王黎黎, 王利萍

西華大學(xué)法學(xué)與社會學(xué)學(xué)院, 四川 成都 610039

0 引言

黨的二十大報告要求“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出要注重“積極開發(fā)老齡人力資源,發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》要求探索適合老年人的靈活就業(yè)模式,鼓勵老年人繼續(xù)就業(yè)參與社會發(fā)展。我國人力資源開發(fā)政策逐漸由只注重青年勞動力向關(guān)切老齡勞動力轉(zhuǎn)變,老齡勞動力市場的開發(fā)成為我國勞動力資源發(fā)展的又一重點(diǎn)。

與此同時,數(shù)字化時代與老齡化時代同期來臨。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展下,由于眾多老年人在新技術(shù)學(xué)習(xí)能力和接觸機(jī)會上的弱勢,對數(shù)字技術(shù)的理解程度和使用程度與年輕人相比存在差別,面臨著以年齡為表象的數(shù)字鴻溝。2023年3月發(fā)布的《第 51次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示,我國60歲以上網(wǎng)民占全國網(wǎng)民10.67億人的14.3%,即我國60歲以上網(wǎng)民為1.53億人,而我國60歲以上人口2.8億,也就是說我國60歲以上老人近一半為非網(wǎng)民。如何彌合數(shù)字鴻溝已成為我國老年人權(quán)益保護(hù)中不容忽視的問題。例如,2021年國際老年人日的主題是“不分年齡人人共享數(shù)字平等”;國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實施方案》要求有效解除老年數(shù)字鴻溝。

老齡人力資源開發(fā)本身面臨著困境,在數(shù)字鴻溝的阻隔下這些困境尤為顯著。研究分析數(shù)字鴻溝下我國老齡人力資源開發(fā)的出路,對實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略有重要意義。

1 數(shù)字鴻溝下我國老齡人力資源開發(fā)的實現(xiàn)困境

1.1 數(shù)字鴻溝下老齡人口就業(yè)數(shù)量提升面臨困境

提升老齡人口就業(yè)數(shù)量是目前世界各國解決用工危機(jī)的共同策略。根據(jù)國家統(tǒng)計局2021年發(fā)布的《第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)情況》顯示,我國60歲及以上人口占18.7%,人口老齡化程度進(jìn)一步加深; 與之相比,勞動力資源最為集中的15～59歲人口較2010年下降了6.79%,青壯年勞動力急劇減少。在歐美、日本、韓國等處于超老齡社會的OECD國家,通過鼓勵老年人積極參與社會經(jīng)濟(jì)活動,來充分發(fā)揮老年人價值,從而激活人口二次紅利,該方式已經(jīng)成為各國的共同選擇。與這些國家相比,我國雖然老齡化程度不高,但人口基數(shù)大、發(fā)展速度快,在老齡化迅速發(fā)展下,用工危機(jī)的解決離不開老齡勞動力資源的開發(fā)。

但是,數(shù)字化時代的就業(yè)崗位對數(shù)字技術(shù)的接納和基本使用技能有了要求。據(jù)《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)發(fā)展研究報告:新形態(tài)、新模式、新趨勢(2021年)》統(tǒng)計,2021年我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化崗位就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的24.2%; 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化崗位就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的75.8%。而老齡人口普遍在認(rèn)知能力、新事物接受能力和經(jīng)濟(jì)能力上居于弱勢地位[1],同時數(shù)字產(chǎn)品的適老性設(shè)計不足,數(shù)字產(chǎn)品設(shè)計對老齡人口的適應(yīng)性考慮欠佳[2],使得老齡人口難以享受數(shù)字化時代的便捷,反而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)中面臨困難[3]。雖然數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)拓寬了勞動關(guān)系構(gòu)建中年齡等條件要求,也創(chuàng)造了老齡網(wǎng)紅主播等老齡就業(yè)機(jī)會,但老齡人口中熟練運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的比例仍相對較低,尤其是教育水平低、健康狀況欠佳的老齡人口在數(shù)字化時代的就業(yè)困境尤為明顯[4]。

