□ 徐 維

一、引言

1993 年，《國家公務(wù)員暫行條例》[1]頒布實(shí)施，標(biāo)志著公務(wù)員的人事管理從大一統(tǒng)的干部人事制度體系中分解出來，[2]將公務(wù)員考核作為專門一章。1994 年，《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》[3]頒布實(shí)施，標(biāo)志著全國開始正式推行公務(wù)員考核制度。

“據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994 年全國各級行政機(jī)關(guān)參加考核的人員近513.5 萬人，占當(dāng)年行政機(jī)關(guān)總?cè)藬?shù)的97.2%；其中被評為優(yōu)秀的近75 萬人，約占考核總數(shù)的14.6%；被評為不稱職的6 161 人，約占0.1%。1995 年參加考核的人員近522.5 萬人，占當(dāng)年行政機(jī)關(guān)人數(shù)的98.9%；其中被評為優(yōu)秀的72 萬人，占13.8%；不稱職的4 806 人，占0.09%。”[4]本文將系統(tǒng)梳理自1993 年《國家公務(wù)員暫行條例》頒布實(shí)施至今，我國當(dāng)代公務(wù)員考核制度體系的健全完善，實(shí)施機(jī)制的規(guī)范有效，同時(shí)探討展望我國公務(wù)員考核制度的發(fā)展。

二、公務(wù)員考核制度體系的健全完善

三十年來，我國基本形成了以《中華人民共和國公務(wù)員法》為依據(jù)，以《公務(wù)員考核規(guī)定》[5]為主體，平時(shí)考核相關(guān)規(guī)范為補(bǔ)充，各?。▍^(qū)、市）考核實(shí)施細(xì)則或平時(shí)考核實(shí)施細(xì)則為輔助的公務(wù)員考核法規(guī)體系。具體來說，1993 年《國家公務(wù)員暫行條例》、2006 年施行的《中華人民共和國公務(wù)員法》[6]、2018 年新修訂的《中華人民共和國公務(wù)員法》[7]是公務(wù)員考核制度的依據(jù)。1994 年《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》、2007 年《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》[8]、2020 年《公務(wù)員考核規(guī)定》是公務(wù)員考核制度規(guī)范的主體。2019 年《公務(wù)員平時(shí)考核辦法（試行）》[9]對公務(wù)員考核中的平時(shí)考核規(guī)范進(jìn)行補(bǔ)充。除此之外，2007 年《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》、2019 年《公務(wù)員平時(shí)考核辦法（試行）》頒布實(shí)施之后，很多省份都結(jié)合各自實(shí)際，制定了公務(wù)員考核實(shí)施細(xì)則或平時(shí)考核實(shí)施細(xì)則。在這一套法規(guī)體系中，定期考核的實(shí)體規(guī)范不斷完善，程序規(guī)范不斷明確，平時(shí)考核的規(guī)范不斷細(xì)化。[10]①

（一）定期考核的實(shí)體規(guī)范不斷完善

定期考核的實(shí)體規(guī)范完善主要體現(xiàn)在考核維度和考核內(nèi)容上，在系統(tǒng)完備的考核法規(guī)制度體系下，“考什么”逐步明確且固定下來，成為公務(wù)員行為的具體指引。

1994 年《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》仍然按照“德、能、勤、績”四個(gè)維度進(jìn)行考核，但強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)考核工作實(shí)績。公務(wù)員考核制度的功能和考核重點(diǎn)已經(jīng)由最初的政治審查轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)績評價(jià)。2006 年施行的《中華人民共和國公務(wù)員法》確立了“德、能、勤、績、廉”五個(gè)維度，改變了之前將“廉”歸入“德”中進(jìn)行考核的做法。自此，我國公務(wù)員定期考核維度就一直確定為“德、能、勤、績、廉”。2018 年新修訂的《中華人民共和國公務(wù)員法》仍然按照五個(gè)維度考核，但強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)考核政治素質(zhì)和工作實(shí)績。這是繼1994年《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》強(qiáng)調(diào)考核工作實(shí)績之后，對政治素質(zhì)考核的一次回歸。2020年，中共中央組織部《公務(wù)員考核規(guī)定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了對政治素質(zhì)的考核?？梢钥闯?，我國當(dāng)代公務(wù)員考核的維度經(jīng)歷了從單一的政治審查到全面的工作實(shí)績考核，再到政治素質(zhì)與工作實(shí)績并重的方向轉(zhuǎn)變（見表1）。

