□ 鄧 文 楊 瑩

一、引言

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[1]由此我國(guó)開(kāi)啟了對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷探索。黨的二十大報(bào)告中提出完善社會(huì)治理體系。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。[2]在此背景下，地方政府逐漸從權(quán)威性的單一主體管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w互動(dòng)、治理運(yùn)作機(jī)制復(fù)雜的復(fù)合治理。政府職能目標(biāo)逐漸變得多元化，需要以復(fù)合的形式實(shí)現(xiàn)資源整合。

為適應(yīng)新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，促進(jìn)公務(wù)員能力素質(zhì)的提升，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的干部隊(duì)伍，已成為重要任務(wù)。提升干部素質(zhì)符合中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的需要，也是全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。地方公務(wù)員作為地方政府內(nèi)部的核心要素、政府職能的履行者，其能力素質(zhì)對(duì)政府治理水平具有重要影響。

在復(fù)合治理模式下，地方公務(wù)員局限于傳統(tǒng)科層制下的公共行政能力顯然不足以適應(yīng)新環(huán)境、面對(duì)新挑戰(zhàn)，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化迫切要求創(chuàng)建一支高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，公務(wù)員能力亟須提升。然而，在復(fù)合治理的實(shí)踐中，有哪些因素促進(jìn)了公務(wù)員能力的提升，公務(wù)員的能力該朝怎樣的方向提升以應(yīng)對(duì)治理能力現(xiàn)代化的需求，有待進(jìn)一步探究。本文試圖通過(guò)對(duì)48 家政府機(jī)關(guān)單位的實(shí)地訪談資料進(jìn)行扎根研究，分析影響復(fù)合治理能力的因素，并構(gòu)建出復(fù)合治理視域下地方公務(wù)員能力提升的一般理論模型，為推動(dòng)我國(guó)地方公務(wù)員能力建設(shè)的理論與實(shí)踐提供相關(guān)借鑒。

二、文獻(xiàn)綜述

公務(wù)員能力是指在遵守法律法規(guī)的前提下，國(guó)家公務(wù)人員運(yùn)用公共權(quán)力和其他公共資源在現(xiàn)代行政環(huán)境中科學(xué)有效地服務(wù)群眾、履行行政職能、治理國(guó)家、推進(jìn)社會(huì)可持續(xù)的增長(zhǎng)和發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與效率的專門才干。[3]公務(wù)員能力的研究在公共管理領(lǐng)域得到廣泛的關(guān)注，國(guó)內(nèi)外很多學(xué)者將公務(wù)員能力進(jìn)行結(jié)構(gòu)分類，構(gòu)建了公務(wù)員能力模型。在此前提下，公務(wù)員的能力在公共治理過(guò)程中得以有效體現(xiàn)，公務(wù)員能力與治理相關(guān)聯(lián)的研究大致可以分為三個(gè)視角，傳統(tǒng)公共行政、新公共管理與新公共治理。

傳統(tǒng)的公共行政強(qiáng)調(diào)政治至上的觀點(diǎn)，認(rèn)為政治能力發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，[4]公務(wù)員需要有敏銳的政治領(lǐng)悟力。[5]傳統(tǒng)的公共行政主張公務(wù)員遵守等級(jí)制度的指揮鏈，公務(wù)員的行政管理活動(dòng)執(zhí)行的是上級(jí)的指示和命令，嚴(yán)格以正式的政策、制度和程序展開(kāi)工作，在正式職責(zé)范圍之內(nèi)采取行動(dòng)。[6]此類研究中，公務(wù)員的依法行政能力備受關(guān)注，對(duì)其法律素養(yǎng)與相應(yīng)的觀念和理性有要求，[7]需要提升他們對(duì)管理程序的理性認(rèn)識(shí)水平。[8]傳統(tǒng)的公共行政模式是比較刻板的單一向量管理模式，其對(duì)公務(wù)員的能力要求顯然已經(jīng)不能滿足現(xiàn)今公共行政模式的發(fā)展。

