邢書滔 何銘灝

（閩南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建 漳州 363000）

教育關(guān)乎人民的切身利益，是人民群眾最關(guān)心的民生問題之一。習(xí)近平總書記在北京市八一學(xué)校慰問師生時指出：“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會公平正義?！盵1]教育公平思想從萌芽到形成、發(fā)展，不僅能夠體現(xiàn)黨對人民群眾的真切關(guān)懷，同時也是黨對社會公平正義思想探索的重要組成部分?？v覽黨的光輝歷史，中國共產(chǎn)黨人在實踐中不斷創(chuàng)新、發(fā)展教育公平思想，形成了系統(tǒng)化的教育公平思想[2]。中國共產(chǎn)黨教育公平思想的形成與發(fā)展受到中國傳統(tǒng)教育思想、馬克思主義經(jīng)典作家、西方教育機(jī)會均等等思想和教育民主化運動多方面的影響，其形成具有獨特的理論邏輯。中國共產(chǎn)黨人經(jīng)過不斷實踐、探索，逐漸生成了具有中國特色、符合中國國情的教育公平思想的歷史邏輯。研究、分析中國共產(chǎn)黨教育公平思想形成的理論邏輯、歷史邏輯，對于新時代實現(xiàn)我國教育公平事業(yè)有著豐富的現(xiàn)實啟示。

一、理論邏輯：中國共產(chǎn)黨教育公平思想的理論淵源

教育公平思想是在長期的實踐中探索出來的。中國共產(chǎn)黨堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，經(jīng)過中國革命、社會主義建設(shè)、改革開放幾個時期，形成了具有中國特色的教育公平思想。其主要內(nèi)涵是普遍實現(xiàn)人民群眾的受教育權(quán)，以教育公平促進(jìn)社會公平、促進(jìn)人的全面發(fā)展[3]。在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和外來先進(jìn)文化兼收并蓄的影響下，通過實踐構(gòu)建出了具有中國特色的教育公平思想。

（一）中國傳統(tǒng)教育思想對教育公平思想的深層奠基

中國共產(chǎn)黨的教育公平思想在形成和發(fā)展的過程中汲取了中國傳統(tǒng)教育思想的精華。兩千多年前，至圣孔子提出“有教無類”的教育思想，具有深刻、全面的教育意義，其實質(zhì)是任何人都擁有受教育的權(quán)利，沒有高低貴賤之分，教育應(yīng)該平民化。墨子曾經(jīng)主張“有力者疾以助人，有財者勉以分人，有道者勸以教人”，試圖建設(shè)一個公民平等、互助的“兼愛”社會，同時又強(qiáng)調(diào)說“天下匹夫徒步之士少知義，而教天下以義者功亦多”。其意是說教育通過使天下人“知義”從而實現(xiàn)社會完善，簡言之，理想的社會應(yīng)是人人享有教育。明朝中期王守仁也提出了“學(xué)以去其昏蔽”的思想，他認(rèn)為“良知”人人都有，即人人都有受教育的天賦條件，且圣人能致良知，而愚夫、愚婦不能，常人總能受到物欲的引誘，唯有教育能夠使人去除物欲對于“良知”的昏蔽，因此，人人都應(yīng)接受教育?？梢?，中國古代思想家已經(jīng)注意到教育公平的重要性，這對中國共產(chǎn)黨教育公平思想有著深刻的影響，對中國教育公平事業(yè)的發(fā)展有著重要意義。

（二）馬克思主義經(jīng)典作家對教育公平思想的深厚支撐

馬克思、恩格斯在繼承前人優(yōu)秀思想成果的基礎(chǔ)之上，創(chuàng)造性地提出了科學(xué)社會主義理論，并將建立公平、實現(xiàn)公平作為重要內(nèi)容。首先，馬克思、恩格斯認(rèn)為社會不公平現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因是資本主義的剝削制度，而社會公平的實現(xiàn)就必須消滅資本主義制度下的私有制。資本主義制度下資本家雇傭工人是通過壓榨勞動力來賺取高額的利潤，不僅剝奪了工人受教育的權(quán)利，也嚴(yán)重違背了教育的本意，該現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因就是私有制的存在。馬克思正因為認(rèn)識到資本主義制度下私有制的弊端，才有了實現(xiàn)“人的全面發(fā)展”的重要論斷。其次，馬克思主義主張解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅工農(nóng)、城鄉(xiāng)以及體力與腦力勞動之間的差距，以期能夠?qū)崿F(xiàn)社會公平。公平作為一種觀念形態(tài)，是社會現(xiàn)象或行為的主觀感受，公平歸根到底取決于物質(zhì)生產(chǎn)實踐。從教育的角度看，教育是人的精神世界的活動，教育公平的實現(xiàn)離不開良好的經(jīng)濟(jì)、政治條件。馬克思、恩格斯認(rèn)為，資本主義私有制下的教育是不對等的，其實質(zhì)是階級關(guān)系的表現(xiàn)和化身。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思也明確指出要對一切兒童實行公共的、免費的教育，這不僅是社會主義辦教育的基本原則，同時也是教育公平和社會公平的具體體現(xiàn)[4]。

