鄧 陽,吳易雄

(山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院,山西 晉中 030801)

2023 年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“要強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新,加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)”,并提出要實(shí)施、高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃。 農(nóng)民培育政策是高素質(zhì)農(nóng)民成長的重要支撐,其規(guī)范和協(xié)調(diào)農(nóng)民、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等其他利益主體的關(guān)系、通過制度、環(huán)境、信息等引導(dǎo)、扶持和保障高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展[1～2]。 借助CiteSpace 5.7 對(duì)農(nóng)民培育政策核心研究文獻(xiàn)進(jìn)行分析,繪制農(nóng)民培育政策研究領(lǐng)域的共現(xiàn)知識(shí)圖譜,厘清農(nóng)民培育政策研究脈絡(luò)的主題分布、演進(jìn)規(guī)律與研究前沿等內(nèi)容,在此基礎(chǔ)上預(yù)測(cè)該領(lǐng)域的未來發(fā)展趨勢(shì),提出該方向研究展望,為新時(shí)代農(nóng)民培育政策的研究提供新思路和科學(xué)依據(jù)。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于中國知網(wǎng)(CNKI)、萬方數(shù)據(jù)以及重慶維普3 大數(shù)據(jù)庫。 一般而言,在利用CiteSpace 分析數(shù)據(jù)時(shí),通過主題詞檢索能夠檢索到更為全面的數(shù)據(jù)[3],因而本研究選取主題詞檢索。 具體來說,在3 大數(shù)據(jù)庫檢索框中輸入“農(nóng)民培育與政策”,期刊來源勾選“CSSCI 來源期刊”、“北大核心期刊”。 基于此,獲取了1996 ～2023年共764 篇相關(guān)文獻(xiàn)作為本研究的數(shù)據(jù)源。

1.2 研究方法

借助陳超美教授開發(fā)的CiteSpace 5.7 生成科研作者合作圖譜、科研機(jī)構(gòu)合作圖譜以及關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜和關(guān)鍵詞突現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。 通過對(duì)圖譜解讀,分析農(nóng)民培育政策研究現(xiàn)狀、研究前沿,探索其前沿趨勢(shì)和演進(jìn)路徑。

2 結(jié)果與分析

2.1 文獻(xiàn)時(shí)序分布

農(nóng)民培育政策研究年度文獻(xiàn)發(fā)表量是反映農(nóng)民培育政策研究的重要指標(biāo),也是判斷其實(shí)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)與成熟度的重要前提[4～5]。 如圖1 所示,農(nóng)民培育政策研究數(shù)量呈波動(dòng)性上升。 從時(shí)間階段劃分,1995～2005 年發(fā)文量為27 篇,2006～2011 發(fā)文量為99 篇,2012 ～2019 年發(fā)文量為408 篇,2020～2023 年發(fā)文量為211 篇(2023 年未完全統(tǒng)計(jì)),可以看出2012 年以來農(nóng)民培育關(guān)注度明顯增強(qiáng),隨著而來的是農(nóng)民培育政策學(xué)術(shù)研究的升溫,年均發(fā)文量在52 篇,并在2020 年達(dá)到頂峰。

圖1 農(nóng)民培育政策研究論文發(fā)表數(shù)量統(tǒng)計(jì)

需要說明的是,盡管2021 ～2023 年文獻(xiàn)數(shù)量有所下降,但這并不代表相關(guān)研究熱度下降。 從總體來看,隨著習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興,而人才振興作為鄉(xiāng)村5 大振興之一必然需要更為完善的培育政策體系支撐,這些都為農(nóng)民培育政策的實(shí)務(wù)熱點(diǎn)增加和學(xué)界研究規(guī)模擴(kuò)大提供了可能。

