時(shí)金芝，盧越

（河北師范大學(xué)商學(xué)院，河北石家莊 050024）

引言

黨的十八大以來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)，收入分配問(wèn)題日益成為政府和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。2023 年5月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)河北考察期間主持召開(kāi)了深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，最終要體現(xiàn)到增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)共同富裕上?？倳?shū)記的重要指示為河北發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。作為數(shù)量全國(guó)排名第六的人口大省，河北省正在積極貫徹落實(shí)黨的二十大精神、黨中央重大決策部署和總書(shū)記對(duì)河北的重要指示，深入謀劃和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化河北篇章。

就業(yè)是民生之本、收入是民生之源，工資性收入是勞動(dòng)者及其家庭收入的主要來(lái)源。以工資分配制度為核心的初次分配制度在我國(guó)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中起著重要作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)初次分配的基本原則是按勞分配為主體和多種分配方式并存以及效率優(yōu)先、兼顧公平。具體而言：初次分配要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用以及政府的調(diào)控作用，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)勞動(dòng)收入的主體地位；初次分配的依據(jù)是人們的勞動(dòng)貢獻(xiàn)和其他生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)，同等貢獻(xiàn)理應(yīng)獲得同等報(bào)酬。勞動(dòng)者付出體力或腦力勞動(dòng)貢獻(xiàn)的對(duì)價(jià)即勞動(dòng)報(bào)酬，工資性收入是勞動(dòng)報(bào)酬的主體部分。勞動(dòng)者工資的生成由市場(chǎng)機(jī)制和非市場(chǎng)體制共同決定，具體受到如下三大類(lèi)因素的綜合影響：一是與勞動(dòng)者及其工作本身相關(guān)的因素，如勞動(dòng)者本身的人力資本狀況、所從事工作的特點(diǎn)及工作的努力程度、職務(wù)的高低、附加福利等；二是與勞動(dòng)者及工作本身無(wú)關(guān)的外在市場(chǎng)性因素，如生活費(fèi)用或物價(jià)水平、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益狀況或企業(yè)的負(fù)擔(dān)能力、地區(qū)或行業(yè)的工資水平、勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求、勞動(dòng)力的潛在替代物等[1]；三是制度性、政策性因素，如行業(yè)、企業(yè)的行政性壟斷以及政府推行的最低工資、工會(huì)及工資集體協(xié)商、工資指導(dǎo)線(xiàn)、薪酬調(diào)查和勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位等制度和政策。在上述三大類(lèi)工資影響因素中，前兩類(lèi)屬于市場(chǎng)性因素，追求效率，第三大類(lèi)是政府調(diào)控因素，兼顧公平與效率。

本文將以河北省為例，遵循中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的初次分配原則，以促進(jìn)共同富裕為目標(biāo)，綜合考慮工資形成的各種影響因素及發(fā)生機(jī)制，對(duì)黨的十八大以來(lái)河北省工資增長(zhǎng)與分配現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)而提出河北省完善工資分配制度的政策建議。

一、工資與共同富裕的關(guān)系

（一）工資收入增加是居民收入增加的主要來(lái)源

工薪勞動(dòng)者是勞動(dòng)者主體部分。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提高，工資性收入不僅是城鎮(zhèn)居民家庭收入的主要來(lái)源，而且也在成為農(nóng)村居民收入的主要來(lái)源。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在2021 年城鎮(zhèn)居民家庭收入中，全國(guó)工資性收入平均占比60.07%，河北省為61.67%。在2021 年農(nóng)村居民家庭收入中，全國(guó)工資性收入平均占比42.04%，河北省明顯高于全國(guó)平均水平，為52.24%。由此可知，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，廣大勞動(dòng)者工資收入的普遍增加以及工資分配平等程度的提高，必然有助于共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（二）工資的合理增長(zhǎng)有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和共同富裕

