趙綏生,白雪祺,劉權(quán)政

(1.陜西國際商貿(mào)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,陜西 西安 712046;2.陜西學(xué)前師范學(xué)院 幼兒教育學(xué)院,陜西 西安 710100;3.西藏民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,陜西 咸陽 712082)

原始社會解體標(biāo)志著人類進(jìn)入政治社會。政治社會的本質(zhì)特征是階級分化與對立的形成和階級統(tǒng)治的產(chǎn)生。國家是階級統(tǒng)治的政治工具,實(shí)現(xiàn)階級的統(tǒng)治就意味著國家這一社會共同體的形成,盡管如馬克思主義創(chuàng)始人所指出的它是一種虛幻的社會共同體,但是它的出現(xiàn)是必要的,因?yàn)樗砸环N表面上凌駕于全社會之上的、且具有強(qiáng)制性力量,使階級對抗維持在一定的秩序之內(nèi),從而避免社會陷入無休止的混亂之中,使得一個國家得以有序運(yùn)行?！皣沂浅姓J(rèn):這個社會陷入了不可解決的自我矛盾,分裂為不可調(diào)和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面,這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級,不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅,就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量,這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突,把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi);這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量,就是國家?！保?］國家的產(chǎn)生正式開啟了人類政治文明歷史進(jìn)程,同時開啟了人類對國家治理模式的探索進(jìn)程。鑒古知今,研究中華民族政治文明發(fā)展及國家治理模式的演進(jìn)過程,有助于我們深刻認(rèn)識中華民族政治文明歷史發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,認(rèn)識中華民族政治文化傳統(tǒng)及其內(nèi)在價值,從而在今天中國特色社會主義政治文明建設(shè)中,批判地繼承和吸收優(yōu)秀中國政治文化遺產(chǎn),更好地推進(jìn)中國治理現(xiàn)代化。

一、中世紀(jì)具有代表性的三種國家制度類型與治理模式

原始社會解體和國家形成以后,在歐洲出現(xiàn)的奴隸社會是個非典型的社會形態(tài),因?yàn)樗⒎撬袊冶亟?jīng)的一種社會形態(tài)。馬克思主義創(chuàng)始人曾經(jīng)指出,典型的奴隸制,即整個社會涇渭分明地分為奴隸和自由人的制度,只有在古希臘、羅馬存在過。而封建社會則是原始社會解體以后世界各國普遍經(jīng)歷的一種社會形態(tài)。因此研究國家政治制度的演進(jìn)過程及規(guī)律,封建社會更具有典型意義。環(huán)視世界范圍內(nèi)中世紀(jì)封建國家經(jīng)濟(jì)與政治制度類型與治理模式,具有代表性的有三種:一是以中國為代表的東方地主土地私有制基礎(chǔ)之上的中央集權(quán)制度,二是歐洲領(lǐng)主制基礎(chǔ)之上的分權(quán)制度,三是以俄羅斯和印度為代表的村社土地所有制基礎(chǔ)之上的中央集權(quán)制度。

(一)以中國為代表的土地私有制基礎(chǔ)之上的中央集權(quán)政治制度與治理模式

約公元前兩千年前后,禹死后傳子不傳賢,其子啟即位,建立了中國歷史上第一個私有制王朝——夏,“家天下”政治格局形成。夏朝還不是一個真正意義上的政治國家,它實(shí)質(zhì)上是一種部落聯(lián)盟制度。商朝取代夏朝后,開始了分封制國家治理模式的探索,具有了政治制度的雛形。商朝完成了夏朝部族制向宗法制的過渡,對西周的宗法制度和分封制國家治理模式產(chǎn)生了直接影響。公元前1046年,周武王滅商,建立起典型的以血緣關(guān)系為紐帶的周朝宗法制政治制度。宗法制通過規(guī)定宗族內(nèi)嫡庶系統(tǒng)的辦法,來確立和鞏固父系家長在本宗族內(nèi)的地位,以保證王權(quán)的穩(wěn)定,其最大特點(diǎn)是嫡長子繼承制。宗法制是西周一項(xiàng)重要的政治制度,與分封制密切相關(guān)。周王把一定土地分別授予王公貴族或國家功臣,讓他們建立諸侯國。被封的諸侯國必須效忠天子,服從周天子命令,有為周天子鎮(zhèn)守疆土、出兵作戰(zhàn)、繳納貢賦和朝覲述職的義務(wù)。受封諸侯在自己的封疆內(nèi),有權(quán)對下一級的卿大夫和士實(shí)行再分封,構(gòu)成了“王臣公,公臣大夫,大夫臣士”的等級制度。宗法制保證了貴族在政治上的壟斷和特權(quán)地位,防止貴族之間因?yàn)闄?quán)力的繼承問題發(fā)生紛爭,維護(hù)了貴族統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié),對中國社會產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。西周通過分封諸侯,開拓了邊遠(yuǎn)地區(qū),鞏固了貴族的統(tǒng)治,成為了一個延續(xù)數(shù)百年的強(qiáng)盛國家。

西周時期實(shí)行的以宗法血緣關(guān)系為紐帶的分封制,形成高度自治的眾多諸侯小國,這些諸侯國統(tǒng)一效忠于天子,擁有完全的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會管理權(quán)力,建立自己的軍隊(duì),承擔(dān)為天子繳納貢賦和為天子出兵而戰(zhàn)的義務(wù)。西周末年一些諸侯經(jīng)濟(jì)、軍事勢力日益強(qiáng)大,加上外族入侵,王權(quán)衰弱,周朝天子的權(quán)威受到極大沖擊,不得不依附一些有實(shí)力的諸侯,最終天子無力駕馭眾多諸侯以號令天下,導(dǎo)致西周分權(quán)制封建制度日漸瓦解。

