嚴恩澤

摘要：在“全災(zāi)種、大應(yīng)急”背景下，探索研究消防指揮體系現(xiàn)代化建設(shè)，對于提升隊伍打贏制勝能力具有重要意義。因此，結(jié)合自身工作實際，以“遼寧模式”為樣板，就新時期如何以信息化催生應(yīng)急救援和指揮體系現(xiàn)代化能力建設(shè)，推動實現(xiàn)輔助指揮向支撐實戰(zhàn)、城市通信向全域作戰(zhàn)、保障自身向服務(wù)全局轉(zhuǎn)變，做出了思考。

關(guān)鍵詞：信息化；應(yīng)急救援；指揮體系；應(yīng)急通信

中圖分類號：D631.6? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2023）11-0132-03

1 以信息化推動消防指揮能力現(xiàn)代化建設(shè)的形勢背景

1.1? 新職能任務(wù)要求

完善公共安全體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險重突發(fā)公共事件處置保障能力，將作戰(zhàn)指揮鏈條與信息技術(shù)融合、與信息體制整合，建強信息化支撐體系是應(yīng)急救援工作實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)、精確指揮控制的綜合體現(xiàn)；是推動救援工作實現(xiàn)從“粗放”向“精細”，從“被動”向“主動”跨越式發(fā)展的關(guān)鍵工程[1]。應(yīng)以科技“硬實力”推動指揮協(xié)調(diào)能力、快速反應(yīng)能力、精準防控能力、專業(yè)救援能力、機動作戰(zhàn)能力等一體化轉(zhuǎn)型升級，扛起“為公共安全兜好底、為人民群眾守好夜”的新時代、新征程職責(zé)使命[2]。

1.2? 新產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求

近年來，以新能源為核心的新型業(yè)態(tài)快速涌現(xiàn)，城市建設(shè)速度不斷提高，滅火救援模式也在更新，對指揮體系的聯(lián)合性、時效性、專業(yè)性、精確性提出了更高要求。與此同時，信息化在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的地位越來越突出，如何發(fā)揮好其“放大、減負、倍增”作用，將移動互聯(lián)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施引入指揮一線、作戰(zhàn)實體，提升事前預(yù)警、事中研判、事后評估能力，對于化解各類風(fēng)險隱患于未發(fā)或萌芽之時具有重要意義。

1.3? 新形勢方向要求

消防救援隊伍改革轉(zhuǎn)制以來，通過“三年四地”的試點建設(shè)，初步探索了一套較為完整的現(xiàn)代化消防救援指揮體系雛形。以信息化推動指揮體系現(xiàn)代化已經(jīng)是廣泛共識，并成為糾治當下指揮職能交叉不順、指揮機制效能不高、指令傳達逐級弱化、作戰(zhàn)行動安全管控等問題的有效手段[3]。

2 作戰(zhàn)指揮體系現(xiàn)代化的實踐探索——“遼寧模式”應(yīng)用

2.1? 打造特色應(yīng)急通信力量

信息化建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，不同程度上會存在發(fā)展不均、覆蓋不廣的情況[4]。對此，遼寧針對東北區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，立足實際、因地制宜，沒有過分追求“大而全”，而是做“專而精”，突出建設(shè)重點，合理適度超前。

2.1.1? 探索“3+N”隊伍編成

統(tǒng)籌省內(nèi)戰(zhàn)區(qū)分布，重點建設(shè)3支區(qū)域性通信保障隊伍，使其在保障自身基礎(chǔ)上，向周圍片區(qū)輻射。其中，機動力量以“四車聯(lián)?！睘楹诵?，強調(diào)快反機動和地面組網(wǎng)能力；沈陽以方艙指揮部為核心，突出大型災(zāi)害事故現(xiàn)場指揮中樞建設(shè)能力；大連以“無人機集群”為核心，強化空中偵察支援能力。與此同時，按照省內(nèi)“2h通信覆蓋圈”標準，組建大隊“前突”小隊、站級通信“快反”班?！?+N”隊伍編成體系互為支撐、相互補充，既能獨立分布式執(zhí)行任務(wù)，又能實現(xiàn)模塊融合作業(yè)。

