唐文婷,石洋洋

(信陽農(nóng)林學(xué)院 工商管理學(xué)院,河南 信陽 464000)

黨的二十大報告就全面推進鄉(xiāng)村振興,強調(diào)了要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。系統(tǒng)謀劃、因地制宜探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效路徑,推動其在新征程上不斷發(fā)展壯大,是事業(yè)發(fā)展的需要,是全面推進鄉(xiāng)村振興繞不開的重要議題,對推動農(nóng)民持續(xù)增收、保障和改善農(nóng)村民生、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等具有重要作用[1]。

1 信陽市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

信陽市地處鄂豫皖三省交界,是我國南北地理、氣候過渡帶和豫楚文化融合區(qū)。全市總面積1.89萬平方公里,人口887.92萬人,2021年末全市常住人口618.60萬人,其中鄉(xiāng)村常住人口302.25萬人,占比48.86%。近年來,信陽市不斷推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟試點工作。自2016年以來,河南省委組織部、省財政廳、省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合開展扶持村級集體經(jīng)濟試點工作,每年下達信陽市的資金為2500萬元至3752萬元不等,市、縣每年各支持315萬元至375萬元不等。目前,已建成項目287個,受益總?cè)丝谶_64.4萬。例如,光山縣運用集體資源流轉(zhuǎn)的方式,聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)先后在詹堂、徐灣、潘畈等5個行政村流轉(zhuǎn)林地,發(fā)展油茶近萬畝,帶動周邊40多戶貧困家庭就近就業(yè),使當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶有了穩(wěn)定固定收入;光山縣晏河鄉(xiāng)許洼村充分運用農(nóng)村集體土地資產(chǎn),建設(shè)了1800余畝的中藥材生產(chǎn)基地;商城縣針對集體土地流轉(zhuǎn)開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作,積極推進整組、整村、跨村、跨鄉(xiāng)流轉(zhuǎn),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,在統(tǒng)籌整合各項涉農(nóng)項目資金的基礎(chǔ)上,以高標(biāo)準(zhǔn)推進了準(zhǔn)糧田“百千萬”工程建設(shè)。在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟上,信陽市各縣區(qū)探索實施了利用集體用地的土地開發(fā)模式、盤活集體資產(chǎn)的資本經(jīng)營模式、依托區(qū)位及資源優(yōu)勢的特色開發(fā)模式、抓住幫促機遇的借力模式等,消除了集體經(jīng)濟薄弱村,使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)得到了盤活、農(nóng)村集體股份合作經(jīng)濟得到了發(fā)展。

2 信陽市農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的問題

2.1 發(fā)展不充分

當(dāng)前,社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。根據(jù)2021年信陽市政府《關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果接續(xù)全面鄉(xiāng)村振興和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況的報告》和市人大常委會調(diào)研組的相關(guān)報告顯示,自2016年以來,信陽市近300家村級集體經(jīng)濟試點的平均收益為177萬元,集體經(jīng)濟平均收益較低。在城鎮(zhèn)化進程中,城鄉(xiāng)融合發(fā)展也面臨著不同區(qū)域之間農(nóng)村集體經(jīng)濟水平差異化顯著、集體經(jīng)濟發(fā)展力量薄弱等問題[2]。從全國范圍來看,自2015年以來,我國由點及面推開了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,全國共建立53萬多個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,浙江省花園村2020年集體租金等收入2億多元;江蘇省華西村2020年14個股份經(jīng)濟合作社收入高達7.98億元,主要來源于華西集團的利潤上交、投資分紅,以及房屋租金收入等;河南省南街村通過村民委員會代行集體資產(chǎn)管理職能,興辦工商企業(yè),于2020年實現(xiàn)利潤2.4億元。因此,與其他地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展所獲收益相比,信陽地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展還有很大上升空間。

2.2 發(fā)展不夠“新”