2.2 作者、合作機(jī)構(gòu)分析

農(nóng)民培育政策研究核心作者圖譜如圖2 所示,可以看到圖2 具有3 個(gè)鮮明的特點(diǎn):第一,當(dāng)前我國對(duì)于農(nóng)民培育政策研究的學(xué)者比較少(共有493 個(gè)節(jié)點(diǎn),219 個(gè)連接,網(wǎng)絡(luò)密度為0.0018),第二,根據(jù)普萊斯定律,核心作者的最低發(fā)文量計(jì)算公式為n=0.749×[6],其中m為最高產(chǎn)作者的發(fā)文量,由呂莉敏的12 篇,可計(jì)算出核心作者的最低發(fā)文量是n=2.59,由此推出發(fā)文量不少于3 篇的為核心作者,共有17 位核心作者,發(fā)文量在5篇以上的有9 人,發(fā)文量在3 ～5 篇的有12 人,核心作者群共計(jì)發(fā)文85 篇,占發(fā)文總數(shù)的11.1%;第三,從圖譜字體大小以及節(jié)點(diǎn)連線可以看出不同團(tuán)隊(duì)、作者之間的合作關(guān)系不是很緊密,呈現(xiàn)出“小集中,大分散”的特點(diǎn)。 總體可以分為3 類:第一類以張亮、周瑾為代表的具有多條連線的團(tuán)隊(duì);第二類以呂莉敏、康紅芹、張祺午、趙丹為代表的有一條連線的團(tuán)隊(duì);第三類以朱啟臻、吳易雄、吳兆明等為代表的沒有連線的團(tuán)隊(duì)。 可以看出,大量作者之間聯(lián)系較弱,合作較為稀疏,學(xué)者與學(xué)者之間的互動(dòng)聯(lián)系有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

圖2 農(nóng)民培育政策研究核心作者圖譜共現(xiàn)

農(nóng)民培育政策研究的發(fā)文機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)如圖3 所示,通過CiteSpace 軟件分析,共得到338 個(gè)節(jié)點(diǎn),119 條連線。 圖譜中出現(xiàn)了以西北農(nóng)林科技大學(xué)以及中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所等為首研究力量較強(qiáng)的團(tuán)體。 同時(shí)出現(xiàn)了江蘇理工學(xué)院、華東師范大學(xué)、吉林工程師范學(xué)院、吉林工程技術(shù)師范學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育研究院這種兩兩合作的小團(tuán)體,也有河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)等孤立的研究機(jī)構(gòu),相對(duì)而言缺少與其他機(jī)構(gòu)的合作。

圖3 農(nóng)民培育政策研究機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)圖譜

2.3 關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類分析

關(guān)鍵詞可以簡(jiǎn)明概括一篇研究文獻(xiàn)的研究主題,是相關(guān)研究成果的核心體現(xiàn)[7]。 繪制出農(nóng)民培育政策研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識(shí)圖譜如圖4 所示,圖譜中年輪、字體越大,表明其熱度越高,不同關(guān)鍵詞之間的連線是關(guān)鍵詞相互間關(guān)聯(lián)度的反映,共有576 個(gè)節(jié)點(diǎn),1 906 條連線。 由圖4 可知,農(nóng)民培育政策研究熱度最強(qiáng)的關(guān)鍵詞是新型職業(yè)農(nóng)民培育,其次是鄉(xiāng)村振興,而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、家庭農(nóng)場(chǎng)、影響因素、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵詞也受到部分學(xué)者關(guān)注。