新公共管理的研究突出“顧客導(dǎo)向”，要求公務(wù)員在處理各項(xiàng)事務(wù)時(shí)兼具效率和效果，能夠準(zhǔn)確地將自己做出的決定上傳下達(dá)，同時(shí)能夠聽(tīng)取“顧客”提出的各項(xiàng)意見(jiàn)與建議，要求公務(wù)員具有與之相匹配的溝通能力和傾聽(tīng)能力。[9]此類研究主張?jiān)诓扇》謾?quán)的組織結(jié)構(gòu)的同時(shí)，將企業(yè)的管理技術(shù)和管理工具運(yùn)用到政府部門中，設(shè)立積極的目標(biāo)并以結(jié)果為導(dǎo)向，[10]引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以提升公務(wù)員的工作積極性，[11]這使得在公務(wù)員的管理中更加注重績(jī)效與正向產(chǎn)出。新公共管理的研究更重視公務(wù)員的戰(zhàn)略管理能力，將公務(wù)員的戰(zhàn)略管理能力作為其績(jī)效考核的一部分。[12]在新公共管理的研究中，公務(wù)員能力建設(shè)與私人企業(yè)的員工能力建設(shè)有異曲同工之處，但是政府部門與企業(yè)的差異性使得這些理論在實(shí)踐過(guò)程中面臨困境。

傳統(tǒng)公共行政和新公共管理都把公務(wù)員的能力聚焦在內(nèi)部自我提升上，而新公共治理在此基礎(chǔ)上還同時(shí)關(guān)注外部主體，把對(duì)公務(wù)員能力的提升與外部環(huán)境的作用相聯(lián)系。公共治理被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以政府作為組織核心的治理范式，強(qiáng)調(diào)主體間的良性互動(dòng)，將善治作為最終落腳點(diǎn)。[13]新公共治理強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的回應(yīng)性，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮重要作用的政治環(huán)境中，回應(yīng)能力成為公務(wù)員治理能力的重要部分。[14]協(xié)同治理的研究強(qiáng)調(diào)多主體的共同治理，政府主導(dǎo)、多元參與、跨界合作的條件下以公務(wù)員為核心的公共管理者需提升自身的“掌舵”領(lǐng)導(dǎo)力、持續(xù)學(xué)習(xí)能力與社會(huì)資本建構(gòu)能力。[15]在公共治理的視角下公務(wù)員能力需要更加多樣化，而在國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，對(duì)公務(wù)員的多維能力又有了更高的要求。[16]

現(xiàn)有研究對(duì)公務(wù)員能力的建設(shè)有著重大意義，是我國(guó)治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要理論補(bǔ)充。一些學(xué)者已經(jīng)對(duì)公務(wù)員能力的影響因素、現(xiàn)實(shí)實(shí)踐與建設(shè)路徑進(jìn)行了相當(dāng)程度的探索，公務(wù)員能力研究在現(xiàn)階段具備良好的理論基礎(chǔ)。遺憾的是，現(xiàn)有公務(wù)員能力與治理相關(guān)的研究，主要是站在單一視角闡釋公務(wù)員能力的某一方面，缺乏復(fù)合的整體視角。本文所探討的復(fù)合治理是通過(guò)反思單一主體治理的有限性而提出的一種治理方式，其以及時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題為治理目標(biāo)。復(fù)合治理主張多元主體參與治理，體現(xiàn)國(guó)家、市場(chǎng)、公民和社會(huì)的合作互補(bǔ)，充分調(diào)動(dòng)治理主體力量，形成多元主體之間的復(fù)合理性，強(qiáng)調(diào)從根本上回應(yīng)治理域內(nèi)產(chǎn)生的復(fù)雜需求，治理內(nèi)容兼具地域概念的縱向多層次與應(yīng)用領(lǐng)域的橫向普遍性。本文試圖在此視角下對(duì)公務(wù)員能力提升進(jìn)行相關(guān)探討，作出更為全面的闡釋。

