◎朱天明 張正軍

糧食是人類生存的基本物質(zhì)資源， 糧食安全關(guān)系國家安全。 保障人民群眾能在任何時(shí)候購買到且買得起所需的食品是維系社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)條件， 而社會的穩(wěn)定發(fā)展是保障國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步上升的必要條件。 開展糧食安全黨政同責(zé)考核是保障糧食安全的重要抓手， 加強(qiáng)考核是行之有效的有力手段， 必須堅(jiān)定不移地開展下去。

一、廣元市糧食安全黨政同責(zé)考核成效

廣元市位于四川省東北部， 是四川省重點(diǎn)糧食產(chǎn)區(qū)， 是成渝地區(qū)綠色產(chǎn)品供給地， 保障糧食安全責(zé)任重大。 近年來， 廣元市各級黨委和政府深入落實(shí)中央和省 “三農(nóng)” 工作決策部署， 聚焦“穩(wěn)農(nóng)業(yè)” 工作思路， 以 “鄉(xiāng)村振興” 為總抓手，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)基礎(chǔ)提效益、 糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積提產(chǎn)能、 農(nóng)民增收穩(wěn)勢頭提后勁， 鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步伐提質(zhì)量， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。 同時(shí)， 廣元市充分發(fā)揮糧食物流關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢， 加速推進(jìn)通道優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變， 奮力推動成渝地區(qū)糧食安全保障基地建設(shè)。

（一） 壓緊壓實(shí)黨委和政府糧食安全主體責(zé)任

各級黨委和政府認(rèn)真貫徹 《地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員糧食安全責(zé)任制規(guī)定》， 切實(shí)承擔(dān)保障糧食安全主體責(zé)任， 實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府具體負(fù)責(zé)。 印發(fā) 《廣元市委常委會及其委員糧食安全工作責(zé)任清單》 《廣元市政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員糧食安全責(zé)任清單》， 明確黨委、 政府主要負(fù)責(zé)人是本地糧食安全工作第一責(zé)任人， 黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對分管（含協(xié)管、 聯(lián)系）行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)的糧食安全工作負(fù)責(zé)。

（二） 不斷夯實(shí)糧食綜合生產(chǎn)能力

深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)格管控耕地“非糧化”，實(shí)施農(nóng)戶承包撂荒地整治“清零”行動，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利發(fā)展等資金，有力推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)技相結(jié)合，持續(xù)夯實(shí)糧食綜合生產(chǎn)能力。 創(chuàng)新縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村、村民小組四級主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任田長的耕地保護(hù)“田長制”。 全市糧食種植面積達(dá)484.1萬畝，總產(chǎn)量穩(wěn)定在160萬噸左右， 已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田279.6萬畝，已建成糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)8個、現(xiàn)代糧油食品園區(qū)9個。 統(tǒng)籌實(shí)施化肥減量增效、綠色種養(yǎng)循環(huán)、秸稈綜合利用、測土配方施肥技術(shù)服務(wù)，全市畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用率、廢舊農(nóng)膜回收率分別達(dá)到94.93%、92.8%、88.9%， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥“負(fù)增長”。

（三） 不斷增強(qiáng)糧食儲備和應(yīng)急供應(yīng)保障能力建設(shè)

加快提升糧食倉儲能力， 全市完好倉容60.75萬噸、 油罐2.44萬噸， 其中， 平房低溫倉30.75萬噸。 全面實(shí)現(xiàn)綠色儲糧， 糧食倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施基本滿足本地糧食收儲和物流需求。 聚焦糧食市場保供能力建設(shè)， 地方政府儲備糧全部實(shí)儲到位。 建立信息化監(jiān)管系統(tǒng)， 實(shí)現(xiàn)穿透式監(jiān)管， 有效提高糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管效能。 完成各級糧食應(yīng)急預(yù)案修訂工作， 建立由13家糧油應(yīng)急配送中心、 12家糧油應(yīng)急儲運(yùn)企業(yè)、 4個應(yīng)急保障中心和268個糧油應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)組成的糧油應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全市主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道 （社區(qū)） 糧食應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。 與漢中、 隴南等地簽訂 《糧食和應(yīng)急物資儲備合作協(xié)議》， 進(jìn)一步增強(qiáng)川陜甘區(qū)域中心城市綜合保障能力。