表1 當(dāng)代公務(wù)員定期考核的維度和具體內(nèi)容

明確的“德、能、勤、績、廉”考核維度包含了具體細(xì)致的考核內(nèi)容，主要體現(xiàn)為：“德”強(qiáng)調(diào)對職業(yè)道德的考核，“能”細(xì)化對履責(zé)能力的考核，“勤”突出對勤奮敬業(yè)的考核，“績”強(qiáng)化對工作實(shí)績的考核，“廉”完善對廉潔從政的考核，具體見表2。

表2 “德、能、勤、績、廉”的主要內(nèi)容及相關(guān)規(guī)定

（二）定期考核的程序規(guī)范不斷明確

比較分析1994 年《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》、2007 年《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》以及2020 年《公務(wù)員考核規(guī)定》，可知定期考核的程序要求不斷明確和規(guī)范，具體見表3。具體表現(xiàn)為，“總結(jié)述職”階段明確了總結(jié)的依據(jù)、述職的范圍、述職的重點(diǎn)等；“民主測評”階段不再是“必要時(shí)可以”進(jìn)行民主測評，而是直接要求在一定范圍內(nèi)進(jìn)行民主測評；增加了“了解核實(shí)”的要求，明確了核實(shí)的方式以及根據(jù)需要聽取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見；“審核評鑒”階段要求主管領(lǐng)導(dǎo)的評語“有針對性”；“確定等次”階段增加了公示的時(shí)間規(guī)定，完善了考核結(jié)果由公務(wù)員本人簽署意見的要求。

表3 公務(wù)員定期考核相關(guān)程序規(guī)定的比較分析表

（三）平時(shí)考核的規(guī)范不斷細(xì)化

平時(shí)考核的制度文本不斷出臺(tái)，明確并細(xì)化了公務(wù)員平時(shí)考核的功能、主體、內(nèi)容、周期、方法、等次等。平時(shí)考核作為加強(qiáng)公務(wù)員日常管理重要抓手的功能定位已明確。平時(shí)考核主體由所在機(jī)關(guān)擔(dān)任，黨委（黨組）與組織（人事）部門分別承擔(dān)主體責(zé)任和具體工作責(zé)任。平時(shí)考核的內(nèi)容依據(jù)公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)來確定，是否完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)等是重點(diǎn)考核內(nèi)容。平時(shí)考核的周期可以靈活處理。機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作性質(zhì)和隊(duì)伍特點(diǎn)，合理確定平時(shí)考核周期。平時(shí)考核方法多樣化。不同類別、層級和職位的公務(wù)員，其特點(diǎn)不同，職能職責(zé)和工作任務(wù)也有差異，機(jī)關(guān)可以設(shè)置差異化的考核指標(biāo)，運(yùn)用不同的考核方法。公務(wù)員平時(shí)考核結(jié)果分為好、較好、一般和較差4 個(gè)等次。

1993 年《國家公務(wù)員暫行條例》、1994年《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》、2000 年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家公務(wù)員考核工作的意見》、2007 年《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》、2014 年《三部門關(guān)于深入開展公務(wù)員平時(shí)考核試點(diǎn)工作的通知》、2019 年《公務(wù)員平時(shí)考核辦法（試行）》、2020 年《公務(wù)員考核規(guī)定》是公務(wù)員平時(shí)考核工作開展的主要制度依據(jù)。從這些制度文本中不難發(fā)現(xiàn)平時(shí)考核的規(guī)范得以不斷細(xì)化，具體如圖1 所示。

三、公務(wù)員考核制度實(shí)施機(jī)制的規(guī)范有效

在系統(tǒng)完備的考核制度體系支撐下，公務(wù)員考核制度的實(shí)施亦取得了突出的成就。尤其是隨著公務(wù)員管理機(jī)制的不斷理順，②考核工作持續(xù)高位推進(jìn)，考核制度內(nèi)容不斷回應(yīng)實(shí)踐需要，考核相關(guān)權(quán)利救濟(jì)路徑得以明確。