三、基于扎根理論的研究設(shè)計(jì)

（一）研究方法

扎根理論是格拉澤（Glaser）等提出的用于質(zhì)性研究的一種方法，通過(guò)編碼、備忘錄和比較的方式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理與分析。作為一種特殊的研究方法，在文本資料中構(gòu)造理論，讓質(zhì)性研究從描述走向解釋與理論建構(gòu)。[17]大致過(guò)程為明確研究問(wèn)題、研究設(shè)計(jì)、樣本選擇、數(shù)據(jù)收集整理，通過(guò)對(duì)資料的開(kāi)放式編碼、主軸編碼、選擇編碼和飽和度檢驗(yàn)形成初步的理論模型。扎根理論適用于分析定性數(shù)據(jù)，能夠從復(fù)雜的樣本數(shù)據(jù)中構(gòu)建有價(jià)值的理論模型。

（二）資料來(lái)源

本文資料來(lái)源于對(duì)H 省區(qū)域內(nèi)的18 家市級(jí)政府單位、26 家區(qū)/縣級(jí)單位、4 家鄉(xiāng)/鎮(zhèn)單位的訪談，具有權(quán)威性、時(shí)效性和多樣性。一是權(quán)威性。本文的研究資料來(lái)源于對(duì)政府部門與私人部門相關(guān)負(fù)責(zé)人的訪談，受訪者提供了其單位的基本情況，以及其單位能力建設(shè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題。二是時(shí)效性。本文資料均來(lái)自2022 年第三、第四季度進(jìn)行的實(shí)地訪談，符合目前實(shí)際情況，有利于發(fā)現(xiàn)當(dāng)前地方公務(wù)員能力發(fā)展的最新態(tài)勢(shì)。三是多樣性。本文所選取的資料來(lái)自不同級(jí)別、不同職能的政府機(jī)關(guān)單位，資料的選取具有多樣性特征，有利于在不同層級(jí)進(jìn)行多視角研究。為了便于查找資料，以單位級(jí)別與訪談時(shí)間順序?qū)γ恳环菰L談資料進(jìn)行編號(hào)，如“S01”代表第一家接受訪談的市級(jí)單位，Q 代表區(qū)/縣級(jí)單位，X 代表鄉(xiāng)/鎮(zhèn)單位。訪談資料信息見(jiàn)表1。

表1 訪談資料信息

（三）研究過(guò)程

本文根據(jù)扎根理論程序，使用NVivo12軟件對(duì)48 個(gè)訪談的相關(guān)文本數(shù)據(jù)進(jìn)行了解讀，包括數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)分析兩個(gè)過(guò)程，數(shù)據(jù)分析階段主要包括開(kāi)放性編碼、主軸編碼、選擇性編碼與飽和度檢驗(yàn)，最終形成公務(wù)員能力轉(zhuǎn)型的解釋框架。

1.開(kāi)放性編碼

開(kāi)放性編碼作為編碼過(guò)程中的第一步，需要從開(kāi)放的態(tài)度出發(fā)，以原始數(shù)據(jù)為導(dǎo)向，盡可能使用合理準(zhǔn)確的詞語(yǔ)，逐行對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行編碼。原始陳述被概念化，并從訪談數(shù)據(jù)中分類為初始范疇。將48 份訪談資料分類整理，通過(guò)開(kāi)放式編碼得到491 個(gè)概念，剔除無(wú)效的概念后，進(jìn)一步抽象概括得到136 個(gè)初始概念，最終通過(guò)范疇化形成25 個(gè)范疇，部分開(kāi)放性編碼結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 開(kāi)放性編碼