1.2 數(shù)字鴻溝下老齡人口就業(yè)質(zhì)量保證面臨困境

促進(jìn)老齡人口就業(yè)不僅有利于就業(yè)人口的總體增加,更有助于推動積極老齡化理念,保障老年人的生存與發(fā)展權(quán)利。在對老人福利與養(yǎng)老服務(wù)等老年人權(quán)益保障之外,發(fā)展出運(yùn)用老年人力資源的對策,使老年人仍能不斷追求馬斯洛需求金字塔中更高層次的目標(biāo)[5]。勞動權(quán)是人之生存的權(quán)利,老年人隨著年齡增長,其所蘊(yùn)含的勞動力資本有所下降,但依然享有其作為人所享有的生存與發(fā)展的基本人權(quán)。

高質(zhì)量的生存和發(fā)展需要以就業(yè)質(zhì)量的保證為基礎(chǔ),而在數(shù)字鴻溝下,老齡人口只能選擇生產(chǎn)方式相對較為傳統(tǒng)、數(shù)字鴻溝對就業(yè)的阻礙作用相對不大的行業(yè)就業(yè)。從《中國勞動統(tǒng)計年鑒2021》可以看出,老年人再就業(yè)的行業(yè)主要集中在農(nóng)林牧副漁、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)(見表1)。此類行業(yè)大多工作環(huán)境艱苦、工作條件差、工資待遇低且缺乏相應(yīng)的權(quán)益保障。因此可以看出,保證老齡人口就業(yè)質(zhì)量面臨困境。

表1 2021年我國老齡就業(yè)人員行業(yè)構(gòu)成統(tǒng)計

1.3 數(shù)字鴻溝下老齡就業(yè)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用面臨困境

老齡就業(yè)最終應(yīng)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起促進(jìn)作用。我國人力資源結(jié)構(gòu)矛盾十分突出,低層次人力資源過剩,高層次人才資源又十分短缺。經(jīng)驗豐富的老齡人群離開工作崗位,會使得人力資本總體價值降低,出現(xiàn)知識脫節(jié)、人才短缺、人才斷層等現(xiàn)象。我國部分老年人具有知識、經(jīng)驗、技能的優(yōu)勢,身體狀況良好,尚有發(fā)揮余熱的空間與潛力。如果能夠充分利用開發(fā)此類老年人力資源,將老年人所掌握的知識技能傳遞給青年勞動力,不僅能提高我國人力資源總量,緩解“用工荒”問題,更重要在于人力資本總體價值的提升,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展。

在數(shù)字化時代中,知識的更新?lián)Q代愈發(fā)頻繁。雖然“數(shù)字人權(quán)”的概念中包括了參與數(shù)字化工作環(huán)境的權(quán)利[6]?！蛾P(guān)于加強(qiáng)科技倫理治理的意見》強(qiáng)調(diào)技術(shù)運(yùn)用需要立足國情,但數(shù)字化生產(chǎn)帶來的高效率,使工作場所的數(shù)字技術(shù)運(yùn)用不可避免。即使在知識需求相對穩(wěn)定的藍(lán)領(lǐng)行業(yè)中,仍存在從過去的以體力和經(jīng)驗為主的就業(yè)要求,到目前以機(jī)器操作和設(shè)備維護(hù)為主要就業(yè)要求的轉(zhuǎn)變。如果缺乏一定的自動化技能,無法迅速接受相關(guān)培訓(xùn)和熟練運(yùn)用相應(yīng)技術(shù),較難滿足目前社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

2 數(shù)字鴻溝下我國老齡人力資源開發(fā)困難的原因

2.1 數(shù)字知識鴻溝加劇老齡勞動者職業(yè)技能欠缺

數(shù)字知識鴻溝是指數(shù)字技術(shù)知識掌握程度不一造成的數(shù)字知識欠缺者與熟練掌握者之間的差距[7]。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)由傳統(tǒng)的勞動密集型向技術(shù)資本密集型轉(zhuǎn)型升級,數(shù)字化時代勞動力市場對勞動者的文化程度和技能水平提出了更高要求。數(shù)字知識鴻溝放大了勞動者職業(yè)技能的差別。我國“銀發(fā)”勞動力總體受教育程度偏低,非專業(yè)技術(shù)崗位退休的老年人占據(jù)著老年人群中的絕大多數(shù),此類老年人缺乏職業(yè)技能,計算機(jī)基本操作等技術(shù)更是欠缺?！吨袊鴦趧咏y(tǒng)計圖鑒2021》數(shù)據(jù)顯示,就業(yè)人員年齡越大,文化程度越低,受到數(shù)字知識教育的機(jī)會越少(見表2)。由表2可知,我國“銀發(fā)精英”人數(shù)較少,大量的勞動力被牢牢封鎖在就業(yè)市場之外。

