張菲菲，王 靜，郭 璽，阿爾思·加漢

（烏魯木齊海關(guān)，新疆烏魯木齊 830011）

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以農(nóng)牧業(yè)用馬為主的傳統(tǒng)養(yǎng)馬業(yè)正在加快轉(zhuǎn)型，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)良品種馬以改良我國(guó)地方品種馬的需求不斷增加[1]。為尋得良駒，我國(guó)越來越多的養(yǎng)馬企業(yè)開始把目光投向國(guó)外市場(chǎng)。但需要注意的是，馬也會(huì)患有多種傳染病且存在一定的潛伏期。以非洲馬瘟為例，其潛伏期通常為7～14 d，病死率最高可達(dá)95%，被世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（WOAH）列為須通報(bào)動(dòng)物疫病，也是《中華人民共和國(guó)進(jìn)境動(dòng)物檢疫疫病名錄》中的一類傳染病，且當(dāng)前全球非洲馬瘟疫情形勢(shì)不容樂觀，其一旦傳入國(guó)內(nèi)，后果將不堪設(shè)想[2]。另外，馬是一種敏感的草食性動(dòng)物，長(zhǎng)途運(yùn)輸和環(huán)境突然變化均可能會(huì)導(dǎo)致馬應(yīng)激和疾病發(fā)生[1]。因此，本文結(jié)合海關(guān)工作實(shí)際，從馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政執(zhí)法透明度，以及馬跨國(guó)運(yùn)輸和隔離期監(jiān)管4 個(gè)方面進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)解決建議，以期為我國(guó)馬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 我國(guó)進(jìn)境馬基本情況

1.1 進(jìn)境馬數(shù)量

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在線查詢平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，2018—2022 年我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)從境外和港澳地區(qū)共進(jìn)口馬6 552 匹，受新型冠狀病毒感染疫情影響，2018—2020 年進(jìn)口數(shù)量有所下降，2021—2022 年又呈現(xiàn)上升趨勢(shì)（圖1）。隨著全球新型冠狀病毒感染疫情的消退，馬進(jìn)口貿(mào)易開始逐漸回暖。

圖1 2018—2022 年我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)口馬匹數(shù)量變化趨勢(shì)

1.2 進(jìn)境馬來源分布

近5 年來我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)口的馬主要來自荷蘭，占進(jìn)口總量的55%；其次是新西蘭和蒙古國(guó)，占比分別為11%和10%；少量來自比利時(shí)、哈薩克斯坦、澳大利亞、愛爾蘭、法國(guó)和俄羅斯，占比為1%～5%（圖2）。

圖2 2018—2022 年我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)境馬來源分布

1.3 進(jìn)境馬品種

我國(guó)進(jìn)境馬品種主要有純血馬、阿拉伯馬、阿哈爾捷金馬、荷斯坦馬、漢諾威馬、荷蘭溫血馬、丹麥溫血馬、比利時(shí)溫血馬、安達(dá)盧西亞馬、盧西塔諾馬、奧爾洛夫快步馬、法國(guó)騎乘馬、美國(guó)快步馬、頓河馬、卡巴金馬、新吉爾吉斯馬、盎格魯-阿拉伯馬、夸特馬、美國(guó)花馬、阿帕盧薩馬、阿爾登馬、愛爾蘭運(yùn)動(dòng)馬、弗里斯馬、設(shè)特蘭矮馬、法拉貝拉馬等25 個(gè)品種[1]。

1.4 進(jìn)境馬主要用途

根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在線查詢平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，2018—2022 年我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)共計(jì)進(jìn)口種用馬271 匹，其他用途馬6 281 匹。這些馬大部分用于觀賞表演或種用繁殖，少部分用于訓(xùn)練和比賽。

2 我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)境馬檢疫監(jiān)管程序

海關(guān)在對(duì)進(jìn)境馬放行前開展的主要檢疫監(jiān)管工作內(nèi)容為進(jìn)境前準(zhǔn)備、申報(bào)進(jìn)境和現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、目的地隔離檢疫監(jiān)管及出證放行工作。