2.主軸編碼

主軸編碼在初始概念中凝練出初始范疇，并將初始范疇的核心概念聯(lián)系起來(lái)形成主范疇和副范疇。主軸編碼旨在探尋初始范疇之間的內(nèi)在聯(lián)系，依此對(duì)原始材料進(jìn)行重新排列組合。在對(duì)開(kāi)放式編碼形成的概念與范疇進(jìn)一步抽象、概括之后，形成“政治建設(shè)能力”“政策落實(shí)能力”“文化建設(shè)能力”“公共服務(wù)能力”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力”“社會(huì)治理能力”“生態(tài)治理能力”“開(kāi)拓創(chuàng)新能力”“學(xué)習(xí)調(diào)研能力”“信息網(wǎng)絡(luò)能力”“溝通協(xié)調(diào)能力”“核心專業(yè)能力”12 個(gè)副范疇，再將這12 個(gè)副范疇總結(jié)歸納成“效力引領(lǐng)”“多元回應(yīng)”“整體治理”“關(guān)鍵技能”4 個(gè)主范疇（見(jiàn)表3）。

表3 主軸編碼

3.選擇性編碼

選擇性編碼根據(jù)核心范疇進(jìn)一步推進(jìn)理論整合和理論建構(gòu)。核心范疇作為首要主題存在，其他相關(guān)概念都需要與其構(gòu)建聯(lián)系。本文的核心范疇由復(fù)合治理對(duì)公務(wù)員能力的關(guān)鍵作用因子和與之相對(duì)應(yīng)的能力維度組成，主要分為 “復(fù)合系統(tǒng)—效力引領(lǐng)”“主體眾多—多元回應(yīng)”“空間交互—整體治理”“ 問(wèn)題復(fù)雜—關(guān)鍵技能”4 個(gè)范疇（見(jiàn)表4）。“復(fù)合系統(tǒng)—效力引領(lǐng)”主張通過(guò)自身的引領(lǐng)能力使政治、政策、文化的作用在整個(gè)復(fù)合系統(tǒng)內(nèi)達(dá)到最優(yōu)化；“主體眾多—多元回應(yīng)”明晰對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)、公民個(gè)人等主體的回應(yīng)性能力；“空間交互—整體治理”強(qiáng)調(diào)在社會(huì)空間、自然空間、網(wǎng)絡(luò)空間交互影響下的整體治理能力；“問(wèn)題復(fù)雜—關(guān)鍵技能”闡明面對(duì)與處理各項(xiàng)問(wèn)題時(shí)所擁有的內(nèi)在關(guān)鍵技能。

表4 選擇性編碼

4.飽和度檢驗(yàn)

本文抽取了2 個(gè)市級(jí)單位訪談案例與2 個(gè)區(qū)/縣級(jí)單位訪談案例作為三角材料用以檢驗(yàn)理論的飽和度。在增加新材料后，檢驗(yàn)結(jié)果并未發(fā)現(xiàn)新概念或維度，也未從現(xiàn)有范疇中挖掘出新的關(guān)系構(gòu)成。因此可以認(rèn)為所得的結(jié)論具有較好的信度與理論飽和度。

四、模型闡述與路徑探析

（一）能力轉(zhuǎn)型模型闡釋

首先，地方公務(wù)員應(yīng)使政治、政策、文化在整個(gè)復(fù)合系統(tǒng)內(nèi)達(dá)到統(tǒng)籌全局的效力引領(lǐng)作用。在復(fù)合系統(tǒng)中，公務(wù)員要將其政治能力放在首位，在堅(jiān)定自身政治站位的同時(shí)要有引領(lǐng)整個(gè)復(fù)合系統(tǒng)進(jìn)行政治建設(shè)的能力。地方公務(wù)員始終將政策能力貫穿于整個(gè)復(fù)合系統(tǒng)中，落實(shí)政策效力，全程保障政策的實(shí)施。文化建設(shè)是地方公務(wù)員對(duì)于復(fù)合系統(tǒng)的主體進(jìn)行宣傳教育的關(guān)鍵一環(huán)，應(yīng)滲透在所有主體的日常中。其次，復(fù)合系統(tǒng)的治理方式是多中心的治理，政府在治理中起到核心作用。多中心意味著多主體，要求地方公務(wù)員具備多元回應(yīng)能力。再次，復(fù)合系統(tǒng)是一個(gè)人文與自然交互的整體空間，涉及社會(huì)治理與生態(tài)治理，地方公務(wù)員應(yīng)樹(shù)立整體治理觀。最后，主體眾多、空間交互也意味著復(fù)合系統(tǒng)中問(wèn)題繁雜，地方公務(wù)員要掌握解決問(wèn)題的關(guān)鍵技能。通過(guò)故事線的形式描繪現(xiàn)象與脈絡(luò)架構(gòu)，本文最終建立相關(guān)模型對(duì)理論進(jìn)行升華（見(jiàn)圖1）。