（三）西方教育機(jī)會均等思想和教育民主化運動對教育公平思想的影響

18 世紀(jì)西方啟蒙運動興起，西方教育機(jī)會均等思想應(yīng)運而生。1762 年，盧梭在《社會契約論》中提出，人們最初處在自然狀態(tài)之中，其行為受到自然法的支配, 自然法賦予人類一系列普遍的、永恒的自然權(quán)利，即生存、自由、平等等一切權(quán)利，當(dāng)然，盧梭所謂的自然權(quán)利也包括受教育權(quán)。愛爾維修認(rèn)為人的智力生而平等，故人人都應(yīng)享有受教育的權(quán)利[5]。狄德羅也認(rèn)為人人都應(yīng)有受教育的權(quán)利，應(yīng)該普及義務(wù)教育，一切青年都應(yīng)有享受中等和高等教育的權(quán)利[6]。18 世紀(jì)末，西方國家將教育均等思想融入立法措施。美國《獨立宣言》的起草人托馬斯·杰斐遜在向弗吉尼亞州提交的議案中推出了教育平等的思想，他認(rèn)為教育權(quán)利是自由社會中公民的自然權(quán)利，所有自由公民的孩子都應(yīng)有機(jī)會享受公共費用的教育。1792 年哲學(xué)家孔多塞曾向立法議會提出了關(guān)于公平教育的一組組織法案，其中兼有“教育的平等性、普遍性”。在經(jīng)歷過美國獨立戰(zhàn)爭和法國大革命后，人類在法律層面徹底否認(rèn)了教育特權(quán)，認(rèn)為人人應(yīng)該平等享受教育權(quán)利，這是世界教育公平歷史上值得紀(jì)念的豐碑。

受到戊戌變法和洋務(wù)運動的影響，國外的先進(jìn)思想從西方傳入中國，西方教育機(jī)會均等思想以及教育民主化運動給中國的社會和教育帶來了前所未有的改變。中國一些資產(chǎn)階級思想家受其影響，開始提出“教育普及”“男女教育平等”等主張。辛亥革命失敗后，在民主和科學(xué)口號的指引下，一批先進(jìn)知識分子紛紛投入宣傳民主、科學(xué)、平等的新教育浪潮中。在西方教育民主思想的影響下，一些民間教育家也積極地探索教育機(jī)會均等的實現(xiàn)方式。被稱作“人民教育家”的陶行知認(rèn)為普及教育要以一切窮人都得到教育、得到豐富而民主的教育為目標(biāo)，他探索出的“適合中國國情的多軌學(xué)制”也為后來中國共產(chǎn)黨推行教育公平奠定了良好的實踐基礎(chǔ)。

二、歷史邏輯：不同時期的中國共產(chǎn)黨教育公平思想

教育是黨之大計、國之大事、民生要事。建黨以來，隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，教育公平思想越來越受到關(guān)注。中國共產(chǎn)黨成立伊始，在幾代共產(chǎn)黨人的努力探索下，初步形成了具有中國特色的教育公平理論，中國人民通過實踐不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步形成了中國共產(chǎn)黨的教育公平思想，并在革命和建設(shè)中不斷得到豐富與發(fā)展。

