焦銀珠,周翼飛

(遼寧省農(nóng)業(yè)科學院,遼寧 沈陽 110161)

國家發(fā)展靠人才,民族振興靠人才。 人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素。 鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵,就是要讓更多人才發(fā)自內(nèi)心的愿意來到鄉(xiāng)村,扎根鄉(xiāng)村,真正做出成效。 讓人才的數(shù)量、結(jié)構(gòu)層次以及質(zhì)量能夠充分滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》把農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才劃分為主體人才、支撐人才和管理服務(wù)人才,共3 類10 支人才隊伍。 農(nóng)村人才作為強農(nóng)興農(nóng)的根本,是全面推進鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力支撐。 面對現(xiàn)階段農(nóng)村人才現(xiàn)狀,培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)農(nóng)村人才隊伍,通過各種途徑破解人才瓶頸制約是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施面臨的首要問題。

1 農(nóng)村人才隊伍建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1.1 升學流失

高等教育在進行人才培養(yǎng)的同時,也發(fā)揮了教育智力資源再分配功能,在一定程度上造成了大批農(nóng)村知識青年實現(xiàn)了群體智力的轉(zhuǎn)移,形成了具有一定受教育水平農(nóng)村人口的升學流失[1]。當前城鄉(xiāng)發(fā)展差異大,高校主要建立在經(jīng)濟較為發(fā)達的城鎮(zhèn)市區(qū),絕大多數(shù)大學生體驗到大城市的繁華與便利,直面現(xiàn)實物質(zhì)經(jīng)濟生活需要,返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿不強[2]。 通過對湖南省10 所本科院校農(nóng)村籍大學生就業(yè)意愿調(diào)查,發(fā)現(xiàn)愿意返鄉(xiāng)就業(yè)的學生僅為19.95%[3]。 大多數(shù)畢業(yè)生仍然把就業(yè)首選地放在一線、新一線城市及部分省會城市。 傳統(tǒng)就業(yè)觀念中,父母不能接受自己孩子大學畢業(yè)后再返回農(nóng)村,形成家庭對大學生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的束縛,這種傳統(tǒng)觀念在一定程度上影響著大學生返鄉(xiāng)[4]。

1.2 外出務(wù)工流失

伴隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快,城鎮(zhèn)對青壯年勞動力的需求呈逐年遞增趨勢,為農(nóng)村剩余的青壯年勞動力進城謀求發(fā)展提供了機遇。近年來,農(nóng)村勞動力外出務(wù)工隊伍快速增長,一直保持增長勢頭。 不同背景的農(nóng)村居民南下北上,不約而同地加入到浩浩蕩蕩的民工潮中,形成了我國特有的勞動力流動現(xiàn)象。 國家統(tǒng)計局《2022年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示,2022 年全國農(nóng)民工總量為29 562 萬人,其中,外出農(nóng)民工17 190萬人,比2021 年增加18 萬人[5]。

1.3 年齡結(jié)構(gòu)失衡

根據(jù)2021 年第七次全國人口普查公報,60歲及以上人口為2.6 億人,占18.70%,其中65 歲及以上人口為1.9 億人,占13.50%。 與第六次全國人口普查相比,60 歲及以上、65 歲及以上人口的比重均有所增加,分別增加了5.44%、4.63%。人口老齡化程度持續(xù)加深,農(nóng)村地區(qū)老年人口比重也呈逐年上升趨勢,農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展矛盾日益凸顯。 大部分年輕人不愿從事農(nóng)業(yè),與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)嚴重,導致農(nóng)村人才“青黃不接”。 人口老齡化不僅導致農(nóng)村人才的整體創(chuàng)新能力下降,限制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長,也會對農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展帶來一系列不良影響。

1.4 文化程度偏低

現(xiàn)階段,農(nóng)民接受教育和相關(guān)培訓仍然是整個國民教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié),根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報顯示,在31 422 萬全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中,大專及以上人員僅占1.2%,初中及以下占91.8%。 當代農(nóng)民受教育水平的高低是限制農(nóng)村進一步發(fā)展的核心要素,有研究表明,農(nóng)村教育與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平呈正相關(guān),家庭成員受教育的平均年限與家庭生活質(zhì)量呈正相關(guān)[6]。 有研究表明,我國農(nóng)村人口受教育水平與城市人口相比有著近30 年的差距[7],農(nóng)村人口文化程度偏低,在一定程度上阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2 農(nóng)村人才隊伍建設(shè)基本途徑

2.1 挖掘本地人才,激活內(nèi)在潛能

本地人才扎根農(nóng)村,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要力量,應(yīng)全方位提升對本地人才的重視程度,對人才進行深度挖掘[8]。 盤活用好本地人才資源,把本地人才作為農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的重點。 充分發(fā)揮本地人才的作用,激發(fā)鄉(xiāng)村自身造血功能。 針對主體人才、支撐人才及管理服務(wù)人才的特點,通過與涉農(nóng)院校、科研院所等單位建立多元化農(nóng)村人才教育培養(yǎng)體系,利用高校及科研院所農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,因地制宜,制定本地人才培養(yǎng)規(guī)劃,定期開展人才培訓,不斷提高農(nóng)村人才現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技能。 同時,利用“科技特派員”、“三下鄉(xiāng)”等開展宣傳與培訓。 通過農(nóng)業(yè)專家下基層現(xiàn)場講解、考察等方式,學習先進生產(chǎn)理念,借鑒成功發(fā)展模式,讓本地人才更加直觀地學習和掌握新技術(shù)和新模式[9]。

