丁 燕,伍華英

(1.四川省綠色食品發(fā)展中心,成都 610041;2.四川省蓬安縣農(nóng)廣校,四川 蓬安 637800)

習(xí)近平總書記指出：能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代,是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品,基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè),必須正本清源,首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé),確保廣大人民群眾舌尖上的安全。

我國政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,并通過立法等手段不斷規(guī)范生產(chǎn)者行為和政府職責(zé),確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品(食品)安全先后出臺(tái)了一系列法律法規(guī)： 2001年啟動(dòng)無公害食品行動(dòng)計(jì)劃,2004年“農(nóng)改超”,標(biāo)志著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題上升為國家議程; 2006 年出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,專門規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營活動(dòng),并經(jīng)過4次修訂,最新修訂版2022年9月2日通過,2023年1月1日施行; 2009 年出臺(tái)《中華人民共和國食品安全法》,進(jìn)一步完善宏觀食品質(zhì)量安全規(guī)定; 2016 年出臺(tái)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》,明確政府監(jiān)督職責(zé); 2017 年黨的十九大提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略,食品安全上升為國家戰(zhàn)略; 2019 年2月出臺(tái)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》,明確食品安全黨政同責(zé);緊接著10月國務(wù)院又公布了《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》[1]。

1 當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)總體向好

質(zhì)量安全是相對(duì)數(shù)量安全而言的,長期以來,農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從單純追求數(shù)量到數(shù)量質(zhì)量并重到更加注重質(zhì)量提升的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變過程,在廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)工作者的共同努力下,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有了質(zhì)的飛躍,取得了前所未有的進(jìn)步。

1.1 標(biāo)準(zhǔn)從無到有到基本全覆蓋

自《食品安全法》實(shí)施以來,GB2763先后發(fā)布了2012版、2014版、2016版、2018增補(bǔ)版、2019版、2021版,涵蓋的農(nóng)藥從322種增加到564種,農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)從2293項(xiàng)增加到10092項(xiàng)[2-4]。GB 31650-2019規(guī)定了267種(類)獸藥2191項(xiàng)殘留限量及使用要求,對(duì)我國常用的獸藥品種和主要?jiǎng)游锛敖M織全覆蓋,我國獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)發(fā)展到一新高度[9]。作為GB 31650-2019的配套,GB 31650.1-2022規(guī)定了41種獸藥在動(dòng)物性食品中122項(xiàng)殘留限量。到2025年,農(nóng)藥獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到1.5萬項(xiàng),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)有標(biāo)可依、產(chǎn)品有標(biāo)可檢、執(zhí)法有標(biāo)可判。

1.2 發(fā)展趨勢(shì)越來越好

2001年,基于1998年糧食總產(chǎn)量超5×108t,農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全有保證,十幾億人口的吃飯問題基本解決。我國加入WTO需要應(yīng)對(duì)其他國家技術(shù)性貿(mào)易措施以及時(shí)常發(fā)生的急性食物中毒事件等背景,原農(nóng)業(yè)部根據(jù)國務(wù)院的決策部署啟動(dòng)了無公害食品行動(dòng)計(jì)劃。20多年來,農(nóng)業(yè)部門一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),一手抓安全監(jiān)管,取得了明顯成效。就問題而言,因農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)等造成的急性食物中毒事件已連續(xù)多年得到有效控制。

1.3 監(jiān)管體系逐步健全

監(jiān)管體系從零起步,從無到有,基本實(shí)現(xiàn)從上到下全覆蓋,監(jiān)管能力也從小到大,從弱到強(qiáng),不斷提升。目前我國部級(jí)檢測(cè)能力已覆蓋全國近300個(gè)大中城市130多個(gè)品種130多個(gè)指標(biāo),基本覆蓋主要產(chǎn)區(qū)、主要品種及百姓關(guān)注度最高的參數(shù),檢測(cè)的科學(xué)性和覆蓋面還在不斷提升中。四川省構(gòu)建了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)監(jiān)管體系,基本實(shí)現(xiàn)“縣有人查、鄉(xiāng)有人管、村有人看”格局。目前有服務(wù)機(jī)構(gòu)2612個(gè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆并前4000多個(gè)),專兼職人員5901人,重點(diǎn)村配備協(xié)管員4.2萬人。

