羅會(huì)鈞 查云龍

(中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院,長(zhǎng)沙 410083)

作為一種模擬人類智能行為的顛覆性技術(shù)形態(tài),人工智能的發(fā)展應(yīng)用有可能推動(dòng)人類社會(huì)運(yùn)行模式和發(fā)展形態(tài)發(fā)生深層次、根本性的變革,并對(duì)全球治理施加復(fù)雜影響,甚至改變?nèi)蛑卫淼膬?nèi)涵與形式,引發(fā)全球治理的“治變”。近年來,學(xué)界已對(duì)全球治理“智變”給予了高度的關(guān)注,就全球人工智能治理、人工智能對(duì)全球治理的沖擊、人工智能在全球治理中的價(jià)值等重大問題進(jìn)行了前瞻性研究,加深了我們對(duì)人工智能時(shí)代全球治理的認(rèn)知。不過,系統(tǒng)研究人工智能時(shí)代全球治理轉(zhuǎn)型的成果還不多,對(duì)中國因應(yīng)的思考也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。鑒于此,本文擬基于人工智能對(duì)全球治理的影響,探討人工智能時(shí)代全球治理的適應(yīng)性變革,并就中國應(yīng)對(duì)提出初步建議。

一、 人工智能對(duì)全球治理的初步影響

當(dāng)前,人類社會(huì)正快速步入人工智能時(shí)代。人工智能的發(fā)展應(yīng)用不僅僅是一個(gè)單純的技術(shù)問題,更是一個(gè)如何維護(hù)世界安全、如何增進(jìn)人類福祉的復(fù)雜治理問題。在人工智能影響下,全球治理進(jìn)入機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新時(shí)期。一方面,人工智能將釋放巨大能量,從物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)手段等領(lǐng)域賦能全球治理;另一方面,人工智能也為全球治理帶來新的不確定性風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),對(duì)全球治理有效性、適應(yīng)性都提出了更高的要求。人工智能作為全球治理的新變量,將在一定程度上重塑全球治理的面貌。

(一) 加深全球治理的不平等性

國際政治理論強(qiáng)調(diào)人類社會(huì)是相互依存的整體,但在結(jié)構(gòu)上的權(quán)力并不平等,一般認(rèn)為,全球治理中的權(quán)力是向發(fā)達(dá)國家和精英群體傾斜的。在人工智能時(shí)代,“智能鴻溝”會(huì)拉大先進(jìn)國家和落后國家之間的差距以及社會(huì)精英與社會(huì)大眾之間的差距,進(jìn)而加深全球治理的不平等性。

一是加深了全球治理“精英—大眾”間的不平等矛盾。人工智能具有高專業(yè)門檻特征,普羅大眾難以實(shí)質(zhì)性參與治理進(jìn)程,精英治理成為全球治理實(shí)踐的邏輯必然。在人工智能時(shí)代,掌握核心科技資源的創(chuàng)新技術(shù)人才成為技術(shù)精英,作為知識(shí)權(quán)威占據(jù)了人工智能治理的核心領(lǐng)域,同政治精英和經(jīng)濟(jì)精英一道左右著全球治理的走向。資源和信息的不對(duì)稱可能引發(fā)利益分配不均,將精英群體和社會(huì)大眾之間的緊張關(guān)系上升為社會(huì)結(jié)構(gòu)化對(duì)立。從逐漸疏離到強(qiáng)化對(duì)立的過程事實(shí)上成為社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的固化過程,在這一過程中,反智主義思潮獲得發(fā)展空間。反智主義是一種特殊社會(huì)思潮和文化現(xiàn)象,主要表現(xiàn)為對(duì)知識(shí)權(quán)威及其所追求的價(jià)值觀的敵意和不信任,具有強(qiáng)烈的反理性、反精英色彩,學(xué)界普遍認(rèn)為反智主義的興起與社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的嬗變高度相關(guān)。(1)闞道遠(yuǎn)、梁靖宇: 《歐美反智主義的興起: 一個(gè)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)嬗變的視角》,《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2022年第52卷第4期,第82—93頁。在人工智能領(lǐng)域,專家的意見顯得格外關(guān)鍵,而反智主義的核心訴求就是反專家及專業(yè)知識(shí),隨著人工智能負(fù)面問題的不斷暴露,反智主義對(duì)精英階層的理念和技術(shù)專家的知識(shí)的攻擊恐將日趨激烈。反智主義已經(jīng)成為社會(huì)大眾對(duì)精英治理不滿的一個(gè)發(fā)泄口,反智主義的激烈度直接反映著“精英—大眾”不平等矛盾的強(qiáng)度。

二是加深了全球治理“中心—外圍”的不平等矛盾。全球治理存在著“中心—外圍”的結(jié)構(gòu)性矛盾,雖然中心國家的權(quán)力大于外圍國家,但全球治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要多元主體基于一定的價(jià)值認(rèn)同基礎(chǔ),來達(dá)成全球一致的行動(dòng)。實(shí)踐證明,處于權(quán)力結(jié)構(gòu)從屬地位的治理主體也有清晰的價(jià)值主張,然而,當(dāng)西方世界視西方價(jià)值觀為人工智能發(fā)展的全球價(jià)值共識(shí)時(shí),并沒有滿足多元主體不同的價(jià)值訴求,這對(duì)外圍國家來說是極不平等的?？梢?在人工智能背景下,全球治理“中心—外圍”的分化問題不僅得不到解決,反而可能進(jìn)一步加劇,居于權(quán)力結(jié)構(gòu)中心的國家可能將獲得全球治理中的“寡頭壟斷權(quán)”。在國際政治發(fā)展中,不平等不僅來自政治、經(jīng)濟(jì)或文化的實(shí)力,更來自科學(xué)技術(shù)的支配性權(quán)力,技術(shù)上的“高人一等”是最不容易被超越的優(yōu)勢(shì),因而是更穩(wěn)固的權(quán)力來源,也最受霸權(quán)國的重視。人工智能時(shí)代,科技霸權(quán)將進(jìn)一步激發(fā)西方世界的優(yōu)越感,其構(gòu)建“以西為尊”的全球文明與價(jià)值秩序的企圖將更為強(qiáng)烈,這對(duì)全球治理的國際合作來說是致命的打擊。