2.2 引鳳還巢,吸引本地人才返鄉(xiāng)

本地人在環(huán)境氣候適應(yīng)能力、對自己家鄉(xiāng)的獨特感情、對當?shù)匚幕尘昂惋L俗習慣的了解與駕馭等方面相對“外來人員”都有著無法比擬的先天優(yōu)勢[10]。 吸引本地人才返鄉(xiāng),尤其是本地生源的大學生,他們受過系統(tǒng)高等教育,具有一定的創(chuàng)新精神及實踐能力,學習現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)能力更強。 建立農(nóng)村人才回歸制度、人才激勵機制,打造人才回歸“強磁場”,吸引從本土“走出去”、有意愿 “返家鄉(xiāng)”的人回歸農(nóng)村,利用自己的知識、技能以及社會資源反哺家鄉(xiāng)。 各地政府部門應(yīng)建立健全各項社會保障制度,制定人才返鄉(xiāng)后的相關(guān)配套措施,讓返鄉(xiāng)人才無后顧之憂,全身心投入工作。 不斷完善各項保障機制,提高人才到鄉(xiāng)村工作的主動性,激發(fā)人才投身鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

2.3 招聘人才,強化外來人才引進

進一步加大人才引進力度,充分利用農(nóng)業(yè)院校的優(yōu)勢,與農(nóng)業(yè)技能學校、農(nóng)業(yè)類高校簽訂定向人才輸出協(xié)議,做好農(nóng)業(yè)人才對接,搭建人才深入到農(nóng)村基層一線平臺。 一是結(jié)合“大學生村官”政策,選聘一批熱愛“三農(nóng)”工作的大學生到村任職,推動城鄉(xiāng)人才的逆向流動,讓一批有文化,懂技術(shù)的青年人才成為新農(nóng)村建設(shè)動力和活力的源泉。 二是開展精準引才,根據(jù)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,有針對地引進科技人才,依托項目產(chǎn)業(yè)落地引進人才。 通過人才招聘,逐步壯大一線力量,造就一支拿得起鋤頭、啃得下書本、真正把論文寫在大地上的農(nóng)村人才隊伍。

2.4 靈活用才,搭建鄉(xiāng)村振興人才驛站

巧引活用城市優(yōu)秀人才,搭建鄉(xiāng)村振興人才驛站,通過“柔性”引進方式,吸引科研人員到鄉(xiāng)村集聚。 支持引導農(nóng)業(yè)科研單位及高校農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)業(yè)技能人才等通過專家服務(wù)下基層方式投身鄉(xiāng)村建設(shè),增強鄉(xiāng)村人才競爭力。充分發(fā)揮“柔性”人才優(yōu)勢,有效緩解鄉(xiāng)村振興中人才匱乏的難題,助力鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.5 統(tǒng)籌人才,建立農(nóng)村人才信息庫

發(fā)揮信息化驅(qū)動引領(lǐng)作用,讓信息技術(shù)促進農(nóng)業(yè)人才信息化服務(wù),建立農(nóng)村人才信息庫,推動農(nóng)村人才隊伍建設(shè)工作高效開展。 對農(nóng)村人員進行摸底排查,逐一登記管理,采集各類人才信息數(shù)據(jù),逐步建立起農(nóng)村人才庫,把那些有專門技術(shù)特長的人,集中納入農(nóng)村人才信息庫中。 同時,將農(nóng)村“走出去”在外的各行各業(yè)人才也納入信息庫管理,引導他們在鄉(xiāng)村振興中施展才干,為家鄉(xiāng)發(fā)展建言獻策,助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進鄉(xiāng)親走向共同富裕小康之路。

2.6 留住人才,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

立足農(nóng)村人才隊伍建設(shè),如何有效留住人才是關(guān)鍵。 城鄉(xiāng)差距過大,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后嚴重、生活環(huán)境相對較差是造成農(nóng)村人才外流的一項重要原因[11]。 要想留住人才,就必須加大力度、全方位改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境,切實投入大量的資金,加強農(nóng)村文化、教育、醫(yī)療、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),營造舒適的鄉(xiāng)村生活環(huán)境,不斷增強人才對鄉(xiāng)村的認同感和歸屬感[12]。

3 小結(jié)

夯實人才基礎(chǔ),以激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力,要把加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要舉措。 培育本地人才是關(guān)鍵,引鳳還巢、引進外來人才是補充。 應(yīng)采取多元化保障措施留住人才,著力加強農(nóng)村各項公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為人才扎根農(nóng)村提供良好的社會環(huán)境。 挖掘利用好本土人才,有效推進人才返鄉(xiāng),扎實促進人才下鄉(xiāng),切實助力人才興鄉(xiāng),積極引導鼓勵人才到基層一線開展服務(wù),多部門協(xié)作為人才返鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)提供系統(tǒng)性支持服務(wù)。 充分發(fā)揮農(nóng)村人才隊伍的集聚作用,推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、生態(tài)保護、組織等全面振興,為鄉(xiāng)村振興提供強有力的人才支撐,為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供堅強保證。