江采欣,楊愛(ài)平

(1.新加坡國(guó)立大學(xué) 李光耀公共政策學(xué)院,新加坡 259772;2.華南師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院,廣東 廣州 510006)

一、問(wèn)題的提出

優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化不僅是中華民族的精神標(biāo)識(shí),其所具有的感召力、凝聚力與引領(lǐng)力更使其成為一種獨(dú)特的軟性治理資源。黨的十八大以來(lái),黨和國(guó)家日益重視優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在治國(guó)理政中的作用,黨的十九屆四中全會(huì)更是明確提出要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)治理體系。在此背景下,各級(jí)地方政府越來(lái)越重視對(duì)地方文化的傳承創(chuàng)新,并將其融入到基層治理實(shí)踐中。浙江多地結(jié)合地方傳統(tǒng)與風(fēng)俗,運(yùn)用民間鄉(xiāng)賢調(diào)解、思想道德感化、社會(huì)組織參與等方式,形成了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“仲規(guī)儂”“老娘舅”等成功經(jīng)驗(yàn),為化解基層矛盾糾紛提供了新思路[1]。此外,復(fù)興“胥家文化”[2]“蠶花娘娘節(jié)”“魚(yú)文化節(jié)”[3]等民俗文化與節(jié)慶活動(dòng)不僅提升了居民的歸屬感,還激活與鞏固了基層社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。地方文化習(xí)俗在治理實(shí)踐中的運(yùn)用提升了基層治理效能,同時(shí)也有助于破解傳統(tǒng)行政方式帶來(lái)的運(yùn)動(dòng)式治理等痼疾。

文化所具有的治理功能與特征已受到學(xué)界的廣泛關(guān)注。文化治理的研究重心也從多主體協(xié)同參與文化服務(wù)供給,逐漸轉(zhuǎn)向通過(guò)文化發(fā)展帶動(dòng)其他領(lǐng)域的社會(huì)治理[4]。換而言之,在文化治理的過(guò)程中,文化既是治理的對(duì)象,也是助力解決其他基層社會(huì)事務(wù)的工具與手段[5]。推動(dòng)文化基礎(chǔ)設(shè)施與社區(qū)文化活動(dòng)等載體建設(shè)既能滿足居民的精神文化需求,也能增強(qiáng)居民間的溝通,凝聚社區(qū)共識(shí),引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣,促進(jìn)社區(qū)自治[6]。發(fā)揮基層政府與新鄉(xiāng)賢等主體的引領(lǐng)作用,振興鄉(xiāng)村文化,重塑道德與傳統(tǒng)的文化空間[7],有助于建構(gòu)“公共性”[8],帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展與治理[9]156。既有研究充分討論了文化治理的價(jià)值與作用,也從主體與載體兩個(gè)維度探究了推動(dòng)文化治理的路徑。但反觀基層治理實(shí)踐,雖然政府日益重視基層文化建設(shè),不斷加大財(cái)政投入,許多社區(qū)也紛紛組建起合唱團(tuán)、廣場(chǎng)舞隊(duì)等興趣組織,可社區(qū)之間的文化治理效果卻大相徑庭。有的社區(qū)文化活動(dòng)搞得風(fēng)生水起,鄰里關(guān)系更加和睦,成為了“明星社區(qū)”;有的社區(qū)居民只是每周一起唱歌跳舞,日常生活缺乏更深入的交流;有的社區(qū)文化場(chǎng)館則是無(wú)人問(wèn)津,文化建設(shè)流于形式?？梢?jiàn),政府主導(dǎo)下的社區(qū)文化建設(shè)不是實(shí)現(xiàn)文化治理一勞永逸的方法,基層治理共同體也很難自發(fā)形成與持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。那么,如何才能使居民從個(gè)體化、娛樂(lè)性、興趣性的社會(huì)參與轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織化、公益性、常態(tài)性的社會(huì)參與?鄉(xiāng)賢、社區(qū)精英等能人骨干在其中起到了怎樣的作用?如何才能使社區(qū)文化治理運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)?對(duì)此,現(xiàn)有研究涉獵不深。此外,從基層文化治理的空間上看,現(xiàn)有文獻(xiàn)大多聚焦于農(nóng)村社區(qū),對(duì)于城市社區(qū)關(guān)注較少,更沒(méi)有聚焦于城中村。城中村是我國(guó)城市化進(jìn)程中形成的一類特殊的城市社區(qū)[10],“半城半鄉(xiāng)”的雙重社會(huì)屬性[11]與復(fù)雜的基層矛盾[12]使其成為了城市基層治理中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。一方面,強(qiáng)硬的行政執(zhí)法手段往往無(wú)法從根本上解決問(wèn)題,反而會(huì)進(jìn)一步激化基層沖突。另一方面,雖然經(jīng)歷了城市化,但大多數(shù)城中村仍保留了地方傳統(tǒng)與民俗文化。這些使得城中村的文化治理兼具必要性與可行性。

C街是南方G市一個(gè)典型的城中村,社區(qū)環(huán)境臟亂,居民隔閡嚴(yán)重,基層沖突不斷。短短5年內(nèi),C街在社區(qū)自組織的帶領(lǐng)下,通過(guò)傳承創(chuàng)新龍舟文化,改善了鄰里關(guān)系,激發(fā)了社區(qū)居民參與基層事務(wù)的積極性,整治了社區(qū)環(huán)境,成為了基層文化治理的典范。鑒于此,本文以G市C街為研究個(gè)案,對(duì)其從文化建設(shè)到實(shí)現(xiàn)文化治理的過(guò)程進(jìn)行分析,挖掘城中村文化治理的內(nèi)在邏輯。文中的資料主要來(lái)源于實(shí)證調(diào)查,包括對(duì)社區(qū)組織主要負(fù)責(zé)人、志愿者、參與者的訪談材料,參與式觀察日記以及該街道公開(kāi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與新聞報(bào)道。本文從社會(huì)資本的理論視角出發(fā),試圖回答以下問(wèn)題:社會(huì)資本與文化治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)是什么?社區(qū)精英在推動(dòng)文化治理的過(guò)程中起到了怎樣的作用?C街是如何將社區(qū)文化轉(zhuǎn)化為治理資源,提升基層治理效能的?對(duì)以上問(wèn)題的回答有助于將社區(qū)精英與文化治理納入同一分析框架,深化對(duì)基層文化治理作用機(jī)制的理解,為提升城中村治理效能、推動(dòng)超大城市城中村改造提供新的思路。

