◎李 旭 羅永生 周 洪 楊 帥 余舒菡 吳 意

一、 貴州糧食市場運(yùn)行情況

以2022 年7 月至2023 年6 月， 運(yùn)行數(shù)據(jù)為參考， 貴州省糧食市場運(yùn)行維持基本穩(wěn)定。

（一） 面粉市場

截至2023 年6 月末， 貴州省特一面粉批發(fā)價格為2.29 元/斤， 同比上漲1.9%。 2022 年7月至2023 年6 月， 省內(nèi)面粉價格先上行后小幅回落。 分階段看， 2022 年下半年， 面粉價格小幅上行。 主要是由于面粉跟隨麥價上行， 糧源采購成本較高， 同時玉米等相關(guān)產(chǎn)品價格居高， 對省內(nèi)面粉市場價格形成支撐。 2023 年上半年， 面粉跟隨麥價偏弱運(yùn)行。 國內(nèi)小麥?zhǔn)袌龉┐笥谇螅?麥價持續(xù)下行，受需求低迷、 商品庫存處于高位等因素影響， 面粉價格上漲乏力。 消費(fèi)方面， 終端消費(fèi)始終處于較為疲軟的狀態(tài)， 貿(mào)易商補(bǔ)貨謹(jǐn)慎， 以剛需采購為主，整體開機(jī)率偏低。

（二） 稻米市場

截至2023 年6 月末， 貴州省三級中晚秈米批發(fā)價格為2.44 元/斤， 同比上漲2.6%； 三級粳米的批發(fā)價格為2.57 元/斤， 同比上漲1.9%。 2022 年7月至2023 年6 月， 省內(nèi)稻米價格整體波動不大。 分階段看，2022 年下半年， 稻米價格低位反彈。 主要是由于全省疫情散發(fā)， 居民囤貨意愿加強(qiáng)， 稻米市場購銷活躍， 再加上高溫干旱天氣影響， 稻谷產(chǎn)量有所下降， 推動大米價格穩(wěn)中偏強(qiáng)運(yùn)行。 2023 年上半年， 稻米價格整體保持穩(wěn)定。 省內(nèi)大米消費(fèi)需求以食用為主， 受食物多樣化和人口老齡化影響， 大米食用消費(fèi)不斷減少， 超期存儲稻谷定向銷售由于價格較低， 比較受市場歡迎， 帶動省內(nèi)稻米飼用消費(fèi)增長明顯， 但由于飼用占比仍較少， 大米消費(fèi)量相對平穩(wěn)。 供應(yīng)方面， 由于國內(nèi)政策性稻谷庫存處于歷史高位，稻米供應(yīng)充足， 供需總體仍保持寬松格局， 稻米價格整體波動不大。

（三） 玉米市場

截至2023 年6 月末， 貴州省三級玉米批發(fā)價格為1.55 元/斤， 同比上漲1.3%。 2022 年7月至2023 年6 月， 省內(nèi)玉米價格維持高位震蕩態(tài)勢。 分階段看， 2022 年下半年， 玉米價格穩(wěn)中偏強(qiáng)運(yùn)行。 主要是由于飼料養(yǎng)殖行業(yè)對玉米存在較大剛性需求， 隨著生豬價格上漲，飼料需求量有增無減， 玉米飼用消費(fèi)隨之增加， 促使玉米價格偏強(qiáng)運(yùn)行。 同時地租、 化肥等種植成本呈上漲態(tài)勢， 導(dǎo)致玉米收購價格隨之上漲。 2023年上半年， 玉米價格穩(wěn)中偏弱運(yùn)行。 隨著玉米上市量不斷加快， 市場供應(yīng)逐步呈寬松態(tài)勢，加上小麥價格下跌使小麥飼用優(yōu)勢顯現(xiàn)， 給玉米市場帶來了較強(qiáng)的利空影響， 同時進(jìn)口玉米也陸續(xù)到貨， 受此影響， 玉米價格走出高位震蕩偏弱行情。