2.1.2? 探索“中心化”保障模式

“中心化”保障模式旨在搭建扁平可視、前后互聯(lián)、信息共享的作戰(zhàn)指揮中樞，實現(xiàn)指揮員的科學(xué)識變、主動應(yīng)變。其中，綜合控制中心作為后方樞紐，負責(zé)前后方音視頻資源統(tǒng)一匯集、通信指揮綜合調(diào)度、信息數(shù)據(jù)匯總和運維管理；移動控制中心作為前方樞紐，依靠“四車聯(lián)?！钡哪Ｊ剑趯崙?zhàn)中能隨著災(zāi)情變化和救援進展，發(fā)揮固移結(jié)合、靈活組網(wǎng)的優(yōu)勢，并將一線信息收集回傳；現(xiàn)場作戰(zhàn)指揮中心作為核心中樞，依托“1+3+N”國家級指揮方艙，實戰(zhàn)中能夠貫通前后方，實現(xiàn)指揮要素的匯集。

2.1.3? 探索“層級化”裝備構(gòu)成

區(qū)分不同層級的作戰(zhàn)任務(wù)和指揮需求，按照總隊、支隊、大隊、站4個層級建立通信裝備配備標準和出警攜裝標準。其中，總隊、支隊以強化前突、遂行保障能力為主，重點加強衛(wèi)星、自組網(wǎng)、指揮終端等裝備配備；大隊、站以強化單兵作戰(zhàn)、現(xiàn)場偵察、安全管控能力為主，重點加強綜合定位系統(tǒng)、無人機、單兵圖傳等裝備配備。

2.2? 構(gòu)建新型指揮通信體系

2.2.1? 四級語音組網(wǎng)規(guī)范層級指揮

通過引入語音綜合調(diào)度臺等“技術(shù)”管控手段，統(tǒng)籌戰(zhàn)時通信資源和組網(wǎng)分配，實行“總隊—支隊—大隊（站）—作戰(zhàn)單元”4級語音組網(wǎng)通信規(guī)程，避免傳統(tǒng)作戰(zhàn)參戰(zhàn)力量多、裝備制式不一、通信秩序混亂的問題。

2.2.2? 廣域通信覆蓋延伸作戰(zhàn)范圍

多年來，遼寧持續(xù)推動“空天地”一體化建設(shè)，通過無人機空中偵察和地面單兵、自組網(wǎng)系統(tǒng)的配套使用，形成對作戰(zhàn)現(xiàn)場的“立體化”覆蓋；通過無人機、自組網(wǎng)、衛(wèi)星等關(guān)鍵性組網(wǎng)設(shè)備的復(fù)合聯(lián)用，無線、有線組網(wǎng)技術(shù)的耦合疊加，實現(xiàn)了20km范圍內(nèi)的大規(guī)模區(qū)域性覆蓋，有效補齊了復(fù)雜建筑空間和山林水域環(huán)境通信組網(wǎng)短板[5]。

2.2.3? 聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)機制形成保障合力

通過購買社會化服務(wù)形式，推進IDC托管服務(wù)，拓展了“運維保障、數(shù)據(jù)處理、會議控制、信息研判”四大中心職能，使指揮中樞與災(zāi)害救援一線、預(yù)警分析與障礙處置、信息研判與指揮決策有機融合。實行多種力量形式“聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)”，將5個政府職能部門、57家事業(yè)單位納入統(tǒng)一調(diào)度平臺，將全省1萬余個微型站、600余支專職隊和社會救援力量納入調(diào)度體系。與省航協(xié)聯(lián)合組建無人機專業(yè)編隊，依托時空管理平臺，著力提升無人機集群作業(yè)、裝備調(diào)運及快速投送能力；與通信運營商建立三級以上災(zāi)情同步響應(yīng)機制，暢通與公安、電力、交通、氣象等部門通信聯(lián)動機制，確保省內(nèi)1h到場保障，2h通信覆蓋，3h恢復(fù)公網(wǎng)，形成應(yīng)急保障“協(xié)作圈”。