二、理論基礎(chǔ)與分析框架

(一)社會(huì)資本與基層文化治理

學(xué)界尚未對(duì)社會(huì)資本的定義形成一致的看法,但大多認(rèn)為其是以信任為內(nèi)核[13]35,社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為連接[14]的資源集合體。本文將社會(huì)資本定義為行動(dòng)者通過(guò)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取有利于行動(dòng)的資源的能力,這種能力為個(gè)體、組織/社區(qū)、社會(huì)所擁有。普特南(Putnam)等人在研究中發(fā)現(xiàn),地方社會(huì)資本的發(fā)育程度會(huì)顯著影響政策的執(zhí)行效果,豐富的社會(huì)資本有助于提升政府績(jī)效,促進(jìn)社會(huì)治理。此外,他們發(fā)現(xiàn)在社區(qū)文化興趣活動(dòng)中形成的足球隊(duì)、合唱團(tuán)等社團(tuán)是影響社會(huì)資本存量的重要因素[15]180。由此可見(jiàn),社區(qū)社會(huì)資本與基層文化治理緊密相關(guān)。社區(qū)文化活動(dòng)有助于增進(jìn)居民溝通交流,培育社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò),增進(jìn)居民的歸屬感與居民間信任[16],提升社區(qū)社會(huì)資本存量,從而讓文化發(fā)揮治理作用,提升基層治理效能。

培育社區(qū)社會(huì)資本與文化治理有著相似的價(jià)值內(nèi)核。社會(huì)資本有利于促成集體行動(dòng),解決公共問(wèn)題,其核心在于成員在互動(dòng)中形成的信任、互惠與對(duì)共同體的認(rèn)同感、歸屬感。營(yíng)造社區(qū)文化的過(guò)程也是共同體意識(shí)的塑造過(guò)程[17]。社區(qū)文化需要具有“合法性”,在居民認(rèn)同的基礎(chǔ)上才能發(fā)揮治理作用,否則便會(huì)在傳播的過(guò)程中發(fā)生斷裂[18]。顏玉凡與葉南客也指出,認(rèn)同是實(shí)現(xiàn)公共文化再生產(chǎn)與推動(dòng)居民參與的重要?jiǎng)恿?這種認(rèn)同可能來(lái)源于對(duì)群體記憶的認(rèn)同、對(duì)交換中獲取社會(huì)報(bào)酬的角色認(rèn)同以及重建自我價(jià)值后的自我認(rèn)同[19]。然而,政府在考核壓力與謀求晉升的激勵(lì)下自上而下地推動(dòng)文化建設(shè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)[20],由于缺乏居民的認(rèn)同與參與,往往會(huì)淪為應(yīng)付地走形式,無(wú)法發(fā)揮文化的凝聚作用。在我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)資本發(fā)育不良的情況下,政府不顧地方傳統(tǒng)而修建的農(nóng)村文化禮堂常常變成歷史博物館,成為國(guó)家意識(shí)形態(tài)的硬性植入[21],舉辦的文藝演出也容易成為一個(gè)個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),難以深入地影響居民的實(shí)際生活。

社區(qū)社會(huì)資本為社區(qū)文化發(fā)揮治理作用與持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)提供了組織基礎(chǔ)。與“官治”所需要的原子化社會(huì)結(jié)構(gòu)不同[22]97,文化治理是以受到文化與價(jià)值感化,被“組織”起來(lái)的公民作為治理基礎(chǔ)的。通過(guò)營(yíng)造社區(qū)精神與保育社區(qū)文化來(lái)推動(dòng)社區(qū)治理的社區(qū)營(yíng)造運(yùn)動(dòng)在日本與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)興盛一時(shí)。胡澎總結(jié)指出,日本發(fā)達(dá)的市民社會(huì)與活躍的市民團(tuán)體是社區(qū)營(yíng)造取得成功的關(guān)鍵因素[23]。丁康樂(lè)等人在回顧臺(tái)灣地區(qū)的社區(qū)營(yíng)造時(shí)也提到,單純的文化活動(dòng)并不能推動(dòng)治理,居民的廣泛參與以及在其中積累的公共參與能力與經(jīng)驗(yàn)是實(shí)現(xiàn)文化治理的重要條件[24]。因此,能夠發(fā)揮治理作用的社區(qū)文化是在被組織起來(lái)的居民的持續(xù)參與中建構(gòu)而成的。社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)成為推動(dòng)社區(qū)文化建設(shè)的重要力量,他們能將社區(qū)的生活實(shí)踐融入文化建設(shè)的內(nèi)容,從而避免千篇一律、千人一面[25]。社區(qū)社會(huì)資本作為居民之間的“粘合劑”與集體行動(dòng)的“催化劑”,使基層文化治理的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)成為可能。

(二)基層文化治理的分析框架

基層文化治理是一個(gè)通過(guò)治理社區(qū)文化進(jìn)而化解基層矛盾、助推其他基層公共事務(wù)的過(guò)程。社區(qū)社會(huì)資本是連接治理文化與發(fā)揮文化的治理作用使文化治理運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)的重要橋梁。為了厘清社會(huì)資本與既有研究中提及的文化治理主體、載體之間的內(nèi)在聯(lián)系,本文提出了一個(gè)“個(gè)體—組織/社區(qū)—社會(huì)”跨層次的三維社會(huì)資本分析框架(見(jiàn)圖1),從動(dòng)態(tài)的角度分析G市C街社區(qū)社會(huì)資本的培育過(guò)程與文化治理的實(shí)現(xiàn)路徑。