1.4 監(jiān)測(cè)合格率大幅提升

從近年的抽檢情況看,糧油、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品的總體合格率穩(wěn)定在97%以上,比2002年提升了30多個(gè)百分點(diǎn)。在抽樣檢測(cè)中,針對(duì)出現(xiàn)的突出問題,始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì),持續(xù)開展專項(xiàng)治理行動(dòng)。經(jīng)過多年努力,奶制品三聚氰胺檢測(cè)連續(xù)12年全部合格,廋肉精監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到歷史最好水平,高毒農(nóng)藥、禁用獸藥得到較好控制,六六六、一六零五、甲胺磷等基本禁絕,區(qū)域性、行業(yè)性問題得到有效控制。特別是2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國部署農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治“利劍”行動(dòng),以蔬菜、禽蛋、豬肉、水產(chǎn)品等4大類農(nóng)產(chǎn)品中存在的違規(guī)使用禁用藥物、不執(zhí)行安全間隔休藥期2種行為及農(nóng)藥、獸藥2類農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn),開展了一系列整治,嚴(yán)厲打擊了各類違法違規(guī)用藥和非法添加行為,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題農(nóng)產(chǎn)品和假冒偽劣農(nóng)藥獸藥進(jìn)行了及時(shí)銷毀,堅(jiān)決守住了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線,確保人民群眾“舌尖上的安全”。

綜上,總體看農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是有保障的,這也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、民生改善、社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。

2 存在的問題

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題防不勝防,是一個(gè)世界性的難題。目前檢測(cè)中依然存有不合格現(xiàn)象,盡管局部發(fā)生、比例較小、總體可控,但影響大,容易釀成區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),是難啃的硬骨頭,防控任務(wù)十分艱巨。

2.1 農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)

種植業(yè)產(chǎn)品中豇豆、芹菜、韭菜合格率較低,檢測(cè)出禁用藥毒死蜱、克百威,常規(guī)藥腐霉利超標(biāo),畜產(chǎn)品中烏雞的合格率也較低,檢測(cè)出常規(guī)藥恩諾沙星氟苯尼考超標(biāo),生豬屠宰環(huán)節(jié)注水注藥還時(shí)有發(fā)生,水產(chǎn)品方面“三魚兩藥”問題廣受詬病,即鱖魚、烏鱧和多寶魚中硝基呋喃類代謝物和孔雀石綠等藥物常被檢出。

2.2 非法添加有毒有害物質(zhì)

一些生產(chǎn)主體受利益驅(qū)動(dòng),不講誠信,明知故犯,非法添加使用有毒有害物質(zhì),諸如養(yǎng)殖業(yè)中常出現(xiàn)的三聚氰胺問題、廋肉精問題、孔雀石綠、蘇丹紅等等。同時(shí)私屠濫宰的黑窩點(diǎn)依然存在,非法收購?fù)涝准庸やN售病死豬的情況屢禁不止。

2.3 產(chǎn)地環(huán)境污染問題

在工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中,土壤、空氣、水等受到污染,嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中濫用、亂用化肥農(nóng)藥以及農(nóng)膜回收率低等問題造成的面源污染直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。比較突出的就是土壤中重金屬超標(biāo),造成稻米中鎘超標(biāo)等等。

2.4 假劣農(nóng)資問題

假劣農(nóng)資不僅侵犯農(nóng)民生產(chǎn)利益,更關(guān)乎我國糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。我國高度重視農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營銷售管理,近年來相關(guān)部門持續(xù)查處并公布農(nóng)資打假典型案例,對(duì)制假售假的不法分子構(gòu)成了一定震懾,但由于農(nóng)資經(jīng)營存在小散亂的現(xiàn)狀,治理還是面臨較大困難。制假售假屢禁不絕,黑窩點(diǎn)打而不死,打而不絕,假種子、假農(nóng)藥、假化肥給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來嚴(yán)重危害的情況依然存在。