圖4 農(nóng)民培育政策研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

農(nóng)民培育政策研究關(guān)鍵詞的聚類標(biāo)簽可以判斷農(nóng)民培育政策的研究前沿。 基于圖4,通過運(yùn)行LLR 算法得到了農(nóng)民培育政策研究關(guān)鍵詞聚類圖譜,如圖5 所示。 圖5的模塊Q=0.685 8,輪廓值S=0.841。Q的值大于0.3、S的值大于0.5[8],說明圖5 的聚類結(jié)構(gòu)比較合理,聚類結(jié)果顯著,具有較高的可信度。 圖5 共形成了#0 鄉(xiāng)村振興、#1 高素質(zhì)農(nóng)民、#2 新型經(jīng)營主體、#3 提升體系、#4 公共政策支持、#5 農(nóng)業(yè)保護(hù)政策、#6 農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)、#7 政策變遷、#8 農(nóng)村職業(yè)教育、#9 農(nóng)民教育政策、#10 能力提升共11 個(gè)聚類,這在一定程度上反映出農(nóng)民培養(yǎng)政策領(lǐng)域的研究熱點(diǎn),據(jù)此歸納出4 個(gè)熱門研究主題。

圖5 農(nóng)民培育政策研究關(guān)鍵詞聚類圖譜

2.3.1 農(nóng)民培育政策支持保障研究

李成貴(2005)提出要投入更多支持性資源,加強(qiáng)農(nóng)村教育事業(yè),培育農(nóng)村人力資本[9],之后學(xué)者們逐漸意識(shí)到農(nóng)民培育政策的重要意義和價(jià)值,開始強(qiáng)調(diào)政策的大力扶持和保障是農(nóng)民培育的關(guān)鍵。 朱啟臻等(2016)強(qiáng)調(diào)土地制度、農(nóng)業(yè)組織制度、政府的支持與服務(wù)以及農(nóng)民教育制度是新型職業(yè)農(nóng)民生成的重要環(huán)境因素[10]。 同樣,吳易雄(2016)也提出新型職業(yè)農(nóng)民的培育需要政府在土地、金融信貸、稅收優(yōu)惠等方面加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策扶持力度[11]。 此外,在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略的時(shí)代背景下,何曉瓊等(2018)進(jìn)一步指出新型職業(yè)農(nóng)民培育需要政策進(jìn)一步加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì),打出“組合拳”形成政策疊加的合力,從而為新型職業(yè)農(nóng)民成長提供強(qiáng)有力的政策支持系統(tǒng)[12]。

2.3.2 農(nóng)民培育政策演變階段與過程研究

李強(qiáng)等(2021)通過對(duì)改革開放以來中央一號(hào)文件進(jìn)行解讀,提出農(nóng)民培育階段主要分為掃盲教育階段、農(nóng)業(yè)技術(shù)教育階段、職業(yè)技術(shù)教育階段、新型職業(yè)農(nóng)民教育階段這4 個(gè)階段[13]。 在2019 年《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》正式提出“高素質(zhì)農(nóng)民”這一概念之后,彭超(2021)以時(shí)間為維度進(jìn)行劃分,提出我國高素質(zhì)農(nóng)民培育政策經(jīng)歷了職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民以及高素質(zhì)農(nóng)民4 個(gè)階段的演變[14]。

在農(nóng)民培育政策演變內(nèi)容的過程上,學(xué)者們的研究主要集中在“人”這個(gè)主體上。 孫書光等(2015)對(duì)未來農(nóng)民培育進(jìn)行展望時(shí)提出政策落實(shí)關(guān)鍵在人,未來中央一號(hào)文件還需要繼續(xù)在“人”的方面出臺(tái)相關(guān)的政策[15]。王佩等(2021)基于生命歷程理論對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育政策變遷過程進(jìn)行分析,提出政策對(duì)個(gè)體全面發(fā)展的貢獻(xiàn)率仍有較大的提升空間[16]。