2.1 進(jìn)境前準(zhǔn)備

2.1.1 申請(qǐng)辦理指定隔離檢疫場(chǎng) 申請(qǐng)辦理指定隔離場(chǎng)的單位可依據(jù)相關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況申請(qǐng)國(guó)家隔離場(chǎng)或指定隔離場(chǎng)。使用國(guó)家隔離場(chǎng)的，需經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)。使用指定隔離場(chǎng)用于隔離種用大中馬的，由直屬海關(guān)審核提出審核意見，報(bào)海關(guān)總署批準(zhǔn)；用于隔離其他馬的，由直屬海關(guān)審核和批準(zhǔn)。海關(guān)總署、直屬海關(guān)受理申請(qǐng)后，根據(jù)《進(jìn)境動(dòng)物隔離檢疫場(chǎng)使用監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，審核申請(qǐng)單位提供的材料，并實(shí)地考核隔離場(chǎng)。經(jīng)審核合格后，由直屬海關(guān)受理的，簽發(fā)“隔離場(chǎng)使用證”；由海關(guān)總署受理的，在簽發(fā)的“中華人民共和國(guó)進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證”中列明批準(zhǔn)內(nèi)容。

2.1.2 辦理進(jìn)境檢疫許可 隔離場(chǎng)使用人取得“隔離場(chǎng)使用證”后，應(yīng)向所在地直屬海關(guān)申請(qǐng)辦理“中華人民共和國(guó)進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證”。直屬海關(guān)初審合格后，提交海關(guān)總署主管部門審核合格后，簽發(fā)進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證。

2.1.3 境外產(chǎn)地檢疫 海關(guān)總署派出專家通過遠(yuǎn)程或?qū)嵉胤绞剑瑓f(xié)助國(guó)外官方獸醫(yī)對(duì)進(jìn)口馬進(jìn)行農(nóng)場(chǎng)檢疫、隔離檢疫等工作。只有境外官方獸醫(yī)根據(jù)許可證要求檢疫合格并出具動(dòng)物健康證書的馬才能進(jìn)入國(guó)內(nèi)。

2.2 申報(bào)進(jìn)境和現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)

貨主或代理企業(yè)在馬進(jìn)境前向海關(guān)預(yù)申報(bào)，種用馬在進(jìn)境前30 d 預(yù)申報(bào)。向進(jìn)境口岸海關(guān)申報(bào)時(shí)，填寫報(bào)關(guān)單，提交輸出國(guó)家或地區(qū)政府動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)出具的檢疫證書、產(chǎn)地證書、發(fā)票等材料。依法需要辦理檢疫審批手續(xù)的，提交檢疫審批單。申請(qǐng)單位如果未提供輸出國(guó)家或地區(qū)政府動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)出具的有效檢疫證書，或未依法辦理檢疫審批手續(xù)，口岸海關(guān)可以根據(jù)具體情況作退回或銷毀處理。

裝載馬的運(yùn)輸工具抵達(dá)口岸時(shí)，接觸運(yùn)輸工具或馬的人員要在進(jìn)境口岸海關(guān)的監(jiān)督下，接受由具備資質(zhì)的檢疫處理單位實(shí)施的防疫消毒和其他現(xiàn)場(chǎng)防疫措施。

在進(jìn)境口岸海關(guān)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)時(shí)，查驗(yàn)關(guān)員依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行作業(yè)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫合格后，進(jìn)境馬方可依照海關(guān)指定的路線運(yùn)往隔離場(chǎng)進(jìn)行隔離檢疫。

2.3 隔離檢疫監(jiān)管

隔離檢疫場(chǎng)使用人要確保隔離場(chǎng)使用前，按照規(guī)定做好充分的準(zhǔn)備。主要包括：場(chǎng)地及設(shè)施的消毒，準(zhǔn)備好符合要求的、熏蒸好的飼草等物料，必要的防疫消毒器材和藥品，以及經(jīng)海關(guān)培訓(xùn)合格并取得健康證明的飼養(yǎng)人員。