所謂工資的合理增長(zhǎng)是指勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)與企業(yè)效益增長(zhǎng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)相適應(yīng)。工資是勞動(dòng)者參與收入分配的主要形式，是居民消費(fèi)支出的主要來(lái)源。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)，客觀(guān)需要調(diào)整收入分配，合理增加勞動(dòng)者工資及勞動(dòng)報(bào)酬份額，進(jìn)而通過(guò)居民消費(fèi)能力的增強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)需求擴(kuò)大，來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。有實(shí)證研究顯示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在2003—2004 年經(jīng)歷了“區(qū)制轉(zhuǎn)換”，由之前的“利潤(rùn)拉動(dòng)的增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮べY拉動(dòng)的增長(zhǎng)”，前者意味著提升勞動(dòng)收入份額，勞動(dòng)成本增加對(duì)投資和凈出口的抑制作用超過(guò)其對(duì)消費(fèi)的促進(jìn)作用，從而總體上會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，后者則相反[2]。當(dāng)前合理提高工資水平、提升勞動(dòng)收入份額有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和共同富裕。

實(shí)際上，在企業(yè)層面，除了全社會(huì)工資水平提高、對(duì)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)需求增加、促進(jìn)企業(yè)效應(yīng)增加的情形外，還存在企業(yè)內(nèi)部工資水平提高所帶來(lái)的效益增加情形。主要因?yàn)楣べY不僅是用工成本，還可能是一種投資。根據(jù)效率工資理論，作為投資的工資，其水平上升會(huì)激發(fā)員工的勞動(dòng)積極性，進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加企業(yè)效益，促進(jìn)共同富裕。

（三）工資合理增長(zhǎng)帶動(dòng)勞動(dòng)報(bào)酬份額止降回升

勞動(dòng)者工資是其勞動(dòng)報(bào)酬的主體部分。在更充分更高質(zhì)量就業(yè)等相關(guān)政策的加持下，工資的合理增長(zhǎng)、資本深化和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、勞動(dòng)力質(zhì)量的改善有助于勞動(dòng)報(bào)酬份額提高，進(jìn)而縮小收入差距。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的初次分配原則是以按勞分配為主體，多種分配方式并存，即勞動(dòng)、資本、技術(shù)等多種生產(chǎn)要素按對(duì)總產(chǎn)品生產(chǎn)的貢獻(xiàn)大小獲得各要素的報(bào)酬。但是在較長(zhǎng)時(shí)期，受制于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素市場(chǎng)供求、壟斷及政府政策干預(yù)等諸多因素的影響，這些不同稟賦的生產(chǎn)要素在國(guó)民收入初次分配中的地位并不均衡，造成勞動(dòng)者尤其是一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬占比不高、勞動(dòng)要素報(bào)酬增長(zhǎng)緩慢[3]，由此也擴(kuò)大了收入差距。這種情形直到2008 年后開(kāi)始出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。相關(guān)研究顯示，按收入法GDP 核算口徑，1990 年我國(guó)國(guó)民收入初次分配中居民部門(mén)勞動(dòng)報(bào)酬占比53.42%，2004年降為41.6%[4]，2007年繼續(xù)降至39.74%[5]，2008 年在上下波動(dòng)反復(fù)中有上升態(tài)勢(shì)，2011 年升至45.2%，2015 年升至47.89%，2016 年降至47.46%，2017 年又小幅回升至47.51%[6]，整體呈現(xiàn)U 型運(yùn)動(dòng)軌跡[7]。有實(shí)證研究提出，2008 年以來(lái)，勞動(dòng)報(bào)酬份額總體上升主要來(lái)自實(shí)際勞動(dòng)報(bào)酬增加，其次是全要素生產(chǎn)率的下降和資本深化[7]。而與此同時(shí)，全國(guó)居民人均可支配收入基尼系數(shù)在2008 年達(dá)到最高點(diǎn)0.491 后，至今呈現(xiàn)波動(dòng)下降態(tài)勢(shì)，2020 年降至0.468，累計(jì)下降0.023①。勞動(dòng)報(bào)酬份額與居民收入差距呈負(fù)相關(guān)的變動(dòng)規(guī)律顯現(xiàn)[8]。

出于利潤(rùn)最大化考慮，企業(yè)不會(huì)輕易選擇提高勞動(dòng)者工資和勞動(dòng)報(bào)酬份額驅(qū)動(dòng)效益改善的發(fā)展方式，所以?xún)H靠市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)，全社會(huì)“工資拉動(dòng)增長(zhǎng)”的方式難以及時(shí)出現(xiàn)，而是需要政府有效調(diào)節(jié)和引導(dǎo)來(lái)促成。