2.3.3 農(nóng)民培育政策執(zhí)行研究

政策文件本身在一定程度上可以反映政策執(zhí)行情況,政策文本分析能夠反映政策執(zhí)行過程[17]。 呂雅輝等(2020)采用內(nèi)容分析和共詞分析法對(duì)101 個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目縣的《新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策辦法》文件資料進(jìn)行分析,明確了該地區(qū)扶持政策中可實(shí)施性較強(qiáng)的政策內(nèi)容[18]。 趙雨等(2020)通過對(duì)20 個(gè)省市的政策文本內(nèi)容分析,發(fā)現(xiàn)其主要內(nèi)容聚焦在明確培育任務(wù)、遴選培育對(duì)象、組織培育要素、創(chuàng)新培育工作以及分配培育資金5 個(gè)方面[19]。 不同于上述學(xué)者結(jié)合地方具體情況進(jìn)行政策文本分析,惠霞(2022)通過對(duì)2004～2021 年間18 份中央一號(hào)文件分析,提出目前政策價(jià)值取向已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從工具取向演化為個(gè)體層面和國家層面的多元綜合取向[20]。楊璐璐等(2022)借用共詞分析法對(duì)2005～2020 年142 份有關(guān)職業(yè)農(nóng)民培育政策進(jìn)行量化分析,其研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)民培育的各個(gè)階段都有鮮明特點(diǎn),支持體系不斷完善,培育內(nèi)容、培育對(duì)象以及培育方法都在向多元化轉(zhuǎn)變[21]。

2.3.4 農(nóng)民培育政策優(yōu)化研究

童舉希等(2020)認(rèn)為可以通過激發(fā)個(gè)體職業(yè)促進(jìn)行為進(jìn)而間接影響職業(yè)農(nóng)民職業(yè)認(rèn)同[22]。 有的學(xué)者則從農(nóng)民培育政策自身的規(guī)制性因素出發(fā),提出相應(yīng)的優(yōu)化舉措。 陳楠等(2018)提出農(nóng)業(yè)高?？蓪W(xué)校、企業(yè)、農(nóng)民、市場(chǎng)與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來,發(fā)揮政府元治理作用,完善政策激勵(lì)機(jī)制[23];吳易雄通過對(duì)收入預(yù)期及環(huán)境感知對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育政策績(jī)效的影響分析,提出要建立新型職業(yè)農(nóng)民培育政策績(jī)效為導(dǎo)向的新型職業(yè)農(nóng)民培育政策績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制[24]。

2.4 關(guān)鍵詞突現(xiàn)分析

圖6 顯示了農(nóng)民培育政策研究領(lǐng)域前11 個(gè)突現(xiàn)詞情況,按照時(shí)間可以將其劃分為3 個(gè)階段。 2012 年以前主要聚焦新農(nóng)村建設(shè)的問題。 學(xué)者的研究與國內(nèi)形勢(shì)有著較高的關(guān)聯(lián)度,2006 年中央一號(hào)文件明確提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求。 隨著我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,2012 年后中共中央明確了新型職業(yè)農(nóng)民的培育要求,新型職業(yè)農(nóng)民培育政策體系研究自然就成了2012～2019 年學(xué)者們的研究熱點(diǎn)。 鄉(xiāng)村振興突現(xiàn)詞始于2019 年,終于2023 年,突現(xiàn)強(qiáng)度最大,這與我國當(dāng)下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密相扣。 高素質(zhì)農(nóng)民的突現(xiàn)年份持續(xù)到2023 年,但是突現(xiàn)強(qiáng)度比較低,一定程度上預(yù)示著農(nóng)民培育政策的研究前沿。 如何高效發(fā)揮政策作用,推動(dòng)高素質(zhì)農(nóng)民培育,進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,是當(dāng)前學(xué)者們面對(duì)的重大課題。

圖6 農(nóng)民培育政策研究關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖譜

3 研究結(jié)論和未來方向

3.1 研究結(jié)論

借助CiteSpace 計(jì)量軟件,對(duì)1996 ～2023 年我國農(nóng)民培育政策研究相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析,得到如下結(jié)論。

第一,農(nóng)民培育政策研究文獻(xiàn)總體呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì),在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)呈現(xiàn)出階段性特征。 預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期相關(guān)核心文獻(xiàn)數(shù)量將進(jìn)一步增長。 作者之間的合作網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)較弱,機(jī)構(gòu)之間的合作以研究所和高校為主,合作機(jī)構(gòu)聯(lián)系不緊密,以機(jī)構(gòu)之間兩兩合作和孤立研究為主。這說明學(xué)者和機(jī)構(gòu)之間需要進(jìn)一步加強(qiáng)互動(dòng)。