（一）公務(wù)員考核工作持續(xù)高位推進(jìn)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對干部考核提出要求，具體見表4。尤為重要的是，習(xí)近平總書記提出了新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)要建立科學(xué)規(guī)范的干部考核評價(jià)體系。黨的十九大提出了新時(shí)代建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的目標(biāo)，這些標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)為建立科學(xué)規(guī)范的干部考核評價(jià)體系提供了基本遵循和具體要求。黨的二十大報(bào)告指出，完善干部考核評價(jià)體系，引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀，推動(dòng)干部能上能下、能進(jìn)能出，形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的良好局面。[11]

表4 黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于干部考核的重要講話精神

（二）考核制度內(nèi)容調(diào)整持續(xù)回應(yīng)實(shí)踐需要

三十年來，考核制度內(nèi)容調(diào)整持續(xù)回應(yīng)實(shí)踐需要，比如考核等次設(shè)置根據(jù)實(shí)踐需要進(jìn)行調(diào)整。1994 年《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》中明確“考核結(jié)果分為：優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等次”。考核實(shí)踐中有很多單位反映希望增加基本稱職等次，為回應(yīng)該訴求，1996年人事部的《關(guān)于實(shí)施國家公務(wù)員考核制度有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》[12]明確了“關(guān)于合理確定考核等次問題”。雖然通知中明確了實(shí)際工作中仍然按照三個(gè)等次確定考核結(jié)果的做法要求，但對于考核結(jié)果介于稱職與不稱職的人員，給予3～6 個(gè)月的考驗(yàn)期，考驗(yàn)期滿后根據(jù)表現(xiàn)確定考核結(jié)果。這種做法既維護(hù)了法規(guī)的嚴(yán)肅性，也在實(shí)際上回應(yīng)了希望增加基本稱職等次的要求。[2]2006 年施行的《中華人民共和國公務(wù)員法》將考核等次確定為四等，即增加了“基本稱職”這一等次，有效回應(yīng)了實(shí)踐中對于增加“基本稱職”等次的需求。

再如，在考核實(shí)踐中，逐步實(shí)現(xiàn)平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合。首先，平時(shí)考核的結(jié)果是年度考核等次的評定依據(jù)，也就是說，年度考核的等次要依據(jù)平時(shí)考核和年終考核情況綜合確定，且平時(shí)考核占的比重更大。甘肅省山丹縣平時(shí)考核情況在年度考核中所占權(quán)重不低于60%。[13]陜西省渭南市人力資源和社會(huì)保障局增加平時(shí)考核權(quán)重，將平時(shí)考核結(jié)果比重提高到年度綜合考核的85%。[14]其次，年度考核優(yōu)秀等次的確定要參考平時(shí)考核的結(jié)果，在規(guī)定比例內(nèi)優(yōu)先確定當(dāng)年平時(shí)考核結(jié)果均為好等次的公務(wù)員。最后，平時(shí)考核結(jié)果不好的，年度考核可以直接確定為不好等次，“當(dāng)年平時(shí)考核結(jié)果均為較差等次的，年度考核可以直接確定為不稱職等次”。[9]

除此之外，考核結(jié)果運(yùn)用與職務(wù)職級并行制度密切結(jié)合。職級主要依據(jù)任職年限和級別，考核優(yōu)秀等次可縮短任職年限條件，同理年度考核基本稱職等次則會(huì)延長相應(yīng)任職年限條件。[15]年度考核結(jié)果與晉升和待遇提升緊密聯(lián)系，極大提升了公務(wù)員對年度考核工作的重視程度，也激發(fā)了公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。[2]

（三）考核相關(guān)權(quán)利救濟(jì)路徑不斷明確

我國公務(wù)員考核相關(guān)人事爭議的主要處理手段是行政手段，具體救濟(jì)方式為復(fù)核、申訴、控告。1993 年頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》明確了復(fù)核、申訴、控告三種救濟(jì)渠道。1995 年頒布的《國家公務(wù)員申訴控告暫行規(guī)定》進(jìn)一步明確了申訴控告制度，同時(shí)詳細(xì)規(guī)定了可以申請復(fù)核或提出申訴的具體人事處理決定，其中就包括了“年度考核定為不稱職”，[16]但不能不經(jīng)申請復(fù)核直接向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)提出申訴。也就是說，公務(wù)員對“年度考核定為不稱職”不服的，必須通過復(fù)核程序提起申訴。

