。鑒于此，圖書館應(yīng)緊扣時(shí)代脈搏，積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，有效探索并創(chuàng)新圖書館新型發(fā)展模式建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共文化事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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［5］" 奚建治.基于PPP模式的圖書館新型閱讀空間構(gòu)建研究［J］.圖書館研究與工作，2022（12）：62-67.

（編校：崔萌）