二、河北省工資增長(zhǎng)及分配現(xiàn)狀與問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，河北省以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“六穩(wěn)”“六?！睕Q策部署，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，不斷完善工資分配制度，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)工資集體協(xié)商，平均工資實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。但是，對(duì)標(biāo)共同富裕目標(biāo)，河北省在工資增長(zhǎng)及分配中仍然存在一些問(wèn)題。為此，本文對(duì)黨的十八大以來(lái)河北省平均工資增長(zhǎng)情況作一簡(jiǎn)要梳理分析。所用數(shù)據(jù)主要來(lái)自相關(guān)年份的《中國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》《河北統(tǒng)計(jì)年鑒》《北京統(tǒng)計(jì)年鑒》《天津統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。由于2011 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)有大幅調(diào)整，為保證統(tǒng)計(jì)口徑一致，文中分析的時(shí)間范圍上限為2012 年；受數(shù)據(jù)可得性限制，本文所關(guān)注的時(shí)間范圍下限為2022 年，其中分行業(yè)數(shù)據(jù)時(shí)間下限為2021年。

（一）河北省不同行業(yè)初次分配的工資性收入差異較大

總體上看，2012—2022 年間，河北省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位的平均工資增長(zhǎng)1.35 倍，年均增速8.91%，城鎮(zhèn)私營(yíng)單位的平均工資增長(zhǎng)0.93倍，年均增速6.78%，均超過(guò)了同期GDP的年均增速（表1），居民增收取得了明顯成效。不過(guò)，在平均工資普遍增長(zhǎng)的前提下，各部門(mén)之間的顯著差異不容忽視。

首先，非私營(yíng)與私營(yíng)單位的平均工資差異有擴(kuò)大趨勢(shì)。由于非私營(yíng)單位平均工資的年均增速高于私營(yíng)單位，二者的差距從2012 年的0.54 倍擴(kuò)大至2022年的0.87倍（圖1）。尤其是2022年，私營(yíng)單位平均工資僅比上年度增長(zhǎng)0.6%，創(chuàng)近十年來(lái)的最低值。與此相對(duì)應(yīng)的是，全年全省新增就業(yè)89.69萬(wàn)人，比上年減少3%，這表明經(jīng)濟(jì)大環(huán)境與就業(yè)形勢(shì)對(duì)私營(yíng)單位平均工資的增長(zhǎng)形成了明顯的壓制作用。進(jìn)一步對(duì)比GDP 增速可以發(fā)現(xiàn)，2015—2021年間②，私營(yíng)單位僅有制造業(yè)、電力熱力燃?xì)馑纳a(chǎn)供應(yīng)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政和金融四個(gè)行業(yè)平均工資增速超過(guò)GDP 增速，但非私營(yíng)單位則有11 個(gè)行業(yè)超過(guò)GDP 增速，這也印證了私營(yíng)單位的平均工資增長(zhǎng)相對(duì)乏力。

圖1 河北省非私營(yíng)與私營(yíng)單位平均工資（2012—2022）

其次，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)平均工資差異明顯。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的平均工資水平，可以計(jì)算各行業(yè)平均工資的基尼系數(shù)。如圖2所示，2012—2021 年河北省非私營(yíng)和私營(yíng)單位平均工資的基尼系數(shù)呈現(xiàn)完全不同的走勢(shì)。一方面，非私營(yíng)單位各行業(yè)平均工資的基尼系數(shù)顯著高于私營(yíng)單位，表明非私營(yíng)單位行業(yè)間的平均工資差異更大。另一方面，非私營(yíng)單位的基尼系數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的態(tài)勢(shì)，而私營(yíng)單位的基尼系數(shù)在歷經(jīng)多年平穩(wěn)發(fā)展后，近年明顯增加。私營(yíng)單位基尼系數(shù)的突增與近年來(lái)私營(yíng)單位金融業(yè)平均工資的快速增加有關(guān)。以2020 年為例，河北省私營(yíng)單位金融業(yè)平均工資為75578元，較上年增長(zhǎng)65.20%，無(wú)論絕對(duì)值還是增速均位列私營(yíng)單位各行業(yè)首位，并且平均工資數(shù)額是排名第二的交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)（52014元）的1.45倍③。不過(guò)，平均工資最高的行業(yè)在非私營(yíng)與私營(yíng)單位中卻有明顯不同。表2列舉了2012—2021 年間平均工資最高和最低的行業(yè)。不難發(fā)現(xiàn)：非私營(yíng)單位中平均工資較高者主要是金融、電力、熱力、燃?xì)獾葞в幸欢▔艛嘈再|(zhì)的行業(yè)；第一產(chǎn)業(yè)平均工資則穩(wěn)定處于各行業(yè)中的低位。

