□文/高曉峰

（山東工商學(xué)院 山東·煙臺(tái)）

［提要］ 我國(guó)正逐漸由輕度老齡化進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，老年人口占比逐年提升，且當(dāng)前以中低年齡段老年人為主快速增長(zhǎng)。本文從宏觀(guān)就業(yè)形勢(shì)、市場(chǎng)需求、中低齡老年人意愿、身體健康等層面剖析當(dāng)前我國(guó)老年人再就業(yè)所面臨的困境，并從認(rèn)知意愿、就業(yè)市場(chǎng)、崗位開(kāi)發(fā)等方面提出優(yōu)化思路，以緩解當(dāng)前中低齡老年人群困境，積極響應(yīng)人口老齡化國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

一、我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀

從政策層面分析，第7 次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60 歲及以上人口占比為18.7%（其中65 歲及以上人口占比為13.5%）；2022 年我國(guó)60 歲及以上人口占比為19.8%（其中65 歲及以上人口占比為14.9%）。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)人群中60 歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤^(guò)10%即為輕度老齡化社會(huì)，超過(guò)20%即為中度老齡化社會(huì)，由此可見(jiàn)，我國(guó)即將進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。圖1 為我國(guó)2010 年以來(lái)60 歲及以上人口占比趨勢(shì)，老年人口占比持續(xù)上升。伴隨著人均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)和出生率與死亡率雙重下降等各種因素的催生，我國(guó)已經(jīng)將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。老齡化程度的加深不僅僅是人口年齡結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)單反映，更重要的是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、勞動(dòng)力資源配置、社會(huì)發(fā)展動(dòng)力等各方面。（圖1，數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）

圖1 2010 年以來(lái)我國(guó)60 歲及以上人口占比趨勢(shì)圖

從退休年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前職工退休年齡為男性60 周歲，女干部55 周歲，女工人50 周歲。這是在1978 年制定的退休政策，而當(dāng)時(shí)的人均預(yù)期壽命為66 歲。隨著國(guó)家醫(yī)療及衛(wèi)生水平的提升，《“十四五”國(guó)民健康規(guī)劃》中提到，2015～2020 年，我國(guó)人均預(yù)期壽命從76.34歲提高到77.93 歲。人均預(yù)期壽命的提高意味著我國(guó)延遲退休年齡勢(shì)在必行。同時(shí)，現(xiàn)階段60 歲退休以后的人口依舊有足夠的能力繼續(xù)參加勞動(dòng)，且老年人力資源存量豐富，可有效緩解勞動(dòng)力供給不足的問(wèn)題。世界銀行和聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)于老年人口進(jìn)行了進(jìn)一步的界定劃分：60～69 歲視為低齡老年人，70～79 歲視為中齡老年人，80 歲及以上則視為高齡老年人。可以說(shuō)，低齡與中齡老年人是當(dāng)下不可忽視的重要人力資源，有效促進(jìn)老年人再就業(yè)是社會(huì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

二、中低齡老年人再就業(yè)困境

盡管從當(dāng)前各項(xiàng)數(shù)據(jù)中都充分論證了有效開(kāi)發(fā)老年人力資源的必要性與可行性，但基于老年人群體本身實(shí)際情況的研究尚不多見(jiàn)，老年人是否有再就業(yè)意愿、是否有余力及市場(chǎng)需求等因素都是需要研究的問(wèn)題。

（一）個(gè)人意愿的影響。從退休人員本身認(rèn)知觀(guān)念出發(fā)，多數(shù)人都認(rèn)為長(zhǎng)期處于高度工作狀態(tài)，未退休在崗職工對(duì)于退休都各自有不同的憧憬與展望：在大眾的傳統(tǒng)認(rèn)知里，六十而耳順的年紀(jì)應(yīng)當(dāng)是頤養(yǎng)天年與兒孫繞膝的美好時(shí)期，退休后就應(yīng)該安享晚年、嘗試新的生活方式；且如今遍布各大市民廣場(chǎng)的“廣場(chǎng)舞”文化、棋友等各類(lèi)文化活動(dòng)豐富了退休人員的老年生活；還有一些子女出于孝順父母的意愿并不希望父母退休后再度返崗。其次，年輕一代撫育子女，無(wú)法同時(shí)兼顧工作，相應(yīng)的由父母來(lái)承擔(dān)照顧幼齡的責(zé)任。這也是我國(guó)大部分人群傳統(tǒng)文化影響下的家庭行為模式，因而使得大部分退休人員無(wú)暇顧及退休后再次尋求職業(yè)生涯的新發(fā)展。如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)方面負(fù)擔(dān)則不太愿意再次返回工作崗位與年輕人并肩作戰(zhàn)?？傮w而言，既有現(xiàn)實(shí)因素的考量，也有傳統(tǒng)觀(guān)念的影響，這兩個(gè)方面對(duì)于老年人再就業(yè)都具有不可忽視的作用。