(二) 加劇全球治理的“泛安全化”問題

安全始終是全球治理的核心議題之一,但學(xué)界對(duì)安全概念及適用范圍的分歧與爭(zhēng)議卻是史無前例的。所謂“泛安全化”就是泛化安全概念及適用范圍,這種濫用安全概念的行為實(shí)質(zhì)上不承認(rèn)安全議題有邊界,追求的是“絕對(duì)”的安全狀態(tài)。盡管過度安全化并不鮮見,但在人工智能影響下,全球治理“泛安全化”的問題值得高度關(guān)注。

在人工智能快速發(fā)展和大規(guī)模應(yīng)用的當(dāng)下,安全問題再一次實(shí)現(xiàn)“C位出道”,維護(hù)人類社會(huì)安全成為世界各國關(guān)注的核心議題。首先,發(fā)展安全的人工智能成為全球治理的前沿領(lǐng)域。2023年3月,世界著名的安全機(jī)構(gòu)——生命未來研究所(Future of Life Institute)發(fā)布了一紙題為《暫停大型人工智能實(shí)驗(yàn)的公開信》(Pause Giant AI Experiments: An Open Letter)的請(qǐng)?jiān)笗?呼吁所有AI實(shí)驗(yàn)室立即暫停至少6個(gè)月的時(shí)間,不要訓(xùn)練比GPT-4更強(qiáng)大的AI系統(tǒng)。包括“人工智能教父”杰弗里·辛頓、特斯拉和X(原名為推特)CEO埃隆·馬斯克、圖靈獎(jiǎng)得主約書亞·本希奧等人紛紛簽字,表達(dá)支持和關(guān)切。人工智能引發(fā)的安全挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn),加劇了國際社會(huì)對(duì)全球治理安全性的擔(dān)憂。暫停是為了更好的前行,旨在技術(shù)層面來解決包括如何發(fā)展人工智能、如何使用人工智能,以及如何監(jiān)管人工智能等問題,目的是發(fā)展安全、可信、可靠和可擴(kuò)展的AI技術(shù)。其次,霸權(quán)國在安全泛化論域下追求自身“絕對(duì)安全”。在安全上,美國的目標(biāo)是確保美國保持人工智能發(fā)展應(yīng)用的領(lǐng)先地位和壟斷收益,保持世界霸主地位,打壓潛在大國的發(fā)展?！爸辉S美國創(chuàng)新,不讓別國進(jìn)步”的科技霸權(quán)主義甚囂塵上,以國家安全為由,不擇手段地發(fā)動(dòng)“科技冷戰(zhàn)”、拉起“數(shù)字鐵幕”,將人工智能發(fā)展應(yīng)用上升為國際競(jìng)爭(zhēng)的主要內(nèi)容,這種將技術(shù)政治化、泛安全化的錯(cuò)誤行為,嚴(yán)重干擾全球發(fā)展和安全合作,對(duì)全球治理進(jìn)程和各國人民福祉造成嚴(yán)重沖擊,消極影響是不容低估的。再次,在人工智能時(shí)代,“安全碎片化”問題越發(fā)凸顯,對(duì)監(jiān)管的要求越來越高。一方面是人工智能應(yīng)用場(chǎng)景的碎片化帶來的算法多樣化的挑戰(zhàn),另一方面是人工智能終端和產(chǎn)品的碎片化帶來的攻防不對(duì)等挑戰(zhàn)。這種“孤島式”碎片化帶來的安全隱患,對(duì)全球治理的負(fù)面影響是巨大且顯而易見的,人工智能時(shí)代全球治理的規(guī)則、路徑和效果都難以走出碎片化的狀態(tài)。最后,當(dāng)前人工智能還處于起步階段,所探討的都是潛在的問題,對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確畫像還很困難,但是從發(fā)展趨勢(shì)看,人工智能安全問題在不遠(yuǎn)的將來可能會(huì)成為全球治理的現(xiàn)實(shí)問題,對(duì)全球治理能力形成考驗(yàn)。

(三) 加重全球治理的失靈危機(jī)

全球治理失靈即治理在全球?qū)用媸バЯ?反映為各類全球性問題挑戰(zhàn)不斷產(chǎn)生和積累,出現(xiàn)全球治理赤字日益嚴(yán)重、世界秩序日益失調(diào)的狀態(tài)。(2)秦亞青: 《全球治理失靈與秩序理念的重建》,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2013年第4期,第4—18頁。人工智能作為新一輪產(chǎn)業(yè)變革的核心驅(qū)動(dòng)力,將進(jìn)一步釋放歷次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革積蓄的巨大能量,受益于此,人類社會(huì)得以將更多的財(cái)力、物力投入到全球治理領(lǐng)域,擴(kuò)大全球治理供給,但這并不意味著全球治理效果自然增強(qiáng),相反,目前國際社會(huì)普遍認(rèn)為全球治理難以達(dá)到預(yù)期效果,全球治理失靈的風(fēng)險(xiǎn)在上升。

人工智能時(shí)代的全球治理要求更為充分的國際合作。在叢林法則下,自主性是國家生存的原則,因此全球合作不充分是“自然狀態(tài)”。在人工智能時(shí)代,全球治理的國際合作空間依然難以開拓。一是政治博弈的介入加劇了全球戰(zhàn)略分歧。面對(duì)新的時(shí)代背景,全球治理規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)成為爭(zhēng)奪全球治理權(quán)的關(guān)鍵,這將在極大程度上加劇國際競(jìng)爭(zhēng)并激化大國矛盾。當(dāng)前,不同國家對(duì)人工智能顯然有不同的戰(zhàn)略利益解讀,目標(biāo)上的分歧正制造國際社會(huì)的分裂,破壞國際合作,成為阻礙人工智能時(shí)代全球治理向縱深推進(jìn)的最大挑戰(zhàn)。二是大國領(lǐng)導(dǎo)力缺失將制約全球治理能力的提升。今天的超級(jí)大國并沒有將重心放在應(yīng)對(duì)人類面臨的共同挑戰(zhàn)上,而是視人工智能為地緣政治博弈的工具。超級(jí)大國在全球治理中的缺位消解了世界各國的努力,即便新興大國就全球治理發(fā)揮新的領(lǐng)導(dǎo)力量,也只是在彌補(bǔ)大國退出造成的領(lǐng)導(dǎo)力缺口,并沒有增加領(lǐng)導(dǎo)力總量,因此全球領(lǐng)導(dǎo)力赤字呈現(xiàn)整體上升的趨勢(shì)。