圖1 基層文化治理過(guò)程中的三維社會(huì)資本分析框架

圖2 策略性動(dòng)員方式—搭橋

圖3 策略性動(dòng)員方式—借力

圖4 策略性動(dòng)員方式—營(yíng)造

具體來(lái)說(shuō),由于社會(huì)資本的生產(chǎn)性實(shí)際來(lái)自良好的人際關(guān)系,即基于可信的關(guān)系而從他人處獲得有利于行動(dòng)的資源,因此各層級(jí)的社會(huì)資本都可以從網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與價(jià)值認(rèn)知兩個(gè)維度來(lái)進(jìn)行測(cè)度。在本文的分析框架中,個(gè)體的社會(huì)資本存量取決于其所屬群體的個(gè)數(shù)、社交網(wǎng)絡(luò)的異質(zhì)性與關(guān)系的強(qiáng)弱(交往頻度、互相信任的水平等),聲譽(yù)是個(gè)體社會(huì)資本的主要表現(xiàn)。既有研究所提及的鄉(xiāng)賢、能人骨干、社區(qū)精英、意見(jiàn)領(lǐng)袖等推動(dòng)社區(qū)社會(huì)資本累積的關(guān)鍵人物往往都是社會(huì)資本存量較高的個(gè)體。在中觀層面,組織/社區(qū)的社會(huì)資本存量則取決于群體的規(guī)模、群體的內(nèi)聚力以及成員的社會(huì)資本。也就是說(shuō),當(dāng)一個(gè)群體的人數(shù)越多,成員所擁有的社會(huì)資本越多,異質(zhì)性越強(qiáng),組織能夠調(diào)動(dòng)的資源便越豐富。群體的凝聚力越強(qiáng),成員便越有可能采取利他行為,用自己的資源幫助實(shí)現(xiàn)集體目標(biāo)。在宏觀層面,社會(huì)的社會(huì)資本主要體現(xiàn)為通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等正式與非正式制度調(diào)動(dòng)社會(huì)成員致力于社會(huì)共同發(fā)展目標(biāo)的能力。

在文化治理的過(guò)程中,三個(gè)維度的社會(huì)資本并非孤立,而是存在著一定的邏輯關(guān)聯(lián)并相互影響。社區(qū)社會(huì)資本為基層文化發(fā)揮治理作用提供了價(jià)值基礎(chǔ)與組織基礎(chǔ),是使基層文化治理運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)的關(guān)鍵。然而社區(qū)社會(huì)資本并非與生俱來(lái),其發(fā)育情況受社會(huì)層面社會(huì)資本的影響。一方面,我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)管理制度不利于居民形成結(jié)社與參與公共事務(wù)的習(xí)慣,致使我國(guó)的社區(qū)社會(huì)資本發(fā)育不良[26];另一方面,地方傳統(tǒng)、民俗節(jié)慶文化等非正式制度為凝聚居民共識(shí)、培育社區(qū)社會(huì)資本提供了機(jī)遇。為了培育社區(qū)社會(huì)資本,既需具有較高個(gè)體社會(huì)資本的社區(qū)精英賦能組織社會(huì)資本,依據(jù)居民結(jié)構(gòu)進(jìn)行策略性動(dòng)員,初步構(gòu)建社區(qū)的正式與非正式網(wǎng)絡(luò);也需利用好當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕?根據(jù)居民需求進(jìn)行傳承創(chuàng)新,營(yíng)造具有居民共識(shí)的社區(qū)文化,使居民逐漸形成對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感與責(zé)任感。在此基礎(chǔ)上,組織化的居民便能在社區(qū)文化的感召下主動(dòng)參與社區(qū)融合、環(huán)境保護(hù)、群防聯(lián)治等社區(qū)活動(dòng)與公共事務(wù),更好地化解基層矛盾與糾紛,發(fā)揮社區(qū)文化的治理作用,讓基層文化治理運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。此外,社區(qū)治理能力的提升又會(huì)提高社區(qū)精英的聲譽(yù),增強(qiáng)其個(gè)體社會(huì)資本[27],使其能夠進(jìn)一步賦能組織/社區(qū)的社會(huì)資本,從而形成良性循環(huán),不斷提升社區(qū)的治理效能。

三、策略性動(dòng)員與文化保育:G市C街社區(qū)社會(huì)資本的培育路徑

C街隸屬于南方G市T區(qū),曾是九大宗族聚居的村落,在20世紀(jì)90年代的城市化進(jìn)程中完成了“村改居”。如今,C街轄區(qū)面積5.61平方千米,管轄?wèi)艏丝趯⒔?萬(wàn)人,流動(dòng)人口則超過(guò)12萬(wàn)人,是一個(gè)典型的城中村。“村改居”后,大量的流動(dòng)人口涌入以及工廠排污使得社區(qū)環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞,隨處可見(jiàn)違章建筑與生活垃圾,流經(jīng)社區(qū)的河涌也變得臭氣熏天。許多村民通過(guò)出租屋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了一夜暴富,然而,居住格局的改變破壞了原有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò),淡化了原有的聯(lián)系,復(fù)雜的利益關(guān)系更是激化了基層糾紛。此外,大量租住于此的外來(lái)務(wù)工者被本地人視為“異己”群體,“半城半鄉(xiāng)”的雙重社會(huì)屬性下形成的村委、居委雙頭領(lǐng)導(dǎo)更是進(jìn)一步加深了本地人與外地人之間的隔閡。2017年以來(lái),C街在社區(qū)自組織的帶領(lǐng)下通過(guò)傳承創(chuàng)新傳統(tǒng)民俗文化,改善了社區(qū)環(huán)境與社區(qū)風(fēng)氣,極大地激發(fā)了居民的社區(qū)參與意愿,提升了社區(qū)治理效能。