（四） 菜油市場

截至2023 年6 月末， 貴州省散裝四級菜籽油批發(fā)價格為15.46 元/公斤， 同比下降6.9%。2022 年7 月至2023 年6 月，省內(nèi)菜油價格震蕩偏強(qiáng)運(yùn)行。分階段看， 2022 年下半年， 菜油價格震蕩上行。 前期因進(jìn)口菜油數(shù)量偏少， 國內(nèi)菜油供應(yīng)偏緊， 省內(nèi)菜油商品庫存處于低位， 對菜油價格形成支撐。年末進(jìn)口菜籽大量到港， 但菜油市場因收儲需求支撐， 價格相對抗跌， 再加上市場主體存在補(bǔ)庫需求， 最終帶動菜油價格震蕩上行。 2023 年上半年，菜油價格高位回調(diào)。 國內(nèi)進(jìn)口菜籽到港量充足， 國內(nèi)菜油產(chǎn)量處于歷史高位， 菜油市場整體供應(yīng)充裕、 庫存充足， 國內(nèi)菜油價格偏弱運(yùn)行， 由于省內(nèi)菜籽油市場與國內(nèi)國際聯(lián)動性較強(qiáng)， 受此影響， 菜油價格高位回調(diào)。

二、 影響糧食市場運(yùn)行的主要因素

（一） 政策因素

糧食的宏觀調(diào)控政策是影響糧食產(chǎn)量和確保糧價穩(wěn)定的重要因素。 多年來， 我國政府高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)，連續(xù)下發(fā)中央一號文件并采取切實有效的惠農(nóng)政策， 使我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)增。 另外，由于糧食是戰(zhàn)略儲備資源， 所以不可能讓市場和資本決定，這就是為什么進(jìn)口糧食雖然比國內(nèi)糧食便宜， 但國家仍然實施底部收購政策， 其原因是為了保障我們的糧食安全不受威脅。 2023 年1 月22 日， 印發(fā)了《貴州省糧食收購管理辦法》（黔府辦發(fā) 〔2023〕 3 號）， 在貫徹落實《糧食流通管理條例》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上， 壓緊壓實糧食安全主體責(zé)任， 為規(guī)范省內(nèi)糧食收購市場秩序和加強(qiáng)糧食收購管理， 保護(hù)糧食生產(chǎn)者、收購者以及消費(fèi)者的合法權(quán)益提供制度保障， 為加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效糧食安全保障體系提供有力支撐。

（二） 糧食生產(chǎn)成本因素

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，糧食生產(chǎn)成本也在不斷提高，包括： 農(nóng)村勞動力成本上升，農(nóng)藥、 肥料、 塑料薄膜等農(nóng)資價格上漲， 以石油為燃料的農(nóng)機(jī)具使用成本提高,以及抵御自然災(zāi)害的成本不斷增加， 這些都會影響農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)方面的投入， 導(dǎo)致農(nóng)戶種糧成本增大， 最終影響糧食市場的供給關(guān)系， 造成糧食價格上漲。 同時， 省內(nèi)糧食的物流效率還不夠高， 物流配送體系整合度也有待提升。 據(jù)2023 年一季度調(diào)度數(shù)據(jù)顯示， 貴州省尿素、 低濃度復(fù)合肥、 高濃度復(fù)合肥零售價格分別上漲10.3%、 15.7%和14.4%； 尿素零售價格3186元/噸， 國產(chǎn)氯化鉀 （60%） 零售價格4727 元/噸， 分別高于全國230 元/噸、 930 元/噸， 農(nóng)資價格上漲推高了農(nóng)民種糧成本， 也會對糧油收購價格有所影響。

（三） 氣候因素

氣候變化是影響糧食生產(chǎn)的重要因素， 它直接影響到糧食的產(chǎn)量和供應(yīng)， 并最終影響到糧食的價格。 干旱、 洪災(zāi)、凝凍等災(zāi)害天氣都會影響糧食的品質(zhì)和產(chǎn)量， 從而導(dǎo)致糧食價格波動。 從貴州省情況來看，2022 年8 月以來全省持續(xù)干旱少雨， 平均降雨量較常年同期偏少55.4%， 部分地區(qū)處于干旱， 2023 年3 月局地又遭遇冰雹災(zāi)害， 油菜等作物受到影響。5—6 月， 全省大部氣溫正常至偏高， 光照充足， 但出現(xiàn)4 次區(qū)域性暴雨過程， 6 月下旬全省旱情基本解除， 土壤墑情適宜， 氣象條件總體有利于夏收掃尾和秋收作物生長； 打田栽秧水基本滿足， 大部水稻完成移栽。 但受局地強(qiáng)降水影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)玉米、 水稻等作物出現(xiàn)倒伏情況， 全省加強(qiáng)在田作物管理， 經(jīng)過及時清溝理墑，減輕了漬澇影響。

