劉明輝（博士生導(dǎo)師），王 揚(yáng)（副教授）

一、引言

從工業(yè)和農(nóng)業(yè)“近現(xiàn)代化”、“四個(gè)現(xiàn)代化”、“社會(huì)主義現(xiàn)代化”，到黨的二十大報(bào)告全面系統(tǒng)地闡述的“中國(guó)式現(xiàn)代化”的科學(xué)內(nèi)涵、中國(guó)特色、本質(zhì)要求、重大原則、戰(zhàn)略安排、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)踐要求等，我國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以馬克思主義思想為指導(dǎo)，不斷開創(chuàng)著中國(guó)式現(xiàn)代化的道路、理論、制度和實(shí)踐，推動(dòng)了世界人類文明形態(tài)的發(fā)展。中國(guó)式現(xiàn)代化不是資本邏輯主導(dǎo)下普遍唯一的現(xiàn)代化，而是在不同的歷史時(shí)期和條件下，在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)的發(fā)展進(jìn)程中形成的具有普遍性和特殊性的辯證統(tǒng)一的現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過(guò)程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。高質(zhì)量開啟中國(guó)式現(xiàn)代化的基本路徑是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這就要求我們以更深刻、更有針對(duì)性地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的工具和理念，認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段的重大突出問(wèn)題——高宏觀成本或宏觀成本意識(shí)不強(qiáng)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國(guó)式現(xiàn)代化的五個(gè)鮮明特征包括人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，這是時(shí)代特征，更是時(shí)代之問(wèn)。從上述特征角度來(lái)看，構(gòu)建與中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)特征相匹配的宏觀成本新理念，是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。

成本是刻畫經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域生產(chǎn)生活方式普遍性和特殊性的辯證統(tǒng)一規(guī)律的概念。因不同的目的（機(jī)會(huì)成本與實(shí)際成本等）、不同的對(duì)象和領(lǐng)域（企業(yè)成本、國(guó)家成本、政府成本、社會(huì)成本、制度成本、決策成本等）、不同的研究范式（經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)等）等，生產(chǎn)生活實(shí)踐與理論研究中的成本具有差異性和多樣性，但就其經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)而言，是對(duì)生產(chǎn)、交換、分配等經(jīng)濟(jì)全過(guò)程，在既定物質(zhì)基礎(chǔ)和知識(shí)、技術(shù)、能力條件下，使用資源展開價(jià)值轉(zhuǎn)化的刻畫和反映。過(guò)程注重投入產(chǎn)出的變化，包括初始投入要素和資源、轉(zhuǎn)化過(guò)程中的持續(xù)投入或消耗，以及生產(chǎn)生活方式對(duì)轉(zhuǎn)化過(guò)程的不利影響，是要素和資源能力在技術(shù)與科學(xué)的作用下發(fā)生的轉(zhuǎn)變，無(wú)論作用方式是直接還是間接，表現(xiàn)形態(tài)是有形還是無(wú)形，認(rèn)知是顯性還是隱性。結(jié)果注重產(chǎn)出聚集的載體，可以是私人產(chǎn)品或公共產(chǎn)品，也可以組織管理或決策，以及使用不同的時(shí)空范疇加以界定。同時(shí)，價(jià)值轉(zhuǎn)化與生產(chǎn)關(guān)系及相關(guān)制度、價(jià)值理念及其計(jì)量工具選擇密切相關(guān)。由此可見，成本在微觀和宏觀層面均具有重要的意義，但作用機(jī)理和路徑有所不同。宏觀成本具有方法論的基礎(chǔ)性、廣泛性和綜合性特征，是從系統(tǒng)和整體角度研究重大問(wèn)題的工具與理念，對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)具有系統(tǒng)性、綜合性、整體性的重大價(jià)值。

對(duì)于宏觀成本概念的理論研究，主要包括以成本承擔(dān)主體或利益主體視角定義的國(guó)家及多層次宏觀管理成本（劉紅霞和韓嫄，2003；顏剩勇，2005）、以“外部性”視角定義的社會(huì)成本（林萬(wàn)祥，2002；賀立龍和陳中偉，2013），以及實(shí)證研究中國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行的宏觀收益成本效率（陸家騮，2004；許開國(guó)，2009）。本文提出的宏觀成本新理念是基于中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)五個(gè)鮮明特征的具有鮮明問(wèn)題導(dǎo)向和時(shí)代特征的宏觀成本，是宏觀成本普遍性和特殊性的辯證統(tǒng)一，是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)亟需樹立的與其特征問(wèn)題相匹配的宏觀成本新理念。

二、人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化呼喚國(guó)家治理成本理念

隨著治理理論的深入，國(guó)家治理成本問(wèn)題逐漸成為國(guó)家治理領(lǐng)域重要的成本概念?？傮w來(lái)看，其包括集合觀和單一國(guó)家主體觀兩類，前者如肖湘雄和曾芳（2015）將政府治理成本、社會(huì)成本和生態(tài)成本組合稱為國(guó)家治理成本，后者如燕繼榮（2018）認(rèn)為整體國(guó)家治理成本是制度成本。政府治理作為國(guó)家治理中最重要的能動(dòng)主體，政府治理成本或政府成本概念的研究更為深入和廣泛。比如，早期周鎮(zhèn)雄和何翔舟（2001）將政府成本定義為政府及其行政過(guò)程中的開支和費(fèi)用，以及由此帶來(lái)的現(xiàn)今和未來(lái)的間接費(fèi)用，包括政府會(huì)計(jì)成本、政府機(jī)會(huì)成本、政府風(fēng)險(xiǎn)成本、政府社會(huì)成本、政府邊際成本；從提供公共服務(wù)的角度來(lái)看，政府成本是為社會(huì)提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品所付出的費(fèi)用之和，以及為獲取某種收益而必須付出的代價(jià)，包括公共管理、公共服務(wù)過(guò)程的支出及間接性損失。此外，與上述廣義政府成本相對(duì)應(yīng)，狹義的行政成本或稱政府運(yùn)行成本，包括人力成本、公務(wù)成本和設(shè)施成本。這些概念歸納，即使剔除研究視角和成本范圍的影響，成本概念和具體內(nèi)容之間的內(nèi)在邏輯一致性也不足，將會(huì)計(jì)成本與經(jīng)濟(jì)成本并列，對(duì)支出、耗費(fèi)、現(xiàn)今和未來(lái)的間接費(fèi)用或間接性損失的范圍界定不同，可能會(huì)造成實(shí)際應(yīng)用中更大的混淆。臧乃康（2005）認(rèn)為政府成本主要指政府在供應(yīng)公共產(chǎn)品、進(jìn)行公共管理過(guò)程中所發(fā)生的各種費(fèi)用的總和，包括政府的生產(chǎn)成本和交易成本，其中政府的生產(chǎn)成本是指政府向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)、生產(chǎn)公共產(chǎn)品、履行公共管理職能過(guò)程中“人與自然”的活動(dòng)所產(chǎn)生的成本，政府的交易成本是指政府在向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)、生產(chǎn)公共產(chǎn)品過(guò)程中發(fā)生的“人與人”之間的活動(dòng)產(chǎn)生的成本，即制度成本。江永清（2010）認(rèn)為政府成本概念的提出與改革開放和國(guó)家建設(shè)的發(fā)展密切相連，表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和行政費(fèi)等行政成本概念，尤其是行政機(jī)關(guān)的消耗日益成為影響改革開放進(jìn)程的嚴(yán)峻問(wèn)題。蔣文能和余海崗（2011）提出，對(duì)政府成本的研究需要建立在傳統(tǒng)的政府內(nèi)部管理、新公共管理下的政府與市場(chǎng)的關(guān)系視角的基礎(chǔ)上，并向社會(huì)治理視角轉(zhuǎn)移，通過(guò)構(gòu)建政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估、成果共享過(guò)程中公民參與治理程度（廣度和深度）的模型，從內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)角度研究政府成本。

