文/胡莉

引言

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。西藏是青藏高原的主體，是國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，保護(hù)好青藏高原生態(tài)環(huán)境就是對(duì)中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)。西藏生態(tài)保護(hù)正步入生態(tài)文明建設(shè)的深化階段，但仍然面臨著自然生態(tài)先天弱勢(shì)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)保護(hù)體系和保護(hù)能力亟待加強(qiáng)等困難。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作由要素分散治理到區(qū)域集中治理轉(zhuǎn)變，推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)與修復(fù)成為生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)方向。區(qū)域性生態(tài)保護(hù)法是生態(tài)保護(hù)法的一種類(lèi)型，指的是調(diào)整跨越若干行政區(qū)域的，在維持生態(tài)平衡、保護(hù)整體生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能以及特殊自然環(huán)境過(guò)程中形成的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范。2020年我國(guó)第一部流域性法律——《長(zhǎng)江保護(hù)法》出臺(tái)，開(kāi)啟了我國(guó)區(qū)域性生態(tài)保護(hù)立法的新紀(jì)元。2023年4 月26 日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議表決通過(guò)《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》，是我國(guó)區(qū)域性生態(tài)保護(hù)法的一大成就[1]。能夠更好守護(hù)青藏高原生靈草木、萬(wàn)水千山的同時(shí)，對(duì)探究其對(duì)西藏生態(tài)安全、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值也更有意義。

一、西藏生態(tài)保護(hù)的重要性

青藏高原包括西藏和青海兩省區(qū)全部，以及四川、云南、甘肅和新疆等四省區(qū)部分地區(qū)，總面積約258 萬(wàn)平方公里，大部分地區(qū)海拔超過(guò)4000米。作為我國(guó)面積最大、世界海拔最高的高原，青藏高原是珍稀野生動(dòng)物的天然棲息地和高原物種基因庫(kù)，是我國(guó)乃至亞洲重要的生態(tài)安全屏障。而西藏是青藏高原的主體，是世界屋脊、亞洲水塔、地球第三極的核心區(qū)，對(duì)保障我國(guó)生態(tài)安全、維護(hù)南亞及周邊國(guó)家生態(tài)平衡、氣候系統(tǒng)穩(wěn)定具有重要屏障作用。黨和國(guó)家高度重視西藏生態(tài)文明建設(shè)，把保護(hù)好青藏高原生態(tài)環(huán)境擺上突出重要位置。2013 年5 月24 日，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)：“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰?！薄爸挥袑?shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”2020 年6 月，中共西藏自治區(qū)黨委明確要求盡快完善美麗西藏的生態(tài)文明立法。2021 年1 月，西藏自治區(qū)十一屆人大四次會(huì)議全票通過(guò)《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》，這是西藏首部關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的綜合性法規(guī)。2021 年6 月，習(xí)近平總書(shū)記分別深入青海、西藏考察調(diào)研，對(duì)推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出重要指示。

在當(dāng)前編纂環(huán)境法典的背景下，生態(tài)環(huán)境法律的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)規(guī)范的體系化，從分散治理不斷匯集成區(qū)域性生態(tài)保護(hù)，最終區(qū)域性生態(tài)保護(hù)法與環(huán)境法典的銜接，實(shí)現(xiàn)中國(guó)環(huán)境法典的出臺(tái)[2]。《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》的出臺(tái)不僅是區(qū)域性生態(tài)保護(hù)的一大進(jìn)步，也是對(duì)充分發(fā)揮法治的引導(dǎo)和規(guī)制作用，引導(dǎo)推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，用法治的力量引領(lǐng)和推動(dòng)西藏生態(tài)文明高地建設(shè)具有重大意義。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，聚焦青藏高原生態(tài)保護(hù)的主要矛盾、特殊問(wèn)題、突出特點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，為青藏高原生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提供法治保障是這部法律的核心理念[3]。