2018 年修訂的《中華人民共和國公務(wù)員法》第九十五條的規(guī)定，改變了可以申請復(fù)核或提出申訴的具體人事處理決定，主要變化為：1.“行政處分”變更為“處分”；2.“辭退”變更為“辭退或者取消錄用”；3.“降職”保持不變；4.“年度考核定為不稱職”變更為“定期考核定為不稱職”。除此之外，還增加了免職，申請辭職、提前退休未予批準(zhǔn)，不按照規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險(xiǎn)待遇。同時(shí)還明確，公務(wù)員對包括“定期考核定為不稱職”等涉及本人的人事處理決定不服的，也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。

可以看出，除復(fù)核、申訴的具體人事處理決定范圍呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢之外，更重要的是，復(fù)核作為提起申訴的前置程序被取消，這樣更加有利于考核相關(guān)權(quán)利的救濟(jì)。

四、公務(wù)員考核制度的未來發(fā)展

除了系統(tǒng)完備的考核制度體系與規(guī)范有效的考核制度實(shí)施機(jī)制，三十年來，我國公務(wù)員考核制度的發(fā)展趨勢也不斷清晰明朗。主要體現(xiàn)為，在“以人為本”的考核理念影響下，考核主體更加專業(yè)且多元化，考核手段獲得技術(shù)加持，考核內(nèi)容更加適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。

（一）“以人為本”的考核理念將推動(dòng)形成自我管理模式

首先，公務(wù)員群體是政府治理的主體，不同的政府治理重點(diǎn)直接影響考核理念，進(jìn)而體現(xiàn)在考核制度的導(dǎo)向上。比如，“職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”客觀上要求權(quán)責(zé)法定，要求提升公務(wù)員的依法行政能力，在法定的權(quán)限范圍之內(nèi)，依照法定的程序，承擔(dān)法定的責(zé)任。

其次，行政機(jī)關(guān)績效管理變革終將沿著民主化、體系化、科學(xué)化的方向繼續(xù)完善，這一發(fā)展方向的變化會(huì)帶來對內(nèi)部成員考核理念的變化。行政機(jī)關(guān)績效管理的民主化客觀上要求公務(wù)員考核更加注重公眾參與的廣度和深度等，行政機(jī)關(guān)績效管理的體系化客觀上要求公務(wù)員考核的目標(biāo)設(shè)定更加強(qiáng)調(diào)以公眾滿意為導(dǎo)向，行政機(jī)關(guān)績效管理的科學(xué)化客觀上要求公務(wù)員考核的結(jié)果更加突出全面、準(zhǔn)確和有效。

最后，近年來，我國新生代群體進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，逐漸成為公務(wù)員群體的主力軍。新生代公務(wù)員更加重視內(nèi)心的自由和工作的體驗(yàn)感，敢于創(chuàng)新，也敢于挑戰(zhàn)權(quán)威。工作價(jià)值觀和行為表現(xiàn)的特征體現(xiàn)在考核制度上，就是考核制度的人性假設(shè)基礎(chǔ)發(fā)生變化，客觀上要求秉持更加符合新生代公務(wù)員群體特征、更加關(guān)注被考核對象的工作體驗(yàn)的“以人為本”的考核理念。

政府治理的重點(diǎn)、行政機(jī)關(guān)績效管理的方向、被考核對象的群體特征，這些影響考核理念發(fā)生變化的因素，都集中指向了一個(gè)發(fā)展方向，那就是考核將越來越“以人為本”?！耙匀藶楸尽敝傅氖且宰鳛檎卫硎芤鎸ο蟮娜恕罕姙楸荆宰鳛樾姓C(jī)關(guān)績效管理內(nèi)部行動(dòng)者的人——公務(wù)員為本，以具體的被考核對象為本。自我管理是一種符合知識工作者特質(zhì)的人性化的管理方式，由此也是更能為組織產(chǎn)生績效的管理模式。[17]以考核推動(dòng)培養(yǎng)以責(zé)任和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的自我管理模式，從而促進(jìn)組織績效的提升，這就是“以人為本”考核理念的主要作用機(jī)制。