上述對(duì)于國(guó)家（政府）治理成本概念的理論歸納，反映出國(guó)家、政府治理實(shí)踐隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，成本概念顯現(xiàn)出時(shí)代性和漸進(jìn)性特征；但從理論上來(lái)看，仍對(duì)成本的核心內(nèi)涵——價(jià)值轉(zhuǎn)化過(guò)程刻畫關(guān)注度不足，國(guó)家治理成本的主體指向仍不明確，也缺乏在實(shí)際中具體化、可操作化的應(yīng)用場(chǎng)景。

1.人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化呼喚的國(guó)家治理成本概念。國(guó)家治理成本，是以政府作為國(guó)家的代理人為主體，其在履行職能時(shí)作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系全過(guò)程的價(jià)值轉(zhuǎn)化投入、消耗或漏損，以及應(yīng)對(duì)社會(huì)運(yùn)行矛盾或沖突時(shí)的隱性損失。國(guó)家治理成本具體包括：維持政府自身組織體系運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)生的支出；政府作為一種資源配置機(jī)制，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過(guò)程中對(duì)資源配置造成的漏損或隱形消耗；應(yīng)對(duì)與化解社會(huì)運(yùn)行沖突和矛盾的投入及隱性損失。經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行主要是人與人、人與物之間持續(xù)的相互作用，資源配置漏損側(cè)重于政府對(duì)人與物之間的負(fù)面影響，而對(duì)于人與人之間的影響，主要表現(xiàn)為對(duì)人與人之間發(fā)生沖突或矛盾及溝通過(guò)程中造成的隱性影響，即應(yīng)對(duì)社會(huì)摩擦的隱性消耗。

2.降低國(guó)家治理成本是應(yīng)對(duì)人口規(guī)模巨大的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化挑戰(zhàn)的總開關(guān)。人口規(guī)模大可以攤薄企業(yè)的研發(fā)成本、固定資產(chǎn)投資成本、材料物資采購(gòu)成本、人力成本、物流成本和市場(chǎng)開拓成本，有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)以價(jià)格優(yōu)勢(shì)打敗國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但同時(shí)也不可避免地導(dǎo)致國(guó)家治理成本的上升。

第一，國(guó)家治理成本理念是改進(jìn)和優(yōu)化國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)性和結(jié)構(gòu)性元素，人口規(guī)模巨大客觀上導(dǎo)致政府治理組織體系及其運(yùn)轉(zhuǎn)成本居高不下。廉價(jià)政府、節(jié)約型政府是我們無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的重要特征（江永清，2010），是國(guó)家政權(quán)合法性的重要保障，是提高人民滿意度的基本條件（趙愛英等，2021）。而人口規(guī)模巨大會(huì)導(dǎo)致治理規(guī)模①問(wèn)題突顯。人口規(guī)模與“組織制度”高度相關(guān)，特別是國(guó)家層面的組織制度。政府組織的廣度、幅度和層級(jí)以及組織規(guī)模、組織方式都會(huì)影響組織運(yùn)行成本，組織運(yùn)行成本和組織變遷成本是顯性的治理成本。同時(shí)，組織管理、信息不對(duì)稱、利益不一致帶來(lái)的交易成本也導(dǎo)致隱性消耗增加，效率降低。人口規(guī)模巨大要求必須將組織有效性與組織成本協(xié)調(diào)相匹配，但組織的剛性和固化、政府預(yù)算制度的影響，均導(dǎo)致組織運(yùn)行成本彈性小和成本粘性大，顯性和隱性運(yùn)行成本高居不下。黨的十八大以來(lái)，“三公”經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)控在一定程度上使運(yùn)行成本得以控制，但由于缺乏成本控制理念、經(jīng)費(fèi)使用的轉(zhuǎn)移性操控等，總體來(lái)看，政府運(yùn)行成本仍需進(jìn)一步壓縮。

第二，國(guó)家治理成本理念是提高國(guó)家治理體系運(yùn)行效能的資源性和約束性要素，人口規(guī)模巨大下的政府宏觀管理使資源配置的無(wú)效率或低效率成為常態(tài)。改革開放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的以政府主導(dǎo)的資源配置機(jī)制使經(jīng)濟(jì)取得了可觀的增長(zhǎng)，但近年來(lái)部分研究表明，政府若過(guò)多干預(yù)經(jīng)濟(jì)，將惡化資源配置（Restuccia 和Rogerson，2008；Guseh，1997；Folster 和Henrekson，2001；Roy，2009；姜磊，2008），朱荃和張?zhí)烊A（2016）也通過(guò)對(duì)1998 ～2007年我國(guó)各地級(jí)市數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn)得出，以政府規(guī)模衡量的政府經(jīng)濟(jì)干預(yù)降低了我國(guó)的資源配置效率，且在短期中斷后會(huì)存在長(zhǎng)期影響。政府過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)還會(huì)使要素市場(chǎng)價(jià)格扭曲，如國(guó)有企業(yè)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策可能會(huì)造成要素市場(chǎng)價(jià)格扭曲（楊帆等，2009），這不僅會(huì)影響微觀主體的生產(chǎn)和投資行為，還會(huì)導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率下降、技術(shù)進(jìn)步遲緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)乏力、收入差距大、投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡等宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題（魏鵬飛等，2017）。此外，地方政府債務(wù)、政府投資基金、政府補(bǔ)貼、政府監(jiān)管等政府行為均會(huì)影響市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮的作用（鐘委軍，2021；常麗和武小楠，2022；李苗等，2019；楊文彬，2019）。除上述路徑外，政府影響資源配置的方式還表現(xiàn)為對(duì)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度供給、營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)造和維護(hù)等方面的影響，以及政府資源配置的行為會(huì)受到嵌入在社會(huì)關(guān)系中的網(wǎng)絡(luò)②和結(jié)構(gòu)的影響（雷玉瓊，2008）。