近年來(lái)，全球氣候變暖以及全球生物多樣性喪失對(duì)青藏高原產(chǎn)生了巨大的影響，由于人類(lèi)工業(yè)文明時(shí)代過(guò)渡的“碳文明”發(fā)展，導(dǎo)致氣候升溫，因此導(dǎo)致冰川、濕地、凍土、降雨都發(fā)生了巨大的變化。氣候危機(jī)，生物多樣性危機(jī)，再加上對(duì)青藏高原亞洲水塔發(fā)揮的巨大作用的影響，使得青藏高原的情況尤其突出，總體形勢(shì)緊迫。我們國(guó)家大力開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)，特別是黨的十八大以來(lái)，在青藏高原開(kāi)展了大量的基礎(chǔ)性的生態(tài)保護(hù)工作，也取得了巨大的成績(jī)，但是這些成績(jī)和自然生態(tài)保護(hù)的緊迫性相比，還是需要進(jìn)一步的鞏固和加強(qiáng)。保護(hù)生物多樣性和關(guān)注人民的長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活都很重要，但是現(xiàn)在已到了我們應(yīng)該給予足夠的保護(hù)的關(guān)鍵時(shí)刻，來(lái)防止工業(yè)文明的慣性對(duì)青藏高原生態(tài)產(chǎn)生破壞。

二、西藏生態(tài)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯·鮑爾丁在1966 年提出了“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”的概念，從此生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為可持續(xù)發(fā)展的重要思想和路徑。生態(tài)經(jīng)濟(jì)既有生態(tài)學(xué)也有經(jīng)濟(jì)學(xué)，是一門(mén)交叉學(xué)科，是闡述生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)間關(guān)系的理論體系，是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，這是生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家公認(rèn)的[4]。生態(tài)經(jīng)濟(jì)必須遵循生態(tài)規(guī)律、尊重生態(tài)承載能力、降低污染、提高資源利用率、構(gòu)建保護(hù)與發(fā)展間的平衡、促進(jìn)人類(lèi)精神與物質(zhì)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

青藏高原是世界平均海拔最高的特殊地域單位，而藏區(qū)作為整個(gè)青藏高原的主體，這種天然生態(tài)環(huán)境的原始性有助于生物多樣性的保護(hù)，同時(shí)為西藏特色生態(tài)旅游和原始自然風(fēng)景的觀光旅游提供有利條件。目前西藏?fù)碛卸嗵幨澜缥幕z產(chǎn)、世界級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)；此外，還擁有3 座國(guó)家級(jí)歷史文化名城，共44 座開(kāi)放的山峰，以及各類(lèi)景區(qū)100 余處。以自然景觀形成的豐富多彩的旅行資源，在國(guó)內(nèi)外都是不可多得的。西藏在青藏高原上孕育出如此多生命，卻擁有一個(gè)極其脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)也讓西藏生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)具有天生劣勢(shì)。

（一）脆弱的生態(tài)系統(tǒng)

西藏生態(tài)環(huán)境脆弱性主要表現(xiàn)在“高、寒、旱、漠、陡、冰、強(qiáng)（紫外線(xiàn)）”等因素，以草地生態(tài)系統(tǒng)為例，在高寒環(huán)境下形成的草地植物生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一、生長(zhǎng)成熟期縮短和自我調(diào)控能力減弱，當(dāng)外部環(huán)境變化時(shí)，如雨季的推遲或結(jié)束時(shí)期的提早，以及降溫的到來(lái)及下雪的提早等，草地植物的生長(zhǎng)發(fā)育也可受影響，表現(xiàn)為生物量降低和病蟲(chóng)害增加等。西藏高原氣候出現(xiàn)上述的變化比較頻繁，由此影響到草場(chǎng)畜牧業(yè)的發(fā)展。此外，由于高原的干旱、半干旱區(qū)面積過(guò)大，以及降水減少和蒸發(fā)強(qiáng)度過(guò)大造成的土地干燥和水分虧缺等問(wèn)題也非常突出，通過(guò)人類(lèi)長(zhǎng)時(shí)間生活和適應(yīng)而留存至今的深根部鄉(xiāng)土植被環(huán)境必將遭受?chē)?yán)重破壞，新的自然植被生態(tài)也將無(wú)從修復(fù)，因此產(chǎn)生了大量無(wú)從開(kāi)發(fā)利用的荒漠沙地。