人工智能時(shí)代的全球治理對(duì)全球治理體系的適應(yīng)性要求也更高。全球治理需要適應(yīng)人工智能帶來的新變化新趨勢(shì),方能有效應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn),但當(dāng)前的全球治理體系適應(yīng)性不足。一是全球治理體系未能體現(xiàn)權(quán)力的消長(zhǎng)和分布變化。在人工智能時(shí)代,全球權(quán)力發(fā)展趨勢(shì)出現(xiàn)兩大新變化,一方面,新興大國的快速發(fā)展重塑了全球權(quán)力結(jié)構(gòu)格局,另一方面,權(quán)力不斷從正式制度向非正式制度流散。現(xiàn)行全球治理體系未能體現(xiàn)這些變化趨勢(shì),將會(huì)影響守成國與新興大國的互動(dòng),成為推動(dòng)全球治理國際合作的制約因素。二是面對(duì)人工智能的沖擊,現(xiàn)有治理方法和手段也存在失能的風(fēng)險(xiǎn)。人工智能發(fā)展的一個(gè)顯著特征就是技術(shù)進(jìn)步的速度超過治理體系和能力更新的速度,由于人工智能自身算法不可控,以及應(yīng)用場(chǎng)景和領(lǐng)域不通用,因而技術(shù)監(jiān)管的難度極高。今天,各種習(xí)俗、慣例、文化和價(jià)值理念等非正式制度對(duì)全球治理的影響越來越大,(3)薛安偉、張道根: 《全球治理的主要趨勢(shì)、誘因及其改革》,《國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2020年第1期,第94—107頁。但全球治理還沒有適應(yīng)這一變化,治理手段的創(chuàng)新不足,治理能力的迭代優(yōu)化也遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)?？傊?人工智能在一定程度上改變了全球治理的面貌,加強(qiáng)全球治理、推動(dòng)全球治理做出適應(yīng)性改革變得更加迫切。

二、 人工智能背景下全球治理的轉(zhuǎn)型趨勢(shì)

雖然當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)全球治理仍沒有統(tǒng)一的定義,但一般認(rèn)為,全球治理是指多元化、多層次的治理主體通過具有約束力的國際規(guī)制,共同解決全球性問題,以維持正常的國際秩序,增進(jìn)彼此利益、促進(jìn)共同發(fā)展。全球治理至少應(yīng)包括“治理主體”“治理客體”“治理手段”三個(gè)核心要素也已是基本共識(shí)。面對(duì)人工智能革命性沖擊,全球治理面臨著智能化轉(zhuǎn)型,未來全球治理在治理主體、治理對(duì)象、治理模式等三個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì)值得關(guān)注。

(一) 全球治理主體的權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型

全球治理格局以國際權(quán)力格局為基礎(chǔ),主體權(quán)力分布消長(zhǎng)變化是全球治理轉(zhuǎn)型的動(dòng)因和主要內(nèi)容。參與全球治理的主體可分為主權(quán)國家行為體和非主權(quán)國家行為體兩類,各主體在地位上是不平等的,一般來說,主權(quán)國家行為體全球治理權(quán)高于非主權(quán)國家行為體,發(fā)達(dá)國家高于發(fā)展中國家。由于人工智能會(huì)加速全球化進(jìn)程并加劇全球發(fā)展的不平衡性,全球治理主體權(quán)力結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)新的分布。從主權(quán)國家主體來看,在智能時(shí)代,以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)總量所占的全球份額逐年增長(zhǎng),在全球治理中的地位和影響力不斷提升。從非主權(quán)國家行為體來看,一是非國家行為體的數(shù)量愈來愈多,二是領(lǐng)域?qū)I(yè)化趨勢(shì)明顯,三是能力和影響力更強(qiáng),成為全球治理主體結(jié)構(gòu)中的最大變量。

第一,主權(quán)國家的權(quán)力消長(zhǎng)與互動(dòng)出現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)。國家實(shí)力對(duì)比變化會(huì)引起國家間權(quán)力再分配,而權(quán)力轉(zhuǎn)移是全球治理格局轉(zhuǎn)型的決定性因素,在人工智能影響下,權(quán)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程將加速。一方面,中國有望保持對(duì)其他國家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。據(jù)普華永道的測(cè)算,由于人工智能的加速發(fā)展和應(yīng)用,中國有望成為人工智能的最大受益國之一,總獲益相當(dāng)于7萬億美元,占據(jù)全球增長(zhǎng)比例的44.3%(見表1)。(4)Pricewaterhouse Coopers,Sizing the Prize, https://www.pwc.com/gx/en/issues/analytics/assets/pwc-ai-analysis-sizing-the-prize-report.pdf, April 19, 2023.另一方面,人工智能將會(huì)助推發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)適度發(fā)展。麥肯錫全球研究所認(rèn)為,人工智能發(fā)展的受益并不均衡,領(lǐng)先的人工智能國家可以額外獲得20%至25%的凈經(jīng)濟(jì)效益,而發(fā)展中國家能獲得約5%至15%的經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)自身積累。(5)McKinsey Global Institute,“Notes from the AI Frontier: Modeling the Impact of AI on the World Economy,” September 4, 2018, https://www.mckinsey.com/featured-insights/artificial-intelligence/notes-from-the-AI-frontier-modeling-the-impact-of-ai-on-the-world-economy, April 26, 2023.隨著總體實(shí)力的不斷增強(qiáng),以中國為代表的新興國家和廣大發(fā)展中國家已成長(zhǎng)為推動(dòng)全球治理體系轉(zhuǎn)型的重要力量,全球治理主體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)歷史性變化。

表1 2030年人工智能對(duì)全球GDP的影響(按地區(qū)劃分)

第二,以科技巨頭為代表的非國家行為體的治理權(quán)在快速增長(zhǎng)。在人工智能時(shí)代,參與全球治理的政府間國際組織、非政府間國際組織以及人工智能行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)等非主權(quán)國家行為體的權(quán)力有所擴(kuò)大,尤其是大型人工智能企業(yè)在全球治理進(jìn)程中的作用將更加突出。高科技跨國公司是新科技革命最主要的載體,對(duì)科技發(fā)展起著其他組織形式無法替代的作用,在技術(shù)、資金、市場(chǎng)三大方面都有優(yōu)勢(shì)的跨國公司便有著超級(jí)權(quán)力。(6)蔡翠紅: 《高科技跨國公司的全球影響力探究》,《人民論壇》2019年第34期,第34—37頁。在人工智能深度影響下,這些企業(yè)在全球治理中的發(fā)言權(quán)將大增。一方面,高科技巨頭在人工智能發(fā)展布局、技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)完善國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等方面有很大的話語權(quán),是人工智能全球治理領(lǐng)域的知識(shí)權(quán)威;另一方面,它們還能為解決全球性問題提供專業(yè)的技術(shù)支撐和科技服務(wù),是全球治理智能解決方案的技術(shù)提供者。雖然全球治理的核心機(jī)制仍由主權(quán)國家來主導(dǎo),但僅靠各國政府已很難圓滿解決人工智能時(shí)代復(fù)雜的全球性問題,未來,以人工智能巨頭為代表的非國家行為體扮演著日益重要的跨國協(xié)調(diào)角色,深度參與全球治理進(jìn)程,全球治理的成效很大程度上依賴全球治理各類主體的充分合作。