（二）身體健康問(wèn)題。人們對(duì)于健康的需求隨著國(guó)民生活水平的不斷提高進(jìn)一步加強(qiáng)。我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)飛速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生資源及各項(xiàng)服務(wù)逐漸多樣化，切實(shí)滿(mǎn)足了人民健康管理的需要。特別是新冠肺炎疫情以來(lái)對(duì)大眾普遍的防護(hù)及健康科普影響，從老年人自身出發(fā)，更多的會(huì)有主動(dòng)意識(shí)做好健康預(yù)防。

身體健康是考慮老年人群再就業(yè)問(wèn)題最重要的因素之一。進(jìn)入老齡階段，生理和心理各方面健康都有所下降，部分人群不同程度患有一種或多種疾病。2015 年中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)60歲以上老年人存在慢性病多病共存的比例為43.7%。疾病的困擾使得老年人或喪失勞動(dòng)能力、或沒(méi)有精力投入工作，也就使得再就業(yè)較為困難。且目前我國(guó)針對(duì)保障勞動(dòng)者職業(yè)健康、維護(hù)人力資源可持續(xù)性的政策意見(jiàn)相對(duì)較少，對(duì)于老年人再就業(yè)的健康保障有待補(bǔ)充完善。

（三）市場(chǎng)需求問(wèn)題。新時(shí)期，就業(yè)崗位隨著人工智能大數(shù)據(jù)的發(fā)展有所擠出，年輕勞動(dòng)力趨于飽和，造成勞動(dòng)力市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)失衡。就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，靈活就業(yè)人員所占比重越來(lái)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2021 年年底，我國(guó)靈活就業(yè)人員數(shù)量高達(dá)2 億人，而我國(guó)就業(yè)人口7 億人左右，靈活就業(yè)人員占就業(yè)人員的28.5%，由此可見(jiàn)，我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了大的調(diào)整。而靈活就業(yè)崗位有：外賣(mài)員、快遞員、直播、博主等，這些崗位更傾向于年輕勞動(dòng)力，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)中低齡老年人是否存在進(jìn)入的可能有待商榷。傳統(tǒng)就業(yè)崗位對(duì)于中低齡老年人群返崗的接受度與占比過(guò)低也是抑制老年群體返崗的重要因素。

從老年人群適應(yīng)市場(chǎng)需求的角度來(lái)看，同時(shí)存在老年人群學(xué)歷程度與市場(chǎng)需求不匹配的問(wèn)題。表1 是7 次人口普查數(shù)據(jù)整理得出60歲及以上人口學(xué)歷分布情況，可以看出當(dāng)前老齡人群大多以小學(xué)、初中、未上過(guò)學(xué)為主，高中及以上占比較少。當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)學(xué)歷不僅僅是企業(yè)用工的重要門(mén)檻，更是與時(shí)代相匹配下符合市場(chǎng)需求的人才素質(zhì)的考量標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)返聘也多以技能突出、專(zhuān)業(yè)水平較高的老齡人群為主。因此，配置和創(chuàng)新適宜老年群體再就業(yè)的崗位，弱化學(xué)歷壁壘，保障供需結(jié)構(gòu)匹配是有效解決市場(chǎng)需求的關(guān)鍵。（表1）

表1 60 歲及以上人口學(xué)歷占比分布一覽表

（四）就業(yè)支持的配套。新冠肺炎疫情給我國(guó)就業(yè)造成巨大影響，雖然2023 年有所緩解，但當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，失業(yè)率相對(duì)較高，老齡群體就業(yè)機(jī)會(huì)短缺；當(dāng)前有余力尋求再就業(yè)的老年人沒(méi)有廣泛可靠的渠道，老年人就業(yè)平臺(tái)缺乏，且我國(guó)基本公共設(shè)施如圖書(shū)閱覽等場(chǎng)所面向老年群體較少，這也大大降低了老年人獲取信息的積極性。另一方面，面向老年群體再就業(yè)的法規(guī)政策較少。全國(guó)兩會(huì)中，政協(xié)委員崔亞麗建議，要加快推進(jìn)健康老年人再就業(yè)工作，通過(guò)立法保障他們的就業(yè)權(quán)益，用好社區(qū)老年大學(xué)資源，提升健康老年人的專(zhuān)業(yè)水平。未來(lái)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有余力的老年人積極參與社會(huì)工作，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)完善再就業(yè)各項(xiàng)待遇與措施，讓老齡群體在保障健全的體系下發(fā)光發(fā)熱。