隔離檢疫期間，海關(guān)工作人員實(shí)行24 h 駐場(chǎng)監(jiān)管，監(jiān)督檢查隔離場(chǎng)馬的飼養(yǎng)和防疫情況，開展臨床檢查，做好馬實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)樣品的采集、送檢和保存工作，經(jīng)海關(guān)同意后，有需要時(shí)可按相關(guān)規(guī)定對(duì)馬進(jìn)行必要的免疫和預(yù)防性治療。

海關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)馬進(jìn)行臨床觀察和實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目檢測(cè)，根據(jù)檢驗(yàn)檢疫結(jié)果出具相關(guān)單證，經(jīng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)不合格的，海關(guān)會(huì)把有關(guān)情況通知隔離場(chǎng)使用人，并及時(shí)對(duì)陽性馬依法進(jìn)行處理。

2.4 出證放行及后續(xù)監(jiān)管

隔離期滿后，海關(guān)對(duì)合格的馬簽發(fā)“入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明”，準(zhǔn)予放行使其離開隔離場(chǎng)。

隔離場(chǎng)使用完畢后，在海關(guān)監(jiān)督下隔離場(chǎng)使用人要做好后續(xù)的廢棄物處理、飼草等物料的無害化處理以及場(chǎng)地設(shè)施的清潔消毒等工作。

隔離場(chǎng)使用人和所在地海關(guān)需要如實(shí)記錄馬的流向和隔離場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管手冊(cè)，檔案也需要保存至少5 年。

3 存在的問題

我國(guó)現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)雖然在穩(wěn)步發(fā)展，馬進(jìn)口貿(mào)易勢(shì)頭也向好，但在發(fā)展中依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如高健康高性能（high health，high performance，HHP）馬群體建設(shè)相對(duì)薄弱，行政執(zhí)法透明度方面需要完善，以及運(yùn)輸環(huán)節(jié)馬應(yīng)激、隔離環(huán)節(jié)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)高等問題。從另一方面看正是這些問題倒逼相關(guān)部門和企業(yè)不斷總結(jié)和思考，在解決問題過程中逐步完善監(jiān)管程序。

3.1 現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

我國(guó)草地資源豐富，是傳統(tǒng)的養(yǎng)馬大國(guó)，馬文化底蘊(yùn)深厚。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)逐漸興起，但我國(guó)現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)仍落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)效益較差、本土品種退化、育種成效低、馬文化普及面較窄等問題依然存在[3]。與豬牛羊禽畜牧產(chǎn)業(yè)不同的是，現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要通過體育賽事活動(dòng)和文化旅游來帶動(dòng)[4]。

無規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)（equine disease free zone，EDFZ）是為有意舉辦國(guó)際競(jìng)馬比賽但全境內(nèi)尚未消滅所有馬病的國(guó)家或地區(qū)而使用的。通過實(shí)施健全的生物安全管理、標(biāo)識(shí)識(shí)別、運(yùn)輸控制和認(rèn)證程序，將EFDZ 內(nèi)的馬匹與其他地區(qū)馬匹分開，保障EDFZ 內(nèi)的馬匹不受該國(guó)家或地區(qū)馬病流行狀態(tài)不可控區(qū)域的影響。我國(guó)受制于EDFZ 和以馬身份認(rèn)證及標(biāo)識(shí)為基礎(chǔ)的HHP馬群體建設(shè)相對(duì)薄弱，往往無緣舉辦高水平的國(guó)際馬術(shù)賽事，從而影響了現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際化進(jìn)程[5]。

