□文/馬 芮

（西安財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 陜西·西安）

［提要］ 數(shù)字化賦能是社會(huì)救助的時(shí)代機(jī)遇和變革選擇。本文以社會(huì)救助為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，系統(tǒng)分析數(shù)字技術(shù)賦能社會(huì)救助的內(nèi)在機(jī)理、主要問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)路徑。數(shù)字化技術(shù)正成為時(shí)代應(yīng)用工具，并與社會(huì)救助深度融合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助過(guò)程智慧化，助力社會(huì)救助效率和質(zhì)量提升。數(shù)字賦能還提高社會(huì)救助監(jiān)管效用，為我國(guó)社會(huì)救助工作提供創(chuàng)新解決方案。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)發(fā)展不平衡和不均等的問(wèn)題依然突出。數(shù)字化賦能社會(huì)救助仍然存在技術(shù)短板、數(shù)據(jù)孤島化、受救助者的信息和隱私面臨威脅等問(wèn)題。未來(lái)，要從立法、執(zhí)法和司法層面對(duì)數(shù)字化賦能社會(huì)救助進(jìn)行發(fā)力，才能真正實(shí)現(xiàn)以數(shù)字技術(shù)賦能社會(huì)救助權(quán)利。

數(shù)字時(shí)代的發(fā)展速度之快，讓社會(huì)救助制度既擁有發(fā)展創(chuàng)新的機(jī)會(huì)又面臨著極大的困難。在傳統(tǒng)社會(huì)救助理念和方法已不能符合人民對(duì)于社會(huì)發(fā)展需求時(shí)，如何加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化賦能社會(huì)救助權(quán)的法律保障成為當(dāng)前需思考的重要課題。將數(shù)字技術(shù)運(yùn)用到社會(huì)救助工作中是數(shù)字時(shí)代發(fā)展的客觀選擇，同時(shí)為社會(huì)救助工作的質(zhì)量與效率兼顧雙效發(fā)展提供了新思路。

一、數(shù)字化賦能社會(huì)救助權(quán)內(nèi)在機(jī)理

大數(shù)據(jù)、人工智能AI、5G 通信等新興數(shù)字技術(shù)作為新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命的助推器，正引領(lǐng)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入全新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。數(shù)字經(jīng)濟(jì)同樣為社會(huì)救助帶來(lái)了全新的發(fā)展機(jī)遇，社會(huì)救助制度通過(guò)與數(shù)字技術(shù)的融合重新構(gòu)建數(shù)字化背景下的社會(huì)救助制度。數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)與政府幫扶和企業(yè)慈善等方面相融合夯實(shí)了社會(huì)救助的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使得我國(guó)的社會(huì)救助質(zhì)量提升、救助模式多樣化、救助管理更加井然有序、政務(wù)服務(wù)更加便民。數(shù)字化治理通過(guò)數(shù)字賦能優(yōu)化和重構(gòu)了社會(huì)救助的模式空間，最終通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)以及數(shù)字管理將社會(huì)救助制度實(shí)現(xiàn)智慧協(xié)同發(fā)展。

（一）數(shù)字化經(jīng)濟(jì)給予社會(huì)救助經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)提高交易效率和資源合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是企業(yè)平臺(tái)的壯大，推動(dòng)了共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)大好。政府通過(guò)支持非營(yíng)利性企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持個(gè)人、企業(yè)和其他組織通過(guò)捐贈(zèng)救助物品、設(shè)立救助項(xiàng)目、提供救助服務(wù)等方式從事不同類(lèi)型的志愿慈善活動(dòng)，動(dòng)員和引導(dǎo)慈善機(jī)構(gòu)增加社會(huì)支出。堅(jiān)決落實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)救助扶持，通過(guò)數(shù)字化手段拓寬我國(guó)社會(huì)救助的資金來(lái)源，不斷加強(qiáng)我國(guó)大中小型企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感與捐贈(zèng)力度，鼓勵(lì)各種合法慈善行為，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助目的。通過(guò)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)，在社會(huì)中募集各種合法資金以幫扶救助對(duì)象，提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）數(shù)字化技術(shù)提供社會(huì)救助技術(shù)支撐。數(shù)字化技術(shù)促使社會(huì)救助向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、多元化發(fā)展，數(shù)字技術(shù)與社會(huì)救助工作的結(jié)合，會(huì)豐富社會(huì)救助形式，提升社會(huì)救助效率，使線上與線下救助服務(wù)緊密融合。數(shù)字技術(shù)的特點(diǎn)是廣泛易用、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、方便快捷，優(yōu)點(diǎn)是消除信息共享的障礙，提高社會(huì)救助工作效率和受救助者數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助主體參與多元化和社會(huì)救助部門(mén)管理高效化，促進(jìn)社會(huì)救助精準(zhǔn)化的架構(gòu)和發(fā)展。利用科技手段建立的社會(huì)救助保護(hù)信息平臺(tái)將為社會(huì)救助部門(mén)和組織提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支持，在一定程度上消除正確識(shí)別的障礙。根據(jù)對(duì)不同的受救助者的經(jīng)濟(jì)狀況、家庭情況精準(zhǔn)核查，可以分析解決處于邊緣貧困群體識(shí)別以及受救助者需求了解困難等問(wèn)題，通過(guò)改善社會(huì)救助供需精準(zhǔn)化匹配，有助于提高受救助者的精準(zhǔn)度和救助項(xiàng)目的精細(xì)化實(shí)施，同時(shí)促進(jìn)受益人參與多元化。