春秋戰(zhàn)國時期中國陷入漫長的諸侯兼并爭霸戰(zhàn)亂之中,偏于一隅的秦國實(shí)施商鞅變法,逐漸從一個落后國家而變?yōu)椤氨锎髲?qiáng),諸侯畏懼”的強(qiáng)國,最終結(jié)束了長達(dá)數(shù)百年的春秋戰(zhàn)國諸侯混戰(zhàn)局面,完成了國家的統(tǒng)一。在統(tǒng)一六國的過程中,秦國每滅一國就增設(shè)新的郡縣,以便對新征服地盤實(shí)行有效的統(tǒng)治。秦統(tǒng)一全國之后,徹底廢除分封制,全面推行郡縣制政治制度改革,推行生產(chǎn)關(guān)系重大變革,實(shí)行土地私有,允許土地買賣。從此郡縣制這種中央集權(quán)的統(tǒng)治模式成為中國兩千多年歷朝歷代的基本政治制度,在之后中國封建社會兩千余年里,盡管朝代更迭,甚至少數(shù)民族入主中原,但是秦代形成的郡縣制政治制度和中央集權(quán)的國家治理模式?jīng)]有改變。中世紀(jì)亞洲的日本、朝鮮、越南等國家受中國政治文化的影響,也先后建立起了中央集權(quán)國家制度。

(二)以歐洲為代表的以領(lǐng)主制和莊園經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的分權(quán)制政治制度與治理模式

歐洲中世紀(jì)普遍實(shí)行的是以領(lǐng)主制和莊園經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的分權(quán)制國家治理模式,封建領(lǐng)主制成為歐洲中世紀(jì)經(jīng)濟(jì)與政治制度的重要特征。歐洲封建領(lǐng)主制的起源可以追溯到羅馬帝國的衰落,羅馬帝國的分裂和崩潰導(dǎo)致了中央集權(quán)的瓦解和地方勢力的崛起。在羅馬帝國后期,由于土地所有者雇用自由人當(dāng)?shù)柁r(nóng)比養(yǎng)活奴隸更為經(jīng)濟(jì)劃算,于是以莊園經(jīng)濟(jì)為代表的領(lǐng)主制封建生產(chǎn)關(guān)系開始出現(xiàn)。

歐洲的分封制與中國西周分封制不完全相同。歐洲分封制下國王分封土地給大貴族作為采邑,大貴族則效忠國王,承擔(dān)財富進(jìn)貢及為國王出兵作戰(zhàn)的義務(wù)。大貴族再分封土地給小貴族(即騎士),小貴族則效忠大貴族,承擔(dān)財富進(jìn)貢及為大貴族出兵義務(wù)。在9世紀(jì)以后,領(lǐng)地逐漸世襲。歐洲通過土地逐級分封形成了金字塔式的封建等級制度,最高統(tǒng)治者是國王,下面是大大小小的封建主,處在社會最底層的是農(nóng)奴和其他勞動人民。歐洲的分封制與西周分封制有一個很大的區(qū)別,即國王只與自己直接封賞的封建主有權(quán)利義務(wù)關(guān)系,而與大貴族封賞的小貴族之間沒有權(quán)利義務(wù)關(guān)系,也沒有管轄小貴族的權(quán)力。各級封建主只能管轄自己的封臣,而對封臣的封臣無權(quán)管轄,即“我的封臣的封臣不是我的封臣”,不像中國西周分封制下各級封臣都要統(tǒng)一效忠服從天子。這導(dǎo)致歐洲國家的國王并不能號令所有的封建主,大貴族也不能號令非他直接封賞的小貴族。在歐洲領(lǐng)主制下,每個領(lǐng)主對領(lǐng)地實(shí)行完全自治,領(lǐng)地內(nèi)一切資源都?xì)w領(lǐng)主,領(lǐng)主擁有獨(dú)立的行政、司法、稅收、鑄幣等權(quán)利,擁有自己的軍事武裝力量,國王無權(quán)干涉。正如恩格斯在《關(guān)于普魯士農(nóng)民的歷史》一文中所說的:“領(lǐng)主身兼立法者、裁判官和判決執(zhí)行人,他成了自己領(lǐng)地上的完全不受任何限制的統(tǒng)治者?！保?］因此,歐洲分權(quán)制下國王為代表的國家權(quán)力更為弱小更加分散。政治上的無政府狀態(tài)是歐洲封建政治制度的重要特征之一。法蘭克王國在8世紀(jì)上半葉實(shí)施土地分封制度改革后,將土地及其上面的農(nóng)民一起封賞給貴族、功臣,這使得農(nóng)民直接失去人身自由,變成依附農(nóng)。領(lǐng)主制封建制度導(dǎo)致歐洲社會發(fā)展極不平衡,社會階層固化,政治發(fā)展曲折艱難,中央政府對國家的控制力非常有限,導(dǎo)致國家長期分裂,這也是歐洲難以形成地理版圖龐大國家的重要原因。君主專制是封建君主制的最高和最后形式,歐洲民族國家形成和中央集權(quán)統(tǒng)治出現(xiàn)得很晚,直到15世紀(jì)以后隨著商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展,新興商人階級力量不斷壯大,消除封建領(lǐng)主割據(jù)狀態(tài),形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場成為社會發(fā)展的客觀要求,歐洲國家才順應(yīng)歷史潮流建立起中央集權(quán)的君主專制政治制度,它是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物,是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,是世界市場形成后國家間競爭的客觀需要。