（一）救國時期：形成與成熟

中國共產(chǎn)黨成立初期，“平民教育”是最主要的教育方式。受到俄國十月革命的影響，李大釗最先在中國宣傳馬克思主義，初步形成了馬克思主義平民教育觀。他認(rèn)為，平民教育就是真正的工農(nóng)勞苦大眾的教育，只要在社會中存在、共同生活，不計較其種族、屬性、階級亦或是地域，在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、教育等方方面面都擁有平等的機(jī)會，享有平等的權(quán)利[7]。1922 年7 月，在黨的第二次全國代表大會上提出了“改良教育制度，實現(xiàn)普及教育”等主張。1924 年1 月，中國共產(chǎn)黨和國民黨聯(lián)合發(fā)表的《中國國民黨第一次全國代表大會宣言》，強(qiáng)調(diào)要“厲行教育之普及，以全力發(fā)展兒童本位之教育”?！吨腥A蘇維埃共和國憲法大綱》在1931 年11 月中華蘇維埃第一次全國代表大會上通過，其中規(guī)定了要在照顧國內(nèi)革命戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)之上開始實行免費的普及教育，這是國家首次以憲法的形式來保障農(nóng)民的受教育權(quán)，力求教育機(jī)會的平等。通過此舉不僅能夠進(jìn)一步引導(dǎo)廣大青年勞動群眾在參與革命、生活的過程中引進(jìn)新的社會力量，同時也能夠為社會進(jìn)步增加群眾的力量源泉。

抗日戰(zhàn)爭時期，國家在政治上對地主實施減租減息的政策，在教育上不僅強(qiáng)調(diào)工農(nóng)大眾的受教育權(quán)，也規(guī)定了各階層不論貧富、不分成分，全體學(xué)齡兒童均有上學(xué)的機(jī)會，真正體現(xiàn)了教育公平。解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨汲取抗日戰(zhàn)爭勝利的經(jīng)驗，逐步推行普及義務(wù)教育，提出“有步驟有計劃的力求發(fā)展普及，解決學(xué)齡兒童的入學(xué)問題”，同時強(qiáng)調(diào)“普及教育，要從實際出發(fā)，不能操之過急”。義務(wù)教育的普及，使更多的適齡兒童以及因為貧窮、階級、成分等無法入學(xué)的青年和成年有了平等的受教育的機(jī)會。可以說，這一舉措大大提升了廣大人民群眾的文化水平，也為廣大人民群眾的受教育權(quán)利提供了保障。

（二）興國時期：豐富與發(fā)展

新中國成立開辟了中國歷史的新紀(jì)元。在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中明確指出：“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育?！盵8]大眾的教育就是要為占絕大多數(shù)的工農(nóng)勞苦民眾服務(wù)，這為實現(xiàn)教育公平打下了堅實的基礎(chǔ)，開創(chuàng)了社會公平的新境界。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨堅持教育面向全國大多數(shù)人，尤其是針對工農(nóng)階級的文化教育。同年，在第一次全國教育工作會議上的總結(jié)報告中提出了“新中國教育的發(fā)展方針是要普及與提高的正確結(jié)合，即在普及基礎(chǔ)上的提高，在提高指導(dǎo)下的普及?！边@表明新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨堅持面向工農(nóng)大眾實行教育的普及與提高相結(jié)合，廣大人民群眾享有接受教育的權(quán)利保障進(jìn)一步加強(qiáng)，他們的學(xué)習(xí)需求方面也愈加強(qiáng)烈。

另一方面，中國的文化教育事業(yè)基本上集中在沿海城市，地區(qū)之間發(fā)展極不平衡，偏遠(yuǎn)地區(qū)尤為落后。為了改善這種狀況，實現(xiàn)促進(jìn)各地區(qū)之間的教育均衡發(fā)展，1955 年7 月，第一屆全國人大二次會議通過的《中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計劃》第九章規(guī)定：“普通教育事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，注意到地區(qū)的合理分布，有計劃地提高新工業(yè)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、老解放地區(qū)的發(fā)展速度，以逐步地改變原來地區(qū)分布不均衡的狀態(tài)”。國家從思想和政策方面對教育公平進(jìn)行了豐富和完善，在一定程度上改變了各地區(qū)之間教育發(fā)展不均衡的狀況，有效地促進(jìn)了各地區(qū)之間教育的公平發(fā)展。