（二）薄弱的經(jīng)濟(jì)實(shí)力

西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖取得了顯著的成績(jī)，但經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模和人均收入水平與我國(guó)中東部地區(qū)比較，相差很遠(yuǎn)，仍然是我國(guó)最不發(fā)達(dá)地區(qū)之一。近些年來(lái)，全區(qū)的國(guó)民生產(chǎn)總值都保持著較高的增長(zhǎng)率，雖在西部各省中排位較前，但主要靠國(guó)家投資拉動(dòng)，與中東部的差距仍然很大。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值人均水平仍很低，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)生產(chǎn)總值的比例雖超過(guò)了第一產(chǎn)業(yè)，但是居于中國(guó)西部省（區(qū)）靠后的位置，而且差距明顯。廣大農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還比較落后，大體上還停留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式上，以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為加工增值的產(chǎn)業(yè)鏈并未建立，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放，以對(duì)原料的巨大耗費(fèi)和損害自然環(huán)境為代價(jià)的局面還沒(méi)有得以完全改變[5]。農(nóng)牧業(yè)設(shè)施相對(duì)脆弱，抗災(zāi)能力較差，雖然新時(shí)代以來(lái)逐漸向定居半定居的純牧業(yè)經(jīng)濟(jì)階段發(fā)展，生產(chǎn)生活方式也不斷出現(xiàn)了變化，但部分南部邊境地區(qū)還沒(méi)有脫離過(guò)去靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜的落后原始經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

（三）滯后的管理模式

當(dāng)前西藏仍然以粗放的管理模式和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)為主，對(duì)自然生態(tài)資源和地理環(huán)境的破壞關(guān)注度不夠?，F(xiàn)階段的管理辦法仍是先要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建造，之后再把自然資源、勞力密集型產(chǎn)品運(yùn)出去，最后再進(jìn)行消費(fèi)，但這個(gè)管理模式在西藏地區(qū)有一定的局限性。高額的運(yùn)輸成本以及產(chǎn)品并不具有不可替代性，限制了西藏的出口量。目前，當(dāng)?shù)卣l(fā)展思路還是緊盯具有特色的地方特產(chǎn)商品開(kāi)發(fā)，但這部分商品在居民消費(fèi)中的占比不高，并且價(jià)格昂貴，消費(fèi)人群多為游客，而受交通、資源的限制，往往產(chǎn)生的價(jià)值也不高。

三、新時(shí)代西藏生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑

建立健康良好運(yùn)行的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系需要以產(chǎn)業(yè)為基點(diǎn)，從生態(tài)文明體系的五大體系和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)兩個(gè)視角進(jìn)行構(gòu)建。理論上從生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)方面進(jìn)行構(gòu)建，探索開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建研究，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的理論構(gòu)建。西藏的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從實(shí)踐和理論層面廣泛借鑒，西藏的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要立足本地情況，構(gòu)建適合西藏的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系[6]。

（一）推動(dòng)高原生態(tài)科學(xué)

2017 年習(xí)近平總書(shū)記致中國(guó)科學(xué)院青藏高原綜合科學(xué)考察研究隊(duì)的賀信中指出“揭示青藏高原環(huán)境變化機(jī)理，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，對(duì)推動(dòng)青藏高原可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)將產(chǎn)生十分重要的影響。”強(qiáng)調(diào)“聚焦水、生態(tài)、人類(lèi)活動(dòng)，著力解決青藏高原資源環(huán)境承載力、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、綠色發(fā)展途徑等方面的問(wèn)題，為守護(hù)好世界上最后一方凈土、建設(shè)美麗的青藏高原作出新貢獻(xiàn)，讓青藏高原各族群眾生活更加幸福安康?！蓖晟莆鞑厣鷳B(tài)法治對(duì)青藏高原的科學(xué)研究意義和價(jià)值重大，西藏生態(tài)產(chǎn)業(yè)化要充分挖掘青藏高原生態(tài)的科學(xué)研究?jī)r(jià)值，借助青藏科考摸清生態(tài)家底、掌握高原生態(tài)規(guī)律，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保駕護(hù)航[7]。通過(guò)建設(shè)拉薩青藏高原科學(xué)研究中心，以法治為保障，聚集人才、建設(shè)科技智庫(kù)、構(gòu)建科技研發(fā)與應(yīng)用體系，推動(dòng)高原生態(tài)方面的科學(xué)研究與科技創(chuàng)新，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)化奠定堅(jiān)實(shí)科技基礎(chǔ)，將綠水青山、冰天雪地的顏值轉(zhuǎn)化為滿(mǎn)足群眾美好生活需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的金山銀山的價(jià)值。

