□ 王洪坤

對煤炭行業(yè)而言，長期以來由于資源、環(huán)境和市場等因素的制約，高質量發(fā)展面臨著一系列問題，如何進一步提高行業(yè)發(fā)展質量成為行業(yè)必須研究的課題。

高質量發(fā)展的必要性

高質量發(fā)展是適應宏觀經濟形勢的迫切要求。從外部看，世界經濟下行風險加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，保護主義、單邊主義抬頭，經濟全球化正在遭遇較大的逆風和回頭浪；從內部看，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，社會主要矛盾發(fā)生了關系全局的歷史性變化，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。以習近平同志為核心的黨中央根據我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化，作出“十四五”時期經濟社會發(fā)展要以推動高質量發(fā)展為主題的科學判斷。面對內外部環(huán)境的風險、變化與挑戰(zhàn)，亟須補齊經濟發(fā)展短板，走高質量發(fā)展之路并在推動高質量發(fā)展上闖出新路子。唯有如此，才能使經濟增長真正穩(wěn)得住、可持續(xù)。

高質量發(fā)展是能源行業(yè)未來發(fā)展的必然趨勢。能源安全是關系國家經濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌兩個大局、統(tǒng)籌發(fā)展與安全，提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，推進能源消費革命、供給革命、技術革命、體制革命，全方位加強國際合作，推動我國能源生產和利用方式發(fā)生重大變革。特別是黨的十八屆五中全會提出“建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系”，“十四五”規(guī)劃綱要提出“推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系”，為加快能源行業(yè)尤其是煤炭行業(yè)高質量發(fā)展明確了方向和路徑。煤炭作為我國主體能源，在保障國家能源安全、支撐我國經濟社會發(fā)展方面發(fā)揮著“壓艙石”和“穩(wěn)定器”的作用，但當前煤炭行業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題日益突出，粗放式發(fā)展模式已不能適應新時代要求。因此，煤炭行業(yè)需要加快轉變開發(fā)利用方式，深入研究可持續(xù)高質量發(fā)展的具體路徑。

高質量發(fā)展的實現路徑

堅持創(chuàng)新發(fā)展，解決煤炭行業(yè)發(fā)展原動力問題。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，是加快煤炭行業(yè)轉變經濟發(fā)展方式、破解高質量發(fā)展深層次矛盾和問題的必然選擇。推動煤炭行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，必須強化創(chuàng)新與煤炭行業(yè)安全、生產、經營等工作的有效對接，完善創(chuàng)新制度體系，整合優(yōu)化創(chuàng)新資源，構建多層次、多元化創(chuàng)新格局。要圍繞安全、效益、效率、制約瓶頸問題，開展創(chuàng)新課題攻關，加強創(chuàng)新成果應用，推動形成全員顛覆創(chuàng)新熱潮，以創(chuàng)新驅動實現行業(yè)高質量發(fā)展。對煤礦行業(yè)而言，其根本就是產煤賣煤、生產效率的高低，決定了行業(yè)效益的高低，沒有效益的發(fā)展就沒有未來。聚焦生產效率的提升，要堅定智能化升級方向，對標先進礦井加快推進智能化礦井建設，逐步實現生產穩(wěn)定高效、采掘少人干預，推動由勞動密集型向機械智能型轉變。同時，要深入研究創(chuàng)新煤炭與新經濟、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展機制，培育新興產業(yè)和高技術產業(yè)，實現煤炭主業(yè)和相關產業(yè)協(xié)調創(chuàng)新發(fā)展，促進產業(yè)轉型。

堅持協(xié)調發(fā)展，解決煤炭行業(yè)發(fā)展不平衡問題。

協(xié)調既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，同時還是評價發(fā)展的標準和尺度。煤炭行業(yè)發(fā)展的不協(xié)調問題，突出表現在供給側資源過剩、產能過剩、市場競爭不充分等方面，需要深入推動煤炭產業(yè)供給側結構性改革，從而優(yōu)化產品結構和提高供給質量。一是要加強產能調控和限產措施，合理規(guī)劃產能布局，優(yōu)化產業(yè)結構，引導煤炭行業(yè)加快技術創(chuàng)新，提升產品品質。二是要加快流通領域改革，完善市場機制，提高市場競爭程度，推動市場對供需關系進行良性調節(jié)。三是要鼓勵行業(yè)強強聯(lián)手，多元化發(fā)展，優(yōu)勢互補。例如，加大煤電一體化進程，煤炭生產行業(yè)或電力行業(yè)通過收購、兼并、投資新建等形式實行煤電一體化經營，降低市場風險。四是要尊重煤炭行業(yè)稟賦差異，促進各行業(yè)發(fā)揮好比較優(yōu)勢，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調、共享共贏的協(xié)調發(fā)展新機制。五是要鼓勵行業(yè)加強自我約束，積極參與行業(yè)協(xié)會和組織，規(guī)范行業(yè)行為，保證供應質量。