（四） 糧油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展

構(gòu)建糧油產(chǎn)業(yè)大企業(yè)引領(lǐng)， 大項(xiàng)目推動， 集群化發(fā)展， 園區(qū)化承載的新發(fā)展格局。 開展產(chǎn)業(yè)集聚提速行動， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。 建成9個現(xiàn)代糧油食品園區(qū)， 規(guī)劃總面積擴(kuò)大至5.75萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化廠房面積達(dá)到97.92萬平方米。 全市31家規(guī)上糧油加工企業(yè)產(chǎn)值達(dá)80億， 蒼溪亞太油脂、 中糧油脂 （廣元） 入選首批 “天府菜油” 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟企業(yè)。 培育蒼溪梨香牌香米等“中國好糧油”2個，福牌菜籽油等 “天府菜油” “四川好糧油” 產(chǎn)品12個。 推進(jìn) “有機(jī)廣元” 建設(shè)， 認(rèn)證有機(jī)基地49萬畝、 有機(jī)證書308張、 有機(jī)產(chǎn)品365個，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量躍居全省第一。

二、 進(jìn)一步優(yōu)化糧食安全黨政同責(zé)考核機(jī)制的思考

保障糧食安全始終是“國之大者”，是黨中央治國理政的頭等大事。 糧食安全省長責(zé)任制基礎(chǔ)上實(shí)施糧食安全黨政同責(zé)是對糧食安全工作的再強(qiáng)化、再部署和再推進(jìn)。 自實(shí)施糧食安全黨政同責(zé)考核后，保障國家糧食安全的責(zé)任體系全面建立，糧食儲備、 生產(chǎn)和流通等能力明顯提高。 然而，部分地區(qū)仍然存在著思想認(rèn)識不高、 考核指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、考核方式不合理等問題。 未來實(shí)施糧食安全黨政同責(zé)還要進(jìn)一步加強(qiáng)地方黨政干部的責(zé)任意識，提高考核指標(biāo)的合理性、科學(xué)性及可行性，充分發(fā)揮考核結(jié)果的“指揮棒”作用，壓緊壓實(shí)地方黨委政府主體責(zé)任，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，進(jìn)一步完善保障體系，切實(shí)保障我國糧食安全。

（一） 強(qiáng)化地方黨委政府保障糧食安全的政治責(zé)任

糧食安全是戰(zhàn)略問題。 糧食安全是習(xí)近平總書記關(guān)心的“三農(nóng)”工作“三件大事”之一，事關(guān)國家長治久安和社會穩(wěn)定。 當(dāng)前， 國際形勢日趨復(fù)雜，外部環(huán)境不確定性因素加劇， 糧食作為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)物資，更是重中之重。保障糧食安全是國家戰(zhàn)略、是“國之大者”。 必須從戰(zhàn)略層面認(rèn)識抓好糧食安全的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。

糧食安全是政治問題。 從之前的糧食安全省長責(zé)任制到地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員糧食安全責(zé)任制， 中央把糧食安全上升到黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 政府具體負(fù)責(zé)， 黨政同責(zé)、 齊抓共管的政治高度， 把黨委對糧食安全工作的領(lǐng)導(dǎo)作為制度規(guī)定， 明確地方黨委和政府共同扛起保障糧食安全的政治責(zé)任， 強(qiáng)調(diào)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)糧食安全工作第一責(zé)任人， 其他班子成員對分管的行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)的糧食安全工作負(fù)責(zé)， 體現(xiàn)了鮮明的政治要求和政治屬性。 必須堅(jiān)持政治引領(lǐng)、 強(qiáng)化政治規(guī)矩， 從講政治的高度抓好糧食安全工作。

糧食安全是底線問題。 雖然近年來我國糧食產(chǎn)量連獲豐收， 但作為人口大國， 保障糧食安全形勢仍然嚴(yán)峻。 隨著國內(nèi)工業(yè)和飼料等糧食原料需求側(cè)加大， 如果我們不能從提高國內(nèi)糧食的產(chǎn)量供給側(cè)增加供給， 將導(dǎo)致進(jìn)一步擴(kuò)大糧食進(jìn)口規(guī)模， 加大糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。 在不同場合習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)： “中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中， 飯碗主要裝中國糧”。 把飯碗牢牢端穩(wěn)、 主動權(quán)掌握在自己手中， 這是底線， 必須守住。