（二）專業(yè)且多元的考核主體將更有利于發(fā)揮考核作用

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍是新時(shí)代公務(wù)員工作的鮮明主題。主體的專業(yè)化主要體現(xiàn)為考核機(jī)構(gòu)的專門化和能力素質(zhì)的專業(yè)化，多元化則主要體現(xiàn)為對群眾參與的廣度及深度的拓展。

考核隊(duì)伍能力素質(zhì)的專業(yè)化趨勢主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是考核隊(duì)伍對考核指標(biāo)的理解更加深刻，更符合制度設(shè)計(jì)的初衷。近年來，公務(wù)員考核指標(biāo)體系的覆蓋面越來越廣泛，往往會(huì)涉及多個(gè)領(lǐng)域以及公務(wù)員職責(zé)的方方面面?？己岁?duì)伍在開展考核工作之前，考核工作組織部門通常會(huì)對考核人員進(jìn)行培訓(xùn)，講解考核指標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，為形成科學(xué)合理的評價(jià)奠定基礎(chǔ)。培訓(xùn)之后的考核人員，對考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)、指標(biāo)含義以及指標(biāo)預(yù)期實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)會(huì)有更加深刻的理解，其主觀偏好對考核客觀性、公正性的影響會(huì)弱化，在一定程度上可以避免考核的簡單化。二是考核隊(duì)伍的考核工作責(zé)任意識更強(qiáng)，行為更加規(guī)范。實(shí)踐中，考核工作責(zé)任追究制度的建立有助于明確考核工作人員的職責(zé)和義務(wù)，嚴(yán)肅追究考核工作失誤、人為改變考核結(jié)果以及影響考核結(jié)果等行為的后果，強(qiáng)化考核工作人員的責(zé)任意識，嚴(yán)格把關(guān)考核工作人員的政治素質(zhì)、工作能力和紀(jì)律意識等情況，規(guī)范考核行為。

實(shí)踐中，不少地方在擴(kuò)大群眾參與主體、優(yōu)化群眾參與方式、規(guī)范參與程序、細(xì)化評價(jià)指標(biāo)、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用等方面[18]進(jìn)行了一些探索。比如，有的地方優(yōu)化群眾參與方式，在考核的過程中，注重信息化技術(shù)的運(yùn)用，創(chuàng)新信息公開、線上問卷、網(wǎng)上評議等方式，便利人民群眾的參與；同時(shí)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段匯總并分析群眾意見，提升政績考核的效率與考核結(jié)果的科學(xué)性。又如，有的地方加快建立群眾參與的規(guī)范化程序，對群眾意見的收集方式、收集之后如何處理、群眾的異議反饋等程序作出制度化的規(guī)定，避免群眾參與過程中出現(xiàn)徇私舞弊。再如，有的地方在結(jié)果運(yùn)用中，強(qiáng)化群眾意見所占的權(quán)重，將群眾評價(jià)與干部獎(jiǎng)懲切實(shí)掛鉤，真正使人民群眾的“好差評”成為干部的“正衣鏡”、政績的“度量衡”，真正發(fā)揮群眾意見的“篩子”作用，選拔出能扛重活、打硬仗、創(chuàng)實(shí)績的優(yōu)秀干部。

（三）技術(shù)加持的考核手段將助力實(shí)現(xiàn)考核的公正性

從公務(wù)員考核來看，考核手段的電子化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化成為主要發(fā)展趨勢。目前，大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)化、信息化技術(shù)已廣泛運(yùn)用于考核制度的實(shí)施過程中。

公務(wù)員考核的電子化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化將原有的人工化、紙質(zhì)化、定期化考核方式轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮踊⒊B(tài)化、全程化的新型公務(wù)員考核方式，為公務(wù)員的考核實(shí)施提供了技術(shù)、平臺(tái)和流程支持，從管理方式上實(shí)現(xiàn)了由結(jié)果管理向過程管理和行為管理的轉(zhuǎn)變，為規(guī)范政府行為，尤其是公務(wù)人員的公務(wù)行為提供了保障。在公務(wù)員考核中，將大數(shù)據(jù)嵌入政府人力資源激勵(lì)模塊，用數(shù)據(jù)說話，以克服過往考核中可能出現(xiàn)的主觀臆斷的評判以及有失公允的偏見。

