關(guān)鍵詞：深度節(jié)水；模糊層次綜合評價(jià)法；黃河流域；陜西省

中圖分類號：ＴＶ２１３．４；ＴＶ８８２．１ 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ ｊ．ｉｓｓｎ．１０００－１３７９．２０２４．０６．００９

引用格式：寇嘉瑋，劉永剛，茍耀峰，等．陜西省黃河流域深度節(jié)水水平及潛力評估［Ｊ］．人民黃河，２０２４，４６（６）：５４－５９，６７．

０引言

近年來，國家高度重視節(jié)水工作，將其作為緩解我國水資源短缺、保障國家水安全的戰(zhàn)略措施。２０１９ 年４ 月，國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)《國家節(jié)水行動方案》。２０２１ 年３ 月，水利部部長李國英［１］ 在《人民日報(bào)》發(fā)表署名文章，提出“堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，深入實(shí)施國家節(jié)水行動”，并要求開展節(jié)水評價(jià)，抓好重要領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)深度節(jié)水控水。２０２１ 年８ 月，水利部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施黃河流域深度節(jié)水控水行動的意見》［２］ ，要求全面實(shí)施黃河流域深度節(jié)水控水行動，深挖全流域節(jié)水潛力，大力提升全流域用水效率。

國內(nèi)學(xué)者對深度節(jié)水的概念做過一些探討。如：景明等［３］ 認(rèn)為，深度節(jié)水是在不降低人民生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力、不損害生態(tài)環(huán)境健康的前提下，充分發(fā)揮現(xiàn)有工程、技術(shù)、管理等方面的節(jié)水功能，創(chuàng)新節(jié)約用水措施，采取更大的力度和更有效的舉措，深入挖掘用水各環(huán)節(jié)的節(jié)水潛力，進(jìn)一步提高水資源利用效率；許文海［４］ 提出，深度節(jié)水控水是圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水重點(diǎn)領(lǐng)域，在常規(guī)節(jié)水控水基礎(chǔ)上，對標(biāo)國內(nèi)外領(lǐng)先水平，采取更加先進(jìn)、更加嚴(yán)格、更高標(biāo)準(zhǔn)的措施，最大限度深挖各領(lǐng)域、全過程節(jié)水潛力，全面實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度控制，提高輸配水和用水環(huán)節(jié)效率，實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用的最大效果。從有關(guān)學(xué)者對深度節(jié)水概念的理解中可以看出，深度節(jié)水相較于傳統(tǒng)節(jié)水（一般節(jié)水或常規(guī)節(jié)水），主要體現(xiàn)在采取更先進(jìn)、更嚴(yán)格、更有效的節(jié)水措施，目前尚無嚴(yán)格的定量標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，節(jié)水要做到更先進(jìn)、更有效，需要水利管理人員創(chuàng)新思路、居民提升節(jié)水意識，把無效的耗水節(jié)省出來，實(shí)現(xiàn)“真實(shí)節(jié)水”；而更嚴(yán)格的節(jié)水應(yīng)體現(xiàn)在節(jié)水目標(biāo)的制定上，根據(jù)各地區(qū)節(jié)水現(xiàn)狀和各發(fā)展階段目標(biāo)，在傳統(tǒng)節(jié)水目標(biāo)的基礎(chǔ)上科學(xué)制定深度節(jié)水目標(biāo)。

眾多學(xué)者對黃河流域各?。▍^(qū)）的節(jié)水現(xiàn)狀水平及潛力（特別是農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力）進(jìn)行了研究，取得了較為豐富的成果。楊立彬等［５］ 分析了黃河流域現(xiàn)狀節(jié)水水平，并按照節(jié)水控制目標(biāo)計(jì)算得到黃河流域各行業(yè)節(jié)水潛力；李清杰等［６］ 從農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活方面提出了黃河流域節(jié)水措施，并估算了近、遠(yuǎn)期水平年的節(jié)水量；邵曉梅等［７］ 分析了節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的節(jié)水潛力；張成等［８］ 提出了農(nóng)業(yè)節(jié)水水權(quán)交易發(fā)展總體思路并探討了交易中的關(guān)鍵技術(shù)問題。在深度節(jié)水研究方面，國內(nèi)學(xué)者已取得較多成果。近幾年來黃河水利科學(xué)研究院進(jìn)行了寧蒙典型灌區(qū)、內(nèi)蒙古河套灌區(qū)深度節(jié)水對策研究，水利部牧區(qū)水利科學(xué)研究所開展了鄂托克前旗典型牧草地下水灌溉深度節(jié)水控水技術(shù)研究；景明等［９－１０］ 開展了黃河流域大型灌區(qū)“十四五”節(jié)水潛力分析，提出了黃河流域深度節(jié)水控水措施及成效評價(jià)方法等。