圖1 地方公務(wù)員能力轉(zhuǎn)型模型結(jié)構(gòu)

1.復(fù)合系統(tǒng)—效力引領(lǐng)

復(fù)合系統(tǒng)是指包含所有要素且各要素之間不斷發(fā)生交互影響的整體治理場(chǎng)域，公務(wù)員具備科學(xué)出色的引領(lǐng)能力是促進(jìn)整個(gè)系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要?jiǎng)恿?。政治建設(shè)能力、政策落實(shí)能力與文化建設(shè)能力是地方公務(wù)員引領(lǐng)能力的關(guān)鍵體現(xiàn)，正確的政治思想、精準(zhǔn)的政策落實(shí)與積極文化的指引應(yīng)貫穿在整個(gè)復(fù)合系統(tǒng)中。首先，當(dāng)前的政治環(huán)境要求地方公務(wù)員做出正確的思想引領(lǐng)，摒棄形式主義，有比較強(qiáng)的政治敏感度和政治思維。其次，保障整個(gè)治理場(chǎng)域的良好發(fā)展需要地方公務(wù)員把握、理解、落實(shí)好相關(guān)政策，其政策能力起著關(guān)鍵作用。公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)力在政策的推行與落實(shí)中能夠得以體現(xiàn)，確保政策推行在整個(gè)轄區(qū)內(nèi)能夠得到有效反饋。最后，地方公務(wù)員應(yīng)對(duì)本地的地域特色及文化有充分了解并進(jìn)行文化宣傳，這是對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)力的重要考驗(yàn)，也是地方治理有序進(jìn)行、獨(dú)具特色的關(guān)鍵一環(huán)。

2.主體眾多—多元回應(yīng)

隨著社會(huì)意識(shí)與文化觀念的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的單向權(quán)威控制手段顯然已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段的需求。在市場(chǎng)化力量與社會(huì)力量嵌入的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，地方公務(wù)員要具備對(duì)轄區(qū)內(nèi)部市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與社會(huì)主體的公共服務(wù)需求的多元回應(yīng)能力。由于社會(huì)主體與市場(chǎng)主體內(nèi)部的需求不斷變化，及時(shí)有效的回應(yīng)成為地方公務(wù)員的重要任務(wù)，也是地方公務(wù)員能力的體現(xiàn)。地方公務(wù)員不僅要具備回應(yīng)各類社會(huì)主體與市場(chǎng)主體已有需求的能力，也應(yīng)該對(duì)他們的潛在需求進(jìn)行挖掘，通過(guò)科學(xué)分析、整合資源，進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)地回應(yīng)。

3.空間交互—整體治理

隨著科技的發(fā)展與環(huán)境的變遷，由自然空間、社會(huì)空間和網(wǎng)絡(luò)空間組成的三維空間的興起是行政改革的一個(gè)新方向。治理空間從一維到多維、從碎片化到有機(jī)整合的結(jié)構(gòu)變化過(guò)程對(duì)公務(wù)員的治理能力提出了新的挑戰(zhàn)。需要構(gòu)建多方面、多維度的制度保障體系，進(jìn)一步完善制度，從而維護(hù)高度復(fù)雜的非傳統(tǒng)公共行政的安全。數(shù)字嵌入的整體治理在風(fēng)險(xiǎn)化社會(huì)成為深入治理的重要特征，對(duì)地方公務(wù)員的整體性思維、數(shù)字治理能力、防范與化解風(fēng)險(xiǎn)能力都提出了更高的要求。多空間交互的整體治理形態(tài)要求公務(wù)員職能智慧化，提升其在整體智治中的關(guān)鍵性作用。