(三)以俄國、印度為代表的村社經(jīng)濟(jì)制度及中央集權(quán)國家治理模式

以俄國、印度為典型代表的村社制度,是在原始社會公社制解體不徹底基礎(chǔ)之上而形成的一種經(jīng)濟(jì)制度,這種經(jīng)濟(jì)制度在中世紀(jì)中東、非洲等國家也曾經(jīng)大量存在。這些國家原始社會末期公有制血緣氏族組織解體后,土地并沒有完全私有化,而是演化為由村社公共占有,分配給各家各戶耕種的一種生產(chǎn)方式。村社又稱農(nóng)村公社,一般是由生活在同一區(qū)域、共同擁有土地的一個或幾個村落的農(nóng)民結(jié)成的自治性質(zhì)的鄉(xiāng)村治理聯(lián)盟,每個村都有自己的管理機(jī)構(gòu)(在俄國也叫米爾會議),處理村民的民事糾紛和小的刑事案件,重大刑事案件則由國家管理。農(nóng)民終身依附村社,村社強(qiáng)調(diào)平均主義,保障農(nóng)民不破產(chǎn)。根據(jù)平均主義原則,村社定期按照人口數(shù)量重新分配土地,這樣導(dǎo)致財富很難集中到個別人手中。俄國土地村社公有在15—17世紀(jì)占據(jù)主體地位,一直到19世紀(jì)中葉村社制仍在農(nóng)村中占據(jù)主體地位。印度村社的生產(chǎn)資料所有制具有二重性質(zhì):一方面土地屬于村社公共占有,分配給各個家庭使用,牧場、森林、水源和荒地等歸公共使用;另一方面,房屋、宅地、牲畜和農(nóng)具等屬各個家庭私有。按照村社的規(guī)定,每位年滿18歲的男子即可獲得一份自己的耕地。村社制度在印度延續(xù)了幾千年,直到英國殖民者侵入南亞次大陸后,才逐漸走向瓦解。村社制度的最大特點(diǎn)就是土地公有,定期重分。由于不存在土地自由買賣,所以在村社制度和歐洲領(lǐng)主制之下,很難出現(xiàn)土地兼并和農(nóng)民破產(chǎn)現(xiàn)象,因而也很少發(fā)生大規(guī)模農(nóng)民起義。

國家為了加強(qiáng)對這些分散的村社的管理,完成國家稅收,一般都形成了不同形式的中央集權(quán)制度。如俄國中世紀(jì)伊凡三世在完成基本統(tǒng)一、消除內(nèi)憂外患之后,大力進(jìn)行行政機(jī)構(gòu)改革,加強(qiáng)了國家機(jī)關(guān)的中央集權(quán),推行軍事制度改革,建立由中央直接控制的國家常備軍,實(shí)行財政改革,統(tǒng)一幣制、鑄幣權(quán)等。印度朱羅王國時期就建立起較完備的中央集權(quán)行政制度和統(tǒng)一的國家稅收系統(tǒng)。國家加強(qiáng)財政和稅制的全國統(tǒng)一管理,丈量全國土地,測定土地單位面積產(chǎn)量,據(jù)此規(guī)定稅額,租稅一律由中央派官員征收,實(shí)現(xiàn)對分散村社的有效管理。正如恩格斯所說:“只要存在著國家,每個國家就會有自己的中央,每個公民只是因?yàn)橛屑瘷?quán)才履行自己的公民職責(zé)?！保?］

中世紀(jì)出現(xiàn)的中央集權(quán)制和分權(quán)制國家政治制度與治理模式,都有其存在的合理性。在封建社會分散而封閉的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式下,各地區(qū)之間沒有市場紐帶關(guān)聯(lián),加之交通不便,中央政府要實(shí)現(xiàn)對國家的統(tǒng)一管理難度極大。面對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式,歐洲國家選擇了化大為小、地方高度自治的分權(quán)制國家治理結(jié)構(gòu)和治理模式。而東方以中國為代表的國家則采取的是一種積極作為的國家治理理念,以高度集權(quán)的制度設(shè)計與治理模式,充分發(fā)揮國家政府的職能,構(gòu)建起分、合兼顧的社會管理框架,在分散的個體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了社會力量整合的最大可能,產(chǎn)生出巨大的社會動員與聚合效應(yīng),在國家治理這項(xiàng)巨大的社會管理工程中表現(xiàn)出中華民族積極有為的國家治理觀。這兩種國家治理模式對東、西方國家的歷史發(fā)展都產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。

二、秦漢時期中央集權(quán)制度的生成邏輯

郡縣制始于戰(zhàn)國時期,定型于秦漢,一直延續(xù)到清朝。一種政治制度與國家治理模式貫穿于整個中世紀(jì),歷朝歷代不曾動搖,成為中國政治制度發(fā)展史的一個顯著特點(diǎn),在世界政治發(fā)展史上也獨(dú)樹一幟。其基本治理模式與制度特征,就是國家把所有社會管理權(quán)力集中到以皇帝為首的中央政府手中,中央政府對各級地方政府實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。在官吏制度方面,實(shí)行各級政府官員朝廷任命制、官員俸祿制,保證地方各級政府及官員絕對服從中央領(lǐng)導(dǎo),執(zhí)行中央政府指令,對中央政府負(fù)責(zé)。在經(jīng)濟(jì)制度方面,建立全國統(tǒng)一的稅收制度、鑄幣制度及鹽鐵專營等制度,控制國家經(jīng)濟(jì)命脈,保證國庫收入,構(gòu)筑強(qiáng)大的國家財力支撐體系。在軍事制度方面,建立強(qiáng)大的國家常備軍隊(duì),使其具有足夠能力保證國家履行對外和對內(nèi)相關(guān)職能,保證國家政權(quán)安全、領(lǐng)土安全及社會安全。在國防與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,集中全國財力,動員全社會力量,實(shí)行全國一盤棋,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工建設(shè)。在文化方面,首先牢固控制國家意識形態(tài),特別是自漢代起,罷黜百家,獨(dú)尊儒術(shù),形成以儒家思想為核心的強(qiáng)大官方意識形態(tài)體系,以主流意識形態(tài)整合引領(lǐng)社會思想文化。其次通過科舉制度,規(guī)定官方取士科目內(nèi)容,滲透官方意識形態(tài),強(qiáng)化主流意識形態(tài)統(tǒng)領(lǐng)地位,培養(yǎng)與選拔統(tǒng)治階級需要的人才,服務(wù)于國家政治統(tǒng)治。這種封建專制主義中央集權(quán)制度在中國歷史上形成具有客觀必然性與合理性,它是戰(zhàn)國以及秦漢時期生產(chǎn)力發(fā)展和地主經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要［4］,也是國家發(fā)展與安全的需要,更是當(dāng)時民心思治渴望安定和平的普遍社會訴求。