第三，國(guó)家治理成本理念是維護(hù)與保障國(guó)家治理體系和治理能力穩(wěn)定持續(xù)健康運(yùn)行的調(diào)整及控制要素，人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程導(dǎo)致社會(huì)摩擦成本增加。社會(huì)摩擦成本將物理學(xué)摩擦力的概念移植到社會(huì)運(yùn)行中，其是維持社會(huì)穩(wěn)定和健康運(yùn)轉(zhuǎn)所耗費(fèi)的資源以及應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾、危機(jī)等所帶來(lái)的隱性資源損耗。社會(huì)穩(wěn)定是治國(guó)理政的重要目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)嵌入在整個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，隨著中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，特別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過(guò)程中，在多民族，地域風(fēng)俗風(fēng)貌差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差異、收入差距擴(kuò)大等經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素的綜合作用下，社會(huì)沖突和矛盾有不斷加劇的趨勢(shì)，在互聯(lián)互通時(shí)代，社會(huì)敏感性和脆弱性持續(xù)增加，客觀要求政府改變治理理念和方式方法，增加制度供給等改進(jìn)系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)社會(huì)沖突和矛盾的制度機(jī)制，有效化解、預(yù)防社會(huì)沖突和矛盾，這無(wú)疑會(huì)額外增加社會(huì)摩擦成本，且投入或應(yīng)對(duì)不足時(shí)會(huì)造成隱性損失。以群體性事件為例，李倩倩等（2022）基于網(wǎng)絡(luò)開源數(shù)據(jù)，抓取2010 ～2019年媒體對(duì)群體性事件的報(bào)道309件，研究發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)是群體性事件的高發(fā)區(qū)，約占總體的三分之一，且矛盾事件主要集中在鄰避、住房、教育等民生領(lǐng)域，進(jìn)一步結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)特征類型分析得出，其中52.4%是與個(gè)人切身利益相關(guān)的維權(quán)事件，維權(quán)主體主要是出租車司機(jī)、農(nóng)民工、村民等，但2015 ～2019 年上述人群在群體性事件中出現(xiàn)的概率在降低，投資者、購(gòu)房者、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)員工等中產(chǎn)階級(jí)利益關(guān)系和收入分配的利益主體成為新的問(wèn)題對(duì)象。

3.降低國(guó)家治理成本的路徑和對(duì)策。前述分析表明，人口規(guī)模巨大的中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，主要從政府自身運(yùn)行成本控制不足、對(duì)資源配置效率的負(fù)面影響，以及增加社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行隱性損失方面，導(dǎo)致國(guó)家治理成本居高不下。因此，降低國(guó)家治理成本需要在理論和實(shí)踐中大力推廣與應(yīng)用，考慮治理資源投入、治理方式轉(zhuǎn)變、治理程序優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。具體來(lái)看，政府作為國(guó)家的代理人，在降低國(guó)家治理成本中是最關(guān)鍵的主體，其需更新治理理念、創(chuàng)新治理機(jī)制，從自身、對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的影響、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行三個(gè)路徑降低國(guó)家治理成本。

第一，繼續(xù)“精兵簡(jiǎn)政”，降低政府自身運(yùn)行成本。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)的實(shí)施，在一定程度上抑制了公務(wù)接待、公務(wù)用車、公費(fèi)出國(guó)等公務(wù)人員隱性福利的經(jīng)費(fèi)消耗，但辦公用房問(wèn)題仍是當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)自身運(yùn)行的重要資源，存在歷史成本高且隱性等問(wèn)題。一是政府機(jī)構(gòu)用房總量資源占用多、數(shù)量大、產(chǎn)權(quán)構(gòu)成復(fù)雜；二是前期按照標(biāo)準(zhǔn)化人均辦公面積調(diào)控后，形式上政府機(jī)構(gòu)辦公資源問(wèn)題得以控制，但其實(shí)質(zhì)是造成了新一輪辦公空間資源的浪費(fèi)，為滿足規(guī)定要求而引出額外的資源消耗；三是政府機(jī)構(gòu)自身成本管理意識(shí)不足，管理手段有所欠缺。因此，推行辦公用房成本綜合治理勢(shì)在必行，如貫徹落實(shí)“公務(wù)倉(cāng)”等舉措，提高存量資源的利用率，并進(jìn)一步開發(fā)利用剩余存量資源，在公眾監(jiān)督下統(tǒng)籌發(fā)揮剩余存量資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，避免滿足于形式要求而造成隱性浪費(fèi)。另外，還需要結(jié)合當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等制度的深入執(zhí)行，對(duì)辦公資源進(jìn)行成本和折舊核算，強(qiáng)化使用和管理主體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)降低運(yùn)行成本。此外，政府及代理政府辦事機(jī)構(gòu)的實(shí)際雇員與人員編制使用導(dǎo)致的自身運(yùn)行成本支出的轉(zhuǎn)化和隱蔽化，也需要多措并舉，切實(shí)降低自身運(yùn)行成本。最后，在降低自身運(yùn)行成本支出總量的過(guò)程中，始終注意不同層級(jí)政府由于事權(quán)職責(zé)范圍不同，而相應(yīng)負(fù)擔(dān)的成本規(guī)模差異，確?；鶎诱陨磉\(yùn)轉(zhuǎn)的順暢等。