（三）數(shù)字化管理助力社會(huì)救助精準(zhǔn)有序。數(shù)字化治理提高了社會(huì)救助部門(mén)的管理效率。數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了不同政府部門(mén)之間信息的數(shù)字化傳播，完成數(shù)字信息資源共享。目的在于解決政府與社會(huì)救助等不同機(jī)構(gòu)之間的信息障礙，整合分散在不同角落的社會(huì)救助工作信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，高效提供服務(wù)?；谝苿?dòng)設(shè)備的數(shù)字技術(shù)還可以讓社會(huì)服務(wù)的受助者實(shí)時(shí)詢(xún)問(wèn)有關(guān)社會(huì)服務(wù)的政策、法律法規(guī)、授權(quán)程序和治理效果等問(wèn)題，并對(duì)政府部門(mén)的表現(xiàn)提供反饋，從而減輕其負(fù)擔(dān)，并有助于提高社會(huì)救助服務(wù)的質(zhì)量。

二、數(shù)字化賦能社會(huì)救助權(quán)法律問(wèn)題分析

進(jìn)入21 世紀(jì)后，我國(guó)社會(huì)救助制度不斷取得進(jìn)步，符合我國(guó)國(guó)情的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助制度已慢慢成型。但是，隨著數(shù)字化浪潮的來(lái)臨以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，社會(huì)環(huán)境逐漸變化，社會(huì)矛盾相對(duì)復(fù)雜，我國(guó)現(xiàn)存的社會(huì)救助制度在國(guó)情的不斷變化和法律實(shí)踐的過(guò)程中難免開(kāi)始跟不上腳步，暴露出其弊端。

（一）立法問(wèn)題：數(shù)字化賦能社會(huì)救助權(quán)設(shè)計(jì)存在不足。數(shù)字化治理環(huán)境下，社會(huì)救助權(quán)對(duì)象指向的群體范圍更加廣泛。以新冠肺炎疫情期間確診患者為例，首先要利用數(shù)字化手段統(tǒng)計(jì)確診人數(shù)以及醫(yī)院的藥物資源儲(chǔ)備量和空余病床量，以用來(lái)保障患者得到醫(yī)療救助，但若此時(shí)社會(huì)救助的對(duì)象范圍僅僅局限于金錢(qián)上的“貧困”標(biāo)準(zhǔn)，那么如何救助新冠肺炎疫情下的患者，如何評(píng)估新冠肺炎患者的“貧困”程度？我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)救助理念無(wú)法更好地融合在具體特殊事例中，今后應(yīng)當(dāng)通過(guò)受救助者的具體能力來(lái)認(rèn)定而不是以金錢(qián)為主要因素來(lái)確定受救助者的具體范圍。國(guó)家對(duì)于社會(huì)救助資源適用上的有限性決定了社會(huì)救助從事實(shí)上不可能真正惠及到每一位公民身上。

以上文所提到的疫情例子來(lái)看，不同的社會(huì)救助項(xiàng)目的救助對(duì)象范圍應(yīng)當(dāng)是不一樣的，可以隨著救助內(nèi)容的不同而變化。那么，以數(shù)字化技術(shù)為手段介入不同的社會(huì)救助項(xiàng)目，精準(zhǔn)進(jìn)行救助工作如何進(jìn)行，法律尚未對(duì)此部分進(jìn)行設(shè)計(jì)。比如，住房則關(guān)注住房困難人群，利用數(shù)字技術(shù)統(tǒng)計(jì)住房困難人群的經(jīng)濟(jì)收入以及家庭隱私情況是否在法律允許的范圍內(nèi)；需要醫(yī)療救助的人群，利用大數(shù)據(jù)收集該人群的過(guò)往病史以及家族史是否得到法律的許可。在這些不相同的救助項(xiàng)目中如何利用數(shù)字化精準(zhǔn)賦能社會(huì)救助，如何進(jìn)行符合國(guó)情和民心的法律設(shè)計(jì)問(wèn)題成為了難題，設(shè)計(jì)上的稍有不足就會(huì)使得社會(huì)救助與其立法本意背道而馳。