質(zhì)量安全方面教訓(xùn)不勝枚舉,必須樹立抓產(chǎn)業(yè)首先抓好質(zhì)量的理念,切實(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3 齊抓共管,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既靠“產(chǎn)”,又靠“管”,需要政府、主體共同發(fā)力,齊抓共管。

3.1 按標(biāo)生產(chǎn),把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出來

一是構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)是安全的基礎(chǔ),經(jīng)過多年的發(fā)展,標(biāo)準(zhǔn)體系從無到有,目前已基本覆蓋從田間地頭到百姓餐桌的各環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,圍繞我省主導(dǎo)品種,繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),修改完善并制定一系列包括產(chǎn)地環(huán)境、品種種質(zhì)提升、生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、投入品使用、包裝儲(chǔ)運(yùn)、品牌創(chuàng)建等方面的標(biāo)準(zhǔn),積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)企入戶。同時(shí)將制定完善一批與國際接軌的安全標(biāo)準(zhǔn)、提質(zhì)增效的綠色標(biāo)準(zhǔn)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、引領(lǐng)健康消費(fèi)的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)盡快納入議事日程。二是轉(zhuǎn)換思路,抓好產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系與標(biāo)準(zhǔn)體系的銜接。以產(chǎn)業(yè)化升級(jí)轉(zhuǎn)型為契機(jī),堅(jiān)持以點(diǎn)帶面,示范推廣,開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提質(zhì)行動(dòng)。三是加大安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳推廣。將安全用藥納入強(qiáng)制性培訓(xùn)制度,把禁用藥物及安全間隔期休藥期制度作為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容,嚴(yán)格實(shí)施按標(biāo)生產(chǎn)和生產(chǎn)檔案制度。制作生產(chǎn)操作規(guī)程明白紙、流程圖、風(fēng)險(xiǎn)管控手冊(cè)等,推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)“進(jìn)企入戶”落實(shí)落地。引導(dǎo)鼓勵(lì)生產(chǎn)主體在基地周邊設(shè)立標(biāo)明基地名稱、種養(yǎng)品種、規(guī)模、技術(shù)要點(diǎn)、實(shí)施主體等內(nèi)容的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌,建立農(nóng)事操作和生產(chǎn)記錄檔案并嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)記錄制度,管控好生產(chǎn)過程。四是創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,不斷增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。聚焦綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,創(chuàng)建全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化集成示范基地,以綠色有機(jī)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn),建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。重點(diǎn)創(chuàng)建四類基地：即突出精品定位,創(chuàng)建綠色食品生產(chǎn)和原料基地;突出生態(tài)環(huán)保,創(chuàng)建有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地;突出特征品質(zhì),創(chuàng)建地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品核心基地;突出全程控制,創(chuàng)建綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地[5]。