（四） 國際形勢因素

我國加入世界貿(mào)易組織（WTO） 后， 糧食市場也隨之開放且開放程度不斷加大， 國際糧食市場價格對國內(nèi)糧食市場價格的影響也越來越大。 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，人們對糧食質(zhì)量和多樣化的要求越來越高， 進(jìn)口糧食需求也隨之增加， 國際糧食市場價格也會影響相關(guān)糧食產(chǎn)品的價格。由于國際糧食價格一直處于高位， 加上進(jìn)口稅費(fèi)的影響， 必然會拉動國內(nèi)相關(guān)糧食產(chǎn)品價格上漲。 另外， 受地緣政治沖突、 烏克蘭危機(jī)等因素影響，國際糧價和進(jìn)出口數(shù)量也會對國內(nèi)糧價有一定影響， 再加上近幾年全球新冠肺炎疫情的發(fā)生， 許多糧食出口國限制其糧食出口量， 這也促使國內(nèi)糧食價格的上漲。

三、 對策建議

（一）合理制定糧食相關(guān)政策

今年中央一號文件明確提出： “全方位夯實糧食安全根基， 強(qiáng)化藏糧于地、 藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)”。 因此， 要堅持“以我為主、 立足國內(nèi)、 確保產(chǎn)能、 適度進(jìn)口、 科技支撐” 的國家糧食安全戰(zhàn)略。 一是合理確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)， 當(dāng)前我國種植經(jīng)濟(jì)作物與種植糧食的收益存在較大差距， 政府把種植經(jīng)濟(jì)作物作為增加農(nóng)民收入的重要途徑之一， 但是二者存在此消彼長的關(guān)系， 這就要求政府部門在鼓勵種植經(jīng)濟(jì)作物的同時， 還要考慮到這些鼓勵措施對糧食產(chǎn)量的威脅。 二是發(fā)揮好政策的科學(xué)性， 把握好扶持力度， 在制定相關(guān)糧食政策時要顧全大局、 科學(xué)合理， 控制好所制定的政策對農(nóng)民的影響， 鼓勵大力發(fā)展和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)， 增加糧食的有效產(chǎn)出， 不斷提高糧食生產(chǎn)率和利用率， 實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和糧食安全兩手抓。 三是繼續(xù)加大惠農(nóng)政策的實施力度， 不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策措施， 切實增加 “三農(nóng)”投入， 提高糧食最低收購價、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、 農(nóng)資綜合直補(bǔ)、 種糧補(bǔ)貼、 良種補(bǔ)貼、 農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等， 進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民種糧積極性， 減輕糧農(nóng)負(fù)擔(dān)， 從而保障種糧收益， 確保糧食供應(yīng)和糧價穩(wěn)定。