(二) 全球治理對(duì)象從“確定性風(fēng)險(xiǎn)”走向“不確定性風(fēng)險(xiǎn)”

不確定性是當(dāng)前國際政治的特征之一,也是全球治理發(fā)展的主要表征。(7)一般認(rèn)為,不確定性是指事先不能準(zhǔn)確知道某個(gè)事件或行為的結(jié)果,表示未來發(fā)展的可變性和偶然性。國際問題研究語境下的不確定性通常是指國際關(guān)系和全球治理中的那些難以確切認(rèn)知或不可有效預(yù)測(cè)、沒有規(guī)律和必然性可循的現(xiàn)象、狀態(tài)、結(jié)果和趨勢(shì)。參見吳志成: 《保持戰(zhàn)略定力應(yīng)對(duì)全球治理的不確定性變化》,《中國黨政干部論壇》2020年第10期,第41—45頁。全球治理不確定性的出場(chǎng)是多種因素共同作用的結(jié)果,但人工智能的發(fā)展應(yīng)用是加劇全球治理不確定性的重要誘因和加速器。基于人工智能技術(shù)特征的新風(fēng)險(xiǎn)正在深層次上推高全球治理的不確定性,一方面,“出乎意料”的新挑戰(zhàn)層出不窮,“黑天鵝”事件逐漸成為新常態(tài),另一方面,在人工智能影響下,全球治理的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)也不斷聚集聯(lián)動(dòng),不確定性明顯增加。可以說,人工智能時(shí)代是全球治理不確定性不斷上升的時(shí)代。

一是人工智能發(fā)展應(yīng)用中存在較大的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前全球人工智能發(fā)展尚處于弱人工智能階段(也普遍被稱為第二代人工智能階段),存在不可解釋,不可預(yù)測(cè),以及魯棒性差等問題,這會(huì)導(dǎo)致部分人工智能技術(shù)應(yīng)用后果具有不確定性。一方面,人工智能深度學(xué)習(xí)算法本身具有不安全性,且很難被預(yù)先發(fā)現(xiàn)或者覺察,改變其算法模型中的任意一個(gè)權(quán)重、結(jié)點(diǎn)或?qū)訑?shù),可能都會(huì)對(duì)整個(gè)模型的表現(xiàn)產(chǎn)生難以預(yù)測(cè)的影響。人工智能算法的不安全性,導(dǎo)致人工智能在實(shí)際使用中處于不可控狀態(tài),由于數(shù)據(jù)幾乎不可避免會(huì)混入誤差,導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果病態(tài)化,在過度依賴人工智能而缺少人為干預(yù)的情況下,計(jì)算結(jié)果和實(shí)際情況會(huì)出現(xiàn)很大偏差,所以人工智能的行為決策也往往不可靠。另一方面,人工智能系統(tǒng)的非魯棒性使其易受攻擊。如果有人惡意利用智能系統(tǒng)魯棒性差的缺陷來對(duì)算法進(jìn)行攻擊,就將導(dǎo)致基于該算法的人工智能系統(tǒng)失效,甚至可以做出諸如“深度造假”等一系列破壞行為。與傳統(tǒng)的公共安全(例如核技術(shù))需要強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐不同,人工智能以計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)為依托,無需昂貴的基礎(chǔ)設(shè)施就能造成安全威脅。以較小的技術(shù)難度就能造成較大的安全風(fēng)險(xiǎn),這是人工智能治理面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。人工智能之于人類社會(huì)還是個(gè)新生事物,人們對(duì)它的發(fā)展規(guī)律和特征的認(rèn)知還不甚明確,但深度學(xué)習(xí)算法的不透明、不可控以及不可靠等弊端帶來全球治理議題的不確定性,無疑將增加未來全球治理的難度。

二是人工智能可能會(huì)深刻改變?nèi)蛐詥栴}的表現(xiàn)形式并加大其復(fù)雜程度,進(jìn)而增加全球不穩(wěn)定因素,全球治理的不確定性應(yīng)勢(shì)增加。在不公正不合理的國際經(jīng)濟(jì)政治舊秩序下,全球發(fā)展存在諸多結(jié)構(gòu)性矛盾,人工智能發(fā)展應(yīng)用的負(fù)外部性將從多個(gè)方面加深這些現(xiàn)有矛盾,增加了全球治理的不確定性。首先,大國博弈會(huì)因人工智能而加劇,導(dǎo)致冷戰(zhàn)思維沉渣泛起。世界主要發(fā)達(dá)國家都視人工智能為國際競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn),力圖搶占人工智能發(fā)展先機(jī),在新一輪國際科技競(jìng)爭(zhēng)中掌握主導(dǎo)權(quán)。例如,美國為維護(hù)本國的戰(zhàn)略利益和壟斷利潤,從政府層面出臺(tái)各種技術(shù)封鎖、脅迫、制裁等措施以限制和打壓中國科技的發(fā)展,便是典型的冷戰(zhàn)思維和零和博弈心態(tài),不利于大國關(guān)系的穩(wěn)定,也不利于全球的安寧與發(fā)展。其次,人工智能會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致保護(hù)主義抬頭。在人工智能時(shí)代,逆全球化思潮上揚(yáng)的勢(shì)頭有增無減,世界不確定性大增。當(dāng)前西方國家普遍將人工智能發(fā)展與國家安全利益掛鉤,因此其推行保護(hù)主義的政治動(dòng)機(jī)更強(qiáng)、保護(hù)主義的手段更多,措施也更堅(jiān)決,既防止外國相關(guān)商品進(jìn)入本國市場(chǎng),又防止本國高技術(shù)產(chǎn)品對(duì)外出口,既有經(jīng)濟(jì)手段更有行政手段。最后,數(shù)字鴻溝會(huì)擴(kuò)大,導(dǎo)致南北差距進(jìn)一步拉大。發(fā)達(dá)國家具有資金和技術(shù)積累方面的優(yōu)勢(shì),可快速利用人工智能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),并利用技術(shù)賦能來吸引傳統(tǒng)制造業(yè)回流,而發(fā)展中國家由于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不完善,專業(yè)技術(shù)人員缺乏等原因,難以發(fā)展人工智能技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè),在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中,發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間的差距會(huì)進(jìn)一步拉大,使得南北矛盾加劇,全球不穩(wěn)定因素增加,全球治理面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。