第二，實(shí)現(xiàn)智慧管理，提高管理效率，進(jìn)一步降低政府運(yùn)行成本。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)據(jù)化等新技術(shù)的推廣和普及下，邊際成本接近于零，這為政府低成本運(yùn)行提供了現(xiàn)實(shí)版操作方案。因此，應(yīng)在統(tǒng)籌謀劃政府智慧運(yùn)行與管理機(jī)制、系統(tǒng)配置投入、共享和共用設(shè)施的情況下，加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打破網(wǎng)絡(luò)壁壘，合理保障數(shù)據(jù)安全，降低政府遠(yuǎn)期運(yùn)行成本。

第三，提高法治化水平，降低政府運(yùn)行成本。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是法治經(jīng)濟(jì)，法治經(jīng)濟(jì)的秩序利益是重要的交易保障要素，其使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在可預(yù)期的范圍內(nèi)有序開展，提高交易效率，減少?zèng)_突和矛盾，避免資源浪費(fèi)和損失。同時(shí)，政府作為參與主體的行為得以約束，減少政府利用信息、權(quán)力等優(yōu)勢(shì)進(jìn)行公權(quán)私用、設(shè)租尋租，從而增加資源的不合理消耗。

第四，優(yōu)化公共資源配置，減少宏觀效率漏損。政府在維持自身廉潔高效運(yùn)行的同時(shí)，還表現(xiàn)為履行公共職能，有效配置公共產(chǎn)品，主要是制度政策供給，如產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政負(fù)擔(dān)、地方政府利益等導(dǎo)致的要素價(jià)格配置扭曲等問(wèn)題，會(huì)影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定，進(jìn)而帶來(lái)效率損失，對(duì)此要求政府在制度決策、執(zhí)行和優(yōu)化中不斷地跟蹤、評(píng)價(jià)、調(diào)整，從而減少宏觀效率低下的隱性損失。同時(shí)，注重保障市場(chǎng)化主體權(quán)利，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

第五，加大應(yīng)對(duì)社會(huì)運(yùn)行矛盾激化的預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)、化解的綜合治理機(jī)制供給和投入，積極主動(dòng)降低群體性事件爆發(fā)導(dǎo)致的社會(huì)摩擦成本支出及隱性損失，增強(qiáng)社會(huì)彈性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

三、全體人民共同富裕的中國(guó)式現(xiàn)代化呼喚社會(huì)運(yùn)行成本理念

社會(huì)成本概念自西蒙·德·西斯蒙弟在其1929年出版的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新原理》一書中首次明確提出以來(lái)（李來(lái)兒和趙烜，2005），已經(jīng)由問(wèn)題演進(jìn)為一種普遍的經(jīng)濟(jì)分析范式。其是相對(duì)于私人成本的概念，由于私人決策和社會(huì)決策函數(shù)的差異，導(dǎo)致不同行動(dòng)進(jìn)而使社會(huì)整體資源遭受損害所發(fā)生的成本。不僅如此，社會(huì)作為人與人之間的網(wǎng)絡(luò)，本身運(yùn)行也需要成本，社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行離不開秩序和規(guī)則、協(xié)調(diào)和溝通等，也均會(huì)消耗資源。

1.共建、共享的共同富裕下的社會(huì)運(yùn)行成本概念。

與國(guó)家治理成本具有明確的成本主體不同，社會(huì)運(yùn)行成本的主體整體明確，但具體對(duì)象不確定，其實(shí)質(zhì)是公共性問(wèn)題?！肮病痹诜衫碚摲矫娴难芯坑械聡?guó)學(xué)者洛厚德提出的“地域空間基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)”和德國(guó)學(xué)者紐曼提出的“不確定多數(shù)人理論標(biāo)準(zhǔn)公共問(wèn)題集體決策和有效治理”，制度及相關(guān)配套機(jī)制的有效運(yùn)行是關(guān)鍵。因此，從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)看，社會(huì)運(yùn)行成本的一般概念包括交易成本、信息傳遞成本、形成集體行動(dòng)的成本，以及結(jié)構(gòu)、規(guī)則和規(guī)范的建立成本等，其會(huì)對(duì)社會(huì)資源產(chǎn)生不利影響，需要在不斷演進(jìn)的社會(huì)進(jìn)程中綜合考慮社會(huì)整體運(yùn)行秩序、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)利益、潛在風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)行成本。

在共同富裕背景下，社會(huì)運(yùn)行成本的內(nèi)涵應(yīng)更為豐富。共同富裕在馬克思與列寧的理論和實(shí)踐中的表述有所不同，由馬克思的“生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的”到列寧的“沒有貧富差距、共同勞動(dòng)、共享成果的新社會(huì)”，路徑更清晰、更有針對(duì)性。我國(guó)的共同富裕認(rèn)知和實(shí)踐是對(duì)不同階段人民生產(chǎn)生活主要矛盾認(rèn)知與應(yīng)對(duì)的結(jié)果。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椴黄胶獠怀浞值纳a(chǎn)力與人民美好生活的矛盾，客觀要求共同富裕的中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，要從存量和結(jié)構(gòu)角度出發(fā)，綜合考慮生產(chǎn)和分配關(guān)系，深入認(rèn)識(shí)三次分配制度的不同運(yùn)行機(jī)理和運(yùn)行效果，從結(jié)構(gòu)性和功能性、社會(huì)整體和成員、社會(huì)政策不同層面的社會(huì)運(yùn)行成本問(wèn)題入手，促進(jìn)共同富裕。因此，社會(huì)運(yùn)行成本主要包括基礎(chǔ)性社會(huì)運(yùn)行成本和重點(diǎn)聚焦的社會(huì)成員民生運(yùn)行成本兩大類。

第一，全體人民共同富裕的中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性（結(jié)構(gòu)性）社會(huì)運(yùn)行成本?；A(chǔ)性社會(huì)運(yùn)行成本是從社會(huì)成員——人的個(gè)體和整體的社會(huì)生產(chǎn)體系兩個(gè)層面發(fā)生的基礎(chǔ)性運(yùn)行和配置支出。具體包括：一是為保持“人”的生存權(quán)和基本社會(huì)權(quán)利而在社會(huì)生活基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域發(fā)生的“基礎(chǔ)社會(huì)公共品”支出，包括但不限于教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)工作的支出；二是影響人的健康與生存的關(guān)鍵供應(yīng)品的支出，如疫苗等；三是各類生產(chǎn)基礎(chǔ)性要素在市場(chǎng)機(jī)制作用下，在生產(chǎn)或流通體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)發(fā)生的包括水電氣等能源動(dòng)力、通信和交通物流等要素成本支出；四是土地等自然資源、資本、勞動(dòng)力（企業(yè)家能力）、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素配置支出；五是為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)發(fā)生的制度及制度變遷的制度支出成本。