4.問(wèn)題復(fù)雜—關(guān)鍵技能

在主體與主體之間、要素與要素之間聯(lián)系越來(lái)越緊密的復(fù)合治理場(chǎng)域下，產(chǎn)生的問(wèn)題也越來(lái)越棘手。具備解決問(wèn)題的關(guān)鍵技能可以促進(jìn)地方公務(wù)員在轄區(qū)內(nèi)做好統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督管理、指導(dǎo)服務(wù)等各項(xiàng)工作。在新問(wèn)題新方法解決、老問(wèn)題高效率解決的要求下，地方公務(wù)員需要具備創(chuàng)新思維。尋求創(chuàng)新，研究破解問(wèn)題的科學(xué)方法，要求地方公務(wù)員具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)調(diào)研能力。與此同時(shí)，隨著數(shù)字政府、電子政務(wù)在現(xiàn)代化治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，信息技術(shù)能力成為地方公務(wù)員的必備技能。地方公務(wù)員必須具備溝通協(xié)調(diào)能力以面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境和人文環(huán)境，要能與各主體建立順暢的溝通機(jī)制和有效的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。此外，在地方公務(wù)員結(jié)構(gòu)上，需要具有核心專業(yè)能力的公務(wù)員，解決工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)暴露出的問(wèn)題。

（二）能力轉(zhuǎn)型路徑探析

1.優(yōu)化引領(lǐng)能力

地方公務(wù)員的引領(lǐng)能力對(duì)促進(jìn)政治建設(shè)、有效落實(shí)政策制度與提升地方文化軟實(shí)力起著關(guān)鍵作用。首先是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同。把黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位，打造出強(qiáng)有力的引導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。增進(jìn)地方公務(wù)員與社會(huì)成員的聯(lián)動(dòng)與合作，提升社會(huì)成員對(duì)地方公務(wù)員的信任度，形成一個(gè)上下貫通的組織體系。其次，地方公務(wù)員要提高自身領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。地方公務(wù)員應(yīng)明確自身的目標(biāo)，增強(qiáng)自身的使命感，具備組織目標(biāo)認(rèn)同感。培養(yǎng)溝通技巧，在處理復(fù)雜問(wèn)題時(shí)靈活運(yùn)用自身的溝通技巧。要善于做出決策，在職權(quán)范圍內(nèi)作出科學(xué)決策并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。最后，地方公務(wù)員應(yīng)通過(guò)政府宣傳部門大力宣傳政治思想、政策理念、文化建設(shè)的重大意義和必要性，為治理方式轉(zhuǎn)變營(yíng)造積極有利的氛圍。要加強(qiáng)地方公務(wù)員的政治責(zé)任感，提升其政治素養(yǎng)，使其充分認(rèn)識(shí)地方治理方式轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)與緊迫性。建立共享的宣傳平臺(tái)和渠道。地方公務(wù)員要不斷地在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間與場(chǎng)合以適當(dāng)?shù)姆绞叫麄髡文繕?biāo)、政策方針以及進(jìn)行積極的文化傳播。加強(qiáng)地方公務(wù)員引領(lǐng)能力建設(shè)，不僅是自上而下的自我革新，也是地方政府實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展的持久推動(dòng)力。