（二）河北省勞動(dòng)報(bào)酬水平在區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)中不占優(yōu)勢(shì)

首先，河北省總體平均工資水平偏低。2012—2021 年間，河北省非私營(yíng)單位平均工資水平雖然持續(xù)增長(zhǎng)，但依舊低于全國(guó)平均水平。從圖3a 可以看出，河北省平均工資與全國(guó)的差距在不斷拉大。這十年間，河北省平均工資年均增速為8.79%，而全國(guó)為9.61%。這與十年來(lái)河北省經(jīng)濟(jì)增速放緩密切相關(guān)。十年間河北省GDP 年均增速為6.42%，大幅低于全國(guó)的8.73%。此外，在京津冀區(qū)域中，河北省的平均工資也處于較低水平（圖3b）。分產(chǎn)業(yè)看，河北省第一產(chǎn)業(yè)平均工資與其他地區(qū)的差距最小，第二產(chǎn)業(yè)次之，第三產(chǎn)業(yè)差距最大（表3）。結(jié)合產(chǎn)業(yè)演進(jìn)理論，這表明河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。事實(shí)上，2021 年河北省三次產(chǎn)業(yè)比例為9.98∶40.51∶49.51，而全國(guó)比例為7.26∶39.43∶53.31，對(duì)比之下，河北省第三產(chǎn)業(yè)比重還需要進(jìn)一步增加。

圖3 河北省非私營(yíng)單位平均工資與其他地區(qū)對(duì)比圖（2012—2021）

表3 2021年河北省非私營(yíng)單位平均工資占其他地區(qū)比重

其次，河北省制造業(yè)中的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總體平均工資缺乏競(jìng)爭(zhēng)力?！笆奈濉币詠?lái)，河北省確立了“4+4+3+N”的產(chǎn)業(yè)格局，其中要求做優(yōu)做強(qiáng)鋼鐵、裝備制造、石化和食品四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)④。由于“十四五”規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)界定與統(tǒng)計(jì)年鑒中的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)并不一致，根據(jù)“十四五”規(guī)劃中對(duì)產(chǎn)業(yè)方向以及重點(diǎn)項(xiàng)目的描述，可將這四大產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)中的13 個(gè)行業(yè)⑤，再加上四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的生物醫(yī)藥（可對(duì)應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)中的“醫(yī)藥制造業(yè)”）⑥，共計(jì)14 個(gè)行業(yè)。這14 個(gè)行業(yè)2021 年平均工資如圖4 所示。不難發(fā)現(xiàn)，在這14 個(gè)行業(yè)中，僅有5個(gè)行業(yè)的平均工資超過(guò)了制造業(yè)以及全省各行業(yè)的平均水平。也就是說(shuō)，即使是與制造業(yè)其他門(mén)類(lèi)相比，這些行業(yè)中的多數(shù)也難以給出具有競(jìng)爭(zhēng)力的工資，因此難以吸引較高素質(zhì)的從業(yè)人員。事實(shí)上，從京津冀勞動(dòng)者受教育程度來(lái)看，河北省人力資源質(zhì)量明顯落后于京津兩地。如表4 所示，從2012 年到2021 年，河北省勞動(dòng)力的受教育程度雖然有所提升，但與京津差距明顯拉大。例如，京冀兩地的就業(yè)人員中本科生占比差距從23.4 個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到23.8 個(gè)百分點(diǎn)，研究生占比差距從6.5 個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到11.4 個(gè)百分點(diǎn)，高質(zhì)量人才嚴(yán)重匱乏。這無(wú)疑給河北省優(yōu)勢(shì)行業(yè)的進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)帶來(lái)了一定阻礙。