（二）執(zhí)法問(wèn)題：數(shù)字化賦能社會(huì)救助權(quán)實(shí)施力度不夠。數(shù)字技術(shù)存在短板，數(shù)字化賦能社會(huì)救助權(quán)的執(zhí)法支撐力不足。目前我國(guó)數(shù)字技術(shù)在社會(huì)救濟(jì)方面的應(yīng)用率不高，從技術(shù)層面看仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段，這造成智慧救助的發(fā)展水平不高，數(shù)字化技術(shù)與社會(huì)救助融合的程度不夠深入。數(shù)字技術(shù)與社會(huì)救助還存在應(yīng)用匹配問(wèn)題，導(dǎo)致數(shù)字化賦能社會(huì)救助難以付諸實(shí)踐。由于當(dāng)前的社會(huì)數(shù)字技術(shù)更適用于大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面，盲目將該類(lèi)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到不同種類(lèi)的社會(huì)救助項(xiàng)目中，顯然會(huì)出現(xiàn)技術(shù)不適用的情形。

從執(zhí)法層面上看，我國(guó)法律沒(méi)有未明確和細(xì)化利用數(shù)字化技術(shù)參與社會(huì)救助的法律主體、政府救助的行政法律責(zé)任和憲法責(zé)任，同時(shí)也尚未具備推動(dòng)數(shù)字化技術(shù)下社會(huì)救助工作的有效模式與機(jī)制。救助數(shù)據(jù)共享體系建設(shè)滯后、數(shù)據(jù)碎片化和信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題的出現(xiàn)，進(jìn)一步導(dǎo)致社會(huì)救助數(shù)據(jù)資源仍然處于數(shù)據(jù)采集和粗加工的淺層面，分析、應(yīng)用和共享能力不足，無(wú)法將數(shù)字平臺(tái)上的社會(huì)救助數(shù)據(jù)應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)情況，執(zhí)法過(guò)程中也沒(méi)有形成相應(yīng)的容錯(cuò)機(jī)制和社會(huì)參與機(jī)制，從而使得社會(huì)救助信息分散、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法統(tǒng)一、數(shù)據(jù)支撐能力薄弱等問(wèn)題直接制約了社會(huì)救助中的互聯(lián)互通、協(xié)作協(xié)同以及科學(xué)決策。這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題反映了政府缺乏關(guān)注，也在一定程度上體現(xiàn)了有些地方政府在社會(huì)救助上的缺位。

（三）司法問(wèn)題：數(shù)字化賦能社會(huì)救助權(quán)監(jiān)督方面缺失。社會(huì)救助法律制度的執(zhí)行離不開(kāi)強(qiáng)大的監(jiān)督機(jī)制，只有建立健全監(jiān)督機(jī)制和完善制度安排，才能發(fā)揮社會(huì)救助應(yīng)有的效果。我國(guó)的社會(huì)救助工作中利用數(shù)字化技術(shù)的場(chǎng)景越來(lái)越多，但社會(huì)救助權(quán)的數(shù)字司法保障從制度設(shè)計(jì)到具體實(shí)施需要?dú)v經(jīng)多道程序，多個(gè)不同的實(shí)施主體相互配合，在實(shí)踐過(guò)程中尚未得到驗(yàn)證。而在整個(gè)救助過(guò)程中，從管理部門(mén)到基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)，救助措施的實(shí)施會(huì)出現(xiàn)不同的司法風(fēng)險(xiǎn)，為了避免出現(xiàn)各自為政、政出多門(mén)、救助漏洞的現(xiàn)象出現(xiàn)，更加迫切地需要建立一個(gè)合理、高效的司法監(jiān)督機(jī)制。