(一)社區(qū)精英覺(jué)醒:個(gè)體社會(huì)資本賦能組織社會(huì)資本

環(huán)境的惡化、人心的疏離使得C街昔日興盛的龍舟文化逐漸式微,這讓SZJ、JCJ等對(duì)龍舟有著深厚感情的本地人十分痛心。2017年,借著申報(bào)市級(jí)非遺與G市整治市內(nèi)黑臭水體的契機(jī),SZJ與JCJ動(dòng)員了同在C街經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司文企部的居民一同建立了LZ促進(jìn)會(huì),希望能復(fù)興龍舟文化,改善社區(qū)環(huán)境與居民間的關(guān)系。

與其他本地人相比,SZJ與JCJ都是具有較高個(gè)體社會(huì)資本的社區(qū)精英。在村民心中,SZJ是“學(xué)歷高,能力強(qiáng),見(jiàn)識(shí)廣”的人才,他不僅畢業(yè)于著名高校,還有著參軍、創(chuàng)業(yè)等豐富經(jīng)歷,結(jié)識(shí)各行各業(yè)的能人,因此能夠聯(lián)系并動(dòng)員政府、媒體、企業(yè)等社區(qū)外資源。JCJ是土生土長(zhǎng)本地人,在村內(nèi)人脈廣,深諳村內(nèi)各宗族的傳統(tǒng)與行事規(guī)矩?！拔易哉J(rèn)為對(duì)村情還是比較了解的,其實(shí)每一個(gè)宗族都不一樣,都有它獨(dú)特的傳統(tǒng)與處事邏輯,還有一些需要避諱的東西,像你們作為外來(lái)者可能不明白一些特定的事情?！?訪談20180815JCJ)因此,他能夠作為“中間人”聯(lián)系協(xié)調(diào)各宗族。為了提高LZ促進(jìn)會(huì)的專業(yè)性,他們還找到了一直致力于文化公益運(yùn)營(yíng)的MJP來(lái)?yè)?dān)任促進(jìn)會(huì)的督導(dǎo)。MJP不僅有著營(yíng)造社區(qū)文化的豐富經(jīng)驗(yàn),還與許多社會(huì)組織、基金會(huì)保持著緊密聯(lián)系。雖然LZ促進(jìn)會(huì)在成立之初的成員不多,但是他們各自鏈接的異質(zhì)性資源、對(duì)于共同目標(biāo)的向往以及彼此間的信任使得LZ促進(jìn)會(huì)具有強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力。

(二)策略性動(dòng)員:構(gòu)建社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)

為了彌合本地人之間既有的社會(huì)聯(lián)系并將外來(lái)人口吸納到社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中,吸引更多居民參與社區(qū)文化活動(dòng),LZ促進(jìn)會(huì)通過(guò)搭橋、借力、營(yíng)造三種方式對(duì)不同群體的居民進(jìn)行策略性動(dòng)員,建立起初步的社區(qū)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。

1.搭橋

搭橋是指同處于兩個(gè)或多個(gè)群體的人,以中間橋梁的身份,發(fā)掘、建立群體間的利益與價(jià)值共識(shí),促進(jìn)群體間合作[28]659,建立新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的一種策略性動(dòng)員方式。為了謀求各宗族的合作,需要在村內(nèi)具有聲望的中間人在宗族間進(jìn)行動(dòng)員與協(xié)調(diào)。

C街擁有豐富的民俗文化資源,但隨著現(xiàn)代文化的沖擊與居住格局的改變,許多傳統(tǒng)的節(jié)慶文化都逐漸式微,各宗族之間的交集也不斷減少?！癈街最大的缺點(diǎn)就是人太多,很難統(tǒng)一意見(jiàn),但一講到要把龍舟發(fā)揚(yáng)光大,可以說(shuō)沒(méi)有人不同意?！?訪談20190119SGH)LZ促進(jìn)會(huì)敏銳地捕捉到,與擺中元、慶祝乞巧等民俗文化相比,龍舟在C街有著更廣泛的價(jià)值認(rèn)同,是團(tuán)結(jié)本地人的絕佳切入點(diǎn)。由于傳統(tǒng)的賽龍舟是一項(xiàng)宗族性運(yùn)動(dòng),C街現(xiàn)有的12支龍船會(huì)都下屬于各宗族,因此想要振興C街的龍舟文化,必須獲得各宗族的支持。LZ促進(jìn)會(huì)的副會(huì)長(zhǎng)JCJ作為各宗族之間的“信息橋”,以重振龍舟文化為由,主動(dòng)與各宗族的理事會(huì)、龍船會(huì)進(jìn)行商洽,建立起宗族間的價(jià)值共識(shí),為各個(gè)宗族搭建起合作溝通議事的長(zhǎng)效平臺(tái),用于共同籌劃龍舟賽與宣傳C街的龍舟傳統(tǒng)文化。

2.借力

借力是指當(dāng)行動(dòng)者在某一群體中不具有“合法性”地位時(shí),借用他人的社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)[29]的一種策略性動(dòng)員方式。LZ促進(jìn)會(huì)的成員大多是本地人,既難以利用其聲譽(yù)來(lái)號(hào)召外地人,也難以激發(fā)他們對(duì)龍舟文化的情感性共鳴。在外地租戶眼中,街道辦、居委會(huì)才是合法的管理者。因此,LZ促進(jìn)會(huì)需要借助居委會(huì)的影響力來(lái)動(dòng)員外地租戶參與社區(qū)活動(dòng)。