表2 2021年我國各年齡段就業(yè)人員受教育程度統(tǒng)計

由于職業(yè)技能匱乏,大量低素質(zhì)的老齡人口能勝任的崗位稀少,無法如愿進(jìn)行再就業(yè),影響了就業(yè)數(shù)量的提升。老齡就業(yè)群體大多有進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)新職業(yè)技能的意愿,但難以找到學(xué)習(xí)渠道與學(xué)習(xí)方法,只能以“無一技之長”的狀態(tài)進(jìn)入雇傭勞動市場。由于缺乏職業(yè)技能,雇用市場提供給此類老年人的崗位往往為招聘條件低的低端行業(yè),導(dǎo)致就業(yè)質(zhì)量難以保證。

2.2 數(shù)字接入鴻溝加劇老齡勞動者就業(yè)渠道閉塞

老齡群體就業(yè)難題,除勞動者本身就業(yè)能力弱等因素之外,缺乏就業(yè)渠道也是一個主要因素。就“銀發(fā)精英”而言,其在常年的工作中積累了大量的人際資源,自身又擁有嫻熟的專業(yè)技能與專業(yè)知識,向其投遞的“橄欖枝”處于供不應(yīng)求狀態(tài),無需踏上艱難的求職之路。而對于其他大多數(shù)老年群體,就業(yè)渠道主要依靠社會關(guān)系網(wǎng),例如親戚、朋友介紹,就業(yè)渠道較為單一,但社會關(guān)系網(wǎng)提供的就業(yè)信息畢竟有限,結(jié)合自身身體狀態(tài)進(jìn)行判斷抉擇后更所剩無幾,且在單方面的信息流通中,用人單位無法將招聘啟示傳遞給老年群體,用工市場易出現(xiàn)“就業(yè)難”與“用工荒”的結(jié)構(gòu)性矛盾。

數(shù)字化時代下網(wǎng)絡(luò)平臺、直播平臺發(fā)布的招聘信息越來越多。數(shù)字接入鴻溝指因使用數(shù)字化設(shè)備和信息資源的機(jī)會不同造成的數(shù)字信息獲取不便者與獲取便利者之間的差距[8]。數(shù)字接入鴻溝阻卻了部分老齡群體對這類就業(yè)信息的獲取,例如2022年上線的“中國老年人才網(wǎng)”設(shè)置大小欄目40多個,涵蓋人才信息、招聘信息、老年教育等多個領(lǐng)域,對老齡勞動者資源的開發(fā)起到了有力的助力作用。但“中國老年人才網(wǎng)”是基于大數(shù)據(jù)自媒體建立的網(wǎng)絡(luò)平臺,而大多數(shù)老年群體缺乏對新媒體等新興技術(shù)的掌握,不能較好地利用此平臺。從目前“中國老年人才網(wǎng)”的求職簡歷中也可看出,不少求職人士擁有國內(nèi)知名高校的教育經(jīng)歷,有意愿從事財稅、審計甚至機(jī)械設(shè)計等高端技術(shù)工作的人群也較多,從側(cè)面反映了一般老年群體對“中國老年人才網(wǎng)”接入不便。

2.3 數(shù)字使用鴻溝加劇年齡就業(yè)歧視

老年人隨著年齡的增長體力降低,思維逐漸僵化,用人單位出于工作效率與職業(yè)安全風(fēng)險的考慮往往將老年人排除在錄用名單外,因此用工市場存在年齡歧視。一些用人單位甚至在招聘時設(shè)置35歲門檻,對求職者年齡提出與崗位性質(zhì)不相符的要求。與此同時,社會觀念常堅持就業(yè)崗位總量恒定的原則,認(rèn)為老年人進(jìn)入就業(yè)市場會擠壓年輕人就業(yè)空間,進(jìn)一步加劇了年輕人對老年人就業(yè)行為的排擠。