圖4 河北省優(yōu)勢(shì)行業(yè)非私營(yíng)單位平均工資（2021年）

從京津冀三地比較來(lái)看，河北省上述優(yōu)勢(shì)行業(yè)依然不具備明顯競(jìng)爭(zhēng)力。以2021 年為例，河北省上述優(yōu)勢(shì)行業(yè)的平均工資均低于京津同行業(yè)水平（表5）。尤其與北京市相比，從2012 年到2021年，14個(gè)行業(yè)中有8個(gè)行業(yè)平均工資的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。不過(guò)，天津市在這14 個(gè)行業(yè)的高工資優(yōu)勢(shì)正在削弱。十年來(lái)，津冀兩地僅有兩個(gè)行業(yè)的工資差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。這也與三地的企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況相呼應(yīng)。2013—2021 年間，在京津冀三地14 個(gè)行業(yè)的規(guī)上企業(yè)中，北京市人均營(yíng)收增幅最大，津冀兩地各有7個(gè)行業(yè)的人均營(yíng)收增幅屬于三地最低。在這些行業(yè)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益方面，天津市并不顯著優(yōu)于河北省，津冀兩地均與北京市存在較大差距。河北省在食品制造、鋼鐵、汽車(chē)制造和鐵路船舶制造等行業(yè)的平均工資水平正在加速向天津市同行業(yè)靠攏。

表5 河北省優(yōu)勢(shì)行業(yè)平均工資占北京與天津同行業(yè)平均工資比重

（三）河北省最低工資水平尚難為共同富裕提供足夠的兜底和收入調(diào)節(jié)作用

最低工資制度的目的是維護(hù)勞動(dòng)者取得勞動(dòng)報(bào)酬的合法權(quán)益，保障勞動(dòng)者個(gè)人及其家庭成員的基本生活。實(shí)證研究顯示，最低工資制度在增加低收入勞動(dòng)者收入、減少社會(huì)貧困[9-10]、縮小收入差距[11-13]等方面發(fā)揮了積極作用。

從增幅上看，河北省最低工資增幅大致與人均GDP 增幅保持一致，僅略高于人均GDP 增幅。2019 年11 月調(diào)整后的月最低工資（最高檔）為1900 元，相對(duì)于2010 年的月最低工資同檔標(biāo)準(zhǔn)增幅為111.11%，同期河北省人均GDP 增幅為90.86%?？梢?jiàn)，最低工資調(diào)整幅度略領(lǐng)先于人均GDP 增長(zhǎng)水平。不過(guò)，從額度上看，河北省最低工資明顯偏低。根據(jù)《最低工資規(guī)定》中的最低工資標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算方法，一般月最低工資標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于當(dāng)?shù)卦缕骄べY的40%～60%。河北省目前執(zhí)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高檔為每月2200 元，而2022 年全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資為74533元，月最低工資占比為35.42%，略低于40%。此外，河北省最低工資的調(diào)整頻率也較低。《最低工資規(guī)定》第十條要求，最低工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次，但2016 年以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境及河北省制造業(yè)去產(chǎn)能工作影響，最低工資調(diào)整幅度顯著降低（表6）。尤其是從2019 年11 月至2023 年1月的三年多時(shí)間中并未及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致最低工資被物價(jià)等因素“稀釋”，削弱了保障作用。

表6 河北省2012年以來(lái)最低工資調(diào)整情況單位：元

三、河北省完善工資分配制度、促進(jìn)共同富裕的政策建議

為促進(jìn)共同富裕，遵循我國(guó)新時(shí)代初次分配原則，綜合考慮影響工資形成的因素、制度和發(fā)生機(jī)制，結(jié)合河北省工資增長(zhǎng)及分配中存在的問(wèn)題，提出思考和建議。

（一）努力提高勞動(dòng)報(bào)酬份額

提高勞動(dòng)報(bào)酬份額是更高水平共同富裕的基礎(chǔ)，這就需要理順初次分配中勞動(dòng)與資本、技術(shù)的沖突關(guān)系。改革開(kāi)放以后很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、勞動(dòng)力資源豐富的基本國(guó)情，決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)更為倚重資本的投入，致使資本要素獲得高額回報(bào)、勞動(dòng)回報(bào)被壓低[7]。在經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，過(guò)低的勞動(dòng)份額不僅影響勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性，也影響消費(fèi)需求的擴(kuò)大，進(jìn)而對(duì)企業(yè)利潤(rùn)及全社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均構(gòu)成不利影響。所以，需要在完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的同時(shí)，制定政策以合理提高勞動(dòng)報(bào)酬份額，使勞動(dòng)貢獻(xiàn)與回報(bào)相匹配。