第二,農(nóng)民培育政策研究呈現(xiàn)如下特點(diǎn):一是國家的政策戰(zhàn)略成為學(xué)者們的重要指引;二是聚焦農(nóng)民培育政策領(lǐng)域的某一問題,主要集中在土地流轉(zhuǎn)、金融信貸、稅收優(yōu)惠、保障體系等方面;三是緊扣農(nóng)民培育政策相關(guān)問題探討研究。 如規(guī)范土地流轉(zhuǎn)以維護(hù)農(nóng)民基本福利和土地保障功能、培育補(bǔ)貼要以培育效果為導(dǎo)向、建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系。

第三,從關(guān)鍵詞共現(xiàn)來看,研究熱點(diǎn)主要集中在鄉(xiāng)村振興、新型職業(yè)農(nóng)民,職業(yè)教育等。 從關(guān)鍵詞聚類來看,熱門關(guān)鍵詞主要分為鄉(xiāng)村振興、高素質(zhì)農(nóng)民、新型經(jīng)營主體、提升體系、公共政策支持、農(nóng)業(yè)保護(hù)政策、農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)、政策變遷、農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)民教育政策、能力提升研究領(lǐng)域。 從關(guān)鍵詞突現(xiàn)來看今后學(xué)者們將聚焦農(nóng)民培育政策下的高素質(zhì)農(nóng)民培育。

3.2 未來方向

第一,構(gòu)建農(nóng)民培育政策研究“共同體”。 未來的研究學(xué)者們可以多從跨學(xué)科的視角對(duì)農(nóng)民培育政策進(jìn)行審視,這樣既可以防止自我研究走向封閉,也可以進(jìn)一步從不同學(xué)科汲取靈感和經(jīng)驗(yàn),通過不同學(xué)科的深度融合來構(gòu)建聯(lián)系緊密的農(nóng)民培育政策研究與學(xué)術(shù)合作機(jī)制,從而為我國今后農(nóng)民培育政策制定積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策,不斷協(xié)助政府完善農(nóng)民培育政策細(xì)節(jié)內(nèi)容,保障農(nóng)民培育政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性,使農(nóng)民培育政策的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

第二,豐富農(nóng)民培育政策研究的前沿理論。 當(dāng)前學(xué)界對(duì)于農(nóng)民培育政策的研究范式和理論基礎(chǔ)還是缺乏一定的基本共識(shí),相關(guān)研究成果更多聚焦在了個(gè)別地區(qū)培育政策的總結(jié),缺乏有力的理論支撐。 未來農(nóng)民培育政策研究拓展應(yīng)該進(jìn)一步從公共政策前沿理論中汲取養(yǎng)分,將政策理論以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)高效融合,著力促進(jìn)其理論創(chuàng)新和研究成果轉(zhuǎn)化,為農(nóng)民培育政策實(shí)踐提供更加精準(zhǔn)的理論支撐和方法指引。

第二,緊密聯(lián)系當(dāng)下實(shí)際。 未來學(xué)者應(yīng)緊密追隨國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,從農(nóng)民培育政策切實(shí)問題入手,著力推動(dòng)農(nóng)民培育政策的精準(zhǔn)化、高效化實(shí)施。 此外,大數(shù)據(jù)為農(nóng)民培育提供了便利條件,農(nóng)民培育政策實(shí)施過程中如何有效破除培育過程中的信息碎片化、場(chǎng)景虛擬化挑戰(zhàn)是值得深挖的問題。 新時(shí)代如何以農(nóng)民培育政策為依托,著眼高位、順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,全方位培育高素質(zhì)農(nóng)民,從而助力鄉(xiāng)村全面振興也是當(dāng)下需要深思的問題。