為了獲得居委會(huì)的支持與幫助,LZ促進(jìn)會(huì)多次向街道、居委會(huì)的工作人員闡明組織的初衷與愿景,爭(zhēng)取他們對(duì)促進(jìn)會(huì)的理解與支持。社區(qū)環(huán)境、子女教育是與外地人生活密切相關(guān)的領(lǐng)域,因此也成為了調(diào)動(dòng)其參與社區(qū)活動(dòng)的重要突破口。居委會(huì)在日常的上門(mén)工作時(shí)常常邀請(qǐng)退休的隨遷父母加入到“民間河長(zhǎng)”巡河志愿隊(duì),一同改善、維護(hù)社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。此外,LZ促進(jìn)會(huì)每年都會(huì)通過(guò)C街流動(dòng)人口管理中心邀請(qǐng)幾十名外來(lái)人口的子女與本地孩子一起參加“小候鳥(niǎo)夏令營(yíng)”。在夏令營(yíng)期間,LZ促進(jìn)會(huì)邀請(qǐng)了專業(yè)的社會(huì)組織為孩子們開(kāi)設(shè)環(huán)保、美術(shù)、音樂(lè)、文化傳承等相關(guān)課程,許多家長(zhǎng)也主動(dòng)擔(dān)任了接送孩子的志愿者工作。這樣的活動(dòng)不僅讓外來(lái)人口的子女有機(jī)會(huì)與本地孩子成為朋友,還促進(jìn)了他們父母之間的溝通與交流,有助于他們更好地融入社區(qū)。

3.營(yíng)造

營(yíng)造是指通過(guò)構(gòu)建虛擬的或物理的封閉網(wǎng)絡(luò)空間,促進(jìn)社區(qū)社會(huì)資本形成的一種策略性動(dòng)員方式?？茽柭赋?組織成員在封閉的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)更容易形成信任,進(jìn)而有利于培育社會(huì)資本[30]372。

城中村的人員流動(dòng)性很強(qiáng),不可能實(shí)現(xiàn)真正的物理封閉。LZ促進(jìn)會(huì)借由媒體,通過(guò)大量的宣傳報(bào)道構(gòu)建了一種虛擬的封閉性,讓瀏覽新聞的居民形成一種“想象的”社區(qū)身份認(rèn)同。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅2017年,新華社、人民日?qǐng)?bào)、央視網(wǎng)等各大媒體對(duì)C街各類活動(dòng)的報(bào)道就有100余篇。媒體對(duì)于C街歷史與社區(qū)活動(dòng)的宣傳報(bào)道實(shí)現(xiàn)了一種輿論空間的營(yíng)造,使每日忙于工作的外來(lái)務(wù)工人員也能了解到社區(qū)發(fā)生的大小事與各種社區(qū)活動(dòng),進(jìn)而激發(fā)其對(duì)所住社區(qū)的認(rèn)同感與自豪感,萌發(fā)參與社區(qū)活動(dòng)的愿望。此外,LZ促進(jìn)會(huì)還通過(guò)在社區(qū)內(nèi)布置宣傳展板、搭建龍舟文化展館等物理空間的營(yíng)造來(lái)加強(qiáng)這種身份認(rèn)同。如今,龍舟文化展館已經(jīng)成為了學(xué)生團(tuán)日活動(dòng)、支部黨建活動(dòng)以及家庭周末休閑娛樂(lè)的好去處,居民在了解龍舟文化的同時(shí)也會(huì)提升參與社區(qū)活動(dòng)的意愿。

(三)傳承創(chuàng)新傳統(tǒng)文化:凝聚社區(qū)共識(shí)

傳統(tǒng)的宗祠文化與龍舟文化具有一定的排外性,LZ促進(jìn)會(huì)結(jié)合居民需求,在復(fù)興傳統(tǒng)文化的過(guò)程中對(duì)其進(jìn)行了創(chuàng)新性發(fā)展,不僅使傳統(tǒng)文化更具包容性,還與黨建、生態(tài)文明等現(xiàn)代性元素相結(jié)合,使C街的社區(qū)文化得到廣大居民的認(rèn)可,起到了凝聚社區(qū)共識(shí)的作用。

1.梳理傳承宗祠文化

C街曾是九大宗族聚居的村落,至今仍保留有30多座宗族祠堂。城市化改變了傳統(tǒng)的宗族聚居格局,平等開(kāi)放的現(xiàn)代文明也沖淡了宗族觀念,許多歷史資料與故事瀕臨失傳。LZ促進(jìn)會(huì)牽頭對(duì)當(dāng)?shù)氐哪觊L(zhǎng)者進(jìn)行訪談,搶救式收集C街的歷史文化故事,并動(dòng)員各宗族梳理歷史材料、編寫(xiě)宗祠故事。各宗族梳理歷史、厘清爭(zhēng)議、形成公認(rèn)完整的宗祠故事的過(guò)程也是凝聚共識(shí)的過(guò)程。為了能讓更多居民了解C街的宗祠文化,LZ促進(jìn)會(huì)與各宗族的族長(zhǎng)、理事會(huì)多次協(xié)商溝通,推動(dòng)了宗祠對(duì)外開(kāi)放,并打造了“爺爺奶奶一堂課”的社區(qū)文化活動(dòng),作為文化傳承與代際溝通的平臺(tái)。“雖然老一輩都渴望與新生一輩有更多接觸,但事實(shí)上由于時(shí)代變化得太快,爺爺奶奶和孫子輩們都沒(méi)有過(guò)多的共同話題可以進(jìn)行溝通,而我們正是利用爺爺奶奶喜歡講故事、孩子們喜歡聽(tīng)故事的特點(diǎn)為他們搭建了一個(gè)這樣的溝通橋梁。”(訪談20190118PSS)活動(dòng)期間,宗族的祠堂開(kāi)放給居民參觀,“爺爺奶奶”也會(huì)在宗祠給孩子們講述宗祠故事,解讀家訓(xùn)碑文。開(kāi)放與各宗族歷史故事的交融使得傳統(tǒng)宗祠的封閉性逐漸淡化,聽(tīng)著社區(qū)歷史故事長(zhǎng)大的孩子們也更容易形成對(duì)于社區(qū)的記憶與認(rèn)同。