(三) 全球治理模式加速向敏捷治理轉(zhuǎn)型

人工智能時(shí)代的不穩(wěn)定、不確定因素在增長(zhǎng),加深了全球治理有效性不足的矛盾,對(duì)現(xiàn)有全球治理模式造成巨大挑戰(zhàn)。人工智能技術(shù)具有快速更新迭代的特征,且技術(shù)本身已經(jīng)超越傳統(tǒng)治理模式的覆蓋范疇,這就使得既有的全球治理模式“招架無力”。適應(yīng)治理客體的時(shí)代性變化,提升治理適應(yīng)性和靈活性應(yīng)成為全球治理模式轉(zhuǎn)型的主要方向,敏捷治理為人工智能時(shí)代全球治理模式的轉(zhuǎn)型提供了新的選擇。(8)2018年世界經(jīng)濟(jì)論壇將敏捷治理定義為:“適應(yīng)性強(qiáng)、以人為本、具有包容性和可持續(xù)性的決策,政策制定也不再局限于政府,而是越來越多的多方利益相關(guān)者的努力?！眳⒁娛澜缃?jīng)濟(jì)論壇2018年發(fā)布的白皮書: World Economic Forum, Agile Governance Reimagining Policy-making in the Fourth Industrial Revolution, January, 2018, https://www3.weforum.org/docs/WEF_Agile_Governance_Reimagining_Policy-making_4IR_report.pdf, October 18, 2023.

本文認(rèn)為敏捷治理是基于智能技術(shù)新特征而對(duì)傳統(tǒng)全球治理模式進(jìn)行的改良,這是一種以加強(qiáng)多元主體合作、完善頂層設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移為主要內(nèi)容,允許政策快速迭代以適應(yīng)全球治理的不確定性的新型治理模式。敏捷治理的治理理念更先進(jìn),治理機(jī)制得到了完善、治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了提升,有能力在更加不確定的情境下處理紛繁復(fù)雜的全球性問題。當(dāng)前,敏捷治理仍是一種摸索階段的治理模式,但其基本框架已經(jīng)清晰。

一是重視多元合作,強(qiáng)調(diào)社會(huì)共治。敏捷治理追求構(gòu)建多層次的治理體系,包括政府部門、頭部企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、用戶群體等多元主體參與,顯然多元主體共同參與的治理體系要比單一維度的治理模式更能適應(yīng)前沿科技所具有的快速發(fā)展迭代、日益復(fù)雜化等特征。(9)范旭、劉偉: 《“敏捷治理”: 重塑前沿科技領(lǐng)域治理體系》,《國家治理》2020年第35期,第28—31頁。在敏捷治理模式下,頭部企業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任,通過建立人工智能倫理委員會(huì)等形式加強(qiáng)內(nèi)部審查,并且針對(duì)法律法規(guī)的出臺(tái)加強(qiáng)與政府乃至學(xué)界的交流。(10)《薛瀾教授出席世界人工智能大會(huì)治理論壇: 人工智能邁向敏捷治理,需建立政府企業(yè)間互信》,2022年9月2日,http://aiig.tsinghua.edu.cn/info/1296/1637.htm,2023年10月18日。敏捷治理的多元參與強(qiáng)調(diào)整體協(xié)同治理,有利于調(diào)動(dòng)多主體的治理積極性,有利于提升治理水平,但需要指出的是,各主體在多元合作的敏捷治理框架內(nèi)的地位并不是平等的,仍要強(qiáng)調(diào)政府的引導(dǎo)作用。適合企業(yè)做的部分,政府要盡快放權(quán)交給市場(chǎng),在需要政府主導(dǎo)的領(lǐng)域,政府要加強(qiáng)宏觀把控的能力,因此,傳統(tǒng)治理模式向敏捷治理模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是建立政府和市場(chǎng)的新型合作關(guān)系。

二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),填補(bǔ)治理盲區(qū)。為應(yīng)對(duì)人工智能帶來的復(fù)雜性挑戰(zhàn),要提出人工智能治理的框架和行動(dòng)指南。人工智能對(duì)全球治理的影響是個(gè)“新生事物”,沒有可以參照的經(jīng)驗(yàn),可以說是盲區(qū)。頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)先等級(jí)應(yīng)該從人工智能治理逐漸擴(kuò)展到受人工智能影響的其他全球治理領(lǐng)域。人工智能治理的原則框架是從零開始的,一方面要在廣泛凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上提出,另一方面要全面回應(yīng)人工智能治理的關(guān)切,同時(shí)也應(yīng)該快速反應(yīng)、及時(shí)發(fā)布章程,以免規(guī)章制度滯后。自2017年以來,美國、中國、英國、歐盟等國家或地區(qū)已陸續(xù)發(fā)布人工智能發(fā)展原則和治理準(zhǔn)則,隨著實(shí)踐的推進(jìn),全球范圍內(nèi)關(guān)于人工智能治理的準(zhǔn)則和戰(zhàn)略進(jìn)一步深化和具體,各國和地區(qū)不再僅局限于制定宏觀層面的指導(dǎo)戰(zhàn)略,而是日益細(xì)化至各個(gè)具體層面。近年來,美國作為全球人工智能發(fā)展的領(lǐng)頭雁,為了確保其在人工智能領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位,出臺(tái)的與人工智能相關(guān)的立法和規(guī)章顯著增加。人工智能時(shí)代全球治理的規(guī)則既要全面、精準(zhǔn)、專業(yè),又要快速反應(yīng)及時(shí)發(fā)布,這對(duì)頂層設(shè)計(jì)提出了很高的要求,為了實(shí)現(xiàn)對(duì)治理目標(biāo)的趨近,必須加強(qiáng)政策的前瞻性,要允許規(guī)則試錯(cuò)并允許規(guī)則快速迭代。這是人工智能時(shí)代全球治理規(guī)則頂層設(shè)計(jì)面臨的重大挑戰(zhàn),也是不可避免的趨勢(shì)。