2.3? 突出全要素演訓(xùn)支撐

消防通信隊伍作為支撐主責(zé)主業(yè)的職能部門，必須貫徹“以戰(zhàn)領(lǐng)訓(xùn)、以訓(xùn)促戰(zhàn)”的思路，明確戰(zhàn)時怎么打、平時怎么練，主動融入并支撐滅火救援指揮部門崗位執(zhí)勤練兵的整體規(guī)劃。

2.3.1? “通信五熟悉”

把通信力量與救援力量相融合，在日常執(zhí)勤備戰(zhàn)“六熟悉”的同時，開展信號覆蓋區(qū)域、信通技戰(zhàn)法、入（脫）網(wǎng)規(guī)程、輔助保障手段、周邊通信資源的“通信五熟悉”工作，并將其納入重點單位預(yù)案管理，把重點單位通信覆蓋情況作為關(guān)鍵要素向現(xiàn)場指揮員推送，提高作戰(zhàn)處置效率。

2.3.2? 人裝協(xié)同測試訓(xùn)練

通信訓(xùn)練與滅火救援訓(xùn)練不同之處在于裝備的適應(yīng)性差異較大，環(huán)境中如建筑結(jié)構(gòu)、天氣條件、地理位置等均會對通信設(shè)備產(chǎn)生較大干擾。對此，要堅持模擬實戰(zhàn)環(huán)境開展裝備測試，從營區(qū)拉練走向野外實訓(xùn)，以實戰(zhàn)效能替代操法考核，如在沈陽、大連地鐵站和隧道等狹小地下空間組織開展自組網(wǎng)設(shè)備測試；在本溪、撫順等山岳丘陵復(fù)雜環(huán)境組織開展衛(wèi)星信號測試；同時，結(jié)合全年森林火災(zāi)、洪澇災(zāi)害、城市火災(zāi)、冰凍雨雪災(zāi)害等季節(jié)性災(zāi)害特點，開展常態(tài)化關(guān)鍵性通信裝備的拉動考核，實現(xiàn)人員裝備實力向戰(zhàn)斗力的轉(zhuǎn)化。

2.3.3? 綜合性聯(lián)合演訓(xùn)

聯(lián)合演訓(xùn)是對應(yīng)急通信保障能力的一次綜合大考，應(yīng)急管理部已經(jīng)連續(xù)3年組織開展“應(yīng)急使命”綜合演習(xí)活動。對此，總隊借鑒其思路，先后開展了水域、山岳、地震救援演習(xí)，以及城市高、低、大、化火災(zāi)演練。通信部門作為演訓(xùn)的參與者與承建者，貫穿實戰(zhàn)全流程，全程對接指揮需求，從過去的被動支撐向主動保障轉(zhuǎn)變，并在優(yōu)化調(diào)派模型、完善初戰(zhàn)編成基礎(chǔ)上，建立了“熟、清、準、推”作戰(zhàn)指揮模式。

2.4? 強化四個體系建設(shè)

2.4.1? 強化災(zāi)情偵察體系，打“情報戰(zhàn)”

在撫順“4·23”、鐵嶺“5·24”兩起山火處置中，利用“一張圖”、社會應(yīng)急力量救援協(xié)調(diào)系統(tǒng)、數(shù)字化戰(zhàn)場業(yè)務(wù)系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)，在前后方指揮部實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合、態(tài)勢感知、仿真推演，科學(xué)決策、可視指揮；同時，針對山岳地形，依托無人機編隊打造“空中輕騎兵”力量快速抵近災(zāi)區(qū)偵察，利用雙機中繼、超視距控制等戰(zhàn)術(shù)偵察災(zāi)情，有力破解災(zāi)情速報響應(yīng)難題。

2.4.2? 強化通信保障體系建設(shè)，打“透明戰(zhàn)”