（二）發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)

西藏水、光、風(fēng)、熱資源極為豐富，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展獨(dú)具特色和優(yōu)勢(shì)，特別是要做好“水”的文章，把生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化一體兩面融合統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！肚嗖馗咴鷳B(tài)保護(hù)法》第一條特別規(guī)定了青藏高原江河、湖泊管理和保護(hù)制度。要立足國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出的雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)國(guó)家清潔能源基地[8]。在“一基地、兩示范”（國(guó)家清潔能源基地，新型電力系統(tǒng)示范區(qū)、清潔可再生能源利用示范區(qū)）發(fā)展新格局引領(lǐng)下，金沙江上游、雅魯藏布江中游水光互補(bǔ)電站群基本建成，瀾滄江上游、藏東南清潔能源項(xiàng)目全面開(kāi)工，藏電外送能力顯著增強(qiáng)。西藏“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出，研究規(guī)劃金沙江、瀾滄江清潔能源外送通道，與西南電網(wǎng)、中尼電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，水資源生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的“大”文章已藍(lán)圖初現(xiàn)。此外，西藏光伏、地?zé)帷L(fēng)電等新能源開(kāi)發(fā)力度不斷加大，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日益顯現(xiàn)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化質(zhì)量和水平不斷攀升。西藏生態(tài)產(chǎn)業(yè)化要重點(diǎn)加強(qiáng)清潔能源基地建設(shè)，推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)成為全國(guó)乃至世界生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和清潔能源發(fā)展的樣板。

（三）發(fā)展高原生物產(chǎn)業(yè)

西藏高原生物資源豐富，具有典型性、特殊性和顯著的地域性特征，雖然儲(chǔ)量豐富，但自身的稀缺與脆弱性，加之科技研發(fā)、規(guī)模化發(fā)展、保護(hù)與開(kāi)發(fā)有效性等方面難度較大，造成生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較為困難。新時(shí)代生態(tài)保護(hù)法強(qiáng)調(diào)青藏高原生物多樣性的保護(hù)，針對(duì)西藏生物多樣性實(shí)施重大保護(hù)工程，防止生物多樣性遭到破壞[9]。在新法保駕護(hù)航下，西藏應(yīng)該大力發(fā)展高原生物產(chǎn)業(yè)，充分立足生態(tài)資源實(shí)際，依托動(dòng)植物珍稀特性，積極發(fā)展藏藥產(chǎn)業(yè)，加大藏藥材種植基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)珍稀名貴藏藥材培育、種植和研發(fā)的產(chǎn)業(yè)一體化，在生物資源保護(hù)的基礎(chǔ)上科學(xué)開(kāi)發(fā)利用，增強(qiáng)藏藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。依托優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展高原有機(jī)茶，擴(kuò)大藏香豬為帶動(dòng)的養(yǎng)殖業(yè)，培育一批高原特色產(chǎn)品，把豐富的生物資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)；依托森林資源優(yōu)勢(shì)，在合理發(fā)展林業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)種植，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。還要重點(diǎn)加大技術(shù)研發(fā)，針對(duì)高原生物特性深入研究，為高原生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐，在規(guī)模上、質(zhì)量上、效益上全面提高，壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)力。

結(jié)語(yǔ)

西藏必定在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，因此生態(tài)經(jīng)濟(jì)是西藏可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。在新法的指引下，依法解決青藏高原地區(qū)在資源環(huán)境承載能力、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、綠色發(fā)展途徑等方面存在的問(wèn)題，西藏構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)顯著的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，將有力推動(dòng)西藏生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。