三是加強(qiáng)源頭治理,治理關(guān)口前移。提高危機(jī)事件早發(fā)現(xiàn)能力是有效治理危機(jī)源頭的關(guān)鍵所在,人工智能時(shí)代全球治理模式將發(fā)生較大轉(zhuǎn)變即由事后治理向事先預(yù)警轉(zhuǎn)變。(11)沈本秋: 《大數(shù)據(jù)與全球治理模式的創(chuàng)新、挑戰(zhàn)以及出路》,《國際觀察》2016年第3期,第15—27頁。傳統(tǒng)全球治理在方式上采取事中事后監(jiān)管并重、以事后監(jiān)管為主的路子,很難走出“先污染后治理”等困境,而治理前置就是變事中事后監(jiān)管為源頭治理。由于人工智能的自動(dòng)化特征造成了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見和管理上的困難,治理前置和源頭管理顯得尤為重要,一方面,人工智能系統(tǒng)帶來災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)的情況下,事后監(jiān)管措施變得無效;另一方面,人工智能發(fā)展具有隱蔽性和分散性、人工智能應(yīng)用后果具有不可預(yù)知性,又讓事中監(jiān)管變得難乎其難。(12)馬修U.謝勒: 《監(jiān)管人工智能系統(tǒng): 風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)、能力和策略》,曹建峰、李金磊譯,《信息安全與通信保密》2017年第3期,第45—71頁。治理前置需要讓包括治理對(duì)象在內(nèi)的所有利益相關(guān)者都參與到實(shí)時(shí)監(jiān)管中來,實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、全天候、全場(chǎng)景的監(jiān)控,并完善預(yù)案體系,為快速發(fā)展中的任何變化做好持續(xù)準(zhǔn)備。源頭治理和事前監(jiān)管是治理的一種手段,既強(qiáng)調(diào)“治理重在源頭”,但也不輕視“末端治理”,而是要摸清治理全流程各環(huán)節(jié)的關(guān)系聯(lián)結(jié),確保全球風(fēng)險(xiǎn)得到良好的解決。雖然人工智能時(shí)代全球治理模式的轉(zhuǎn)型剛剛起步,人們對(duì)敏捷治理的認(rèn)識(shí)還不夠充分,但與傳統(tǒng)治理模式相比,敏捷治理模式能以更強(qiáng)的靈敏度和適應(yīng)性來應(yīng)對(duì)人工智能時(shí)代的各類全球風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),其作為人工智能時(shí)代全球治理新模式的趨勢(shì)日漸明朗。

三、 人工智能時(shí)代全球治理轉(zhuǎn)型的中國應(yīng)對(duì)

作為顛覆性技術(shù)形態(tài),人工智能對(duì)人類社會(huì)的影響越來越大,加強(qiáng)全球治理以妥善應(yīng)對(duì)人工智能的影響成為國際社會(huì)的廣泛共識(shí)。雖然人工智能的發(fā)展應(yīng)用仍具有高度不確定性,但我們可以根據(jù)已有認(rèn)知,摸索人工智能背景下全球治理的應(yīng)對(duì)之道。中國既是全球性大國也是人工智能發(fā)展大國,如何在未來全球治理進(jìn)程中更好發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國的作用值得期待。

(一) 積極參與全球治理新規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng),增強(qiáng)規(guī)則制定的國際話語權(quán)

規(guī)則制度改革是全球治理轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容,西方國家一直以國際規(guī)則為手段主導(dǎo)全球治理進(jìn)程。在人工智能時(shí)代,中國能否參與引領(lǐng)全球治理的首要條件是其能否在制定全球治理的新規(guī)則中發(fā)揮應(yīng)有的作用,若只是一味地接受游戲規(guī)則,則只能扮演全球治理的邊緣角色,無法在全球治理中發(fā)揮積極主動(dòng)作用,并通過更加合理的規(guī)則去約束他國。(13)龐中英、王瑞平: 《全球治理: 中國的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)》,《國際問題研究》2013年第4期,第57—68頁。作為新興發(fā)展大國,被動(dòng)參與全球治理不符合中國的戰(zhàn)略利益,也不利于維護(hù)發(fā)展中國家的集體利益,中國要抓住人工智能時(shí)代全球治理規(guī)則變革的歷史性機(jī)遇,在全球治理中進(jìn)一步發(fā)揮積極作用。當(dāng)前,國際新規(guī)則制定的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)升級(jí),中國可以探索具有自身特色的人工智能全球治理規(guī)則來凝聚新的“北京共識(shí)”(14)“北京共識(shí)”的概念最早是美國學(xué)者對(duì)中國發(fā)展模式的概括,表明中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不僅適合中國,也是發(fā)展中國家可以效仿的成功榜樣。本文借用這一概念來描述中國全球治理規(guī)則的全球適應(yīng)性。,積極參與國際規(guī)則制定權(quán)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。本文初步將中國倡導(dǎo)的人工智能時(shí)代全球治理的核心主張概括為三方面原則,即安全原則、福祉原則和共享原則。

安全原則是人工智能時(shí)代全球治理的基本價(jià)值取向。該原則最先運(yùn)用于機(jī)器人學(xué),指機(jī)器人(人工智能技術(shù))不得危害人類,在全球治理視域下,人工智能對(duì)安全的影響非常廣泛,既包括人工智能技術(shù)自身的安全隱患,也包括人工智能誘發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國防、國際政治等多方面安全問題,安全原則的應(yīng)用也逐漸覆蓋人工智能影響下的全球治理全過程。人工智能的發(fā)展應(yīng)用之于全球治理是一個(gè)全新的且難以妥善解決的安全挑戰(zhàn),不論是克服人工智能算法本身的不安全性還是加強(qiáng)人工智能應(yīng)用的安全治理都將是長(zhǎng)期任務(wù)。福祉原則即人工智能的發(fā)展應(yīng)服務(wù)并促進(jìn)人類共同福祉和利益。人工智能的發(fā)展應(yīng)用除了能增加人類社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富外,還能不能解決其他重大全球性問題,以提升人類整體福祉?例如幫助人類走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境,以及利用“人工智能+”助力全球氣候治理、全球公共衛(wèi)生治理等全球治理。以福祉原則來指導(dǎo)人工智能的發(fā)展應(yīng)用,強(qiáng)調(diào)的是要建設(shè)有人文溫度的智能社會(huì)。共享原則是人工智能背景下的全球治理成果應(yīng)該由全人類共享。目前的研究普遍認(rèn)為人工智能將帶來可觀的全球財(cái)富增長(zhǎng),但是財(cái)富在國家間的分配將更加不平衡,人工智能技術(shù)采用率高的國家受益多,反之則受益少,人工智能將進(jìn)一步拉大國家間經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量的差距。共享原則表明,只有不斷提升邊緣群體的適應(yīng)性,消解人工智能發(fā)展所帶來的不平衡性,才能真正推動(dòng)人工智能技術(shù)造福全人類。