第二，全體人民共同富裕的中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的社會(huì)成員民生運(yùn)行成本。除關(guān)注上述基礎(chǔ)性社會(huì)運(yùn)行成本外，社會(huì)運(yùn)行的重點(diǎn)還必須聚集于社會(huì)運(yùn)行中具有能動(dòng)性的主體——社會(huì)成員自身成本問(wèn)題，即普通民眾的生活重點(diǎn)問(wèn)題，提高人民生活的獲得感、幸福感、滿足感，構(gòu)建起以民生為重點(diǎn)內(nèi)容的功能性社會(huì)運(yùn)行成本。具體包括：以家庭（住所）為主體的撫育子女成本（生育、養(yǎng)育、教育）、家庭住房成本、家庭醫(yī)療衛(wèi)生健康成本。

2.控制社會(huì)運(yùn)行成本是全體人民共同富裕的中國(guó)式現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。如前所述，理解社會(huì)成本或社會(huì)運(yùn)行成本的概念，有助于從社會(huì)整體和結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)間、群體間系統(tǒng)地統(tǒng)籌社會(huì)整體生產(chǎn)增長(zhǎng)與分配關(guān)系，是共同富裕的中國(guó)式現(xiàn)代化在已有的社會(huì)基礎(chǔ)和積累下，更有實(shí)效地使社會(huì)公平正義與效率實(shí)現(xiàn)相對(duì)平衡，因此，控制社會(huì)運(yùn)行成本是全體人民共同富?，F(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保障。

第一，控制社會(huì)運(yùn)行成本，是社會(huì)運(yùn)行秩序穩(wěn)定和發(fā)展的客觀需要，能夠促進(jìn)社會(huì)整體富裕。秩序是社會(huì)運(yùn)行的基本要求，秩序及維護(hù)成本是必要的支出，但過(guò)高的社會(huì)運(yùn)行成本將導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和失序發(fā)展，引發(fā)社會(huì)可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)。

第二，控制基礎(chǔ)性社會(huì)運(yùn)行成本，優(yōu)化社會(huì)化大生產(chǎn)生活運(yùn)行結(jié)構(gòu)及其關(guān)系，協(xié)調(diào)整體與部分之間的利益，為社會(huì)整體富裕提供基礎(chǔ)性保障。特別是在初次分配和再分配的作用下，加大基礎(chǔ)性社會(huì)公共品投入，擴(kuò)大基礎(chǔ)性社會(huì)公共品的受益群體，改進(jìn)基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素的市場(chǎng)運(yùn)行和定價(jià)配置，完善生產(chǎn)要素資源的配置機(jī)制，使社會(huì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)更穩(wěn)定。

第三，控制和優(yōu)化社會(huì)成員自身生產(chǎn)和生活成本，筑牢社會(huì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)人民性的價(jià)值追求。如降低民生領(lǐng)域的家庭剛性負(fù)擔(dān)等，有利于消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，促進(jìn)共同富裕。

第四，統(tǒng)籌顯性和隱性社會(huì)政策與制度執(zhí)行的成本優(yōu)勢(shì)，有助于充分發(fā)揮社會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，提高社會(huì)運(yùn)行效率。制度優(yōu)勢(shì)是指一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)體的制度結(jié)構(gòu)賦予其從事某種特定活動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，是相對(duì)于另一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)體的機(jī)會(huì)成本更低的現(xiàn)象（蒙克，2022）。由此，社會(huì)政策通過(guò)再分配原理，可以有效地調(diào)節(jié)社會(huì)不同群體的利益和關(guān)系，從而降低社會(huì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。如蒙克（2022）的研究表明，2015 ～2019 年按社會(huì)政策支出的全口徑③來(lái)衡量，社會(huì)政策相關(guān)政府支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重在15%～18%之間，已經(jīng)可以比肩OECD 國(guó)家20%的平均水平。因此，提高社會(huì)政策效率的關(guān)鍵離不開政策及執(zhí)行成本，充分發(fā)揮我國(guó)國(guó)家制度的優(yōu)勢(shì)，是高質(zhì)量推進(jìn)共同富裕的前提和基礎(chǔ)。

3.控制社會(huì)運(yùn)行成本的路徑和對(duì)策。如上所述，在全體人民共同富裕的中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，內(nèi)涵豐富的基礎(chǔ)性社會(huì)運(yùn)行成本和重點(diǎn)聚焦的社會(huì)成員民生運(yùn)行成本概念，為我們從社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本單元、社會(huì)化生產(chǎn)體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)著手和突出重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵問(wèn)題角度，改善和優(yōu)化三次分配制度及運(yùn)行中分配對(duì)象局限、分配理念狹隘、分配領(lǐng)域不足等問(wèn)題，提供了控制社會(huì)運(yùn)行成本的思路和對(duì)策。

第一，通過(guò)科學(xué)合理的社會(huì)政策供給和有效使用，提高基礎(chǔ)性社會(huì)公共品運(yùn)行效率，使社會(huì)結(jié)構(gòu)處于穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展階段。比如加大區(qū)域間顯性社會(huì)領(lǐng)域的公共品供應(yīng)，包括增加教育醫(yī)療住房等與人類自身生產(chǎn)生活相關(guān)的公共品供給等，擴(kuò)大公共品使用數(shù)量，無(wú)形降低單位公共品成本，同時(shí)控制社會(huì)關(guān)鍵公共品（如疫苗的供應(yīng)和合理使用），降低人類自身生存風(fēng)險(xiǎn)程度等。

第二，通過(guò)提升初次分配效率，促進(jìn)各類基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素資源在市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制下的有效配置。比如：優(yōu)化水電氣等能源、通信、交通物流的配置；優(yōu)化傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的合理配置，以解決勞動(dòng)力要素分配問(wèn)題、勞動(dòng)力要素成本定價(jià)和補(bǔ)償機(jī)制不足問(wèn)題等，可縮小不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)、不同職業(yè)勞動(dòng)者之間的不合理定價(jià)差距，以及發(fā)揮政府在分配中的調(diào)節(jié)作用；優(yōu)化社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移性支付等再分配手段，綜合解決結(jié)構(gòu)性不合理問(wèn)題，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，促進(jìn)共同富裕。