（三）富國時期：創(chuàng)新與完善

黨的十一屆三中全會的召開，昭示著中國順利邁向改革開放的階段。在這一階段，中國共產(chǎn)黨的教育公平思想得到了創(chuàng)新和完善。國家通過恢復(fù)高考重建了社會公平與正義，為實現(xiàn)社會公平做出了劃時代的貢獻(xiàn)。1977 年，在科學(xué)和教育工作座談會上的講話中明確提到要從高中畢業(yè)生中直接招考學(xué)生，鄧小平也認(rèn)為只有直接招考才是盡早出人才、出成果的好方法。同年，在《國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部關(guān)于1977 年高等學(xué)校招生工作的意見》中，廢除了“文革”時期的招生辦法。高考制度的恢復(fù)，初步實現(xiàn)了通過公平競爭的方式來獲取更高層次教育的機(jī)會和權(quán)利，重建了社會的公平與正義，重新恢復(fù)了全體人民平等的教育權(quán)利。1985 年教育部在《關(guān)于印發(fā)長春等五市初中招生制度改革材料的通知》中指出，“當(dāng)前，特別要注意搞好薄弱學(xué)校的調(diào)整、整頓、充實、提高工作”。黨和國家為加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，積極采取有效措施，加大經(jīng)費投入以保障教育公平建設(shè)。在富國道路上，中國共產(chǎn)黨始終將促進(jìn)教育公平、實現(xiàn)社會公平作為教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)指向，明確提出要依法保障人民群眾平等的受教育權(quán)，并將促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為工作的重中之重，在開展工作的過程中注重扶持困難群眾，將公益性和普惠性作為基本特性。

截止至2000 年，我國已基本實現(xiàn)“普及九年義務(wù)教育”的目標(biāo)，這標(biāo)志著我國的教育公平事業(yè)向前邁出了大大的一步。黨的十六大報告提出了實現(xiàn)人的全面發(fā)展的途徑：“加強(qiáng)有說服力的思想政治工作，發(fā)展教育科技事業(yè)，繁榮社會主義文化，使人人享有受教育的機(jī)會和享受文化成果的充分權(quán)利，使人們的精神世界更加充實、文化生活更加豐富多彩?！盵9]還主張要積極發(fā)展全民教育，實施高等教育大眾化，要不斷提高絕大多數(shù)人的整體水平和素質(zhì)，進(jìn)一步推進(jìn)教育公平。2007 年底，國務(wù)院正式宣布，我國西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的計劃如期完成，西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率從2003年的77%提高到2007 年的98%。這標(biāo)志著我國教育公平達(dá)到了一個新的水平。

（四）強(qiáng)國時期：開啟新起點新征程

十八大以來，黨中央更加明確了教育對于促進(jìn)社會進(jìn)步和人類文明方面的重要作用。新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體將教育作為國家的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不僅注重推進(jìn)教育事業(yè)，也同時注重對教育相關(guān)的制度、政策、法律法規(guī)方面的探討與實踐。以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體把“更好的教育”列為人民的期盼之一，提出“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育”,莊嚴(yán)承諾“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵10]2013 年，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國“教育第一”全球倡議活動一周年紀(jì)念活動上發(fā)表的視頻賀詞中提到“始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴(kuò)大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，努力讓每個孩子享有受教育的機(jī)會，努力讓13 億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會、造福人民的能力。”[11]2014 年，在第二次中央新疆工作座談會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要堅持教育優(yōu)先，要將國家更多的教育經(jīng)費往資源不均衡的地方投，要讓適齡的孩子成長成才，從而吸引更多的人才投身教育事業(yè)[12]。黨的十九大報告中也特別強(qiáng)調(diào)了“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)。由此可見，中國共產(chǎn)黨為實現(xiàn)更加公平的教育、讓人民享有更加優(yōu)質(zhì)和公平的教育在不斷奮斗。在習(xí)近平總書記看來，當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡使得受教育者之間存在其所享有的教育資源、教育環(huán)境之間的不平等，只有使教育事業(yè)更加完善、教育公平思想踐行得更加徹底，才能夠?qū)Ξ?dāng)前社會矛盾的解決做出重要貢獻(xiàn)。

三、現(xiàn)實邏輯：實現(xiàn)教育公平事業(yè)是惠及全體人民的事業(yè)

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全體人民踐行初心和使命，教育公平事業(yè)取得重大進(jìn)展。應(yīng)該說，教育公平是惠及全體人民的事業(yè)。在新的歷史起點上，應(yīng)借鑒先前探索過程中的寶貴經(jīng)驗，結(jié)合中國的具體情況，通過堅持黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全法治、政策保障；堅持以人民為中心，加大教育投入力度以及堅持優(yōu)先發(fā)展教育，合理配置教育資源等途徑進(jìn)一步實現(xiàn)教育公平。