作為世界上人工智能發(fā)展最快的國家之一,中國在推動(dòng)構(gòu)建科學(xué)合理的人工智能時(shí)代全球治理規(guī)則體系方面具有明顯的比較優(yōu)勢(shì),中國探索的具有自身特色的人工智能全球治理規(guī)則,能夠?yàn)槿斯ぶ悄軙r(shí)代全球治理提供重要借鑒。

(二) 以豐富的中國全球公共產(chǎn)品供給實(shí)踐,助力破解全球治理赤字

全球治理的開展離不開充分的全球公共產(chǎn)品供給。人工智能時(shí)代全球治理有效性不足主要表現(xiàn)為全球治理赤字居高不下,而全球治理赤字的實(shí)質(zhì)則在于全球治理供需結(jié)構(gòu)的不平衡矛盾。黨的十八大以來,中國積極參與全球治理實(shí)踐,隨著新型公共產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn),中國已經(jīng)從全球公共產(chǎn)品消費(fèi)大國轉(zhuǎn)向了供給大國。(15)曹德軍: 《中國外交轉(zhuǎn)型與全球公共物品供給》,《中國發(fā)展觀察》2017年第5期,第33—35頁。面對(duì)人工智能時(shí)代更加不確定的全球治理形勢(shì),國際社會(huì)勢(shì)必要籌集更多優(yōu)質(zhì)的全球公共產(chǎn)品,以妥善解決各類全球性問題。作為人工智能高速發(fā)展的大國,中國可以提供豐富的資源、案例、理念和規(guī)范等全球公共產(chǎn)品,助力破解全球治理赤字。

第一,堅(jiān)持國家治理與全球治理相互促進(jìn),集中力量辦好自己的事。國家治理與全球治理互促共建是由國內(nèi)問題國際化和國際問題國內(nèi)化雙向運(yùn)行的內(nèi)在邏輯所決定的。(16)方世南: 《大變局下的國家治理與全球治理》,《國家治理》2021年第Z1期,第24—27頁。在人工智能時(shí)代,各類全球性問題交織互嵌趨勢(shì)更加明顯,全球有效治理越來越有賴于各國內(nèi)政的協(xié)調(diào)。未來全球治理對(duì)象將向縱深調(diào)整,這就意味著全球治理深入到各國內(nèi)部,對(duì)各國內(nèi)政進(jìn)行調(diào)整,以解決大量的跨國性、全球性問題。(17)蔡拓: 《全球治理的反思與展望》,《天津社會(huì)科學(xué)》2015年第1期,第108—113頁。應(yīng)對(duì)好內(nèi)部挑戰(zhàn)是中國發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用的關(guān)鍵。中國通過人工智能賦能國家治理是通過人工智能在國家治理中的應(yīng)用,不斷增強(qiáng)國家治理主體的能力,進(jìn)而不斷提升國家治理效能和國家治理現(xiàn)代化水平。(18)許勇、黃福壽: 《人工智能賦能國家治理: 定位、邏輯與實(shí)踐》,《哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2022年第24卷第3期,第60—66頁。一方面,中國人工智能治理的效果直接關(guān)乎全球治理的效果,就人工智能技術(shù)治理而言,要減少負(fù)外部性、提升正外部性,至少不出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)外溢,同時(shí)要積極探索人工智能背景下推進(jìn)全球治理的新方案。另一方面,中國要積極利用人工智能“頭雁效應(yīng)”鞏固發(fā)展優(yōu)勢(shì),賦能中國式現(xiàn)代化,增強(qiáng)自身的全球治理能力。中國只有推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化,夯實(shí)全球治理的能力,才能在人工智能時(shí)代深度參與全球治理進(jìn)程,并發(fā)揮好負(fù)責(zé)任大國的作用。

第二,不斷豐富全球公共產(chǎn)品供給實(shí)踐,展現(xiàn)全球治理的勝任力。中國在擴(kuò)大全球公共產(chǎn)品供給問題上要關(guān)注以下幾個(gè)方面的問題。一是要考慮不同議題領(lǐng)域?qū)伯a(chǎn)品的差別性需求,量體裁衣提供高質(zhì)量公共產(chǎn)品。二是要在以政府為主體的公共產(chǎn)品供給體制基礎(chǔ)上,充分挖掘私營部門貢獻(xiàn)公共產(chǎn)品的巨大潛力,通過加強(qiáng)公共部門和私營部門的合作等方式,鼓勵(lì)更多非政府主體增加公共產(chǎn)品供給。三是在擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給規(guī)模的同時(shí),也要促進(jìn)全球公共產(chǎn)品分配機(jī)制的優(yōu)化。顯然,擴(kuò)大各類公共產(chǎn)品供給主要關(guān)乎一國的經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力,而分配問題則是事關(guān)利益如何實(shí)現(xiàn)的政治問題,如何優(yōu)化公共產(chǎn)品分配是對(duì)中國參與引領(lǐng)人工智能時(shí)代全球治理勝任力的最大考驗(yàn)。在人工智能背景下,中國作為新興大國要著眼給國際秩序和國際體系定規(guī)則、定方向的目標(biāo),高質(zhì)量供給理念制度類公共產(chǎn)品,為自己在國際秩序和國際體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)制度性安排中贏得更加有利的地位和角色。人類社會(huì)發(fā)展到人工智能時(shí)代,全球性挑戰(zhàn)已不再是以一國之力就能應(yīng)對(duì)的,而是需要各國的通力合作,因此,在貢獻(xiàn)全球公共產(chǎn)品問題上也要處理好能力與責(zé)任的平衡關(guān)系。中國改革開放四十多年來,綜合國力得到顯著提升,但與發(fā)達(dá)國家相比我國的硬實(shí)力仍需加強(qiáng),發(fā)展不平衡不充分的問題仍很突出,在為全球治理提供公共產(chǎn)品方面,要堅(jiān)持從我國國情出發(fā),堅(jiān)持發(fā)展中國家定位,既盡力而為、主動(dòng)承擔(dān)國際責(zé)任,同時(shí)也要注意量力而行。