第三，控制以家庭為單位的社會(huì)運(yùn)行成本——民生剛性負(fù)擔(dān)。比如：應(yīng)對(duì)“高齡少子化”的現(xiàn)實(shí)，要給學(xué)生減負(fù)、給家長(zhǎng)減輕三育（生育、養(yǎng)育、教育）成本；推進(jìn)藥品和醫(yī)用耗材的集中帶量采購(gòu)，合理壓降采購(gòu)價(jià)格，有效緩解“看病貴”的問(wèn)題；穩(wěn)定和改善房地產(chǎn)政策，“落實(shí)房子不炒”，保障住房。不斷提高人民的幸福指數(shù)和滿意度，促進(jìn)社會(huì)和諧運(yùn)行。

四、人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化呼喚生態(tài)環(huán)境成本理念

中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，中國(guó)式現(xiàn)代化的推進(jìn)要求樹立生態(tài)文明思想，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，走人與自然和諧共生之路。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的問(wèn)題是影響人類持續(xù)生存發(fā)展的重大命題，已經(jīng)得到了廣泛關(guān)注，并在實(shí)踐領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐了多種舉措解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。但由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、社會(huì)法律規(guī)制、資源稟賦、政治經(jīng)濟(jì)歷史文化等路徑依賴，還需要繼續(xù)加強(qiáng)控制私人主體行為及決策對(duì)生態(tài)環(huán)境損害和污染的影響，使生態(tài)環(huán)境損害或污染成本內(nèi)部化。同時(shí)，更需要從社會(huì)整體層面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境成本的落地應(yīng)用。

1.應(yīng)用生態(tài)環(huán)境成本的主要領(lǐng)域。生態(tài)環(huán)境成本的概念有微觀經(jīng)濟(jì)和會(huì)計(jì)核算管理視角之分。其中，微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一般是以企業(yè)主體為視角，理論上認(rèn)為生態(tài)環(huán)境成本是企業(yè)需要完全彌補(bǔ)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的價(jià)值損失而發(fā)生的支出，包括自然資源耗損和提高環(huán)境質(zhì)量的資金補(bǔ)貼。而實(shí)踐中主要是企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響而被要求采取的措施成本（王鋒，2008）。因管制要求產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境成本概念盡管可以簡(jiǎn)化操作，但不利于企業(yè)自覺主動(dòng)承擔(dān)生態(tài)責(zé)任，也不能真正刻畫出企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的價(jià)值損失，并合理安排后續(xù)治理機(jī)制。宏觀角度下的生態(tài)環(huán)境成本概念，主要是環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院于2004 年聯(lián)合中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、中國(guó)人民大學(xué)、清華大學(xué)、環(huán)境保護(hù)部政策研究中心等單位，開展綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算（綠色GDP）的研究中應(yīng)用的生態(tài)環(huán)境成本（王爾德，2013），其基本遵循的是聯(lián)合國(guó)發(fā)布的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算體系（System of Integrated Environment and Economic Accounting，簡(jiǎn) 稱SEEA），包括五類自然資源耗減成本（耕地資源、礦物資源、森林資源、水資源、漁業(yè)資源）和兩大項(xiàng)生態(tài)環(huán)境退化成本（環(huán)境污染和生態(tài)破壞）。

本文認(rèn)為，在推進(jìn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，不同階段的認(rèn)知和實(shí)踐重點(diǎn)有所不同，當(dāng)前時(shí)期的著力點(diǎn)在于落實(shí)生態(tài)環(huán)境成本的應(yīng)用?？梢钥紤]從兩個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)生態(tài)環(huán)境成本應(yīng)用：一是合理地將生態(tài)環(huán)境損害（污染或破壞）作為要素和稟賦納入生產(chǎn)、流通、消費(fèi)與分配各環(huán)節(jié)，突出主體經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，進(jìn)而通過(guò)市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境損害成本納入企業(yè)或產(chǎn)品定價(jià)中，這是將生態(tài)環(huán)境損害（污染或破壞）納入組織生產(chǎn)的過(guò)程中，由此通過(guò)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)；二是從社會(huì)整體角度，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境的合理利用、監(jiān)管維護(hù)、損害補(bǔ)償?shù)纫惑w化的環(huán)境治理成本、清潔技術(shù)更新升級(jí)成本、環(huán)境管理成本、環(huán)境污染損失、環(huán)境修復(fù)成本等具體理念，在不同領(lǐng)域中加速生態(tài)環(huán)境成本的應(yīng)用和推進(jìn)。

2.重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境成本理念應(yīng)用是人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的推進(jìn)下，人與自然之間的關(guān)系已經(jīng)成為全人類共同關(guān)注的重大問(wèn)題。因此，當(dāng)務(wù)之急是實(shí)踐應(yīng)用推廣，將生態(tài)環(huán)境成本科學(xué)合理地納入國(guó)民社會(huì)生產(chǎn)體系中，優(yōu)化和提高自然資源配置及利用率，減輕經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)生活對(duì)環(huán)境的損害程度，不斷提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為的處罰力度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制。根據(jù)《中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2010（公眾版）》數(shù)據(jù)研究結(jié)果，2010 年生態(tài)環(huán)境退化成本達(dá)到15389.5 億元，占當(dāng)年GDP的3.5%。其中：環(huán)境污染成本11032.8億元，占GDP 比重2.51%，比上年增加1322.6 億元，增長(zhǎng)了13.7%；生態(tài)破壞損失（森林、濕地、草地和礦產(chǎn)開發(fā)）4417億元，占GDP比重1.01%。因此，加快落實(shí)生態(tài)環(huán)境成本制度及其應(yīng)用，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、降低能耗、減少碳排放，是現(xiàn)實(shí)的必然選擇。

3.落實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境成本制度及其應(yīng)用的路徑和對(duì)策。在加強(qiáng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境成本制度及其應(yīng)用的過(guò)程中，可供選擇的路徑主要包括：一方面，從生產(chǎn)體系和動(dòng)力機(jī)制角度考慮，著眼于綠色轉(zhuǎn)型成本—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)——清潔技術(shù)升級(jí)收益，依托經(jīng)濟(jì)體總量治理與我國(guó)分類治理的實(shí)踐，分析綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中資源再配置的摩擦成本及其成因，進(jìn)而找到我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型的路徑、結(jié)構(gòu)、順序和公共政策。同時(shí)，發(fā)揮定價(jià)機(jī)制的作用，通過(guò)提高產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)合理地進(jìn)行綠色成本核算，克服綠色貿(mào)易壁壘，使我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中立于不敗之地。另一方面，從環(huán)境損害及其賠償角度考慮，提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、加大生態(tài)環(huán)境賠償力度，加大違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的否定后果承擔(dān)力度，增加否定后果實(shí)施成本，促進(jìn)人與自然的和諧共生。