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵就是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,而發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要從制度、技術(shù)、人才等方面著手,創(chuàng)新制度改革、引用新的技術(shù)、培育新型農(nóng)民?；ヂ?lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展,恰恰給農(nóng)村集體經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)與機遇。信息技術(shù)的運用可以有效解決小農(nóng)戶與大市場之間信息不對稱的矛盾,使農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展更具備針對性和可持續(xù)性,減少不必要的資源浪費,使集體資源得到最合理、最高效的使用。河南省政政府出臺的《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)信息化和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》,提出了發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟,加強信息技術(shù)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的融合是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。但是,從信陽市目前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看,現(xiàn)有政策只是指明了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展方向,但在村級層面依然存在制度革新緩慢、技術(shù)施展困難、人才支持不足等問題,信陽市在落實政策方面還缺少相應(yīng)的配套措施和具體的實施指導(dǎo)。

2.3 “特色”不突出

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提到,發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民增收致富渠道。信陽市是物產(chǎn)豐富的資源寶地,盛產(chǎn)水稻、小麥、油茶、板栗、銀杏、紅黃麻等作物,糧食產(chǎn)量占全省的近十分之一。信陽礦產(chǎn)資源豐富,珍珠巖、膨潤土、沸石等非金屬礦的規(guī)模和礦石質(zhì)量聞名于國內(nèi)外。除此之外,還有信陽毛尖、商城筒鮮魚、商城黑豬、光山羽絨、潢川甲魚、固始雞、固始云霧茶等特色農(nóng)產(chǎn)品。但是,目前這些特色資源卻沒有發(fā)展出與之匹配的品牌優(yōu)勢。信陽市上市企業(yè)僅有2家,其中只有1家為涉農(nóng)企業(yè),在農(nóng)業(yè)集體資產(chǎn)資源整合、產(chǎn)業(yè)合作、品牌推廣等方面仍有很大提升空間。習(xí)近平書記說過,糧食也要打出品牌,足以說明品牌對發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要意義。

3 案例啟示

在我國的國情之下,各地農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展本就是不平衡的,各地的資源、文化、政策、自然條件等均存在一定的差異,但是有很多個性化的措施能夠被推廣和借鑒。本文主要從集體資產(chǎn)運用、集體經(jīng)濟創(chuàng)新和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)三個方面進行總結(jié)和啟示探索。

3.1 整合集體資產(chǎn)

在集體資產(chǎn)利用方面,可以通過盤活集體資產(chǎn)主要解決信陽市集體經(jīng)濟發(fā)展不充分的問題。例如,四川省雅安市寶興縣夾拉村充分利用公有閑置資產(chǎn)開展民宿改造項目,在產(chǎn)業(yè)融合的道路上探索出了一條“資產(chǎn)+鄉(xiāng)村旅游”的新路子。通過依托當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的自然環(huán)境和氣候條件,發(fā)揮“傳統(tǒng)村落”文化理念,改造閑置資產(chǎn)等措施,凈資產(chǎn)增速明顯加快,總收入從2020年的5000元增長到2021年4萬多元。通過對夾拉村的調(diào)查研究,信陽市可在以下方面借鑒經(jīng)驗:一是通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展“農(nóng)戶+基地+龍頭企業(yè)”模式,通過招商引資引進先進企業(yè),總結(jié)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗,加強土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理,推進土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè);二是開展集體資產(chǎn)盤查,重新評估資產(chǎn)價值,探索資產(chǎn)承包新方案;三是探索多種形式的股份合作制,創(chuàng)新解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金短缺的難題。

3.2 創(chuàng)新集體經(jīng)濟

在集體經(jīng)濟創(chuàng)新方面,可以從數(shù)字化平臺入手開展研究。例如,云南省文山壯族苗族自治州的西疇縣利用大數(shù)據(jù)對村集體資金進行規(guī)范管理,建立了具有智能記賬、賬戶及賬表管理、電子化支付、綜合查詢、預(yù)警監(jiān)督、實時公開、大數(shù)據(jù)分析、信息發(fā)布等業(yè)務(wù)功能的農(nóng)村集體資金監(jiān)管平臺,有效降低了集體資金的流失風(fēng)險。山東省濟寧建設(shè)智慧倉儲和運輸系統(tǒng),將數(shù)字建設(shè)和信息化平臺融入日常建設(shè)服務(wù)中,打造了智慧魚城。煙臺市的“廣電網(wǎng)+社區(qū)治理”的服務(wù)模式和招遠農(nóng)村智慧社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺等使創(chuàng)新在鄉(xiāng)村服務(wù)中發(fā)揮了價值。青島市的智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺,促進了農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展?；诖?信陽市可以以信陽市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易指導(dǎo)中心為依托,充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在農(nóng)村集體經(jīng)濟中的作用,推廣“農(nóng)戶+電商平臺”“農(nóng)戶+科研機構(gòu)”“農(nóng)戶+行業(yè)協(xié)會”等“農(nóng)戶+”合作模式,發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè),提升集體資源利用效率。同時,可以利用數(shù)字化平臺,發(fā)揮金融政策的作用,發(fā)展鄉(xiāng)村金融,解決農(nóng)戶融資難問題。