（一）堅持黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全法治、政策保障

中國共產(chǎn)黨成立以來, 我國教育事業(yè)經(jīng)過百年發(fā)展, 已經(jīng)取得了質(zhì)的飛躍。在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，對教育公平事業(yè)不斷摸索，實現(xiàn)了中國特色的新發(fā)展。新時期發(fā)展教育公平事業(yè)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，健全法治、政策保障，以黨之領(lǐng)導(dǎo)、政府之力推動建成教育公平事業(yè)。

第一，黨為旗幟，全面領(lǐng)導(dǎo)。2018 年習(xí)近平總書記在全國教育大會上的重要講話中進(jìn)一步明確了發(fā)展我國教育事業(yè)必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)[13]。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史的實踐和人民的選擇，在新的歷史起點上，教育工作的開展勢必需要黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮中國特色社會主義辦教育的優(yōu)勢，推動教育公平事業(yè)的實現(xiàn)。步入新時代以來，人民群眾對我國教育事業(yè)的發(fā)展提出了更高層次的要求，這一切都少不了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在關(guān)鍵的歷史節(jié)點上，要以黨為旗幟，堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，使教育事業(yè)的發(fā)展和時代的進(jìn)步、人民的需要相適應(yīng)。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到發(fā)展教育公平事業(yè)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，構(gòu)建一個系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、高效運轉(zhuǎn)的教育體系，形成黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)局面，推動各項教育事業(yè)協(xié)調(diào)、高效運作。

第二，法治支撐、政策支持。面對當(dāng)前復(fù)雜的國際發(fā)展趨勢，我國教育公平事業(yè)的發(fā)展面臨著極大的挑戰(zhàn)。黨和國家要致力于建設(shè)具有中國特色、符合中國實際的高質(zhì)量、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、高水平教育，以法治力量支撐教育事業(yè)發(fā)展，以政策支持推進(jìn)教育公平事業(yè)不斷邁進(jìn)。要充分利用法治、政策來保障弱勢群體的受教育權(quán)利和機(jī)會，在社會層面保證人才能夠最大程度納入國家教育發(fā)展大局，促進(jìn)人才流動。各級政府要依法辦教育，全面提升法治效力，健全和完善法律規(guī)范，確保受教育權(quán)利的公平性，強(qiáng)化社會監(jiān)督與教育管理，將立法、司法、執(zhí)法等方面結(jié)合起來，有效實現(xiàn)教育公平。在政策方面，要以為人民辦教育為理念優(yōu)先發(fā)展教育，以惠民政策來保障公平、維護(hù)公平，落實教育政策的實施環(huán)節(jié)，建立長效政策保障機(jī)制，營造良好的教育環(huán)境。

（二）堅持以人民為中心，加大教育投入力度

教育公平是社會主義教育事業(yè)最大的特征和始終追求的目標(biāo)，我國始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終致力于將受教育者培養(yǎng)成為社會需要的人。在發(fā)展過程中始終堅持人民的中心地位，逐步增加教育投入，為發(fā)展人民的教育而努力。

第一，人民立場，服務(wù)人民。教育公平站在人民的角度，使人民能夠擁有平等的教育權(quán)利和機(jī)會，平等享有當(dāng)前階段的教育資源。中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終站在人民立場堅決維護(hù)教育公平，推動教育事業(yè)向更深層次、更高質(zhì)量發(fā)展?；仡欬h領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革過程中的每一環(huán)節(jié)，中國共產(chǎn)黨始終站在人民立場服務(wù)廣大人民群眾。建黨以來實現(xiàn)了由“窮國辦教育”到“大國強(qiáng)教育”的轉(zhuǎn)變，這一切都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)的，其明確的奮斗目標(biāo)就是為最廣大的人民群眾服務(wù)[14]。以人民為中心發(fā)展教育不僅是中國人民的初心使命，也是黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國人民矢志不渝艱苦奮斗的現(xiàn)實使然。步入新時代以來，黨明確了將辦好人民滿意的教育作為教育改革發(fā)展的目標(biāo)指向，努力將教育公平事業(yè)辦得讓人民群眾滿意，這就要求教育公平事業(yè)的發(fā)展必須站穩(wěn)人民立場，服務(wù)廣大人民。

第二，加大投入，統(tǒng)籌優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是制約我國教育公平事業(yè)實現(xiàn)的重要因素。建國以來，由于教育經(jīng)費投入的不均衡，使得區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展存在不公平現(xiàn)象。中西部的教育存在著教育基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、師資力量配備不夠齊全、教育形式不夠先進(jìn)等問題，國家在加大對教育的投入力度的基礎(chǔ)上，要確定合理的投資比例，盡可能向中西部地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，特別是針對革命老區(qū)、民族和邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的教育要進(jìn)一步加大投入力度，保障各級各類學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費，從而實現(xiàn)教育的相對公平發(fā)展。同時要加強(qiáng)教育經(jīng)費投入使用管理，進(jìn)一步進(jìn)行教育治理改革，使經(jīng)費更多向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)使勁，保證資金有所用、用在關(guān)鍵處。