五、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的中國(guó)式現(xiàn)代化呼喚精神文明建設(shè)成本理念

中國(guó)式現(xiàn)代化不僅表現(xiàn)為物質(zhì)文明，更是與精神文明融合的現(xiàn)代化，是中國(guó)特色社會(huì)主義追求的價(jià)值目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)習(xí)近平同志關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求，更是凸顯了新時(shí)代國(guó)際風(fēng)云變幻和國(guó)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的需求。

1.精神文明建設(shè)成本概念。一般來(lái)說(shuō)，精神作用于物質(zhì)的過(guò)程主要依賴?yán)硐?、信念等思想根基，以社?huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)公德、文化等的影響促使公民自覺的行為過(guò)程，以及通過(guò)行為的反復(fù)強(qiáng)化，反作用于思想道德、教育和科學(xué)文化領(lǐng)域的過(guò)程。因此，精神文明建設(shè)成本主要是指發(fā)生在思想道德、教育和科學(xué)文化領(lǐng)域，開展相關(guān)活動(dòng)、建設(shè)相關(guān)設(shè)施、生產(chǎn)精神產(chǎn)品而發(fā)生的支出，具有鮮明的公共性、可擴(kuò)散性和重復(fù)消費(fèi)等特征。精神文明建設(shè)成本包括推崇者的成本和參與者的成本兩方面，是主客體相互滲透和影響的結(jié)果，具體包括：思想道德建設(shè)成本、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)成本、社會(huì)公德建設(shè)成本、虛假?gòu)V告整治成本、生態(tài)道德建設(shè)成本、公共文化設(shè)施建設(shè)成本、精神產(chǎn)品生產(chǎn)成本等。其中的社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)成本和虛假?gòu)V告整治成本，主要是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的信用、信任、信譽(yù)的基礎(chǔ)性要求而發(fā)生的相關(guān)支出。

2.高質(zhì)量的精神文明建設(shè)成本投入及推廣使用是推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的思想動(dòng)力源泉及行動(dòng)指南。當(dāng)前在資本邏輯主導(dǎo)下，要特別關(guān)注文化消費(fèi)主義對(duì)精神生活的滲透和影響。精神產(chǎn)品生產(chǎn)有批量化、邊緣化、庸俗化、娛樂化的傾向，導(dǎo)致精神生產(chǎn)缺乏創(chuàng)新性等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，在精神文明建設(shè)的過(guò)程中，社會(huì)整體的核心價(jià)值觀是人生價(jià)值基礎(chǔ)，是精神生產(chǎn)的重要方向保障，只有在堅(jiān)實(shí)的道路、理論和制度自信的基礎(chǔ)上形成的文化自信，才能在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮強(qiáng)大的精神動(dòng)力作用。在精神文明建設(shè)的過(guò)程中，尤其要重視公共文化設(shè)施及精神產(chǎn)品成本投入，創(chuàng)新精神文明活動(dòng)形式，挖掘我國(guó)傳統(tǒng)文化的精華，加強(qiáng)我國(guó)文化的傳播和傳承，使精神產(chǎn)品更好地服務(wù)社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)、生產(chǎn)關(guān)系生產(chǎn)、人際關(guān)系生產(chǎn)活動(dòng)，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為思想動(dòng)力源泉和行動(dòng)指南，只有這樣才能推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，最終通向人類文明。

3.高質(zhì)量供給精神文明建設(shè)投入與推廣使用的路徑和對(duì)策。首先，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)價(jià)值、人類價(jià)值追求的體現(xiàn)，具有中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基因，能夠得到最廣泛的認(rèn)同。同時(shí)，在具體內(nèi)容方面，其又是社會(huì)、國(guó)家和個(gè)體的綜合，作用領(lǐng)域基礎(chǔ)而廣泛，具備廣泛的社會(huì)張力和傳播力。因此，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心的多元思想教育、科學(xué)和文化活動(dòng)是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體，提高活動(dòng)中的互動(dòng)性和參與度，特別是注重青少年的教育和文化活動(dòng)建設(shè)，有益于精神文明建設(shè)質(zhì)量的提高。其次，加大高質(zhì)量公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及其支出，可以形成有效的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，充分發(fā)揮精神文化產(chǎn)品的溢出和滲透效應(yīng)，提高文化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域生產(chǎn)生活的效率和效果。再次，創(chuàng)新精神文化產(chǎn)品的生產(chǎn)及載體形式，講好中國(guó)故事，發(fā)揚(yáng)中國(guó)精神，使社會(huì)文化底蘊(yùn)更堅(jiān)實(shí)，提高社會(huì)穩(wěn)定性，從而在社會(huì)制度變遷中有更強(qiáng)大的韌性、彈性和社會(huì)凝聚力。最后，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)誠(chéng)信、虛假?gòu)V告問(wèn)題，它們是影響市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)性設(shè)施，與法治社會(huì)、道德行為嚴(yán)重背離，若不妥善解決，將嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，導(dǎo)致資源錯(cuò)配，影響社會(huì)、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行效率。

六、走和平發(fā)展道路的中國(guó)式現(xiàn)代化呼喚和平發(fā)展成本理念

1.和平發(fā)展成本的概念。中國(guó)式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中，為創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，我國(guó)需要支付的和平發(fā)展成本持續(xù)上升，具體包括但不限于外交成本、應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)摩擦的成本、防范和應(yīng)對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)的成本，以及為與國(guó)際規(guī)則接軌需支付的新一輪改革成本。

2.認(rèn)識(shí)與轉(zhuǎn)化和平發(fā)展成本是回答獨(dú)立自主、包容開放、合作共贏的中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的時(shí)代命題的答案。走和平發(fā)展道路的中國(guó)式現(xiàn)代化，是獨(dú)立自主、包容開放、合作共贏的現(xiàn)代化道路，獨(dú)立自主的外交政策使我們?cè)谑澜缃煌?，不是無(wú)底線、無(wú)原則地單純追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，這無(wú)疑會(huì)顯著增加外交成本。與此同時(shí)，在我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，面臨著再發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)激增的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治沖突和矛盾持續(xù)激化、擴(kuò)大，顯性和隱性的國(guó)際經(jīng)濟(jì)摩擦成本、防范和應(yīng)對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)的成本顯著增加，由此帶來(lái)新一輪與國(guó)際規(guī)則接軌的制度變遷成本。但這些成本的付出是國(guó)家長(zhǎng)治久安的立定根本，是人民幸福生活的根本保障。因此，要求我們通過(guò)和平發(fā)展成本的付出，認(rèn)識(shí)到美好生活的不易，并積極應(yīng)對(duì)與化解和平發(fā)展成本。