3.3 加強品牌建設(shè)

在特色農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)方面,可以聚焦于農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)問題。例如,福建泉州實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”,即品種、品質(zhì)、品牌及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。同時,舉辦“中國農(nóng)民豐收節(jié)”“海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品采購訂貨會”“閩寧特色農(nóng)產(chǎn)品展覽展示”等活動,打造“泉州鄉(xiāng)村好貨展”農(nóng)產(chǎn)品營銷品牌。河南三門峽市靈寶用品質(zhì)帶動品牌,用品牌創(chuàng)造價值,使靈寶蘋果借助電子商務(wù)的發(fā)展形成了新的農(nóng)產(chǎn)品傳播鏈。信陽地區(qū)特色產(chǎn)品眾多,必須加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。一是可以打破行政區(qū)域、城鄉(xiāng)界限,連線連片建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地,推動農(nóng)業(yè)品牌化、集約化發(fā)展;二是可以豐富營銷手段,線上通過視頻、軟文、直播,依托大數(shù)據(jù)、人工智能等精準(zhǔn)發(fā)力,線下推進農(nóng)產(chǎn)品加工、實體店、快遞業(yè)一條龍式的電商產(chǎn)業(yè);三是整合特色資源,突出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)由品牌產(chǎn)業(yè)到名牌產(chǎn)業(yè)的道路。

4 信陽市農(nóng)村集體經(jīng)濟路徑探索

4.1 拓寬發(fā)展路徑

習(xí)近平書記在黨的二十大報告中提到了中國式現(xiàn)代化,對農(nóng)村集體經(jīng)濟而言,堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的土地全民所有制和集體所有制是發(fā)展現(xiàn)代化的前提和根基。集約化、高效化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢,因此,要在有限的資源上實現(xiàn)縱深發(fā)展[3]。

一是開發(fā)優(yōu)勢集體資源。信陽市具有豐富的自然資源、文化資源和生態(tài)資源。其中,信陽市的水資源可開發(fā)利用量為41.23億立方米,全市有大型水庫6座、中型水庫15座、小型水庫971座,大小型水庫共計水庫992座,有“千湖市”之稱?？稍诒Ｗo水資源的同時建設(shè)生態(tài)循環(huán)型淡水水產(chǎn)品生產(chǎn)基地,或者建設(shè)集美學(xué)欣賞價值、歷史文化價值和科學(xué)研究價值為一體的旅游名勝景區(qū)。同時,可以充分運用河南省四水同治規(guī)劃的政治引領(lǐng)作用,發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

二是盤活閑置集體資源。閑置資源的盤活需要從市級到區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層壓實責(zé)任,對閑置集體資源按地域、類型、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬狀況、變動等建立資源檔案,再對閑置資源檔案資料系統(tǒng)化、條理化,形成完整的統(tǒng)計資料,為集體資源的利用和管理提供可靠的依據(jù)。在信陽市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)網(wǎng)中可以查詢到,目前大多數(shù)在網(wǎng)上交易的集體資源主要包括坑塘、水田、水庫、水澆地、旱地、灌木林地、草地、人工草地、綜合養(yǎng)殖用地等土地資源,閑置資源盤活仍有很大挖掘潛力。如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)低效使用的辦公用房、倉庫、校舍等,可以充分利用改造、租賃、入股等形式提升使用效率,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水域可以通過反租倒包的形式發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游觀光等產(chǎn)業(yè),既能解決資源閑置問題,也能增加村級集體收入。