3.2 行政執(zhí)法透明度方面

相比加入WTO 前，我國(guó)在進(jìn)出境動(dòng)物檢疫立法和執(zhí)法的透明度方面有了很大改進(jìn)，但在貫徹透明度規(guī)定方面仍需完善?，F(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家在其主管機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站上都能查詢到進(jìn)境馬屬動(dòng)物的檢疫程序和具體進(jìn)境手續(xù)的辦理方式。我國(guó)可參照WTO 透明度原則，為進(jìn)出口企業(yè)提供更多檢驗(yàn)檢疫措施方面的便捷信息服務(wù)。

日本農(nóng)林水產(chǎn)省基于世界貿(mào)易組織（WTO）《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（簡(jiǎn)稱《SPS 協(xié)定》）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，2010 年制定了《關(guān)于向日本申請(qǐng)出口指定檢疫物的標(biāo)準(zhǔn)程序》，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序做出明確規(guī)定，動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)完成對(duì)申請(qǐng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，不但要將評(píng)估結(jié)果通知申請(qǐng)國(guó)，還要在日本農(nóng)林水產(chǎn)省官網(wǎng)上對(duì)評(píng)估結(jié)果概要進(jìn)行公示。在日本農(nóng)林水產(chǎn)省官網(wǎng)上可以隨時(shí)調(diào)閱各國(guó)向日本輸入馬的動(dòng)物衛(wèi)生條件，鑒于歷史原因不適合公布的可在入境口岸動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)獲取[6]。

3.3 跨國(guó)運(yùn)輸方面

跨國(guó)運(yùn)輸需要較長(zhǎng)的距離和時(shí)間，運(yùn)輸中的禁食、禁水、裝卸、顛簸、溫濕度變化等都可能構(gòu)成應(yīng)激源[1]。這些應(yīng)激源會(huì)對(duì)馬產(chǎn)生不同的行為和生理生化影響，如驚厥、痙攣、嘶鳴、高熱等[6]。這些進(jìn)境馬在國(guó)外已經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的隔離檢疫、層層選拔和長(zhǎng)途跋涉，且部分馬品種稀有，價(jià)格昂貴，如果出現(xiàn)意外將造成極大損失。

3.4 隔離監(jiān)管方面

隔離期間很可能會(huì)出現(xiàn)記者采訪、領(lǐng)導(dǎo)參觀、買家看貨等情況，也可能出現(xiàn)門衛(wèi)及飼養(yǎng)人員自行處置死亡馬，偷采并轉(zhuǎn)移血液樣品等情況。這些問題一旦發(fā)生，就會(huì)影響進(jìn)境馬的檢疫通關(guān)流程，倘若疫情傳出，還會(huì)威脅我國(guó)本土馬的健康與安全。

4 建議

為進(jìn)一步服務(wù)好我國(guó)現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，針對(duì)上述問題提出以下幾個(gè)方面的建議供相關(guān)單位和從業(yè)人員參考。

4.1 積極推動(dòng)EDFZ 建設(shè)

WOAH 認(rèn)可了我國(guó)廣州市的EDFZ 建設(shè)，進(jìn)而保障了2010 年第16 屆廣州亞運(yùn)會(huì)馬術(shù)比賽的成功舉辦[2]；2022 年WOAH 審核通過了浙江杭州桐廬的EDFZ 建設(shè)，保障了2023 年第十九屆杭州亞運(yùn)會(huì)馬術(shù)比賽的順利進(jìn)行?？梢詤⒖紡V州和杭州桐廬EDFZ 經(jīng)驗(yàn)、WOAH 區(qū)域化以及EDFZ 建設(shè)框架，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的區(qū)域開展EDFZ 建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大EDFZ 范圍，為承辦更多國(guó)際賽事做好準(zhǔn)備[7]。