2.提升回應(yīng)能力

首先，要強(qiáng)化地方公務(wù)員對(duì)多元需求的有效認(rèn)知，有效了解現(xiàn)有需求與潛在需求，有暢通的渠道去搜集和表達(dá)這些需求。要求公務(wù)員通過(guò)前瞻性的思考，提前認(rèn)識(shí)到多元主體的未來(lái)需求。通過(guò)對(duì)先進(jìn)做法的學(xué)習(xí)和借鑒，對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)未來(lái)的需求進(jìn)行有效預(yù)測(cè)，與轄區(qū)內(nèi)的情況相結(jié)合。其次，公務(wù)員要通過(guò)落實(shí)公共政策對(duì)市場(chǎng)需求和社會(huì)需求做出反應(yīng)。在有效了解社會(huì)和公民的需求后，地方政府和官員應(yīng)該將需求分為不同類型，根據(jù)不同類型的需求制訂不同的解決方案。最后，多元主體對(duì)地方公務(wù)員的行政行為作出評(píng)價(jià)，將這種評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為新的訴求，進(jìn)而使政府進(jìn)入新的互動(dòng)循環(huán)過(guò)程。地方公務(wù)員主動(dòng)評(píng)估其行政行為對(duì)社會(huì)和公民的影響，在社會(huì)和公民根據(jù)反饋意見(jiàn)提出新的需求之前，采取有效的應(yīng)對(duì)措施。

3.構(gòu)建整體思維

首先，要以人為核心樹(shù)立整體觀，具備廣闊的視野，充分認(rèn)識(shí)到人是關(guān)聯(lián)各組成部分的有機(jī)集成體，將其作為治理的關(guān)鍵與核心。其次，樹(shù)立空間交互治理的整體觀，加強(qiáng)對(duì)自然空間、社會(huì)空間和網(wǎng)絡(luò)空間的聯(lián)系協(xié)調(diào)，努力提高治理水平和質(zhì)量。其次，要樹(shù)立整體安全觀，預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力在整體治理中尤為重要。自然空間的風(fēng)險(xiǎn)具有強(qiáng)烈的摧毀性，社會(huì)空間的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)造成嚴(yán)重的不穩(wěn)定，網(wǎng)絡(luò)空間的風(fēng)險(xiǎn)具有快速傳播的特性，這些都需要公務(wù)員有較強(qiáng)的整體安全觀念。最后，隨著網(wǎng)絡(luò)空間的嵌入，公務(wù)員的整體智治能力越來(lái)越重要。網(wǎng)絡(luò)空間不僅要求公務(wù)員對(duì)空間互動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面影響進(jìn)行及時(shí)把控，同時(shí)也對(duì)公務(wù)員的治理智能化有了更高的要求。這不僅是在數(shù)字政府背景下對(duì)公務(wù)員整體智治能力的考驗(yàn)，也是在常規(guī)治理模式下公務(wù)員整體格局的體現(xiàn)。

4.培訓(xùn)關(guān)鍵技能

根據(jù)著名學(xué)者理查德·博亞特茲（Richard Boyatzis）的洋蔥素質(zhì)模型來(lái)看，技能屬于洋蔥模型的外圍指標(biāo)，能通過(guò)培訓(xùn)達(dá)到最大程度提升。[18]地方公務(wù)員的關(guān)鍵技能運(yùn)用既是解決眾多實(shí)踐問(wèn)題的基礎(chǔ)，又是其開(kāi)拓創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)調(diào)研能力、信息網(wǎng)絡(luò)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、核心專業(yè)能力的體現(xiàn)?？梢赃\(yùn)用個(gè)性化、合作化、網(wǎng)絡(luò)化與科學(xué)化的培訓(xùn)方式，對(duì)公務(wù)員的關(guān)鍵技能進(jìn)行提升。首先，加強(qiáng)培訓(xùn)需求調(diào)研，根據(jù)公務(wù)員的特點(diǎn)，在不同類別、不同領(lǐng)域、不同專題中開(kāi)展地方公務(wù)員精準(zhǔn)化培訓(xùn)，著力提高基層公務(wù)員解決復(fù)雜問(wèn)題的能力。創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，滿足地方公務(wù)員學(xué)習(xí)的多樣化需求。培訓(xùn)要精準(zhǔn)定位，根據(jù)不同崗位類別、不同層次以及不同部門開(kāi)展精準(zhǔn)培訓(xùn)，由于地方公務(wù)員體系的龐大與各單位面臨問(wèn)題的差異性，地方公務(wù)員的關(guān)鍵技能會(huì)有不同的側(cè)重，因此精準(zhǔn)的針對(duì)性培訓(xùn)尤為關(guān)鍵。其次，培訓(xùn)要以實(shí)踐為落腳點(diǎn)。對(duì)于地方公務(wù)員的技能培訓(xùn)，已經(jīng)有很多理論相關(guān)的培訓(xùn)。在訪談的過(guò)程中，不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)今地方公務(wù)員的理論儲(chǔ)備越來(lái)越豐富，隨著新鮮血液的加入，學(xué)習(xí)型人才、知識(shí)型人才越來(lái)越多。但是關(guān)鍵技能的培養(yǎng)光靠理論是不夠的，最終還是要應(yīng)用于實(shí)踐，因此要在工作過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)崗位輪換、上下交流等形式獲取工作經(jīng)驗(yàn)，在交流分享經(jīng)驗(yàn)中改進(jìn)工作方法與思路。