數(shù)字使用鴻溝會加劇年齡就業(yè)歧視。數(shù)字使用鴻溝是指使用數(shù)字化技術(shù)的能力不同造成的使用能力不足者與熟練者之間的差距[9]。數(shù)字化時代中,用人單位往往將老齡勞動者與數(shù)字化技能掌握不足、運(yùn)用能力不足相聯(lián)系,加之?dāng)?shù)字技術(shù)的運(yùn)用使機(jī)器手臂、自動化設(shè)備等替代了眾多以往依賴體力和經(jīng)驗的工種。單純的體力勞動崗位,老齡勞動力不占優(yōu)勢,用人單位越來越追求年輕勞動力,面對年紀(jì)稍大一些的求職者,在篩選初期就會進(jìn)行淘汰。

3 數(shù)字鴻溝下我國老齡人力資源開發(fā)建議

彌合數(shù)字鴻溝不僅是老齡人力資源開發(fā)的需求,更關(guān)系到人的基本權(quán)利維護(hù)和生存尊嚴(yán)[10]。2000年《全球信息社會沖繩憲章》提出了任何人都有權(quán)利在信息社會享有應(yīng)有的利益。以老齡人力資源開發(fā)為目標(biāo)的數(shù)字鴻溝彌合,需要一系列針對性的措施。

3.1 開展職業(yè)教育,彌合數(shù)字知識鴻溝

黨的二十大報告要求“推進(jìn)教育數(shù)字化,建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國”。數(shù)字知識鴻溝的彌合,需要數(shù)字技術(shù)職業(yè)教育作為支撐。

1)在教育體系構(gòu)建上,形成多主體共同參與的老齡職業(yè)教育體系。政府主導(dǎo)下,社會、學(xué)校、非政府組織通力合作共同完成老齡職業(yè)教育已成為世界各國的共同選擇。美國《勞動力投資法》在基層設(shè)置“一站式就業(yè)服務(wù)中心”,通過聯(lián)邦政府提供資金支持的形式,鼓勵企業(yè)、一站式服務(wù)中心對老齡工人提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)[11]。日本在終身教育觀念下,頒布《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》,由厚生勞動大臣擬定“職業(yè)能力開發(fā)基本計劃”,雇主對員工進(jìn)行崗位訓(xùn)練,員工到公共職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)受訓(xùn),各級政府設(shè)立職業(yè)訓(xùn)練學(xué)校、技能開發(fā)中心、短期職業(yè)訓(xùn)練大學(xué)等多種職業(yè)培訓(xùn)方式,并設(shè)立訓(xùn)練補(bǔ)助金、職業(yè)能力開發(fā)休假補(bǔ)助金、職業(yè)咨詢推進(jìn)補(bǔ)助金等獎勵機(jī)制,鼓勵社會機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)活動,提高勞動者的培訓(xùn)積極性[12]。我國在老齡勞動者技能培訓(xùn)教育領(lǐng)域可參考相關(guān)經(jīng)驗,充分發(fā)揮社會各界的作用,積極探尋職業(yè)培訓(xùn)獎勵機(jī)制,引導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展完善。

2)在教育內(nèi)容設(shè)計上,增加適老化數(shù)字技術(shù)教育內(nèi)容。老年教育中增加數(shù)字技術(shù)教育內(nèi)容已有一定的基礎(chǔ),且數(shù)字技術(shù)設(shè)施設(shè)備逐步在老年教育中普及。央廣網(wǎng)《我國老年大學(xué)約76 296所 網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化教育成重要形式》的報道中指出,2019年我國遠(yuǎn)程老年教育學(xué)校達(dá)6 345所,全國遠(yuǎn)程教育注冊學(xué)員達(dá)229.3萬人。在運(yùn)用數(shù)字技術(shù)設(shè)施開展計算機(jī)基礎(chǔ)教育的同時,還應(yīng)注重教育內(nèi)容的適老化[13],針對老齡勞動者的年齡特點(diǎn)和理解能力的特點(diǎn),開發(fā)適合老年人身體、心理的學(xué)習(xí)軟件,幫助老年人更快更好地掌握基本數(shù)字技能。