3.將和平發(fā)展成本轉(zhuǎn)化為前進(jìn)動(dòng)能的路徑和對(duì)策。中國(guó)式現(xiàn)代化是在西方殖民化與全球化的霸權(quán)語(yǔ)境及壓力下開展的，其進(jìn)程不可能一帆風(fēng)順，必然要面對(duì)來(lái)自霸權(quán)體系的挑戰(zhàn)與破壞。當(dāng)前，我們面對(duì)百年未有之大變局，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級(jí)擴(kuò)大，全球的不確定性程度越來(lái)越高，使得中國(guó)式現(xiàn)代化面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。應(yīng)科學(xué)認(rèn)識(shí)和平發(fā)展過(guò)程中的成本，順應(yīng)新情況、新問(wèn)題，展開新一輪適應(yīng)國(guó)際規(guī)則的制度變遷，激發(fā)主體的活力和創(chuàng)造力，提高產(chǎn)品在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的實(shí)力。

七、結(jié)語(yǔ)

與中國(guó)式現(xiàn)代化五個(gè)鮮明特征相匹配的五個(gè)宏觀成本新理念，遵循“時(shí)代問(wèn)題——特殊目的——特殊成本”的思路和原則，是跟蹤發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新問(wèn)題的方法論和分析工具，是實(shí)踐創(chuàng)新中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的路徑和方向。時(shí)代已經(jīng)吹響了前進(jìn)的號(hào)角，我們將始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)勇毅前行。

【注 釋】

①治理規(guī)模：國(guó)家統(tǒng)領(lǐng)、管理、整合其管轄領(lǐng)土及其生活于其上民眾的空間規(guī)模和實(shí)際內(nèi)容（周雪光，2013）。

②根據(jù)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論，人與人、組織與組織之間的紐帶關(guān)系是一種客觀存在的社會(huì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)環(huán)境可以被描述為互動(dòng)主體之間的關(guān)系模式和規(guī)則，每個(gè)組織的整體內(nèi)部結(jié)構(gòu)看起來(lái)就是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，整個(gè)社會(huì)就是由眾多相互交錯(cuò)或平行的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的大系統(tǒng)（雷玉瓊，2008）。

③全口徑：我國(guó)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出+財(cái)政在教育、社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、住房保障領(lǐng)域的支出+財(cái)政在扶貧、農(nóng)林水等領(lǐng)域的支出。

【 主要參考文獻(xiàn)】

常麗，武小楠.政府投資基金對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的影響研究——基于政府配置資源市場(chǎng)化改革視角［J］.會(huì)計(jì)研究，2022（8）：135 ～148.

賀立龍，陳中偉.論社會(huì)成本問(wèn)題現(xiàn)代分析范式的形成——科斯與庇古之爭(zhēng)是思想顛覆還是理論共建［J］.求索，2013（10）：223 ～225+145.

江永清.政府成本思想、概念與研究途徑芻論［J］.天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（5）：63 ～69.

姜磊.政府規(guī)模與服務(wù)業(yè)發(fā)展——基于中國(guó)省級(jí)單位面板數(shù)據(jù)的分析［J］.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2008（3）：1 ～6.

蔣文能，余海崗.政府成本研究的視角轉(zhuǎn)向——從新公共管理到公民治理［J］.廣西社會(huì)科學(xué)，2011（6）：104 ～107.

雷玉瓊.社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府和市場(chǎng)資源配置方式的影響研究［J］.科學(xué)·經(jīng)濟(jì)·社會(huì)，2008（3）：70 ～72+75.

李來(lái)兒，趙烜.中西方“社會(huì)成本”理論的比較分析［J］.經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2005（7）：4 ～6.

李倩倩，王紅兵，劉怡君，馬寧.我國(guó)群體性事件的典型特征、治理問(wèn)題與對(duì)策建議［J］.智庫(kù)理論與實(shí)踐，2022（2）：74 ～82.

林萬(wàn)祥.宏觀成本理論與企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2002（6）：120 ～121.

劉紅霞，韓嫄.從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看微觀與宏觀成本管理的結(jié)合［J］.財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2003（7）：28 ～31.

陸家騮.宏觀成本-收益分析：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的新工具［J］.廣東社會(huì)科學(xué)，2004（5）：18 ～25.

蒙克.中國(guó)應(yīng)采取何種社會(huì)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)共同富?！蛞曇跋律鐣?huì)政策比較制度優(yōu)勢(shì)的分析與啟示［J］.南京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)），2022（1）：53 ～69+158 ～159.

王爾德.2010年中國(guó)生態(tài)環(huán)境成本達(dá)1.5萬(wàn)億［N］.21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2013-01-15.

魏鵬飛，魏新月.要素市場(chǎng)扭曲相關(guān)研究綜述［J］.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（5）：42 ～48.

肖湘雄，曾芳.國(guó)家治理成本研究綜述［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2015（1）：7 ～12.

許開國(guó).地區(qū)性行政壟斷的宏觀成本效率損失研究［J］.經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2009（5）：27 ～34.

顏剩勇.宏觀成本管理與評(píng)價(jià)［J］.財(cái)會(huì)月刊，2005（27）：69 ～70.

燕繼榮.治理成本往往取決于法治水平［N］.北京日?qǐng)?bào)，2018-04-09.

臧乃康.政府治理范式的成本分析［J］.理論探討，2005（1）：10 ～12.

鐘軍委.地方政府債務(wù)對(duì)資源空間配置優(yōu)化的影響研究［J］.財(cái)政研究，2021（1）：74 ～85.

朱荃，張?zhí)烊A.政府規(guī)模與資源配置效率——基于異質(zhì)性企業(yè)生產(chǎn)率的視角［J］.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2016（3）：41 ～50.

Folser S..Henrekson M..Growth effects of government expenditure and taxation in rich countries［J］.European Economic Review，2001（8）：1501 ～1520.

Restuccia D.，Rogerson R..Policy distortions and aggregate productivity with heterogeneous establishments［J］.Review of Economic Dynamics，2008（4）：707 ～720.

Roy A.G..Evidence on economic growth and government size［J］.Applied Economics，2009（5）：607 ～614.