(一)郡縣制中央集權(quán)制度是春秋戰(zhàn)國時期各諸侯國拓疆辟土客觀形勢的產(chǎn)物

分封制國家治理方式在中世紀(jì)自然經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式條件下具有合理性。它是在地方分權(quán)與高度自治的基礎(chǔ)上,實(shí)行松散的中央管理的國家權(quán)力結(jié)構(gòu),以天子為首的中央政府是個典型的“甩手掌柜”,它既不需要操心發(fā)展經(jīng)濟(jì),管理社會事務(wù),也無須任命管理地方官員,不為地方官員支付俸祿,甚至不需建設(shè)常備軍隊(duì),有了戰(zhàn)事就召喚各路諸侯出兵“勤王”?；始覔碛械耐恋厥找婧偷胤街T侯的貢賦,主要用來滿足以天子為首的皇族的奢侈生活,而不是用于國家治理與建設(shè)。分封制治理模式是一種強(qiáng)地方、弱中央的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)。地方諸侯及下屬封臣在自己的領(lǐng)地內(nèi)有獨(dú)立的政治統(tǒng)治體系,有獨(dú)立設(shè)置的官僚機(jī)構(gòu)及人事任免權(quán)力,有獨(dú)立的司法體系和財政稅收體系,有完全的社會管理權(quán)限,建立有獨(dú)立的武裝力量。概而言之,每個諸侯就是一個小國之王,實(shí)行世襲制,領(lǐng)地內(nèi)的所有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、司法、社會管理、領(lǐng)土安全及諸侯王位的繼承等完全不受天子管控。天子一旦把封地賞賜給諸侯,對地方諸侯的政治約束力、財政約束力很弱,更沒有軍事威懾力,天長日久地方勢力一旦坐大,中央政府就很容易失去對這些諸侯的控制,導(dǎo)致國家分裂。西周后期到春秋時期,一些地方諸侯實(shí)力不斷壯大,不愿聽命于天子的諸侯越來越多,周天子王權(quán)逐漸衰落,分封制名存實(shí)亡。春秋戰(zhàn)國時期,為了爭奪土地,擴(kuò)展地盤,壯大實(shí)力,大小諸侯國之間互相兼并的爭霸之戰(zhàn)愈演愈烈。而各諸侯國為了鞏固通過爭戰(zhàn)兼并而來的地盤,對其實(shí)現(xiàn)有效的統(tǒng)治,必然要委派自己得力的官員去直接管理,并且派駐一定數(shù)量的軍隊(duì),牢牢控制新征服的地區(qū)。在這種情況下,顯然不能再使用分封建邦那種松散的分權(quán)式方式進(jìn)行管理,而有必要對這些新占領(lǐng)的“特區(qū)”的官員實(shí)行直接任命制,以便諸侯國君對其實(shí)行直轄式垂直管理,這就是郡縣制的雛形,也是早期各諸侯國所設(shè)的郡和縣必然具有軍事性質(zhì)和集權(quán)特征的原因。郡縣制的發(fā)端雖然不在秦國,但秦國是戰(zhàn)國時期最早在全國統(tǒng)一實(shí)行郡縣制的國家,且郡縣制作為行政制度在秦國得以最終完善定型。

(二)建立權(quán)威的中央集權(quán)制度是春秋戰(zhàn)國時期消除戰(zhàn)亂平定社會的迫切要求

中國夏朝開啟了世襲的“家天下”政治國家模式,但是真正完成對國家家族統(tǒng)治的是西周分封制的完善。分封制國家官僚機(jī)構(gòu)運(yùn)行與治理建立在宗法與血緣關(guān)系的基礎(chǔ)之上,宗法制的根本準(zhǔn)則是嫡長子繼承制。天子把封地賞賜給與皇族有血緣或親緣關(guān)系的王公貴族建立諸侯國,這些諸侯實(shí)行世襲,一代代由嫡長子繼承諸侯國君地位。天子與諸侯君臣關(guān)系建立在血緣紐帶基礎(chǔ)之上,諸侯效忠于天子依賴的是親情。隨著諸侯代代世襲,諸侯國君與天子之間的血緣關(guān)系便逐漸疏遠(yuǎn)。宗法制下一般實(shí)行嫡長子繼承,其余諸子分封,諸侯國君有權(quán)在自己的領(lǐng)地內(nèi)繼續(xù)分封家族兄弟或兒子為大夫,大夫有權(quán)在自己的領(lǐng)地內(nèi)繼續(xù)分封家族子弟為士。經(jīng)過這樣逐級分封領(lǐng)地,封臣與天子的血緣紐帶進(jìn)一步被淡化了,因?yàn)橄录壏獬几卸鞯氖侵苯臃赓p自己的封建主。天子也會給異姓功臣封爵,天子封異姓諸侯之初,君臣之間有情義,諸侯對天子懷感恩之情,但是隨著這些諸侯國君給自己的子弟進(jìn)一步分封,封臣與天子之間的情義關(guān)系也會逐漸淡化。雖然從西周分封制度來看,無論哪一級封臣都必須效忠于天子,但事實(shí)上分封的層級越多,封臣與天子的關(guān)系越疏遠(yuǎn)。而以天子為首的王室貴族及中央官僚集團(tuán)完全仰仗于地方諸侯供養(yǎng),一旦諸侯“忘恩負(fù)義”,以天子為首的中央官僚集團(tuán)的生存便立馬捉襟見肘。