2.創(chuàng)新拓展龍舟文化

C街的龍舟文化已有超過(guò)150年的歷史,保留有起龍、采青、賽龍、藏龍、散龍等傳統(tǒng)活動(dòng),九大宗族成立的12個(gè)龍船會(huì)共擁有46艘傳統(tǒng)龍,數(shù)量位居G市自然村之冠。由于依附于宗族,傳統(tǒng)的龍舟文化具有一定的封閉性,只有本宗族的男子才能登上龍舟。為了滿足其他居民想要學(xué)習(xí)劃龍舟的需求,C街創(chuàng)立了“鳳船”以及“國(guó)際龍”,既尊重了傳統(tǒng),也讓所有人都有機(jī)會(huì)參與其中,使C街的龍舟文化更加開(kāi)放包容。除了創(chuàng)新龍舟形式,LZ促進(jìn)會(huì)還與各龍船會(huì)一起打造了龍舟文化展館,每年舉辦聲勢(shì)浩大的國(guó)際龍舟文化節(jié)。

此外,考慮到許多外地人可能缺乏對(duì)龍舟的情感性認(rèn)同,LZ促進(jìn)會(huì)還進(jìn)一步將龍舟文化與生態(tài)文明相融合,拓展形成了“一水同舟,守望相助”的社區(qū)文化。劃龍舟與河涌的水質(zhì)緊密相關(guān),外地人可能對(duì)劃龍舟不感興趣,但大多有著童年的清水記憶,并期望能改善社區(qū)環(huán)境?！拔耶?dāng)時(shí)巡河純粹是出于對(duì)河涌的特殊感情。我們小時(shí)候?qū)W游泳都是在河涌里學(xué)會(huì)的,我做這個(gè)事情是希望河涌的水質(zhì)能慢慢改善,讓孩子也感受到自己小時(shí)候的那種清水記憶?！?訪談20180816SYC)在環(huán)保組織與居委會(huì)的幫助下,LZ促進(jìn)會(huì)動(dòng)員居民成立了巡河志愿隊(duì),作為“民間河長(zhǎng)”巡查河道并制止向河涌丟垃圾、排污的行為。龍舟與治水的結(jié)合不僅為劃龍舟提供了更好的環(huán)境基礎(chǔ),也使其成為真正凝聚廣大居民需求與共識(shí)的社區(qū)文化。

3.黨建融入社區(qū)文化

為了爭(zhēng)取基層政府的支持,LZ促進(jìn)會(huì)還將社區(qū)文化活動(dòng)與社會(huì)治理新理念相結(jié)合,為社區(qū)文化增添時(shí)代內(nèi)涵。2018年全國(guó)兩會(huì)期間,習(xí)近平總書(shū)記在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)指出,廣東要在營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國(guó)前列。“共建共治共享”的基層治理理念與C街的文化治理實(shí)踐不謀而合。LZ促進(jìn)會(huì)的秘書(shū)長(zhǎng)SZJ憑借其聲望與黨員身份,在各個(gè)社區(qū)的黨支部開(kāi)展國(guó)家重要精神“小喇叭”宣講活動(dòng),深化黨員對(duì)基層治理新理念的理解,并鼓勵(lì)他們發(fā)揮黨員的先鋒帶頭作用,積極參與社區(qū)的志愿活動(dòng)與公共事務(wù)。此外,新修建的龍舟文化展館也成為了黨支部活動(dòng)的重要場(chǎng)館。在龍舟文化展館開(kāi)展黨建活動(dòng),不僅有助于增進(jìn)黨員對(duì)社區(qū)文化的了解與認(rèn)同,還能將最新的政策理念與當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)踐相結(jié)合,使得自下而上塑造的社區(qū)文化獲得其政策“合法性”。

四、G市C街基層文化的治理效果

(一)滿足精神需求,提升公共服務(wù)意愿與能力

結(jié)合居民需求開(kāi)展的國(guó)際龍舟賽、非遺課堂、小候鳥(niǎo)夏令營(yíng)、東坡學(xué)堂等社區(qū)文化活動(dòng)為不同年齡、不同來(lái)源的居民提供了多樣化的文化服務(wù),豐富了居民的休閑時(shí)間,也讓居民在參與文化活動(dòng)的過(guò)程中形成了對(duì)社區(qū)的歸屬感與強(qiáng)烈的責(zé)任感,激發(fā)了其參與公共事務(wù)的意愿。尤其是對(duì)于空閑時(shí)間較多、經(jīng)常獨(dú)自在家的中老年人而言,缺乏經(jīng)常性的社交活動(dòng)容易感到空虛寂寞,他們通過(guò)參加巡河志愿隊(duì)、“爺爺奶奶一堂課”等活動(dòng)不僅認(rèn)識(shí)了許多朋友,滿足了社交需要,還產(chǎn)生了一種發(fā)揮余熱、為社區(qū)服務(wù)的成就感與自豪感?！拔彝ㄟ^(guò)(巡河)這個(gè)活動(dòng)認(rèn)識(shí)了很多朋友,朋友之間都會(huì)你關(guān)心我、我關(guān)心你。有了相互聊天關(guān)心的朋友,日子就過(guò)得沒(méi)有這么無(wú)聊了。我們巡邏有什么活動(dòng),阿姨們都會(huì)非常積極地參與進(jìn)來(lái),有些阿姨沒(méi)有時(shí)間都趕快把家里的事做完,下來(lái)巡河?！?訪談20190119YN)