3.2 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,強(qiáng)化基層監(jiān)管能力

一是開展專項(xiàng)整治行動(dòng),重點(diǎn)整治蔬菜、畜禽、禽蛋、水產(chǎn)品中使用禁用藥物、非法添加,生豬私屠濫宰、注水豬肉等,建立健全監(jiān)管名錄,將相關(guān)企業(yè)主體納入監(jiān)管名錄庫,同時(shí)完善信息公開制度,及時(shí)公布不合格農(nóng)產(chǎn)品信息,發(fā)布典型案例,保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)不放松。二是強(qiáng)化日常監(jiān)管,針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品存放時(shí)間短易于腐爛等特殊性及經(jīng)營主體小、散監(jiān)管難度較大等問題,加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、抓好源頭控制、加大日常檢查巡查力度、強(qiáng)化督查抽查、強(qiáng)化質(zhì)量安全執(zhí)法力度,從“防、控、查、檢、打”五方面加強(qiáng)監(jiān)管。三是用好檢測(cè)評(píng)估手段。檢測(cè)評(píng)估是發(fā)現(xiàn)問題的重要手段?？茖W(xué)制定抽樣方案,提升監(jiān)測(cè)的科學(xué)性、代表性,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,找到問題的關(guān)鍵所在,梳理主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)加銷整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),確保監(jiān)管科學(xué)精準(zhǔn)。四是強(qiáng)化應(yīng)急處置。應(yīng)急體系的關(guān)鍵是反應(yīng)及時(shí)、處置有力、科學(xué)到位,確保少出問題,不出大問題,及時(shí)化解問題,千方百計(jì)把問題處理在萌芽狀態(tài)。五是強(qiáng)化追溯管理。目前全國已建立追溯平臺(tái),并建立了追溯管理與農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證掛鉤、與重大示范創(chuàng)建掛鉤、與品牌推選掛鉤、與展示展銷掛鉤等四掛鉤機(jī)制。近年來,四川省把推廣應(yīng)用國家(省級(jí))追溯平臺(tái)作為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管效能和水平、助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手之一。全省176個(gè)涉農(nóng)縣已實(shí)現(xiàn)應(yīng)用全覆蓋,入駐生產(chǎn)經(jīng)營主體6.2萬家,上傳追溯批次信息623.5萬條,打印合格證、追溯碼3498.3萬張,各項(xiàng)數(shù)據(jù)均居全國前列。下一步還要加快推廣追溯平臺(tái)應(yīng)用及樹立示范標(biāo)桿樣板企業(yè),帶動(dòng)更多主體實(shí)施追溯。

3.3 加強(qiáng)品牌打造,突出抓好品牌建設(shè)

一是壯大品牌主體。實(shí)施品牌帶頭人培育行動(dòng),建立主體培育清單,制定培育計(jì)劃,綜合利用農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)專題培訓(xùn)、手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)、脫貧地區(qū)品牌建設(shè)和電商發(fā)展服務(wù)活動(dòng)等工作加大主體培育。二是挖掘地方特色農(nóng)產(chǎn)品,培育以地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品為核心的區(qū)域品牌。各地資源稟賦和歷史傳承不同,造就了一大批不僅在質(zhì)量安全營養(yǎng)特色上有自身優(yōu)勢(shì)還蘊(yùn)含著豐富的歷史文化具有鮮明特色的農(nóng)產(chǎn)品,可組織形式各異、內(nèi)容豐富的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品展覽展示、文化節(jié)慶等活動(dòng),不斷擴(kuò)大品牌影響,提升品牌質(zhì)量效益。三是開拓銷售渠道。因地制宜、因品施策,做好批發(fā)市場(chǎng)、生鮮超市專區(qū)專柜的 “?！弊治恼?提高餐飲服務(wù)、集團(tuán)采購、電子商務(wù)直銷配送的 “直”字效率,拓展特色伴手禮、農(nóng)文旅融合新業(yè)態(tài)的 “新”興渠道,通過舉辦優(yōu)質(zhì)渠道對(duì)接會(huì)、優(yōu)質(zhì)采購商洽談會(huì)等方式,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷精準(zhǔn)化長效化。四是抓好品牌管理保護(hù)。品牌管理保護(hù)是品牌打造的重要內(nèi)容,特別是管好護(hù)好用好區(qū)域公用品牌尤為重要。

3.4 加強(qiáng)科普宣傳,樹立我國農(nóng)產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)形象

一是加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)者的宣傳教育,重點(diǎn)做好農(nóng)民定期培訓(xùn)、明白紙上墻、掛圖制度,指導(dǎo)生產(chǎn)者落實(shí)質(zhì)量安全要求。二是加大宣傳力度,強(qiáng)化正面引導(dǎo),營造良好社會(huì)氛圍,讓農(nóng)產(chǎn)品安全知識(shí)家喻戶曉,深入人心。

保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,確保老百姓吃得安全放心,政府部門以及生產(chǎn)主體、檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行合作,在農(nóng)產(chǎn)品食品安全方面采取“零容忍”的態(tài)度,提高群眾以及生產(chǎn)者的食品安全意識(shí),不斷完善安全監(jiān)管質(zhì)量與制度體系,共同守護(hù)舌尖上的安全,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出新的貢獻(xiàn),促進(jìn)我國食品安全水平得到進(jìn)一步提升[7]。