史料記載,周朝立國初期分封了“兼制天下”的71個諸侯國。《荀子·儒效》記載:周公“兼制天下,立七十一國,姬姓獨(dú)居五十三人?！保?］“封邦建國,以屏宗周”,即讓眾多諸侯國拱衛(wèi)王室,鞏固周王朝統(tǒng)治。而事實(shí)上經(jīng)過層層分封,西周大大小小的獨(dú)立王國不計其數(shù),史上有周朝八百諸侯之說。周王朝享國共計790年,到西周末年,周天子權(quán)威式微,已經(jīng)難以號令諸侯。公元前771年,犬戎再次進(jìn)攻西周首都鎬京,周幽王點(diǎn)燃烽火求救,由于之前周幽王曾經(jīng)在驪山上演過烽火戲諸侯的鬧劇,這次眾多諸侯面對求救按兵不動,導(dǎo)致鎬京被攻破,周幽王被殺。繼位的周平王于次年即公元前770年被迫遷都洛陽,這是東周的開始。孔子曰:“天下有道,則禮樂征伐自天子出;天下無道,則禮樂征伐自諸侯出。”［6］從東周起每個諸侯都可以發(fā)起征戰(zhàn),歷史進(jìn)入長達(dá)500余年諸侯混戰(zhàn)的春秋戰(zhàn)國時代,幾乎所有的諸侯國和小衛(wèi)國都被反復(fù)地卷入了戰(zhàn)爭。這是中國歷史上戰(zhàn)亂持續(xù)最長久的大分裂時期,從100多個諸侯國兼并到戰(zhàn)國七雄,直到公元前221年,秦始皇橫掃六國,完成統(tǒng)一大業(yè),最終結(jié)束了長達(dá)500余年的戰(zhàn)亂。秦王朝在政治制度構(gòu)建中表現(xiàn)出超凡的政治智慧,在中央設(shè)置三公九卿,在地方實(shí)行郡縣制,所有政府官員從地方大員到最基層的縣官統(tǒng)一由中央政府任命,把皇帝為首的中央對各級地方政府的控制一竿子插到底,獨(dú)創(chuàng)性地建立起中央集權(quán)政治體制,從根本上解決了地方勢力壯大后不服朝廷管轄引發(fā)戰(zhàn)亂的后患,奠定中國2 000余年政治制度基本格局,也奠定了中國大一統(tǒng)王朝的統(tǒng)治基礎(chǔ),使中國古代政治文明發(fā)育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于世界。孟子曾疾呼:“春秋無義戰(zhàn)”,春秋戰(zhàn)國時代長期的諸侯爭霸戰(zhàn)爭極大地破壞了社會生產(chǎn)力,嚴(yán)重阻礙了社會發(fā)展,生民涂炭,民不聊生。經(jīng)歷如此罕見的漫長戰(zhàn)亂浩劫,民心思治,構(gòu)建一種中央強(qiáng)權(quán)集權(quán)統(tǒng)治,削弱地方諸侯權(quán)力,廢除諸侯國對軍事力量的控制權(quán),使其無法對國家統(tǒng)一和安全構(gòu)成威脅,實(shí)現(xiàn)天下太平,成為民心所向,也是當(dāng)時有為政治家的強(qiáng)烈愿望。秦朝中央集權(quán)政治制度的創(chuàng)立符合歷史發(fā)展趨勢,順應(yīng)了發(fā)展潮流,造福了國民,代表了歷史前進(jìn)的方向。

(三)建立權(quán)威的中央集權(quán)制度是維護(hù)多民族統(tǒng)一及版圖大國治理的客觀需要

中華民族是多民族融合而形成的多元一體的偉大民族,中華文明是由各民族優(yōu)秀文化百川匯流而形成的偉大文明。一部中國史就是各民族融合匯聚成多元一體中華民族的歷史。夏朝建立之前,原始社會末期以中原地區(qū)為核心的部落之間的融合早已展開。夏朝實(shí)際上是夏后氏和奉夏朝為宗主國的眾多部落的聯(lián)盟。夏朝的疆域已經(jīng)初具規(guī)模,其領(lǐng)土范圍西起河南省西部、山西省南部,據(jù)史料推測其影響可能已達(dá)河西;東至河南、山東和安徽三省交界處,甚至山東半島東部濱海地區(qū);南疆至少應(yīng)達(dá)長江中游洞庭湖至鄱陽湖一帶;北及河北省南部。商朝是中國第一個有直接的同時期文字記載的王朝。商人原是東方夷人的一支,滅夏后,征服朔方、土方,平定鬼方,擊敗羌方,還出兵征伐夷方、巴方、蜀及虎方等,使商朝成為西起甘肅,東至海濱,北及大漠、遼寧,南逾江、漢流域,包含眾多部族的泱泱大國,其勢力范圍大大超過了夏朝。周朝建立后繼續(xù)了與中原周邊少數(shù)民族部落融合和疆域擴(kuò)張的過程。周朝的地理版圖進(jìn)一步擴(kuò)展到東至渤海灣,南至長江流域,西至黃河上游,北至遼東半島。秦朝在完成國家統(tǒng)一之前,其統(tǒng)治勢力已經(jīng)達(dá)到今云南北部及貴州境內(nèi)。在秦統(tǒng)一中國的前一年即公元前222年,秦始皇派兵南征百越,開始了統(tǒng)一百越的歷史進(jìn)程。秦先后統(tǒng)一了閩越,設(shè)置了閩中郡,后又統(tǒng)一了南越,并且在嶺南設(shè)置了南海、桂林、象郡三郡。公元前213年,又下令將50萬罪犯謫遷南方,開發(fā)嶺南,與越人雜處,加強(qiáng)了這一地區(qū)的民族融合。為了加強(qiáng)西南地區(qū)與中原的聯(lián)系,秦朝還修建了連通關(guān)中、四川和西南邊疆的道路。秦朝統(tǒng)一中國以后,除了北方匈奴還與秦處于對峙狀態(tài),南方和西南的少數(shù)民族都已歸順秦朝。秦朝統(tǒng)一六國后北擊匈奴收取河套,其疆域東起遼東、西抵高原、南到嶺南、北達(dá)陰山,統(tǒng)一的多民族國家進(jìn)一步融合發(fā)展。