三是發(fā)揮“龍頭”帶動作用。采取“龍頭+”發(fā)展模式,把農(nóng)民有序合理地組織起來,把資源充分高效的利用起來,形成規(guī)模優(yōu)勢再進入市場,增強集體經(jīng)濟實力。

4.2 創(chuàng)新發(fā)展思路

一是注重人才培養(yǎng)和引進。可聯(lián)合信陽當(dāng)?shù)氐娜究圃盒＜岸嗨殬I(yè)院校,構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,定向培養(yǎng)符合一線要求的創(chuàng)新人才、青年科技人才和實用技術(shù)人才。同時,有針對性地制定人才引進計劃,用產(chǎn)業(yè)集聚人才、以項目吸引人才、靠事業(yè)留住人才。創(chuàng)新發(fā)展要從實施現(xiàn)代化管理、培育現(xiàn)代化農(nóng)民、使用現(xiàn)代化技術(shù)為落腳點。是否能夠?qū)嵤┈F(xiàn)代化管理手段直接影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中現(xiàn)代化人才的培養(yǎng)和引進以及先進的技術(shù)的運用和發(fā)揮,應(yīng)該充分調(diào)動社會化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺、現(xiàn)代公司治理制度、財務(wù)管理審計辦法等融入代化新型集體經(jīng)營主體的運營中。

二是不斷完善以創(chuàng)新為載體的平臺,推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展,引導(dǎo)項目、資金、人才、平臺等創(chuàng)新資源重點向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜、匯集、輻射。推動信陽市高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū),潢川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、上天梯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等有資源和發(fā)展優(yōu)勢條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)走創(chuàng)新發(fā)展道路。同時,建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū),充分集聚區(qū)域內(nèi)的資源,達成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模效應(yīng),使資源稟賦作用最大化[4]。目前,信陽市浉河區(qū)“信陽國家農(nóng)業(yè)科技園核心區(qū)建設(shè)項目”正在施工建設(shè)中。

4.3 提升品牌戰(zhàn)略

借助“一村一品”政策紅利,充分運用信陽市各地區(qū)特色資源優(yōu)勢,提升農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。一是通過專利戰(zhàn)略發(fā)揮作用。在集體經(jīng)濟發(fā)展過程中,牢固確立一種知識創(chuàng)新觀念和專利保護意識,并將這種觀念和意識納入企業(yè)整體的戰(zhàn)略發(fā)展和管理政策之中?！缎抨柺兄R產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)規(guī)劃(2022-2035年)》提出,到2035年要形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌、國內(nèi)外競爭能力較強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè),基本建成全社會知識產(chǎn)權(quán)文化自覺基本形成,知識產(chǎn)權(quán)對經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮和社會建設(shè)的促進作用充分顯現(xiàn),具有信陽特色的知識產(chǎn)權(quán)強市。與此同時,信陽市持續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)融資工作,可加大知識產(chǎn)權(quán)融資向農(nóng)業(yè)類企業(yè)傾斜的力度。

二是通過質(zhì)量信譽戰(zhàn)略發(fā)揮作用。集體經(jīng)濟中,新型農(nóng)村經(jīng)營主體的生存與發(fā)展是根本,關(guān)鍵就在于產(chǎn)品質(zhì)量和信譽。強化質(zhì)量、信譽是資源增值,經(jīng)營主體創(chuàng)造無形資產(chǎn)的基礎(chǔ)。對信陽地區(qū)的特色產(chǎn)品,如水稻、小麥、油茶、板栗、銀杏、紅黃麻等實施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃,建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等,打造一批品質(zhì)過硬、特色突出、競爭力強的精品區(qū)域公用品牌。

三是通過名牌戰(zhàn)略發(fā)揮作用。名牌是品牌的高級形式,是競爭優(yōu)勢的主要源泉和富有價值的戰(zhàn)略財富,一個地區(qū)必須有自己的品牌和名牌。信陽地區(qū)旅游資源豐富,尤其是紅色旅游資源更為突出,有鄂豫皖蘇區(qū)首府革命博物館、許世友將軍故里、何家沖紅色旅游區(qū)、鄭維山將軍故里等,應(yīng)該充分把握新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、支持革命老區(qū)振興和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略實施的重大歷史契機,打造出“北國江南,江南北國”的旅游名牌。