4.2 推進(jìn)HHP 馬匹認(rèn)可工作

賽馬的國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)離不開HHP 馬群的建立和維持，而HHP 馬匹認(rèn)可為HHP 馬群建立提供了科學(xué)合理的方案，并有效保護(hù)和維持了賽馬的高健康狀態(tài)。我國(guó)在HHP 馬匹認(rèn)可方面還有很多空白，建議有關(guān)部門聯(lián)合起來，建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制并組建專家組，借鑒HHP 馬群要求和管理手冊(cè)，加快建設(shè)HHP 馬群標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推進(jìn)HHP 馬群認(rèn)證認(rèn)可工作[3，8]。

4.3 做好馬過渡期適應(yīng)工作

運(yùn)輸小公馬和小母馬相對(duì)容易，但對(duì)正在配種的種公馬運(yùn)輸起來很困難，對(duì)一群種公馬運(yùn)輸就更困難。因此，在國(guó)外原農(nóng)場(chǎng)的準(zhǔn)備工作中，根據(jù)馬的性別和品種等進(jìn)行分類，安排它們?cè)讵M小的馬廄生活，確保它們能一起舒適地待在狹小的馬廄里至關(guān)重要。如果沒有這個(gè)步驟，馬就不能很好地適應(yīng)這一過渡期，可能在運(yùn)輸中產(chǎn)生應(yīng)激并受傷。

貨主或代理企業(yè)需與發(fā)貨人保持密切溝通，提前計(jì)劃好行程，分配好運(yùn)輸車廂中每匹馬所需的空間以及進(jìn)食和飲水量，實(shí)時(shí)掌握運(yùn)輸時(shí)長(zhǎng)、天氣狀況、路況等信息，為馬提供適當(dāng)?shù)娘暳稀⑺约氨匾谋Ｗo(hù)措施[9]。草料能提供豐富的纖維，幫助馬維持腸道蠕動(dòng)，維護(hù)水合狀態(tài)，所以出發(fā)前1～2 d，可以根據(jù)馬品種和性別適當(dāng)降低馬飼料中谷物的比例，同時(shí)可以根據(jù)實(shí)際情況選擇保護(hù)措施，如馬蹄鞋、繃帶、護(hù)腕、馬籠頭或馬衣等[10]。

4.4 扎實(shí)做好隔離監(jiān)管工作

受地域和氣候影響，馬在離開運(yùn)輸工具時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)視線受阻、肌肉僵硬，更嚴(yán)重的可能會(huì)出現(xiàn)受傷或生命垂危等情況[11]。因此，現(xiàn)場(chǎng)海關(guān)關(guān)員在卸載前應(yīng)選擇空曠平坦的場(chǎng)地和安靜的環(huán)境，選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的獸醫(yī)協(xié)助開展工作，便于發(fā)現(xiàn)突發(fā)狀況并及時(shí)妥善處置；貨主或代理企業(yè)要規(guī)劃好時(shí)間，盡量做到白天到達(dá)目的地，讓馬有時(shí)間適應(yīng)新環(huán)境；現(xiàn)場(chǎng)工作人員要做好必要的個(gè)人防護(hù)，如果在夜晚進(jìn)行卸運(yùn)工作，要注意隔離場(chǎng)的燈光強(qiáng)度和懸掛高度，切記燈光不可直射馬，同時(shí)要做好馬的保暖工作。

駐場(chǎng)海關(guān)關(guān)員可以通過加強(qiáng)隔離場(chǎng)巡查，運(yùn)用科技手段來強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，同時(shí)監(jiān)督企業(yè)做好工作臺(tái)賬記錄，如24 h 值班臺(tái)賬、廢棄物無害化處理臺(tái)賬、隔離場(chǎng)人員和物品出入登記臺(tái)賬、防疫消毒臺(tái)賬、清潔及飼喂臺(tái)賬等，實(shí)時(shí)跟蹤和掌握隔離場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

此外，要強(qiáng)化部門間協(xié)作，如果發(fā)現(xiàn)貨主或代理企業(yè)將隔離檢疫馬移出隔離場(chǎng)，私自采集和保存馬的血液、精液等情況，相關(guān)部門要根據(jù)法律規(guī)定嚴(yán)肅處置。