從原始社會末期到夏、商、周、秦,經(jīng)過大約三千來年的民族融合,中華民族已經(jīng)形成了一個多民族大家庭匯聚的泱泱大國,地理版圖空前廣袤。秦朝統(tǒng)一后,吸取了分封制容易引發(fā)諸侯兼并戰(zhàn)亂,導(dǎo)致國家分裂的深刻教訓(xùn),建立強(qiáng)中央、弱地方的郡縣制中央集權(quán)制度,使朝廷有能力對地方行政權(quán)力進(jìn)行直接控制,這是維護(hù)多民族統(tǒng)一大家庭的明智選擇,更是對疆域遼闊的大國實(shí)現(xiàn)有效治理的客觀要求。

三、中央集權(quán)制度對中華民族歷史發(fā)展及人類政治文明進(jìn)程的深遠(yuǎn)影響

(一)鞏固和擴(kuò)大了多元一體民族大家庭

到秦朝建立,中國已經(jīng)初步形成多民族、多文化融合的中華民族大家庭格局。從古今中外民族發(fā)展歷史和國家治理實(shí)踐來看,一個多部族、多民族、多宗教、多文化構(gòu)成的國家,其國家治理的最大挑戰(zhàn)是能否有效整合部族、民族、宗教等勢力,避免各種勢力之間利益沖突、權(quán)力爭奪帶來內(nèi)耗和內(nèi)亂。如果這個問題解決不好,會給這個國家?guī)沓志玫南麡O影響和災(zāi)難,甚至導(dǎo)致國家解體。直至當(dāng)今世界如中東、非洲許多國家和地區(qū),依然因?yàn)椴煌诮袒虿煌膛芍g的矛盾、不同民族矛盾以及部族勢力之間的矛盾,使國家長期處于社會動蕩的混亂狀態(tài),經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重受阻,人民顛沛流離,飽受戰(zhàn)亂之苦。二戰(zhàn)以后,由于缺乏強(qiáng)有力的中央集權(quán)政府,因民族、宗教等矛盾而導(dǎo)致分裂的國家不乏其例。無數(shù)事實(shí)證明,實(shí)現(xiàn)對國家內(nèi)各利益與勢力集團(tuán)有效整合的路徑,是建立起能夠嚴(yán)格約束民族、部族、宗教諸利益集團(tuán)的權(quán)威的中央政府權(quán)力體系。中國自秦漢以來一直實(shí)行郡縣制為基礎(chǔ)的中央集權(quán)國家制度,中央權(quán)力不僅對地方政權(quán)具有不可抗拒的權(quán)威性,甚至對宗教亦有著不容忽視的約束力量。這一點(diǎn)與歐洲形成鮮明對比,在歐洲中世紀(jì),宗教神權(quán)構(gòu)成與世俗國家政權(quán)相抗衡的一種權(quán)力,有時國王甚至于受制于教皇。而中國中央集權(quán)制度之下實(shí)行政教分離,不容許宗教插手、干預(yù)世俗政權(quán)和政治事務(wù),相反中央政權(quán)在必要情況下有權(quán)過問特定的宗教事務(wù),比如宗教領(lǐng)袖繼位人的確認(rèn)等。正是這種地方政府和社會各方必須無條件服從朝廷的權(quán)力結(jié)構(gòu)和治理模式,千百年來有力地維系了我國多民族國家的統(tǒng)一并使之不斷鞏固和擴(kuò)大。盡管我國歷史上民族融合過程并非一帆風(fēng)順,但是中華民族大家庭的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一始終占據(jù)主流地位,避免了民族分化與國家分裂。團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的價值追求最終積淀成為中華民族精神的核心要素。自秦漢以來,這種大一統(tǒng)的思想一直根植于每個中國人的內(nèi)心,構(gòu)成中華民族的根本價值訴求［7］。

(二)有力維護(hù)了國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定

在七雄爭霸的戰(zhàn)國時期,秦國全面推行郡縣制改革,充分發(fā)揮了國家集中調(diào)動人力、物力、財力資源的集權(quán)作用和軍事特性,助推秦國迅速強(qiáng)盛起來,順應(yīng)歷史潮流,結(jié)束了數(shù)百年諸侯混戰(zhàn)局面,完成統(tǒng)一天下大業(yè)。史書上一直有“漢承秦制”之說,其實(shí)漢朝建國初期,曾經(jīng)出現(xiàn)了分封制局部回潮現(xiàn)象,形成了分封制與郡縣制并存的國家治理結(jié)構(gòu)。這是因?yàn)樵诔h戰(zhàn)爭中劉邦為了激勵手下將領(lǐng),曾經(jīng)承諾打下江山后要裂土封王作為對功臣的獎賞。所以劉邦在漢朝初期分封的諸侯王,全部都是異姓功臣。對于剛剛建國立足未穩(wěn)的西漢王朝來說,這有利于激勵這些諸侯鎮(zhèn)守邊疆、鞏固新建的漢朝政權(quán),但是這也給大漢王朝埋下了巨大的政治隱患。這些諸侯王經(jīng)過多年休養(yǎng)生息和發(fā)展壯大,最終形成了尾大不掉之勢,對漢朝中央朝廷形成巨大威脅,最終在漢景帝統(tǒng)治期間發(fā)生了七個諸侯國反叛中央的“七國之亂”。從漢文帝起,朝廷就致力于解決劉邦分封制遺留下的后患,經(jīng)過三代朝廷努力,直到漢武帝執(zhí)政期間才使這一問題得以徹底解決。漢武帝通過大刀闊斧的改革,鞏固并進(jìn)一步完善了中央集權(quán)制度。其主要措施包括,其一,政治方面,頒布“推恩令”,削弱地方諸侯國勢力,強(qiáng)化完善法制,打擊豪強(qiáng)地主勢力,維護(hù)社會秩序。其二,經(jīng)濟(jì)方面,整頓財政與稅收體制,實(shí)現(xiàn)鹽、鐵官營,由國家壟斷鹽與鐵的生產(chǎn)和銷售,充實(shí)國庫。興修水利,改革幣制,推行國家鑄幣為全國法定貨幣,禁止地方鑄幣。其三,改革吏制,加強(qiáng)皇權(quán),形成“中朝”決策機(jī)構(gòu)和“外朝”執(zhí)行機(jī)構(gòu)。實(shí)行察舉制,大量選拔人才,重視官吏的任用和考核,加強(qiáng)皇帝對地方官僚的控制。其四,軍事方面,改革兵制,集中兵權(quán),充實(shí)中央的軍事力量,平定北部匈奴,開拓西北、西南邊疆。其五,思想方面,廢黜百家,獨(dú)尊儒術(shù),構(gòu)建起強(qiáng)大的封建統(tǒng)治階級的意識形態(tài)體系,實(shí)現(xiàn)了全國思想文化上的大一統(tǒng)。