此外,居民在社區(qū)活動(dòng)中學(xué)習(xí)的知識(shí)與積累的經(jīng)驗(yàn)也提升了其參與社區(qū)公共事務(wù)的能力。居民在參與社區(qū)志愿活動(dòng)之前都會(huì)接受相應(yīng)的培訓(xùn)。“在參與治水過(guò)程中,政府會(huì)提出一些專業(yè)的指引,告訴我們河涌具體的情況與治理規(guī)劃,讓我們從更科學(xué)的角度去看待治水,比如說(shuō)哪里放置截污管,哪里又做了一個(gè)大的補(bǔ)水管,還有如何處理污水和雨水的分流等等?！?訪談20180816SYC)專業(yè)人員還會(huì)教導(dǎo)居民如何檢測(cè)水質(zhì)、記錄河流筆記、保護(hù)古建筑、應(yīng)急急救等等。這些培訓(xùn)使得志愿者們能運(yùn)用更專業(yè)的知識(shí)參與社區(qū)治理。同時(shí),他們?cè)趯?shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)也讓他們能夠更好地參與其他基層公共事務(wù),提供公共服務(wù)。

(二)重塑道德觀念,化解基層糾紛與矛盾

城市化帶來(lái)的流動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)理性沖擊著以道德、情感維系的傳統(tǒng)社會(huì),改變了基層社會(huì)心態(tài),鄰里糾紛不斷。在流動(dòng)性社會(huì)下,道德是習(xí)得的[31]。德治是通過(guò)教化使人形成敬意從而自覺(jué)遵從規(guī)范的一種治理方式。C街在“爺爺奶奶一堂課”上不斷宣揚(yáng)好家風(fēng)以及飲水思源知感恩的思想;在東坡學(xué)堂推崇東坡文化所蘊(yùn)含的思想純正、為人剛正的東坡才情;在弘揚(yáng)龍舟文化的同時(shí),不斷滲透緊密合作、積極進(jìn)取、奮勇拼搏的龍舟精神以及人與自然和諧共生的環(huán)保精神。這種文化的熏陶與德性的教育,使得居民潛移默化地接受這些道德觀念,并以此指導(dǎo)自己的行為,突破了以往以“利”為中心的經(jīng)濟(jì)理性。同時(shí),巡河志愿隊(duì)也成為一種外在監(jiān)督方式,不斷強(qiáng)化居民的環(huán)保觀念,約束居民的不當(dāng)行為?！白o(hù)河巡涌的大媽剛開(kāi)始說(shuō)(不要亂扔垃圾)的時(shí)候那些人都是很抗拒的態(tài)度,后來(lái)慢慢說(shuō)多了,人也熟了,會(huì)說(shuō)自己沒(méi)有扔,慢慢地,他們也開(kāi)始認(rèn)同亂扔垃圾是種不好的行為。”(訪談20190119SGH)

在差序格局下,居民往往會(huì)對(duì)“我們”與“他們”采取不同的態(tài)度與行為方式。隨著社區(qū)文化活動(dòng)的開(kāi)展,鄰里關(guān)系與社會(huì)風(fēng)氣逐漸改善,越來(lái)越多的居民會(huì)把彼此納入“我們”的范疇,居民之間也更加寬容,許多基層矛盾隨之化解。“以前會(huì)有因?yàn)楹苄〉氖虑榘l(fā)生的爭(zhēng)執(zhí),最后可能演變成斗毆的情況?，F(xiàn)在大家的關(guān)系都慢慢變好了很多,我跟你熟了之后,可能你碰我一下,我碰了你一下,已經(jīng)根本不是問(wèn)題了?！?訪談20190119SGH)

此外,居民熟絡(luò)了以后會(huì)更傾向于通過(guò)組織化的途徑理性表達(dá)訴求,而不會(huì)無(wú)序地宣泄自己的不滿。以往,由于拆遷造成的矛盾往往容易演變?yōu)槿后w性事件。2020年,C街在村委班子“帶頭拆”“勸導(dǎo)拆”下,僅用了兩個(gè)半月就完成了拆除違章建筑工作,實(shí)現(xiàn)了零糾紛、零上訪、零事故。

(三)助推公共事務(wù),構(gòu)建基層治理共同體

大量涌入的外來(lái)務(wù)工者,村委居委的雙頭管理結(jié)構(gòu),使得社區(qū)融合成為了城中村治理的重要一環(huán)。策略性的動(dòng)員與回應(yīng)需求的社區(qū)文化建設(shè),給外地人提供了更多參與社區(qū)活動(dòng)、了解本地文化、與本地人溝通交流的機(jī)會(huì)。居民之間打破了簡(jiǎn)單的本外地人區(qū)隔,鄰里關(guān)系變得更加融洽?！拔覀儚那霸诼飞隙贾缓褪烊舜蛘泻?知道別人是哪條村哪個(gè)姓氏的才打招呼,而現(xiàn)在和不認(rèn)識(shí)的外來(lái)務(wù)工人員也能打招呼。通過(guò)種種活動(dòng),他們熟識(shí)了我們的工作人員,待我們十分熱情,如同家人一樣。現(xiàn)在我們本地的志愿者帶著他們年幼的小朋友到處參觀玩耍,他們也覺(jué)得很放心,這就是他們對(duì)我們本地人認(rèn)可與信任的一種體現(xiàn)?！?訪談20190118PSS)