為響應(yīng)國家節(jié)水優(yōu)先、建設(shè)節(jié)水型社會的號召，本研究擬對陜西省黃河流域深度節(jié)水水平和潛力進(jìn)行評估，以期為陜西省和黃河流域各?。▍^(qū)）開展深度節(jié)水工作提供參考。

１ 研究區(qū)概況

陜西省黃河流域總面積１３．３萬ｋｍ^２，涉及西安市、銅川市、寶雞市、咸陽市、渭南市、延安市、榆林市、商洛市８ 個(gè)地級市和韓城市（省轄縣級市）、楊凌區(qū)（農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)）、西咸新區(qū)（國家級新區(qū)），是水資源需求量快速增長的區(qū)域，人均水資源量僅有３８６ ｍ^３，有１１ 個(gè)縣（區(qū)）地下水超載。２０２０年陜西省黃河流域總供水量６４．８億ｍ^３，其中：地表水源供水量３２．５ 億ｍ^３（占比５０％）、地下水源供水量２８．４億ｍ^３（占比４４％）、其他水源供水量３．９ 億ｍ^３（占比６％）。２０２０ 年陜西省黃河流域各部門總用水量為６４．８ 億ｍ^３，其中：農(nóng)業(yè)灌溉用水量３３．８億ｍ^３（占比５２％）、城鎮(zhèn)生活用水量１１．７ 億ｍ３ （占比１８％）、工業(yè)生產(chǎn)用水量９．５億ｍ^３（占比１５％）、鄉(xiāng)村生活用水量５．０ 億ｍ^３（占比８％）、生態(tài)環(huán)境用水量４．８億ｍ^３（占比７％）。西安市、渭南市和榆林市的用水量均超過１０ 億ｍ^３，其中西安市用水量最大，為１８．０ 億ｍ^３。農(nóng)業(yè)用水量方面渭南市的最大，為９．１１ 億ｍ^３；工業(yè)用水量方面榆林市的最大，為２．８２ 億ｍ^３；生活用水量方面西安市城鎮(zhèn)的最大（超過陜西省黃河流域城鎮(zhèn)生活用水總量的５０％），渭南市鄉(xiāng)村的最大；生態(tài)環(huán)境用水量方面西安市的最大，占陜西省黃河流域生態(tài)環(huán)境用水總量的６６％。

近年來，陜西省圍繞節(jié)水工作，在強(qiáng)化水資源承載力剛性約束、嚴(yán)控水資源消耗總量和強(qiáng)度、大力提高水資源利用效率和效益、加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)等方面都取得了顯著成效，初步形成了政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)水型社會運(yùn)行機(jī)制。但目前在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水制度和設(shè)施建設(shè)、節(jié)水內(nèi)生動力和監(jiān)管能力提升、水權(quán)水價(jià)改革等方面與國內(nèi)先進(jìn)?。▍^(qū)）相比還有一定差距。另外，陜西省黃河流域各地級市水資源稟賦及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不同、缺水程度不同，因而各地級市對節(jié)水的重視程度、節(jié)水工作基礎(chǔ)、節(jié)水存在的問題、節(jié)水目標(biāo)等均有所不同，而各地級市的節(jié)水現(xiàn)狀未被完全摸清，制約了深度節(jié)水工作的開展。