秦朝創(chuàng)立的中央集權(quán)制度,經(jīng)過漢朝繼續(xù)鞏固完善,中國大統(tǒng)一中央集權(quán)政治制度與國家治理模式基本定型,它幾乎完全消除了世襲貴族、宗族勢力與國家權(quán)威分庭抗禮的可能性,中央的整合力、制度的完備性、國家的規(guī)模與質(zhì)量大大優(yōu)于西方古代國家［8］。 這種具有高度權(quán)威的中央集權(quán)政治制度,有統(tǒng)一強(qiáng)大的國家軍事防務(wù)體系,集中行使國家安全防務(wù)職能,集中處理外交事務(wù),有力地維護(hù)了大國統(tǒng)一和安全,維護(hù)了社會穩(wěn)定,有利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展,有利于民生,有利于社會進(jìn)步。盡管建立全國統(tǒng)一政權(quán)之后的秦王朝只存在了短短15年,其中有著復(fù)雜的歷史原因,而并非郡縣制之過。

(三)助推中華民族創(chuàng)造了引領(lǐng)中世紀(jì)世界文明的輝煌成就

中世紀(jì)的生產(chǎn)方式是以家庭為單位自給自足、分散而弱小的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。由于使用手工工具,生產(chǎn)效率極為低下,抵御風(fēng)險能力很小,簡單再生產(chǎn)導(dǎo)致財富積累艱難,社會進(jìn)步極為緩慢。面對脆弱分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),與歐洲國家“躺平”式分權(quán)治理模式截然不同,中國創(chuàng)立的中央集權(quán)制度,創(chuàng)造出了高度統(tǒng)一的中央集權(quán)體制與分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的社會治理結(jié)構(gòu),使得國家能夠有效動員社會力量、整合社會資源,形成強(qiáng)大國家力量。環(huán)顧世界各民族發(fā)展歷史,這在中世紀(jì)是一種十分先進(jìn)的國家治理體制。中國在漫長的中世紀(jì)創(chuàng)造了引領(lǐng)世界文明的輝煌成就,中國在歷史上之所以能夠完成諸多超級工程,如萬里長城、京杭大運(yùn)河等,都與強(qiáng)大的中央集權(quán)制度有著密切的關(guān)系,這充分彰顯了中央集權(quán)體制巨大的社會動員能力和強(qiáng)有力的社會力量整合功能,體現(xiàn)了中央集權(quán)制度的巨大的制度潛力。僅以中世紀(jì)的市場發(fā)育狀況與歐洲相比較,歐洲在中世紀(jì)分權(quán)式領(lǐng)主制經(jīng)濟(jì)條件下,各個領(lǐng)主都是一個獨(dú)立王國,關(guān)卡林立,各個領(lǐng)主都有權(quán)自己制定關(guān)稅,甚至各有自己的貨幣,難以形成全國統(tǒng)一的市場,商品很難自由流通。而秦漢以后的中國在中央集權(quán)的制度之下,商事活動由官方管理,全國的市場是統(tǒng)一的,貨幣與稅收是統(tǒng)一的,除了鹽、鐵等專營產(chǎn)品外,商品的流通基本是自由的。再比如歐洲實(shí)行分封制,后來規(guī)定把土地上的農(nóng)民也一同賜給領(lǐng)主,農(nóng)民成為依附農(nóng),不得離開領(lǐng)主的莊園,法律規(guī)定領(lǐng)主有權(quán)抓回逃亡五年內(nèi)的農(nóng)民并對其治罪,這樣農(nóng)民被牢牢束縛在土地上,失去了自由遷徙的權(quán)利,鄉(xiāng)下人根本沒有進(jìn)城經(jīng)商與務(wù)工的人身自由。而中國中世紀(jì)在統(tǒng)一的國家治理之下,沒有法律強(qiáng)制的人身遷徙限制。由此也可看出,近代資產(chǎn)階級提出的“自由”口號的內(nèi)涵是特定的,反映的是新興資產(chǎn)階級的特定利益訴求,而絕不是追求什么“普世價值”。

沒有中世紀(jì)中央集權(quán)制度,就難有強(qiáng)大的中華民族屹立于世界民族之林,就難有中國引領(lǐng)世界文明的歷史成就?？v觀中國中世紀(jì)2 000多年的歷史,不難發(fā)現(xiàn)這樣一個規(guī)律:歷史上社會長治久安、經(jīng)濟(jì)繁榮、國力強(qiáng)大的盛世時期,都發(fā)生在中央集權(quán)有效實(shí)施的時期。而凡是王權(quán)羸弱時期,社會動蕩分裂、經(jīng)濟(jì)衰退在所難免。從東漢末年、唐朝后期的藩鎮(zhèn)稱雄,直至民國初期軍閥割據(jù),莫不如此。