(二) 改進(jìn)考核指標(biāo)， 提高其考核合理性、 科學(xué)性和可行性

黨的十八大以來， 黨中央提出谷物基本自給、口糧絕對安全的新糧食安全觀， 確立了以我為主、 立足國內(nèi)、 確保產(chǎn)能、 適度進(jìn)口、 科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略[1]。 糧食安全考核指標(biāo)要緊扣新糧食安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略， 確保黨中央、 國務(wù)院關(guān)于保障糧食安全的決策部署落地落實(shí)， 要對儲備、 生產(chǎn)和流通等重要環(huán)節(jié)的關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行考核， 確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定、 市場運(yùn)行平穩(wěn)和流通高效順暢[2]。

耕地是糧食生產(chǎn)的根基， 要特別加大對耕地的考核， 提高糧食綜合生產(chǎn)能力。 落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度， 采取長牙齒的硬措施， 要確保18億畝耕地必須實(shí)至名歸， 嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線， 農(nóng)田就是農(nóng)田， 而且必須是良田。 要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田， 真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、 高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

要盡量選用糧食自給率、 人均糧食占有量、糧食生產(chǎn)波動指數(shù)、 糧食儲備水平等定量指標(biāo)，提高考核的精準(zhǔn)度和針對性[3]，避免將過程性工作和部門業(yè)務(wù)工作納入進(jìn)來。

要堅(jiān)持必考指標(biāo)與區(qū)域特色指標(biāo)并重。 既要考核增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、 保持糧食播種面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定、 加強(qiáng)糧食儲備安全管理、 保障糧食市場供應(yīng)和穩(wěn)定、 加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障能力建設(shè)等，又要突出區(qū)域特色[4]。 主銷區(qū)、 主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要飯碗一起端、 責(zé)任一起扛， 更加深刻認(rèn)識到在保障糧食安全中的責(zé)任和義務(wù)， 發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢[5]。 只有不同地區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)銷合作， 強(qiáng)優(yōu)勢、 補(bǔ)弱項(xiàng)， 才能共同保障國家糧食安全。

同時(shí)， 還要構(gòu)建糧食生態(tài)環(huán)境安全考核指標(biāo)。 長期以來， 我國主要通過投入過量的化肥來提高糧食產(chǎn)量， 造成水和土壤等生產(chǎn)要素的污染， 破壞糧食生態(tài)， 降低糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力。糧食生態(tài)環(huán)境安全反映糧食生產(chǎn)方式的可持續(xù)性能力， 可將作物受災(zāi)比例和單位耕地面積化肥施用量作為糧食可持續(xù)性能力的定量指標(biāo)， 科學(xué)衡量糧食生態(tài)環(huán)境安全。

（三） 有效發(fā)揮糧食安全黨政同責(zé)考核結(jié)果的導(dǎo)向作用

目前， 糧食安全考核結(jié)果主要是由糧食安全考核組經(jīng)國務(wù)院審定后向地方政府通報(bào)。 為更好地加強(qiáng)地方黨委政府抓糧食工作的政治意識， 體現(xiàn)考核結(jié)果的權(quán)威性和約束力， 考核結(jié)果應(yīng)由國務(wù)院通報(bào)。

考核結(jié)果向社會公開發(fā)布， 接受社會大眾的監(jiān)督， 以增加考核的知曉度。 年度糧食安全責(zé)任制考核結(jié)果應(yīng)該向地方黨委政府和社會公布， 讓廣大人民群眾知曉本地的糧食安全考核情況， 從而監(jiān)督考核結(jié)果是否作為黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及成員綜合考核評價(jià)、 高質(zhì)量發(fā)展政績考核、 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核等重要參考。

要建立賞罰分明的獎懲制度， 發(fā)揮考核結(jié)果的導(dǎo)向作用。 考核不合格的， 地方黨委政府做書面報(bào)告并提出整改措施和時(shí)限， 并在一定范圍通報(bào)批評， 以提高地方黨委政府的責(zé)任意識。 考核結(jié)果優(yōu)秀的， 相關(guān)部門要優(yōu)先考慮在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利設(shè)施、 糧食倉儲物流等相關(guān)資金安排和糧食專項(xiàng)扶持政策上傾斜， 以提高地方黨委政府重糧抓糧的積極性。 對超額完成耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)目標(biāo)的給予經(jīng)濟(jì)和政策獎勵， 對存在缺口的繳納經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用。