在這個(gè)過(guò)程中,原子化的個(gè)體逐漸被組織、凝聚起來(lái),許多居民也從最初的圍觀龍舟賽、興趣性參與社區(qū)活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)性、公益性參與,不僅擔(dān)任活動(dòng)的志愿者,甚至加入、組建社區(qū)組織。短短幾年時(shí)間,C街便組建了69個(gè)社區(qū)組織與20支志愿者團(tuán)隊(duì),僅2020年便動(dòng)員志愿者參與約1.5萬(wàn)人次。此外,居民參與的公共事務(wù)也從最初的營(yíng)造社區(qū)文化擴(kuò)展到社區(qū)環(huán)境治理、群防聯(lián)治等多個(gè)領(lǐng)域。隨著居民社會(huì)參與的日益深入,C街社區(qū)活動(dòng)的影響力也不斷提升,逐漸形成了政府、社會(huì)組織、基金會(huì)、企業(yè)、居民的多主體行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。“巡河的時(shí)候如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,我們可以通過(guò)文字以及照片一起發(fā)到我們那個(gè)群里面,因?yàn)槿豪锩嬗泻芏嗟拿耖g河長(zhǎng),大家可以共同探討怎樣治理這個(gè)河流。水務(wù)局、街道、居委的領(lǐng)導(dǎo)也在里面,我們反映了以后,他就馬上能夠發(fā)現(xiàn)有什么問(wèn)題,可以一級(jí)一級(jí)去排查?！?訪談20190119YN)

從文化建設(shè)到環(huán)境治理、群防聯(lián)治、社區(qū)融合,區(qū)政府與街道不僅派人站臺(tái)支持C街的社區(qū)活動(dòng),在開(kāi)展實(shí)際工作時(shí)也常常與社區(qū)積極分子一同討論,聽(tīng)取其意見(jiàn)。G市政法委還多次向LZ促進(jìn)會(huì)購(gòu)買(mǎi)社區(qū)融合等相關(guān)社區(qū)服務(wù)。此外,C街的社區(qū)組織與許多社會(huì)組織、基金會(huì)、企業(yè)保持著緊密的合作關(guān)系,并從他們那獲取專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、資金等支持。由此,C街的社區(qū)文化活動(dòng)不僅提升了居民自我組織的能力,助推了其他基層公共事務(wù),還打破了主體間界限,構(gòu)建了基層治理共同體,極大地提升了基層治理效能。

五、結(jié)語(yǔ)

文化憑借其感召力與凝聚力成為了一種軟性治理資源,日益受到政府與學(xué)界的重視。然而,以往政府主導(dǎo)的文化供給模式由于缺乏居民的認(rèn)同與參與,常常流于形式,難以發(fā)揮文化的治理作用,這使得如何從文化建設(shè)走向文化治理成為亟待解決的問(wèn)題。本文構(gòu)建了“個(gè)體—組織/社區(qū)—社會(huì)”的三維社會(huì)資本分析框架,對(duì)G市C街實(shí)現(xiàn)文化治理的過(guò)程進(jìn)行個(gè)案研究,得出以下結(jié)論:首先,培育社區(qū)社會(huì)資本是使文化治理運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)的關(guān)鍵。社區(qū)社會(huì)資本為文化發(fā)揮治理作用提供了居民間的信任以及對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感作為價(jià)值基礎(chǔ),并培育了“組織化”的居民作為參與基層公共事務(wù)的組織基礎(chǔ)。其次,為了培育初始的社區(qū)社會(huì)資本,具有較高個(gè)體社會(huì)資本的社區(qū)精英可以通過(guò)搭橋、借力、營(yíng)造等策略性動(dòng)員方式初步構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)絡(luò),同時(shí)結(jié)合居民需求,傳承創(chuàng)新具有地方特色的民俗文化傳統(tǒng),從而引發(fā)認(rèn)同、凝聚共識(shí)。最后,獲得居民認(rèn)同的社區(qū)文化便轉(zhuǎn)化為一種治理資源,不僅滿足了居民多樣化的精神文化需求,還提升了居民的公共服務(wù)意愿與能力,推動(dòng)化解了基層鄰里糾紛與矛盾,帶動(dòng)其他社區(qū)事務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展,最終提升了基層治理效能。

城中村作為我國(guó)城市化進(jìn)程中形成的一類特殊社區(qū),既承載了由于城市擴(kuò)張被吸納進(jìn)城市的城郊村民,也容納了大量的外來(lái)務(wù)工人員,長(zhǎng)期面臨著居住條件較差、公共服務(wù)供給不足、基層矛盾復(fù)雜等治理困境。2023年7月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上審議通過(guò)的《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出,推進(jìn)城中村改造對(duì)于改善民生與推動(dòng)城市的高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。本文認(rèn)為,解決城中村的治理困境不僅需要通過(guò)城市更新、舊城改造等手段提升城市空間環(huán)境,基層文化治理也能為城中村提升治理效能、改善居住條件開(kāi)拓新思路。文化治理像是一面棱鏡,能夠折射和助推經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的多方面發(fā)展。C街的實(shí)踐表明,城中村的基層文化治理不僅保育了當(dāng)?shù)氐臍v史文化傳統(tǒng),還有助于補(bǔ)充社區(qū)公共服務(wù)供給,促進(jìn)社區(qū)融合、環(huán)境治理與群防聯(lián)治。C街的經(jīng)驗(yàn)也為其他城中村推動(dòng)文化治理提供了可行的方案,具有積極的借鑒意義。

本文在G市C街的個(gè)案基礎(chǔ)上試圖厘清實(shí)現(xiàn)基層文化治理的內(nèi)在機(jī)制。受到個(gè)案研究的局限,本文結(jié)論的可推廣性有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。此外,對(duì)于一般的城市社區(qū),倘若缺乏民俗文化傳統(tǒng),如何構(gòu)建具有共識(shí)的社區(qū)文化?如果缺乏自下而上的動(dòng)力,基層政府應(yīng)如何發(fā)掘社區(qū)精英、動(dòng)員社區(qū)居民?當(dāng)文化治理被納入行政軌道,如何才能使文化與傳統(tǒng)的行政手段相結(jié)合?對(duì)于這些問(wèn)題的進(jìn)一步討論和研究將有助于對(duì)基層文化治理的實(shí)現(xiàn)路徑形成更深的認(rèn)識(shí),也將為推動(dòng)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要的參考和借鑒。