（三）堅持優(yōu)先發(fā)展教育，合理配置教育資源

近年來，推進(jìn)公平而有質(zhì)量的教育是教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要命題之一，同時也是新時代辦好人民滿意的教育的根本需要[15]。新時代推動教育公平、進(jìn)一步推進(jìn)社會公平，必須抓牢優(yōu)先發(fā)展教育這一原則，合理配置教育資源，優(yōu)化教育環(huán)境，以發(fā)展應(yīng)對當(dāng)前教育領(lǐng)域的不公平問題。

第一，優(yōu)先教育，教育優(yōu)先。在國家與教育發(fā)展的關(guān)系上，中國共產(chǎn)黨深度考量社會現(xiàn)實，在教育發(fā)展上實行“雙優(yōu)先”，即國家優(yōu)先發(fā)展教育，教育優(yōu)先服務(wù)國家需要[16]。這不僅是在國家層面保障了教育的發(fā)展地位，同時也明晰了教育在國家大局發(fā)展過程中的重要作用。堅持教育優(yōu)先發(fā)展要首先滿足國家發(fā)展需要，既要服務(wù)人民群眾，又要使受教育者致力于為實現(xiàn)社會進(jìn)步、國家發(fā)展而努力。教育優(yōu)先發(fā)展，是保證教育公平實現(xiàn)的關(guān)鍵原則，教育的發(fā)展要合理擴(kuò)展規(guī)模、適當(dāng)調(diào)整結(jié)構(gòu)、著力提升質(zhì)量，使教育不斷為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化服務(wù)，實現(xiàn)教育公平。要充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性、全局性的作用，堅定不移實施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，將優(yōu)先發(fā)展教育擺在戰(zhàn)略地位，加快推進(jìn)各學(xué)齡、各階段的教育能夠均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，使人民群眾對教育的獲得感、幸福感更加充實，從而推動教育公平進(jìn)一步發(fā)展。

第二，合理配置，促成發(fā)展。我國正處在全力邁向教育強(qiáng)國行列的重要節(jié)點時期。教育強(qiáng)國的實現(xiàn)少不了發(fā)展，發(fā)展是我國實行改革開放以來最重要的經(jīng)驗之一。國家綜合國力的提升是教育資源得到合理配置的重要保障，要在教育資源上更加講求合理配置，根據(jù)時代發(fā)展適時調(diào)整。中國共產(chǎn)黨成立以來接連取得的勝利正是緊扣“發(fā)展”這一主題，通過發(fā)展實現(xiàn)了全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。黨的十九大提出讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會。當(dāng)前，社會主要矛盾在教育領(lǐng)域的表現(xiàn)就是人民群眾對于更高質(zhì)量教育的需求與更優(yōu)資源供給之間的矛盾，這不僅是當(dāng)前共同富裕背景下城鄉(xiāng)之間教育力量的對比，同時也是對各區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展教育發(fā)出的挑戰(zhàn)。要進(jìn)一步優(yōu)化配置，多方考量教育影響因素，盡可能縮小各區(qū)域、城鄉(xiāng)間的差距，堅持優(yōu)先發(fā)展教育，堅持在組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源配置等方面優(yōu)先發(fā)展，加快教育公平建設(shè)，在發(fā)展中推進(jìn)教育公平。

四、結(jié)語

二十大報告中明確提到教育是國之大計、黨之大計,要堅持教育優(yōu)先發(fā)展,建設(shè)教育強(qiáng)國,堅持為黨育人,為國育才,全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量[17]。在新的歷史起點上，對如何實現(xiàn)教育公平這一惠及全體人民的事業(yè)提出了新的方案。教育公平是新時代全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要支撐，其發(fā)展在于讓教育資源能夠由最廣大人民群眾享有，人人都能夠獲得發(fā)展自己、展現(xiàn)自己的機(jī)會。新時代新征程，全社會都要不斷為推進(jìn)教育公平，積極投身于教育發(fā)展的實踐中去,為建設(shè)社會主義教育強(qiáng)國, 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化事業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。