五、結(jié)論

本文通過(guò)扎根理論的質(zhì)性研究方法構(gòu)建了復(fù)合治理視角下地方公務(wù)員的能力轉(zhuǎn)型模型。地方公務(wù)員能力在復(fù)合治理場(chǎng)域下面臨著多方主體的多元訴求、多維空間的交互影響、多重問(wèn)題的負(fù)面效應(yīng)，需要對(duì)傳統(tǒng)治理方式下的能力進(jìn)行轉(zhuǎn)型，以應(yīng)對(duì)復(fù)合治理的需求。地方公務(wù)員應(yīng)該增強(qiáng)自身的引領(lǐng)能力，通過(guò)宣傳、動(dòng)員等形式使政治、政策、文化的作用在整個(gè)復(fù)合系統(tǒng)內(nèi)達(dá)到最優(yōu)化；在市場(chǎng)、社會(huì)、個(gè)人等主體需求日益變化的情況下，要增強(qiáng)自身對(duì)各類需求的回應(yīng)能力；通過(guò)建立整體性思維，提升整體治理能力，解決社會(huì)空間、自然空間、網(wǎng)絡(luò)空間交互影響所帶來(lái)的困境；在情況越來(lái)越多變、問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜的今天，應(yīng)培養(yǎng)自身內(nèi)在關(guān)鍵技能。最后，對(duì)強(qiáng)化引領(lǐng)能力、提升回應(yīng)能力、構(gòu)建整體思維與培訓(xùn)關(guān)鍵技能給出了相關(guān)建議。然而，本文仍然存在一定的不足。第一，由于公共部門中相關(guān)單位工作的特征，在訪談過(guò)程中很多問(wèn)題無(wú)法涉及，導(dǎo)致部分內(nèi)容可能不夠完整。第二，公務(wù)員在復(fù)合治理系統(tǒng)下需要具備的能力具有整體性但是缺乏精細(xì)治理視角，復(fù)合治理對(duì)公務(wù)員能力的高要求在現(xiàn)實(shí)中如何完全轉(zhuǎn)化也有待進(jìn)一步探討，在未來(lái)的研究中可以做出相關(guān)補(bǔ)充。例如，通過(guò)定性與定量相結(jié)合的方式，進(jìn)一步補(bǔ)充能力轉(zhuǎn)型的相關(guān)維度的研究?？梢约?xì)化其中的因子，增大樣本量，重新進(jìn)行問(wèn)卷的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)，并對(duì)其信度和效度進(jìn)行檢驗(yàn)。也可以在復(fù)合治理的基礎(chǔ)上探討精細(xì)化治理對(duì)公務(wù)員應(yīng)具備能力的訴求，并對(duì)其進(jìn)行相關(guān)研究。