三、中低齡老年人再就業(yè)對(duì)策建議

2019 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，明確提出要“改善人口老齡化背景下的勞動(dòng)力有效供給”，“提高人力資源素質(zhì)，推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變”；2021 年11 月24 日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》，提出要促進(jìn)老年人社會(huì)參與，擴(kuò)大老年教育資源供給，把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)低齡老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，探索適合老年人靈活就業(yè)的模式。

本文基于上述鼓勵(lì)政策，因勢(shì)利導(dǎo)，對(duì)當(dāng)前老年人再就業(yè)的多重困境提出如下解決對(duì)策，助力解決我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)力供需問(wèn)題、有效緩解人口老齡化。

（一）創(chuàng)新民眾思維，強(qiáng)化壽命延長(zhǎng)觀(guān)念。首先，老齡化是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的積極成果，老齡人群年輕時(shí)期的艱苦奮斗造就了現(xiàn)在社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，我們不能因?yàn)槿说乃ダ隙鲆曀麄冞^(guò)往的貢獻(xiàn)。而人均預(yù)期壽命的提高，中低齡老年人身體健康狀況也隨之提高，他們還屬于“朝陽(yáng)”并不是“夕陽(yáng)”階段。其次，老年人并不是消極等待被供養(yǎng)的一代，很多老年人并不希望為子女增添經(jīng)濟(jì)或者生活方面的負(fù)擔(dān)，所以會(huì)想辦法充實(shí)自己的老年生活；也有不少老年人期待更多的社會(huì)參與：一方面通過(guò)再就業(yè)增加自身收入，抵抗貧困風(fēng)險(xiǎn)；另一方面也可以減少老年孤獨(dú)感，提高自身價(jià)值，增強(qiáng)自我認(rèn)同，進(jìn)而促進(jìn)身心健康。再就業(yè)不僅僅是較好的選擇，同時(shí)也可以不斷更新自身勞動(dòng)技能與意識(shí)來(lái)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

（二）釋放崗位，為老年人打造靈活就業(yè)機(jī)會(huì)。中低齡老年人中不小部分有較強(qiáng)烈的再就業(yè)意愿，特別是退休前自身崗位為社會(huì)創(chuàng)造過(guò)巨大貢獻(xiàn)的老年群體，他們依舊希望可以在自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域和崗位上發(fā)光發(fā)熱。比如我們最熟知的醫(yī)護(hù)人員，面對(duì)新冠肺炎疫情形勢(shì)，很多已退休的中低齡醫(yī)護(hù)工作者，他們自身?yè)碛凶銐蜥t(yī)護(hù)知識(shí)與衛(wèi)生技能，特別積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，加入社區(qū)核酸檢測(cè)等醫(yī)務(wù)工作之中，盡自己最大所能做出貢獻(xiàn)。這不僅僅是值得贊揚(yáng)的，同時(shí)也是適合老年崗位開(kāi)發(fā)可以借鑒的有效案例。

傳統(tǒng)行業(yè)下釋放部分適合老齡群體的崗位，例如參照日本當(dāng)前社會(huì)釋放相當(dāng)程度的餐飲服務(wù)崗位。隨著國(guó)家就業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變遷，崗位的靈活程度也越來(lái)越高，社會(huì)催生出很多新興的崗位，例如我們熟知的短視頻與自媒體創(chuàng)作、基礎(chǔ)且安全的物流分揀、低齡老年人照護(hù)中高齡及失能老人等積極歡迎老齡人的加入。