２研究方法和數(shù)據(jù)來源

２．１研究方法

按照黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展對陜西段水資源可持續(xù)利用和節(jié)約用水的要求，并參考國家節(jié)水型社會建設(shè)等相關(guān)規(guī)范和導(dǎo)則，選擇各地級市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等重點(diǎn)領(lǐng)域用水效率指標(biāo)，采用層次分析法（ＡＨＰ）構(gòu)建深度節(jié)水水平評估指標(biāo)體系。在對各地級市節(jié)水政策、節(jié)水工作開展情況等進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，運(yùn)用模糊綜合評價(jià)（ＦＣＥ）模型進(jìn)行深度節(jié)水水平評估。根據(jù)評估結(jié)果，找出各地級市深度節(jié)水工作存在的問題并提出相應(yīng)對策。綜合考慮國家政策和規(guī)程規(guī)范、國內(nèi)外先進(jìn)用水指標(biāo)、黃河流域各?。▍^(qū)）現(xiàn)狀用水及節(jié)水情況、相關(guān)規(guī)劃及研究，根據(jù)行業(yè)用水特點(diǎn)從深度節(jié)水指標(biāo)中選取節(jié)水潛力評估指標(biāo)，確定２０２５年陜西省黃河流域各地級市深度節(jié)水目標(biāo)值，采用定額法分別估算工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活３ 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的深度節(jié)水潛力。

２．１．１農(nóng)業(yè)深度節(jié)水潛力

農(nóng)業(yè)深度節(jié)水潛力主要是農(nóng)田灌溉節(jié)水潛力，計(jì)算公式為

２．２數(shù)據(jù)來源

本研究所用數(shù)據(jù)來源于陜西省及各地級市水資源公報(bào)、水利統(tǒng)計(jì)年鑒、第三次水資源調(diào)查評價(jià)報(bào)告、《陜西省“十四五” 水利發(fā)展規(guī)劃》等（因２０２１年與２０２２年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)暫未發(fā)布，故選用2020年各地級市數(shù)據(jù)進(jìn)行研究）。

３深度節(jié)水水平評估

采用模糊層次綜合評價(jià)法（ＦＡＨＰ）進(jìn)行陜西省黃河流域各地級市深度節(jié)水水平評估。首先利用ＡＨＰ法構(gòu)建深度節(jié)水水平評估指標(biāo)體系，其次采用專家打分法確定指標(biāo)權(quán)重（見表１）和評估標(biāo)準(zhǔn)（見表２），然后運(yùn)用ＦＣＥ模型計(jì)算得到陜西省黃河流域各地級市深度節(jié)水水平的綜合評分值，最后按照節(jié)水水平劃分標(biāo)準(zhǔn)（見表３）對節(jié)水水平做出定性評價(jià)。

陜西省黃河流域各地區(qū)的節(jié)水現(xiàn)狀模糊綜合評分、節(jié)水水平及從高到低排序見表４。從表４ 可以看出：西安市、咸陽市、延安市、銅川市、寶雞市、韓城市、楊凌區(qū)、榆林市、商洛市、西咸新區(qū)深度節(jié)水水平為較強(qiáng)，深度節(jié)水水平依次遞減；渭南市深度節(jié)水水平為一般。從制度指標(biāo)體現(xiàn)的節(jié)水政策制度的完備性上看，西安市、渭南市、銅川市、楊凌區(qū)得分較高，西咸新區(qū)得分最低；從管理指標(biāo)體現(xiàn)的節(jié)水管理水平來看，寶雞市、榆林市、西安市、銅川市得分較高，咸陽市和西咸新區(qū)得分較低；從綜合得分來看，西安市和銅川市得分較高，榆林市和渭南市得分較低；從生活節(jié)水指標(biāo)的評分來看，榆林市、咸陽市、西咸新區(qū)得分較高，楊凌區(qū)得分最低；從工業(yè)節(jié)水指標(biāo)的評分結(jié)果來看，榆林市、商洛市和西安市得分較高，西咸新區(qū)得分最低；從農(nóng)業(yè)節(jié)水指標(biāo)的評分來看，咸陽市得分最高，商洛市得分最低。

陜西省黃河流域深度節(jié)水水平評分空間分布見圖１。從圖１ 可看出，陜西省黃河流域各地級市不同指標(biāo)節(jié)水水平存在差異，各地級市總體評分均位于２．８７３～３．９７３范圍內(nèi)，差別較小，說明各地級市對上級節(jié)水政策制度的落實(shí)程度基本相當(dāng)。