一是強(qiáng)化工資分配有效調(diào)控的制度、機(jī)制。比如，及時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)、大力推進(jìn)工資集體協(xié)商、實(shí)時(shí)發(fā)布年度企業(yè)工資指導(dǎo)線(xiàn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位等，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整工資。二是在考慮不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬份額合理水平有差異的前提下，開(kāi)展勞動(dòng)報(bào)酬份額達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)，對(duì)提升到合理比例的企業(yè)給予財(cái)稅支持，比如社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼、稅收減免等，以激勵(lì)更多企業(yè)提高工資和勞動(dòng)報(bào)酬份額。三是支持企業(yè)建立工資水平與勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資制度并定期開(kāi)展企業(yè)達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)，對(duì)有相關(guān)制度且做到工資水平與勞動(dòng)生產(chǎn)率水平相適應(yīng)、二者同步增長(zhǎng)的企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)表彰。四是支持推動(dòng)勞動(dòng)偏向的技術(shù)進(jìn)步，特別是技能偏向型、人力資本偏向型技術(shù)進(jìn)步，將資本深化路徑從“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”轉(zhuǎn)向“優(yōu)資本、重技能、強(qiáng)人力資本”[14]。五是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)者教育和培訓(xùn)的支持力度，大力開(kāi)展勞動(dòng)技能競(jìng)賽活動(dòng)，以提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技術(shù)技能，進(jìn)而提高勞動(dòng)者在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中的貢獻(xiàn)度。

（二）清除壟斷行業(yè)企業(yè)高收入的制度根源

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)體制機(jī)制的完善，市場(chǎng)在資源配置中決定性作用增強(qiáng)，行業(yè)間工資差距理應(yīng)不斷縮小，但是從河北省不同行業(yè)平均工資分布來(lái)看，這一跡象尚不明顯，尤其是金融、電力等帶有一定壟斷性質(zhì)的行業(yè)平均工資長(zhǎng)期高于其他行業(yè)。早在2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中就已提出“進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷”和“推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化”。壟斷者憑借市場(chǎng)壟斷地位和行政資源，可以獲得較高的超額壟斷利潤(rùn)和高收入，加大行業(yè)工資的不平等程度，因而當(dāng)前應(yīng)該完善壟斷行業(yè)工資收入調(diào)控政策。

一是加快完善反壟斷配套立法，規(guī)范政府對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管行為。采取措施清除行政性干預(yù)帶來(lái)的行業(yè)企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻高及不合理準(zhǔn)入壁壘等問(wèn)題。依據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平公正原則，強(qiáng)化對(duì)行政性壟斷行業(yè)企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管力度，尤其注意從如何促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)及縮小行業(yè)企業(yè)收入差距上對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。二是檢查整頓壟斷行業(yè)產(chǎn)品的不合理定價(jià)問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格規(guī)制，在價(jià)格調(diào)整、定價(jià)方式、信息披露和價(jià)格聽(tīng)證等細(xì)節(jié)方面進(jìn)一步出臺(tái)規(guī)章制度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管、行業(yè)自律等多方作用，防止壟斷資本無(wú)序擴(kuò)張。三是加強(qiáng)壟斷企業(yè)內(nèi)部收入分配監(jiān)管。建立健全壟斷企業(yè)的薪酬調(diào)查監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布制度，進(jìn)一步發(fā)揮工資指導(dǎo)線(xiàn)在約束各類(lèi)壟斷企業(yè)工資水平中的作用。

（三）引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工資水平適度提高

多年來(lái)，河北省十分重視各級(jí)教育的發(fā)展，高校畢業(yè)生規(guī)模逐年增加，2022 年達(dá)52 萬(wàn)人。但是，緊鄰京津的地理區(qū)位對(duì)河北省人才產(chǎn)生了巨大的虹吸效應(yīng)，高端人才及優(yōu)秀畢業(yè)生外流嚴(yán)重，高端人才引進(jìn)難度也比較大。即使在大力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，人才引留仍有不小難度。另外，留在本省就業(yè)的高校畢業(yè)生也多不愿意在傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)就業(yè)。其中一個(gè)重要原因就是河北省工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于京津，尤其是河北省制造業(yè)企業(yè)工資水平比京津更低，即使在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)亦是如此。人才短缺必然制約傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而影響全省高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。