在阜新彰武縣防汛救援任務(wù)中，針對現(xiàn)場大范圍聯(lián)合作戰(zhàn)，運用衛(wèi)星通信、專網(wǎng)通信、空中通信中繼等多種技術(shù)，構(gòu)建“一體化”全域覆蓋通信網(wǎng)絡(luò)，解決了多支參戰(zhàn)隊伍大面積組網(wǎng)難題，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門互聯(lián)互通。同時，依托窄帶語音組網(wǎng)和指揮通信系統(tǒng)，構(gòu)建公專結(jié)合的現(xiàn)場調(diào)度網(wǎng)，為歷時1個月的抗洪持久戰(zhàn)提供全流程支撐。

2.4.3? 強化作戰(zhàn)支撐體系建設(shè)，打“綜合戰(zhàn)”

在沈陽某高層火災(zāi)處置中，利用無人機、自組網(wǎng)內(nèi)外協(xié)同、高低配合開展偵察，同時配裝綜合定位系統(tǒng)，實現(xiàn)作戰(zhàn)人員的立體定位，有效支撐高效救援、安全作戰(zhàn)。此外，針對現(xiàn)場火災(zāi)蔓延趨勢，采用多機集群建模方式，對救援現(xiàn)場實施快速建模，實現(xiàn)救援場景三維立體可視化；在盤錦排澇作業(yè)期間，現(xiàn)場組建“同時域”多架次巡航、“同空域”全時段在線的空中通信保障力量，按照“掛圖作戰(zhàn)”的方式，針對被淹農(nóng)田持續(xù)拍攝全景、二維正射影像，精準測繪受淹范圍和作業(yè)面積，有效支撐指揮救援。

2.4.4? 強化聯(lián)動共享體系建設(shè)，打“信息戰(zhàn)”

在2022年省內(nèi)抗洪搶險作業(yè)中，以“人裝互派”為基礎(chǔ)，探索研究消防、應(yīng)急、公安協(xié)同保障新模式，推動與工信、自然資源、氣象、水利等部門的數(shù)據(jù)共享，及時獲取災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息，特別是與遙感部門協(xié)作，獲取災(zāi)區(qū)衛(wèi)星影像地圖，并接入交通樞紐、社會單位視頻監(jiān)控資源，通過“海量信息”融合匯聚提升作戰(zhàn)質(zhì)效。

3 新時期消防作戰(zhàn)指揮現(xiàn)代化能力建設(shè)的思考

3.1? 突出“大數(shù)據(jù)”集成賦能

破解戰(zhàn)斗力提升和實戰(zhàn)打贏這項根本性、基礎(chǔ)性課題，就要讓基層解放出來，回歸本位、專業(yè)專攻、釋放戰(zhàn)力，就要最大限度發(fā)揮信息化牽引作用，向大數(shù)據(jù)要戰(zhàn)斗力、高效率[6]。

3.1.1? 強化數(shù)據(jù)融合

縱向上，打通戰(zhàn)場前后方數(shù)據(jù)通道，持續(xù)研究現(xiàn)場低延時、高速率音視頻信息采集和傳輸手段，通過數(shù)據(jù)的“集成化”實現(xiàn)戰(zhàn)場的“扁平化”，提升作戰(zhàn)指揮效率；橫向上，擴大和豐富實戰(zhàn)指揮平臺數(shù)據(jù)來源，同時，加強城市重點單位場所和高風(fēng)險化工園區(qū)的實時數(shù)據(jù)獲取，通過持續(xù)推動DCS系統(tǒng)引入和消防控制室平臺遠程控制等手段，實現(xiàn)災(zāi)情預(yù)感知。

3.1.2? 強化數(shù)據(jù)運用

改變傳統(tǒng)作戰(zhàn)指揮中依靠人力偵察偵檢、安全監(jiān)管的方式，用信息化手段集約戰(zhàn)斗力量，精簡作戰(zhàn)編成。要基于對各類災(zāi)害場景的深入研究，構(gòu)建情報信息數(shù)據(jù)庫，使指揮中樞與災(zāi)害救援一線、預(yù)警預(yù)測與輔助指揮決策、信息研判與聯(lián)合指揮有機融合，讓關(guān)鍵信息一覽無余、難點痛點一目了然，真正實現(xiàn)戰(zhàn)場的“透明化”。