４ 深度節(jié)水潛力評估

深度節(jié)水潛力主要包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活深度節(jié)水潛力。評估深度節(jié)水潛力首先需要確定深度節(jié)水目標(biāo)，從深度節(jié)水指標(biāo)中根據(jù)各行業(yè)特點(diǎn)篩選出可用于計(jì)算深度節(jié)水潛力的指標(biāo)和目標(biāo)值。農(nóng)業(yè)深度節(jié)水潛力評估指標(biāo)為灌溉水利用系數(shù)，工業(yè)深度節(jié)水潛力評估指標(biāo)為萬元工業(yè)增加值用水量，城鎮(zhèn)生活深度節(jié)水潛力評估指標(biāo)為城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率和節(jié)水器具普及率。綜合考慮國家政策和規(guī)程規(guī)范、國內(nèi)外先進(jìn)用水指標(biāo)、黃河流域各?。▍^(qū)）現(xiàn)狀用水及節(jié)水情況、《陜西省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》等地方規(guī)劃以及有關(guān)研究，提出陜西省黃河流域２０２５年深度節(jié)水目標(biāo)值，同時(shí)與一般節(jié)水目標(biāo)值進(jìn)行對比，進(jìn)而根據(jù)深度節(jié)水水平的現(xiàn)狀值和目標(biāo)值估算深度節(jié)水潛力。

１）農(nóng)業(yè)深度節(jié)水潛力。２０２０ 年陜西省黃河流域農(nóng)田實(shí)際灌溉面積９５ 萬ｈｍ^２，各地級市農(nóng)田實(shí)際灌溉需水凈定額為２ １６０～４ ８６０ ｍ^３ ／ ｈｍ^２，灌溉水利用系數(shù)為０．５４５～０．８０５。到２０２５ 年，在一般節(jié)水目標(biāo)下灌溉水利用系數(shù)提高到０．５８５ 以上，深度節(jié)水目標(biāo)下灌溉水利用系數(shù)提高到０．５８６ 以上（已達(dá)到０．５８６的地區(qū)在２０２０年基礎(chǔ)上提高０．００１）。在需水凈定額保持不變的情況下，利用式（１）可計(jì)算出陜西省黃河流域農(nóng)業(yè)一般節(jié)水潛力為９ １２０萬ｍ^３，深度節(jié)水潛力為９ ７９７萬ｍ^３。

２）工業(yè)深度節(jié)水潛力。陜西省黃河流域２０２０ 年工業(yè)增加值為７ ９５２億元，各地級市萬元工業(yè)增加值用水量為６～５４ ｍ^３／萬元。到２０２５年，在一般節(jié)水目標(biāo)下萬元工業(yè)增加值用水量比２０２０ 年下降１０％，深度節(jié)水目標(biāo)下萬元工業(yè)增加值用水量比２０２０年下降１６％。利用式（２）可計(jì)算出陜西省黃河流域工業(yè)一般節(jié)水潛力為９ ４３４ 萬ｍ^３，深度節(jié)水潛力為１５ ０９４ 萬ｍ^３。

３） 城鎮(zhèn)生活深度節(jié)水潛力。陜西省黃河流域２０２０年城鎮(zhèn)人口為１９３０萬人，城鎮(zhèn)生活用水量為１．１７ 億ｍ^３，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率為８．５％ ～１４％，節(jié)水器具普及率為８０％。到２０２５ 年，一般節(jié)水目標(biāo)下各地級市管網(wǎng)漏損率降到９％以下，節(jié)水器具普及率提升到９０％；深度節(jié)水目標(biāo)下各地級市管網(wǎng)漏損率降低到８．５％以下（已達(dá)到８．５％的地區(qū)在２０２０年基礎(chǔ)上降低１％），節(jié)水器具普及率提升到９７％。利用式（３）～式（５）可計(jì)算出陜西省黃河流域城鎮(zhèn)生活一般節(jié)水潛力為５５６１ 萬ｍ^３，深度節(jié)水潛力為７ ４９５ 萬ｍ^３。

綜上，陜西省黃河流域２０２５年一般節(jié)水潛力約為２．４１２ 億ｍ^３，深度節(jié)水潛力約為３．２３９億ｍ^３，深度節(jié)水較一般節(jié)水新增０．８２７億ｍ^３ 的節(jié)水潛力。各地級市實(shí)施深度節(jié)水較一般節(jié)水新增節(jié)水潛力見表５。

５問題與建議

根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)評分值，進(jìn)一步分析各地級市節(jié)水工作存在的問題，提出相應(yīng)對策建議。

１）西安市。問題：節(jié)水制度有待進(jìn)一步完善，生活用水效率不高。對策建議：嚴(yán)格用水監(jiān)測計(jì)量，促進(jìn)生活供水設(shè)施和用水器具節(jié)水，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水平臺建設(shè)。