為此本文建議政府加大對(duì)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引才留才的工資待遇支持力度，提升其引才留才的能力。一是對(duì)年工資增長(zhǎng)率超過(guò)省工資指導(dǎo)線(xiàn)基準(zhǔn)線(xiàn)的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)按照超過(guò)基準(zhǔn)線(xiàn)的程度給予不同額度的財(cái)稅支持，工資增長(zhǎng)超過(guò)基準(zhǔn)線(xiàn)越多獲得財(cái)稅支持越多。二是適當(dāng)放寬傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)引才補(bǔ)貼的資格條件。目前全省各地市實(shí)施的人才綠卡政策中，均設(shè)定了激勵(lì)企業(yè)引才的條款。比如，石家莊市對(duì)企業(yè)全職引進(jìn)年薪超過(guò)50萬(wàn)元的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高級(jí)管理人才，連續(xù)3年每年按所付薪酬的30%給予企業(yè)補(bǔ)貼。這個(gè)政策對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)而言門(mén)檻太高，最好降低門(mén)檻，比如對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)引進(jìn)年薪超過(guò)30 萬(wàn)即可獲得補(bǔ)貼。三是對(duì)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)引進(jìn)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生和青年人才給予社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)和安家補(bǔ)貼。比如，以簽訂1年以上勞動(dòng)合同并參加社會(huì)保險(xiǎn)為資格條件，根據(jù)高校畢業(yè)生的學(xué)歷層次，給予6～12 個(gè)月的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼以及1 萬(wàn)元以上的一次性安家補(bǔ)貼。四是對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全體職工社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金繳費(fèi)的單位繳費(fèi)部分給予一定額度的財(cái)政補(bǔ)貼，以增強(qiáng)企業(yè)適度提升工資的能力和積極性。

（四）增加最低工資調(diào)整頻率及額度

為增強(qiáng)最低工資的保障和收入調(diào)節(jié)功能，河北省需要增加最低工資調(diào)整頻率及額度，最低工資調(diào)整最好與社會(huì)平均工資同步進(jìn)行。這主要是因?yàn)楫?dāng)前最低工資制度實(shí)施中存在如下兩種關(guān)系情形。

第一，最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)會(huì)帶來(lái)企業(yè)各崗位工資及平均工資的上調(diào)。伴隨最低工資執(zhí)法力度的加強(qiáng)，違反最低工資規(guī)定的現(xiàn)象幾近消失，但現(xiàn)實(shí)中許多企業(yè)卻選擇了“地板工資制”，即企業(yè)將當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)作為員工固定工資的基數(shù)，然后以此作為浮動(dòng)工資和各種社保福利調(diào)整的計(jì)算依據(jù)[15]。這種情形下，企業(yè)員工工資增長(zhǎng)會(huì)對(duì)最低工資形成高度依賴(lài)，還會(huì)倒逼一線(xiàn)員工超時(shí)加班，因此，最低工資調(diào)整不及時(shí)可能帶來(lái)員工工資增長(zhǎng)停滯，還導(dǎo)致員工勞動(dòng)權(quán)益難以得到保障。克服“地板工資”現(xiàn)象，需要及時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)充分發(fā)揮工資集體協(xié)商的作用。

第二，最低工資與社會(huì)平均工資直接和間接相關(guān)。根據(jù)《最低工資規(guī)定》，地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)受到城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)用、職工個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金、職工平均工資、失業(yè)率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的綜合影響。目前，與全國(guó)多數(shù)省份相同，河北省最低工資標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成中包括社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金個(gè)人繳費(fèi)部分。按照相關(guān)規(guī)定，這意味著應(yīng)發(fā)工資為最低工資的低端崗位勞動(dòng)者，即使工資不到社會(huì)平均工資40%～60%的合理水平，也要以社會(huì)平均工資60%為繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金繳費(fèi)。因而如果最低工資未與社會(huì)平均工資同時(shí)調(diào)整，應(yīng)發(fā)工資為最低工資的勞動(dòng)者的實(shí)發(fā)工資必然會(huì)更低，影響其當(dāng)期生活消費(fèi)。實(shí)際上河北省社會(huì)平均工資每年都會(huì)調(diào)整，但是最低工資調(diào)整頻次較少，最低工資標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于社會(huì)平均工資，這顯然不夠合理。