堅持綠色發(fā)展，解決煤炭行業(yè)發(fā)展可持續(xù)問題。煤炭行業(yè)要堅持綠色發(fā)展理念，落實環(huán)保政策要求，對內要大力推進綠色礦山建設，以系統(tǒng)節(jié)能、環(huán)境治理、資源循環(huán)利用為重點，加大環(huán)保投入，積極推廣井下煤矸分離、以矸換煤、污水處理等技術，做好大宗固廢處置、塌陷區(qū)治理、脫硫脫硝等項目，實現全過程、全方位管控，推動生產方式向低耗、低碳、綠色轉型。對外要建立煤炭清潔高效利用技術研發(fā)、應用和推廣示范機制，解決先進煤炭清潔高效利用技術產業(yè)化應用過程中的障礙。例如，優(yōu)化煤炭洗選工藝，積極提升煤炭分散燃燒清潔化水平，推動煤炭與新能源融合發(fā)展，實現傳統(tǒng)能源向新型綜合和能源服務供應商轉型；推進煤電機組節(jié)能提效升級和清潔化利用、開展煤電機組供熱改造，加快實施煤電機組靈活性改造；開展燃煤煙氣碳捕集與封存技術攻關，從而建立一個清潔、低碳、安全和高效的能源利用體系。

堅持開放發(fā)展，解決煤炭行業(yè)發(fā)展內外聯(lián)動問題。

實現開放發(fā)展，就是要“跳出煤炭看煤炭”，堅持引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，推動與各行各業(yè)的技術融合、管理融合，全面謀劃全方位業(yè)態(tài)融合戰(zhàn)略，建設更高水平的業(yè)態(tài)融合新機制，以業(yè)態(tài)融合帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展。一是要積極借腦引智。煤炭行業(yè)要與國內外頂級研發(fā)機構和研發(fā)團隊進行合作，迅速把行業(yè)問題前沿化、國際化，實施拿來主義、為我所用、聯(lián)合攻關，共同破解制約高質量發(fā)展的瓶頸問題。二是積極走出去對標學習。煤炭行業(yè)要對標國際國內一流行業(yè)，提升生產效能、管理能力。三是大力推進混合所有制改革。煤炭行業(yè)要引進民營體制機制，形成引資本、優(yōu)治理、轉機制、強監(jiān)管的全方位實踐，培育產權多元、治理現代、激勵有效、充滿活力的高質量煤炭行業(yè)，提升核心競爭力，激活行業(yè)發(fā)展活力。四是要全面推進數字賦能。數字化轉型是大勢所趨，煤炭行業(yè)要依托大數據管理平臺，逐步對井下生產設施進行全鏈接，推進數據全量全要素的采集，構建行業(yè)數據湖，以數據、算例、算法為核心，讓更多的數據可以被綜合、快速地分析，實現數據全采集、狀態(tài)全可視、業(yè)務全可管、事件全可控。

堅持共享發(fā)展，解決煤炭行業(yè)發(fā)展公平正義問題。

煤炭行業(yè)高質量發(fā)展水平的優(yōu)劣一方面取決于行業(yè)的整體效益，另一方面取決于煤炭行業(yè)職工是不是共同享受到了發(fā)展成果。對煤炭行業(yè)而言，推動共享發(fā)展，就是堅持發(fā)展為了職工、發(fā)展依靠職工、發(fā)展成果由職工共享，不斷調整收入分配格局、不斷豐富職工業(yè)余生活、不斷提升職工個人素養(yǎng)，使全體職工在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，充分調動全體職工推動高質量發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強發(fā)展動力，增進職工團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進，為煤炭行業(yè)高質量發(fā)展提供更加和諧穩(wěn)定的環(huán)境和更加昂揚向上的氛圍。

煤炭作為我國的主要能源，煤炭行業(yè)發(fā)展質量直接影響到國家經濟的發(fā)展質量。謀劃煤炭行業(yè)高質量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及行業(yè)發(fā)展的方方面面，必須始終堅持習近平新時代中國特色經濟思想這一遵循不能變，以深入貫徹新發(fā)展理念為核心，結合形勢任務、工作要求的變化，系統(tǒng)研究、科學推進。