２）銅川市。問題：工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水效率偏低，供水管網(wǎng)漏損率偏高，非常規(guī)水利用率不高。對策建議：嚴(yán)格用水監(jiān)測計(jì)量，強(qiáng)化計(jì)劃用水管理，加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動節(jié)水型企業(yè)和園區(qū)創(chuàng)建，加快灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。

３）寶雞市。問題：節(jié)水制度不完善，綜合用水效率不高。對策建議：健全節(jié)水法規(guī)制度，加強(qiáng)用水規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格用水監(jiān)測計(jì)量。

４）咸陽市。問題：節(jié)水管理水平不高，非常規(guī)水利用率偏低。對策建議：重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)水管理制度與能力建設(shè)，加大非常規(guī)水利用力度，挖掘雨洪水和再生水利用潛力。

５）渭南市。問題：各行業(yè)用水效率均不高。對策建議：嚴(yán)格用水監(jiān)測計(jì)量，完善用水管理機(jī)制，加快自來水工程和污水處理設(shè)施建設(shè)，挖掘雨洪水、再生水和微咸水利用潛力，促進(jìn)農(nóng)村生活用水器具推廣，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，加快灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)和推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

６）韓城市。問題：生活和農(nóng)業(yè)用水效率不高。對策建議：嚴(yán)格用水監(jiān)測計(jì)量，健全節(jié)水法規(guī)制度，加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)和老舊供水管網(wǎng)改造，加快灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。

７）延安市。問題：節(jié)水制度不太完備，供水管網(wǎng)漏損率偏高，非常規(guī)水利用率偏低。對策建議：健全節(jié)水法規(guī)制度，嚴(yán)格用水監(jiān)測計(jì)量，加大礦井水利用力度，加強(qiáng)老舊供水管網(wǎng)改造，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

８）榆林市。問題：農(nóng)業(yè)用水效率不高，供水管網(wǎng)漏損率偏高，非常規(guī)水利用率偏低。對策建議：健全節(jié)水法規(guī)制度，加強(qiáng)污水處理回用設(shè)施建設(shè)，加大礦井水利用力度，加強(qiáng)老舊供水管網(wǎng)改造，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。

９）商洛市。問題：節(jié)水制度不夠完善，生活用水效率不高，農(nóng)業(yè)用水效率偏低。對策建議：健全節(jié)水法規(guī)制度，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，加大再生水利用力度，促進(jìn)生活供水設(shè)施和用水器具節(jié)水，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

１０）楊凌區(qū)。問題：工業(yè)用水效率不高，生活用水效率偏低。對策建議：嚴(yán)格用水監(jiān)測計(jì)量，健全節(jié)水法規(guī)制度，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)生活供水設(shè)施和用水器具節(jié)水，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水平臺建設(shè)。

１１）西咸新區(qū)。問題：節(jié)水制度不完備，農(nóng)業(yè)用水效率不高，工業(yè)用水效率偏低。對策建議：健全節(jié)水法規(guī)制度，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格用水監(jiān)測計(jì)量，加大節(jié)水資金投入，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動節(jié)水型企業(yè)和園區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

６結(jié)束語

實(shí)施深度節(jié)水控水行動，是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。本文探討了深度節(jié)水的定義，通過定量和定性相結(jié)合的方法，建立了深度節(jié)水水平評估指標(biāo)體系，摸清了陜西省黃河流域深度節(jié)水現(xiàn)狀及潛力。評估結(jié)果顯示，陜西省黃河流域“十四五”期間深度節(jié)水潛力為３．２３９ 億ｍ^３，較一般節(jié)水可新增０．８２７億ｍ^３的節(jié)水潛力，現(xiàn)狀年陜西省黃河流域各地市深度節(jié)水水平存在一定的差異。針對各地市節(jié)水工作存在的問題，提出了深度節(jié)水的對策建議。鑒于陜西省黃河流域深度節(jié)水控水工作開展時(shí)間較短，下一步將對規(guī)劃年相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面收集，進(jìn)一步開展深度節(jié)水實(shí)施效果評價(jià)，同時(shí)改進(jìn)深度節(jié)水潛力計(jì)算方法，在計(jì)算參數(shù)選取上更加全面地體現(xiàn)深度節(jié)水的實(shí)施目標(biāo)。