(四)開拓和維護(hù)了中國巨大地理版圖

基于分封制的分權(quán)制國家治理結(jié)構(gòu),因?yàn)榈胤綋碛胁皇苤醒胂拗频男姓?quán)、軍權(quán)等無限治權(quán),很容易形成地方割據(jù)和分裂勢力。中世紀(jì)歐洲普遍實(shí)行分權(quán)制削弱中央權(quán)力治理結(jié)構(gòu),而君主只是世俗權(quán)力的最高統(tǒng)治者,他還要聽從教皇旨意,歐洲封建國家這種神權(quán)和王權(quán)共治的模式,使君主的權(quán)力受到教會掣肘,進(jìn)一步弱化了君主權(quán)力。這種分權(quán)制國家治理模式,造成了歐洲中世紀(jì)小國林立的局面,最終難以形成像中國、俄羅斯、印度等這樣的超級版圖大國。世界上大國的形成都有中央集權(quán)政治制度的護(hù)佑,如果沒有秦國的中央集權(quán)制度,就難以開創(chuàng)一統(tǒng)天下大業(yè)［8］。漢代初期面對諸侯生亂威脅國家統(tǒng)一與安全的嚴(yán)峻局面,漢武帝痛下決心徹底瓦解分封制,全面推行郡縣制中央集權(quán)制度后,國力迅速提高,之后歷代君王才得以接力北擊匈奴,通西域,平甌越,定西南,鎮(zhèn)兩廣,推動邊遠(yuǎn)少數(shù)民族歸化融合,奠定了中華民族多民族大家庭的巨大版圖基礎(chǔ)。如果后來的王朝沒有強(qiáng)力中央集權(quán)制度,中華民族在漫長的歷史演進(jìn)過程中也難以有效約束地方勢力、處理民族矛盾和宗教矛盾而保持大國版圖,更難吸引邊遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族不斷歸附,壯大統(tǒng)一的多民族大家庭。中國今天擁有廣袤的地理版圖,這是老祖宗留給中華民族兒女的一份厚重?zé)o比的歷史遺產(chǎn),是中國奠定世界大國地位重要的自然物質(zhì)基礎(chǔ),而中央集權(quán)制度對中國巨大地理版圖的形成和鞏固具有決定性意義。

(五)對推動人類政治文明進(jìn)程做出積極貢獻(xiàn)

自古以來中華民族以自己的聰明智慧不僅創(chuàng)造了悠久燦爛的物質(zhì)文明與精神文明,也創(chuàng)造了領(lǐng)先世界的政治文明,在公共秩序的建構(gòu)和國家治理方面形成了一整套獨(dú)特的政治價值理念、制度結(jié)構(gòu)和治理模式,一直走在世界政治文明的前列,對推動人類政治文明進(jìn)程做出積極貢獻(xiàn)。中國西周的分封制比歐洲分封制早了1 600來年。中國是一個民族國家相當(dāng)早熟的政治共同體,戰(zhàn)國時代群雄爭霸中各主權(quán)國家已經(jīng)建立了完備的官僚化行政機(jī)構(gòu),掌控了國家暴力機(jī)關(guān)和軍隊(duì),并且在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一稅賦,建立起完備的國家財政體系,已經(jīng)具備了民族國家的政治特征［9］。 秦朝統(tǒng)一中國后,創(chuàng)立了第一個中央集權(quán)國家,使民族國家制度體系得到進(jìn)一步完善,奠定了中國兩千余年封建社會政治制度的基礎(chǔ),成為中世紀(jì)世界上最先進(jìn)的政治制度,為漢唐盛世的出現(xiàn)、為中國引領(lǐng)中世紀(jì)世界文明奠定了制度基礎(chǔ)。而歐洲一直到近代才逐漸形成具有中央集權(quán)性質(zhì)的現(xiàn)代民族國家,早一點(diǎn)的民族國家如英國、法國一直到十五六世紀(jì)才形成,這與中國相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后了一千七八百年。美國政治學(xué)家弗朗西斯·福山通過比較歐洲、中國、印度和中東等不同地區(qū)的政治發(fā)展進(jìn)程后指出:中國是創(chuàng)造現(xiàn)代國家的第一個世界文明,中國出現(xiàn)的國家比其他任何一個更為現(xiàn)代。固然,中國封建社會家天下、君主制、專制統(tǒng)治及人治等制度中包含了不少政治糟粕需要批判和摒棄,但是中央集權(quán)制度則是中華民族歷史留給我們的一份寶貴政治文化遺產(chǎn)。

四、結(jié) 語

一個民族、國家治理模式的形成及其發(fā)展演變,是物質(zhì)文明、精神文明、生產(chǎn)方式、民族精神與民族品格、民族文化及歷史環(huán)境等諸多因素相互影響、相互制約、相互激蕩的結(jié)果。中國古代政治家創(chuàng)立的郡縣制基礎(chǔ)之上的中央集權(quán)制度,遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在世界政治文明演進(jìn)歷史進(jìn)程的前列,對世界政治文明發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn),體現(xiàn)出中華民族高度的政治智慧。中國作為世界上政治制度早熟的國家,其國家制度體系與治理模式在2 000多年的歷史進(jìn)程中積淀形成了一整套根深蒂固的政治文化,為建構(gòu)現(xiàn)代形式的大一統(tǒng)國家貢獻(xiàn)了豐富的思想資源,為現(xiàn)代國家的成長提供了強(qiáng)大的內(nèi)生動力［10］。民族文化的歷史慣性是巨大的,認(rèn)真清理、研究中國政治文化歷史傳統(tǒng),去其糟粕,取其精華,對于我們在中國特色社會主義建設(shè)過程中,走出一條適合中國國情、具有中國特色的政治發(fā)展道路,具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。