（三）豐富社區(qū)公益慈善服務(wù)。當(dāng)前，國(guó)家從各方面加大了對(duì)于社區(qū)的建設(shè)力度。在社區(qū)服務(wù)方面也可以看到老齡人群隊(duì)伍的不斷壯大，通過(guò)給予更多崗位和機(jī)會(huì)呼吁老年人積極融入社區(qū)。例如，北京、上海等城市多個(gè)社區(qū)面向老齡群體設(shè)置了諸多公益慈善類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目，社區(qū)垃圾分類(lèi)管理員、城市公交站志愿者、社區(qū)民事調(diào)解等。從社區(qū)自身出發(fā)積極借鑒發(fā)達(dá)城市優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化服務(wù)的同時(shí)提升社區(qū)整體效能。文化活動(dòng)方面，以社區(qū)為依托形成老齡人群互助合作社，構(gòu)建社區(qū)文化社團(tuán)鼓勵(lì)老年人積極參與社團(tuán)活動(dòng)，共同學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化并承擔(dān)起傳承與創(chuàng)新的責(zé)任；同時(shí)，可以借助自媒體等平臺(tái)進(jìn)行發(fā)揚(yáng)和傳播，讓更多的老年人在娛樂(lè)活動(dòng)的同時(shí)發(fā)揮自身價(jià)值。

（四）政策支持。政策層面來(lái)看，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)確立中低齡老年人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)相應(yīng)法律法規(guī)及福利體系，明確再就業(yè)老年人與用人單位之間為勞動(dòng)關(guān)系，在工傷保險(xiǎn)、職業(yè)病防治和最低工資保障等方面給予老年人同等待遇，切實(shí)保障老年群體再度進(jìn)入職場(chǎng)應(yīng)有的權(quán)益。各發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)及大量研究表明，不存在老年人擠占年輕人崗位的情況，相反在很多年輕人不愿意涉足的崗位反而有老年人在支撐和服務(wù)。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各企業(yè)及全社會(huì)成員的普及教育，改變傳統(tǒng)認(rèn)知，特別是加強(qiáng)各企業(yè)人力資源部門(mén)的思想建設(shè)工作，出臺(tái)稅收優(yōu)惠或補(bǔ)貼激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)招聘老年人。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)擴(kuò)充適宜老年再就業(yè)公共資源與服務(wù)，建立老年人才庫(kù)、信息服務(wù)平臺(tái)，為用人單位和老年人提供政策咨詢(xún)、法律援助等服務(wù)，增強(qiáng)老年大學(xué)的投入建設(shè)，開(kāi)設(shè)適合不同年齡不同文化層次的老年課程，加強(qiáng)中低齡老年人的知識(shí)儲(chǔ)備，提升老年人受教育程度。一定程度上也是緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡的有力措施。

綜上，2022 年8 月老年人才網(wǎng)上線(xiàn)，這一平臺(tái)整合了滿(mǎn)足老年人需求的各類(lèi)信息，由此也可以看出國(guó)家在應(yīng)對(duì)人口老齡化方面不斷發(fā)力。人口老齡化不代表人口紅利的消失，雖然人口轉(zhuǎn)型、人力資源優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，但我國(guó)人力資本積淀厚實(shí)，老年人口數(shù)量龐大，特別是低齡老年人占比逐年遞增，中低齡老年人再就業(yè)是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要措施之一。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使大眾健康水平不斷提升，與此同時(shí)，人口素質(zhì)也越來(lái)越高，老年群體整體素質(zhì)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，是老年人力資源質(zhì)量的切實(shí)保障。綜合來(lái)看，我國(guó)未來(lái)老齡人口中蘊(yùn)含龐大的“二次紅利”，為社會(huì)整體發(fā)展提供著良好基礎(chǔ)。

基于當(dāng)前人口老齡化這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)老年人再就業(yè)的困境展開(kāi)分析，充分論證當(dāng)前有效開(kāi)發(fā)中低齡老年人力資源具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是有利于充分發(fā)揮我國(guó)人力資源，盡快將沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝趦?yōu)勢(shì)；二是緩解政府財(cái)政支付壓力，解決當(dāng)前社會(huì)保障體制的不完善與人口老齡化加快的矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是增加老年人群社會(huì)參與度，幫助老年人融入社會(huì)、積極參與社會(huì)活動(dòng)，特別是有抱負(fù)的老年人繼續(xù)追求自身價(jià)值。因此，建議應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)思想觀(guān)念、就業(yè)崗位、公益慈善服務(wù)、政策支持幾個(gè)層面制定具體實(shí)施方案，呼吁社會(huì)成員更多地以積極的心態(tài)面對(duì)老年群體，給予老年人更多的開(kāi)放和包容，為老年人營(yíng)造良好的再就業(yè)社會(huì)氛圍，提高老年人社會(huì)參與度，最終促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和諧健康發(fā)展。