3.1.3? 強化數(shù)據(jù)治理

加強底層數(shù)據(jù)平臺規(guī)劃，建強并充分發(fā)揮信息化領(lǐng)導(dǎo)小組作用，規(guī)范信息化項目建設(shè)的標準、流程、方式和主責(zé)部門，形成“由業(yè)務(wù)部門提出需求、信通部門統(tǒng)一規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一審定”的模式，破除因無序建設(shè)造成的數(shù)據(jù)煙囪、應(yīng)用壁壘。

3.2? 突出“一張圖”深度運用

建強指揮中樞的關(guān)鍵是要建強精準強大的指揮信息平臺，指揮系統(tǒng)作為指揮的載體和手段，必須堅持“從實戰(zhàn)中來、到實戰(zhàn)中去”。

3.2.1? 建強信息感知和匯聚平臺

整合滅火救援作戰(zhàn)力量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，打破當前各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)只管國家隊的局面，持續(xù)推進“四庫、兩智、一圖”建設(shè)。特別是要強化算法庫、模型庫的研究應(yīng)用，在各類數(shù)據(jù)融合匯聚上圖的基礎(chǔ)上，強化對現(xiàn)場災(zāi)情態(tài)勢感知的實時分析，推動作戰(zhàn)指揮由“傳統(tǒng)經(jīng)驗型”向“科學(xué)智能型、信息支撐型”轉(zhuǎn)變[7]。

3.2.2? 解決建設(shè)與應(yīng)用“兩張皮”問題

“一張圖”建設(shè)是一項長期性、系統(tǒng)性工程，“建管訓(xùn)戰(zhàn)”必須一體推進，要以提升作戰(zhàn)指揮效能和打贏制勝能力為最終檢驗標準，以信息主導(dǎo)、流程再造推動指揮體系轉(zhuǎn)型升級。

3.3? 突出“專精尖”人才培養(yǎng)

信息通信作為一個技術(shù)性較強的崗位，人才培養(yǎng)的周期較長，傳統(tǒng)定向培養(yǎng)“拔尖式”人才的方式已不可取，亟須建立科學(xué)化的訓(xùn)練考核體系，壓縮隊伍成長周期，實現(xiàn)隊伍能力的普遍提升。

要堅持實戰(zhàn)導(dǎo)向。圍繞“高、低、大、化”場所和典型災(zāi)害事故，開展單項裝備性能、多項裝備聯(lián)用、前后方聯(lián)調(diào)等測試性訓(xùn)練，在實際應(yīng)用中掌握裝備性能，優(yōu)化裝備編成，固化保障機制。要堅持目標導(dǎo)向。按照入職時間、能力等級建立層級化、差異化的培訓(xùn)體系。開展基礎(chǔ)培訓(xùn)，對新轉(zhuǎn)崗、新入職的通信員進行“掃盲”；開展強化培訓(xùn)，突出班組訓(xùn)練與合成演練；開展骨干培訓(xùn)，通過集中輪訓(xùn)方式選拔、培育一批能干會教的“示范教員”，建立完善消防應(yīng)急通信崗位人才庫。要堅持結(jié)果導(dǎo)向。按照“從難從嚴、自我革命”的要求，模擬“三斷”等極端復(fù)雜環(huán)境，在實戰(zhàn)中檢驗訓(xùn)練成果，發(fā)現(xiàn)短板、查找不足，反向調(diào)整訓(xùn)練方向和重點，實現(xiàn)崗位練兵與實戰(zhàn)保障“雙促進”。

參考文獻：

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Research on the modernization of fire command system supported by informatization

—Take the "Liaoning Model" as an example

Yan Enze

（Fushun Municipal Fire and Rescue Brigade， Liaoning Fushun 113000）

AbstraCt： Under the background of "comprehensive disaster and coordinated emergency"， exploring and studying the modernization of the fire command system is of great significance for improving the team's ability to win. Therefore， taking the "Liaoning Model" as a model， we considered how to use informatization to promote the modernization of emergency rescue and command system in the new era， and promote the transformation of auxiliary command to support actual combat， urban communication to global combat， and self-protection to serve the overall situation.

Keywords： informatization; emergency rescue; command system; emergency communication