（五）扎實(shí)推進(jìn)工資集體協(xié)商

工資集體協(xié)商是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的制度安排之一?！豆べY集體協(xié)商試行辦法》第三條規(guī)定：“工資集體協(xié)商是指職工代表與企業(yè)代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為?！蔽覈?guó)的工資集體協(xié)商制度依靠“國(guó)家主導(dǎo)模式”，通過(guò)國(guó)家“自上而下”強(qiáng)力推動(dòng)而獲得發(fā)展，2010 年以來(lái)發(fā)展相當(dāng)迅速[16]。多項(xiàng)研究顯示，工資集體協(xié)商提高了小時(shí)工資，對(duì)低技術(shù)、低學(xué)歷和低端崗位的工人群體尤其有利[17-20]，有利于減少企業(yè)內(nèi)部工資分配不平等，增強(qiáng)發(fā)展成果共享度。落實(shí)工資集體協(xié)商制度，可以避免最低工資淪為“地板工資”，也有利于加強(qiáng)企業(yè)工資調(diào)整的靈活性。

河北省于2007 年頒布《河北省企業(yè)職工工資集體協(xié)商條例》，2010年出臺(tái)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的意見(jiàn)》，顯示出對(duì)工資集體協(xié)商制度建設(shè)和推進(jìn)十分重視。不過(guò)，企業(yè)工資集體協(xié)商的普及率及協(xié)商質(zhì)量都有待改進(jìn)。

扎實(shí)推進(jìn)工資集體協(xié)商，需要工會(huì)主動(dòng)作為，切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任。工會(huì)是工資集體協(xié)商的兩大主體之一。維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾是工會(huì)的基本職責(zé)。企業(yè)、行業(yè)是否有工資集體協(xié)商制度以及實(shí)施效果如何，與工會(huì)組織是否健全、是否敢談和會(huì)談等有著直接的關(guān)系。因此建議：一是相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)工會(huì)法落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；二是各級(jí)工會(huì)組織要加強(qiáng)自身專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起員工利益維護(hù)者的職責(zé)，在推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)工資集體協(xié)商中發(fā)揮出應(yīng)有的作用；三是工會(huì)應(yīng)主動(dòng)與企業(yè)方溝通交流，讓企業(yè)方明白，在企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和效益提高時(shí)，員工工資相應(yīng)提高不只是成本增加，更會(huì)帶來(lái)激勵(lì)效應(yīng)，推動(dòng)員工勞動(dòng)積極性和勞動(dòng)生產(chǎn)率提升，進(jìn)而增加經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)勞資共贏(yíng)。

注釋

①參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站發(fā)布的《中國(guó)的全面小康》白皮書(shū)新聞發(fā)布會(huì)答記者問(wèn)，http://www.stats.gov.cn/xxgk/jd/zcjd/202109/t20210930_1822661.html。

②受分行業(yè)GDP數(shù)據(jù)所限，僅考察2015—2021年的變化情況。

③河北省私營(yíng)金融業(yè)平均工資突增可能與2020 年民營(yíng)貸款的突然高速增長(zhǎng)有關(guān)。2020 年12 月末，民營(yíng)貸款余額比年初增加2980.7 億元，同比多增1027.9 億元。具體參見(jiàn)《河北金融年鑒2021》第4頁(yè)。

④參看河北省財(cái)政廳網(wǎng)站，http://czt.hebei.gov.cn/xwdt/zhxw/202203/t20220317_1562158.html。

⑤其中鋼鐵產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)“黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)”，裝備制造業(yè)對(duì)應(yīng)“金屬制品業(yè)”“通用設(shè)備制造業(yè)”“專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)”“汽車(chē)制造業(yè)”“鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)”“電氣機(jī)械和器材制造業(yè)”“計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)”和“儀器儀表制造業(yè)”，石化產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)“石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)”，食品產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)“農(nóng)副食品加工業(yè)”“食品制造業(yè)”和“酒、飲料和精制茶制造業(yè)”。

⑥另外三個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分別是新一代信息技術(shù)、新能源和新材料，這三個(gè)產(chǎn)業(yè)與上述13 個(gè)制造業(yè)多有重疊，故不再單獨(dú)分析。受數(shù)據(jù)所限，本文僅分析制造業(yè)中的優(yōu)勢(shì)行業(yè)。