(三) 推動(dòng)智能時(shí)代全球治理體系包容性改革,搭建全球治理新框架

對(duì)于不同議題領(lǐng)域的治理活動(dòng),現(xiàn)行全球治理體系尚未發(fā)展出成熟的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。(19)劉宏松: 《人類命運(yùn)共同體與全球治理體系改革》,《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2023年第31卷第1期,第25—35頁。在人工智能時(shí)代,推動(dòng)現(xiàn)行全球治理體系包容性改革并搭建良好的新機(jī)制新框架,是推進(jìn)全球治理國際合作的重要舉措。

一是積極推進(jìn)現(xiàn)行全球治理機(jī)制的改革,以適應(yīng)人工智能時(shí)代全球治理新要求。當(dāng)前的全球治理機(jī)制脫胎于美國主導(dǎo)的霸權(quán)穩(wěn)定體系。(20)何帆、馮維江、徐進(jìn): 《全球治理機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)及中國的對(duì)策》,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2013年第4期,第19—39頁。新形勢(shì)下,一系列長(zhǎng)期積累的矛盾和新出現(xiàn)的問題,放大了現(xiàn)行全球治理機(jī)制的不公正不合理性。全球治理體系不公正不合理的安排主要表現(xiàn)為西方大國處于全球治理的核心地位,而廣大發(fā)展中國家處于依附地位。一方面,西方大國通過掌握全球治理權(quán)來維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身在人工智能時(shí)代的霸權(quán)利益與主張,另一方面,廣大發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)卻仍得不到有效保證甚至受到擠壓。真正的多邊主義要求所有受治理機(jī)制影響的國家在平等的基礎(chǔ)上參與協(xié)商過程。①因此,推進(jìn)現(xiàn)行全球治理機(jī)制改革必須監(jiān)督和防止發(fā)達(dá)國家“公器私用”,保證廣大發(fā)展中國家在人工智能時(shí)代享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。改革方向是要支持廣大發(fā)展中國家更深入地參與全球治理規(guī)則的制定,營造有利于平衡各方利益的制度環(huán)境。要推動(dòng)改革重要全球治理組織決策層的產(chǎn)生機(jī)制,讓發(fā)展中國家更廣泛更有效地參與到人工智能時(shí)代的全球治理決策機(jī)制中來,發(fā)揮發(fā)展中國家在人工智能時(shí)代全球治理中的建設(shè)性作用。此外,還要加強(qiáng)現(xiàn)行國際治理機(jī)制的約束力和制度執(zhí)行力建設(shè),提升現(xiàn)行國際機(jī)制在應(yīng)對(duì)人工智能時(shí)代全球性問題時(shí)的能力和效率。

二是要建立新機(jī)制新框架,對(duì)現(xiàn)行國際機(jī)制進(jìn)行有益補(bǔ)充和完善。人工智能時(shí)代的全球治理越來越有賴于高效的多邊合作機(jī)制,加快構(gòu)建全球治理新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)行全球治理機(jī)制的有益補(bǔ)充,正在成為國際社會(huì)共識(shí)。一方面,要為攜手應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)提供新的有效溝通對(duì)話平臺(tái)。新的對(duì)話平臺(tái)以各國平等對(duì)話關(guān)系替換以往“中心-邊緣”的支配關(guān)系,做到信息對(duì)稱,充分保障發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)和發(fā)展利益。新的對(duì)話平臺(tái)必須是區(qū)別于傳統(tǒng)領(lǐng)域的專業(yè)平臺(tái),為各國政府和國際組織的高級(jí)官員、學(xué)界專家以及科技行業(yè)的領(lǐng)軍人物提供深度對(duì)話與交流的渠道,探討智能時(shí)代的全球性機(jī)遇與挑戰(zhàn),凝聚智能時(shí)代全球治理共識(shí)。另一方面,是要打造人工智能全球治理新機(jī)制。根據(jù)智能時(shí)代全球治理新形勢(shì),構(gòu)建針對(duì)性實(shí)效性更強(qiáng)的專門機(jī)構(gòu)與機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)行國際機(jī)制的有益補(bǔ)充和完善。如法國、加拿大、德國、美國、日本等15國于2020年6月成立的全球首個(gè)“人工智能全球合作伙伴組織”便是在人工智能領(lǐng)域全球治理機(jī)制建設(shè)方面取得的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。未來可以設(shè)立類似國際原子能機(jī)構(gòu)的國際人工智能監(jiān)管機(jī)構(gòu),深入開展人工智能全球治理國際合作,制定人工智能治理的規(guī)范性框架。中國是人工智能發(fā)展的大國,在推進(jìn)人工智能全球治理國際合作中大有可為,為提升中國在全球人工智能規(guī)則制定中的影響力和話語權(quán),中國各界需要加強(qiáng)對(duì)人工智能治理相關(guān)議題和進(jìn)程的早期參與,保持與全球的認(rèn)知同步和建立共同的話語體系。(21)伊萊克利·伯利茲、魯傳穎、悟思·蓋瑟等: 《人工智能,呼喚全球治理機(jī)制創(chuàng)新》,《人民日?qǐng)?bào)》2018年4月19日,第23版。

結(jié) 語

雖然人工智能的技術(shù)發(fā)展還處在弱人工智能階段,但其對(duì)全球治理的深刻影響已經(jīng)展現(xiàn),加強(qiáng)人工智能時(shí)代的全球治理、推進(jìn)全球治理適應(yīng)性改革是國際社會(huì)的共識(shí)。本文基于人工智能對(duì)全球治理的影響,分析了全球治理轉(zhuǎn)型的主要趨勢(shì),對(duì)中國應(yīng)對(duì)做了初步探討。受人工智能的影響,全球治理的不平等危機(jī)、“泛安全化”危機(jī)以及治理失靈危機(jī)都在升級(jí),全球治理進(jìn)程處于歷史的十字路口,全球治理的轉(zhuǎn)型成為勢(shì)所必然。為推動(dòng)全球治理健康發(fā)展,維護(hù)好全人類的福祉,全球治理體系有必要盡快適應(yīng)世界格局的歷史性變化和全球性問題的新特征,實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)治理模式向敏捷治理模式的飛躍。中國作為負(fù)責(zé)任大國和人工智能發(fā)展大國,敢于擔(dān)當(dāng)勇于作為,為加強(qiáng)全球治理的國際合作、推動(dòng)全球治理體系包容性改革作出了自己獨(dú)特的貢獻(xiàn)。隨著人工智能的快速發(fā)展,全球治理的內(nèi)涵與形式也不斷發(fā)生著歷史性變化,未來,要做好人工智能發(fā)展新趨勢(shì)和世界局勢(shì)新變化的前瞻性研究,對(duì)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)都要有所準(zhǔn)備,推動(dòng)全球治理取得更大成效。