（二）著力降低糧食生產(chǎn)成本

習(xí)近平總書記指出： “穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)， 一定要讓農(nóng)民種糧有利可圖。 這方面， 既要發(fā)揮市場機(jī)制作用， 也要加強(qiáng)政府支持保護(hù)”。 一是合理控制農(nóng)業(yè)用品的投入量。 農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)用品在一定程度上能起到提高和保護(hù)糧食產(chǎn)量的作用， 但是過多投入不僅僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用品被揮霍浪費(fèi)， 還會導(dǎo)致糧食總產(chǎn)量的損失， 所以要對投入量進(jìn)行一個合理的控制。 二是完善糧食收購市場體系。 逐漸完善現(xiàn)代化、 多層次的糧食批發(fā)市場體系， 不斷發(fā)展和壯大規(guī)范化、 連鎖化的糧食零售市場體系， 加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈的銜接， 形成市場主體多元化的糧食市場體系。 三是健全糧食物流體系。 加快西南糧食物資儲備安全保障中心、 西部陸海新通道 （遵義） 糧食保障基地等重大項目建設(shè)， 培育壯大糧油加工企業(yè)， 提升糧油就地轉(zhuǎn)化能力， 促進(jìn)糧食有序流通， 逐步建成節(jié)點(diǎn)布局合理、配套設(shè)施齊全、 質(zhì)量和技術(shù)專業(yè)化水平較高的現(xiàn)代糧食物流體系。 四是建立規(guī)范的糧食儲備體系。 結(jié)合省內(nèi)各地糧食的品種現(xiàn)狀和品質(zhì)特點(diǎn)、 糧食加工優(yōu)勢、 儲存條件以及經(jīng)營方式， 優(yōu)化儲備糧食的品種結(jié)構(gòu)，在確保口糧儲備不低于70%的前提下， 適當(dāng)增加玉米大豆等飼料用糧儲備， 實現(xiàn)糧食安全儲存和輪換效益的有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮儲備在保供穩(wěn)價方面的作用。

（三）不斷強(qiáng)化糧情監(jiān)測預(yù)警

一是調(diào)整充實糧食市場監(jiān)測點(diǎn)， 優(yōu)化區(qū)域布局， 提高監(jiān)測信息的代表性和報送工作的連續(xù)性， 并強(qiáng)化糧食市場監(jiān)測預(yù)警隊伍建設(shè)， 加大糧油市場和價格監(jiān)測力度， 突出重要節(jié)點(diǎn)、 重大活動、 重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測，確保糧油供應(yīng)不脫銷、 不斷檔。二是及時做好糧食市場分析和預(yù)測預(yù)判， 為政府決策提供及時、 準(zhǔn)確的監(jiān)測信息， 為合理制定糧食宏觀調(diào)控政策、 保護(hù)種糧農(nóng)民利益提供重要技術(shù)支撐， 維護(hù)市場運(yùn)行平穩(wěn)和價格穩(wěn)定。 三是加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險預(yù)報預(yù)警和災(zāi)情監(jiān)測調(diào)度， 相關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急值守， 持續(xù)開展災(zāi)害性天氣預(yù)測預(yù)報， 確保做到預(yù)警信息到戶、 防御措施到田， 要加強(qiáng)災(zāi)情調(diào)度， 準(zhǔn)確掌握雨情、 水情、 旱情、 墑情和苗情， 對災(zāi)害影響進(jìn)行科學(xué)評估， 適時啟動應(yīng)急響應(yīng)。

（四） 切實減小國際市場因素的影響

一是采用調(diào)節(jié)進(jìn)出口等國際貿(mào)易手段的同時， 還應(yīng)加強(qiáng)國際市場糧價監(jiān)測與國內(nèi)糧食價格預(yù)警機(jī)制的銜接， 完善糧食價格和成本監(jiān)測體系， 拓展糧食信息收集渠道， 擴(kuò)大信息來源， 密切監(jiān)測國內(nèi)、 國際糧食市場價格及成本變化， 降低對國外糧食市場的依存度， 最大限度避免國際市場糧價對國內(nèi)市場糧價的沖擊。 二是保障省內(nèi)市場的糧食供給， 加強(qiáng)糧食耕地保護(hù)制度， 堅決遏制耕地“非農(nóng)化”， 防止耕地 “非糧化”， 嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡制度，積極發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)， 提高水資源的利用率，通過改進(jìn)技術(shù)提升糧食產(chǎn)量和質(zhì)量， 提高國內(nèi)及省內(nèi)糧食的國際競爭力。

綜上所述， 未來一段時間內(nèi)， 隨著國家各項改革發(fā)展舉措的深入實施， 糧食生產(chǎn)與流通的長效機(jī)制也在不斷完善，糧食市場發(fā)展將滲透到社會經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展過程中， 因此要不斷分析研判和合理調(diào)控影響糧食市場運(yùn)行的各種因素， 為推動貴州經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造高效平穩(wěn)的糧食市場環(huán)境。