3.2 優(yōu)化就業(yè)渠道,彌合數(shù)字接入鴻溝

1)完善就業(yè)指導(dǎo)機(jī)制。數(shù)字接入鴻溝造成的就業(yè)信息不對稱是影響老齡人群就業(yè)困難的重要因素之一。暢通就業(yè)渠道,簡便信息獲取對我國老齡勞動力開發(fā)有重要幫助。日本為整合就業(yè)信息,便利老年群體再就業(yè),建立了專業(yè)的就業(yè)機(jī)構(gòu)“銀發(fā)人力資源中心”[14]。歐洲、美國、新加坡則將職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與就業(yè)信息機(jī)構(gòu)相結(jié)合,職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)的同時,也進(jìn)行就業(yè)信息的發(fā)布,當(dāng)然此種模式依托于多層次、完善的職業(yè)培訓(xùn)體系。我國老齡就業(yè)渠道可借鑒以上經(jīng)驗進(jìn)行搭建,由相關(guān)部門開展針對老齡勞動者的線上招聘信息獲取指導(dǎo)和線上招聘流程指導(dǎo),幫助老齡勞動者接入數(shù)字招聘資源。

2)注重老齡就業(yè)崗位開發(fā)。適老性就業(yè)崗位缺乏是目前就業(yè)網(wǎng)站適用率不足的一個重要原因。各國根據(jù)高齡者的身心特征和實際需要,進(jìn)行著新的崗位開發(fā),例如OECD國家針對老年人特點(diǎn),推出共享崗位,由多位老年人共享一個崗位;結(jié)合老年人身體健康情況,推出“雪鳥計劃”,允許員工在2個不同的地方季節(jié)性穿梭[15]。我國也應(yīng)結(jié)合就業(yè)市場現(xiàn)狀與老年人的體力特點(diǎn),開發(fā)彈性就業(yè)形式,以便老年群體能夠更愉悅地參與勞動活動。

3.3 禁止年齡歧視,彌合數(shù)字使用鴻溝

1)應(yīng)改變“高齡勞動者數(shù)字使用技能不足”的傳統(tǒng)觀念。歐洲2010年開始啟動了一個“最佳年紀(jì)”項目,將“最佳年紀(jì)”定義為55歲或更年長的人,破除社會傳統(tǒng)的就業(yè)年齡舊觀念。我國社會對老齡人群的勞動力價值關(guān)注度不高,政府與新聞媒體應(yīng)加大積極老齡化理念的宣傳,增進(jìn)社會對老齡就業(yè)行為的認(rèn)同感,通過政府、社會組織、企業(yè)與各階層的通力合作共同營造反年齡歧視的社會氛圍。

2)應(yīng)在法律中確定禁止就業(yè)年齡歧視的基本原則?？v觀世界各國在推進(jìn)老年人就業(yè)領(lǐng)域,都以法律形式明確禁止就業(yè)年齡歧視。韓國為此頒布《雇傭年齡差別禁止及高齡人雇傭促進(jìn)法》;日本頒布《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》;美國多次修改《雇傭年齡歧視法》,其高齡人群就業(yè)促進(jìn)的主要政策都是圍繞反對歧視來實現(xiàn)的。我國雖然強(qiáng)調(diào)反對就業(yè)歧視,但相關(guān)法律規(guī)范中并未明確將年齡納入反歧視內(nèi)容,《就業(yè)歧視法》明確列舉的就業(yè)歧視類別也未提及年齡。為制止用人單位招聘設(shè)置年齡門檻,應(yīng)將反年齡歧視原則在法律規(guī)范中予以明確。同時應(yīng)考慮到行業(yè)特殊性,有些崗位需要進(jìn)行年齡限制以保障勞動安全,應(yīng)結(jié)合崗位性質(zhì)進(jìn)行判斷是否構(gòu)成年齡歧視。

4 結(jié)束語

人口老齡化對就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了猛烈沖擊,老年人力資源的開發(fā)是大勢所趨。數(shù)字化時代中,彌合數(shù)字鴻溝,完善老齡勞動者就業(yè)權(quán)益保障制度和相關(guān)機(jī)制,是解決老齡人力資源開發(fā)困境的出路。為此我國應(yīng)加強(qiáng)老齡事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計,實現(xiàn)多方協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)的共治模式,以此實現(xiàn)數(shù)字化時代下老年人力資源的穩(wěn)定開發(fā)。