（四）注重政治素質(zhì)的考核內(nèi)容將有助于細(xì)化考核的重點(diǎn)

一個(gè)時(shí)期有一個(gè)時(shí)期的歷史使命和任務(wù)，一代人有一代人的歷史擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。[19]新時(shí)代的公務(wù)員肩負(fù)著新時(shí)代的歷史使命，歷史使命的要求落實(shí)到具體的行動(dòng)上，就是公務(wù)員的行為規(guī)范要求，同時(shí)也是公務(wù)員考核的重點(diǎn)內(nèi)容。2018 年修訂的《中華人民共和國公務(wù)員法》在考核重點(diǎn)中增加了對政治素質(zhì)的考核，新時(shí)代細(xì)化公務(wù)員考核工作的一個(gè)重要要求，就是落實(shí)政治素質(zhì)考核。

從趨勢看，首先，公務(wù)員政治素質(zhì)考核的制度供給將不斷完善，推動(dòng)公務(wù)員政治素質(zhì)考核工作的全面發(fā)展，主要體現(xiàn)為整體性闡釋政治素質(zhì)、跟進(jìn)式研判政治素質(zhì)、總結(jié)式推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其次，公務(wù)員政治素質(zhì)考核的方式將不斷完善，主要體現(xiàn)為細(xì)化落實(shí)分類考核、推廣運(yùn)用近距離考核、注重普及全面考核。最后，公務(wù)員政治素質(zhì)提升的內(nèi)生動(dòng)力將不斷激發(fā)，主要體現(xiàn)為強(qiáng)化整改政治素質(zhì)考核，強(qiáng)化選人用人政治把關(guān)，運(yùn)用考核結(jié)果來激發(fā)干部自我提升的內(nèi)生動(dòng)力，并通過導(dǎo)向作用來推動(dòng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。

經(jīng)過三十年的發(fā)展，我國公務(wù)員考核制度的發(fā)展取得了較大的成就，明確了制度發(fā)展的方向。我們期望，在完善的制度框架和科學(xué)的制度運(yùn)行機(jī)制支撐下，未來我國公務(wù)員考核制度的發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)更大的突破。

注釋：

① 2018 年新修訂的《中華人民共和國公務(wù)員法》在考核方式上增加了專項(xiàng)考核，此處我們不予討論。需要注意的是:專項(xiàng)考核、平時(shí)考核、定期考核的結(jié)果銜接在考核實(shí)踐中逐步引發(fā)注意。有學(xué)者認(rèn)為，這種銜接可以通過兩種方式實(shí)現(xiàn)，“一是專項(xiàng)考核的成績直接作為常規(guī)考核中相關(guān)考核指標(biāo)的成績；二是將專項(xiàng)考核的成績作為常規(guī)考核中的加分或減分項(xiàng)目?！眲⒏Ｔ?公務(wù)員行為規(guī)范中的責(zé)任機(jī)制建構(gòu)——邁向公務(wù)員行為的規(guī)則之治，法律出版社2015 年版，第756 頁。

② 2008 年，國家公務(wù)員局成立。組建國家公務(wù)員局是中央根據(jù)新的形勢發(fā)展要求作出的重大決策，對推動(dòng)公務(wù)員考核制度的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2008 年，人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部的職責(zé)整合劃入人力資源和社會(huì)保障部，同時(shí)組建國家公務(wù)員局，由人力資源和社會(huì)保障部管理。至此，基本上形成了組織部門管理領(lǐng)導(dǎo)干部，人力資源和社會(huì)保障部以及國家公務(wù)員局管理非領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)員的格局。2018 年，國家公務(wù)員局并入中央組織部，不再保留單設(shè)的國家公務(wù)員局。這是公務(wù)員管理體制的歷史性變革。中央組織部對外保留國家公務(wù)員局牌子，統(tǒng)一管理公務(wù)員錄用調(diào)配、考核獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)和工資福利等事務(wù)。這樣，公務(wù)員管理的機(jī)制進(jìn)一步理順，領(lǐng)導(dǎo)干部和非領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)員的管理實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。