三、數(shù)字化賦能社會(huì)救助權(quán)實(shí)現(xiàn)路徑

（一）完善數(shù)字化賦能社會(huì)救助權(quán)立法保障。無(wú)論時(shí)代如何發(fā)展，社會(huì)救助的根本理念在于尊重與保護(hù)人權(quán)，以人為本，應(yīng)當(dāng)在數(shù)字化賦能過(guò)程中被遵守。同時(shí)，數(shù)字化時(shí)代推動(dòng)社會(huì)救助向前發(fā)展進(jìn)行變革，從立法層面上看有以下兩點(diǎn)：一是樹(shù)立以人為本的救助理念，避免采用數(shù)字技術(shù)量化救助群體的行為。社會(huì)救助工作要利用數(shù)字化技術(shù)開(kāi)展但不能過(guò)于依賴(lài)數(shù)字化技術(shù)，不能拋棄救助工作者的理性思維判斷。二是確立數(shù)字化賦能下社會(huì)救助權(quán)的具體內(nèi)容，社會(huì)救助權(quán)源于我國(guó)《憲法》規(guī)定的物質(zhì)幫助權(quán)，目的在于保障公民生存權(quán)利，保障基本生活原則也成為社會(huì)救助法的基本原則之一。隨著從絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困的轉(zhuǎn)變，數(shù)字時(shí)代為社會(huì)救助權(quán)注入了新的價(jià)值理念，導(dǎo)致其權(quán)利理念范疇的擴(kuò)容與變遷，出現(xiàn)與傳統(tǒng)社會(huì)救助權(quán)理念直接相關(guān)聯(lián)的數(shù)字生存權(quán)和數(shù)字時(shí)代社會(huì)救助法制建設(shè)以人為本原則所要求的數(shù)據(jù)知情權(quán)與數(shù)字參與權(quán)，以及為保障受救助者個(gè)人尊嚴(yán)而要求的隱私權(quán)保障理念。前者權(quán)利使受救助者獲得數(shù)字技術(shù)接入與有效利用，后者權(quán)利本不屬于傳統(tǒng)社會(huì)救助權(quán)的核心理念，但是數(shù)字時(shí)代的社會(huì)救助權(quán)旨在反信息數(shù)據(jù)控制，消解數(shù)字鴻溝、算法歧視對(duì)救助權(quán)的侵害，因此要求對(duì)此類(lèi)被削弱的權(quán)利予以重視。

（二）推進(jìn)數(shù)字化賦能社會(huì)救助權(quán)的執(zhí)法保障。第一，政府應(yīng)把數(shù)字化賦能社會(huì)救助權(quán)納入執(zhí)法范圍。政府單位對(duì)救助群體的救助工作往往影響著政府對(duì)社會(huì)救助權(quán)保護(hù)的成效。實(shí)踐發(fā)展中，數(shù)字化技術(shù)對(duì)社會(huì)救助工作的應(yīng)用規(guī)則、方法和成效尚未通過(guò)執(zhí)法來(lái)檢驗(yàn)，而是在立法中談?wù)摬⑵诖趯?shí)際應(yīng)用中發(fā)揮作用。這時(shí)政府就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用，積極采取行動(dòng)，運(yùn)用行政和法律手段準(zhǔn)確查處利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行社會(huì)救助所存在的侵害行為并對(duì)其進(jìn)行修正。第二，確定數(shù)字化賦能社會(huì)救助執(zhí)法主體，明確責(zé)任劃分。各機(jī)關(guān)理清體制，明確各自的責(zé)任。深化改革，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助中數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用執(zhí)法的考核。各機(jī)關(guān)單位要端正對(duì)數(shù)字化賦能社會(huì)救助發(fā)展的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)數(shù)字化賦能社會(huì)救助法律保障機(jī)制的意識(shí)，需要提高執(zhí)法機(jī)構(gòu)的素質(zhì)，避免出現(xiàn)效率高于人權(quán)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。第三，建設(shè)社會(huì)參與機(jī)制。社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督和協(xié)助是社會(huì)公眾參與數(shù)字化賦能社會(huì)救助的一項(xiàng)重要制度，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)公眾的具體要求，公布有關(guān)公民私生活和非個(gè)人秘密的信息，是為了確保公眾能夠?qū)ΨQ(chēng)地獲取信息和知情權(quán)，并為社會(huì)救助部門(mén)順利開(kāi)展工作提供便利。

（三）強(qiáng)化數(shù)字化賦能社會(huì)救助權(quán)的司法監(jiān)督。社會(huì)救助工作中的數(shù)字司法監(jiān)督是概念變革與方法創(chuàng)新的重大結(jié)合，就是通過(guò)促進(jìn)數(shù)字化技術(shù)深入社會(huì)救助項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外協(xié)同、部門(mén)融合，將法律監(jiān)督工作深入社會(huì)救助工作中，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是在社會(huì)救助對(duì)象方面，運(yùn)用大數(shù)據(jù)可以將法律監(jiān)督延伸至社會(huì)救助案件的最前端，獲取受救助者關(guān)于需要救助的一系列數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正侵犯隱私以及超越法律范圍等情形；同時(shí)，也可以同步完善社會(huì)救助工作的監(jiān)督機(jī)制，有效預(yù)防和糾正社會(huì)救助工作中的不良問(wèn)題。二是利用大數(shù)據(jù)研究大量社會(huì)救助工作案例，總結(jié)異常案例的特點(diǎn)并進(jìn)行針對(duì)性監(jiān)督。三是關(guān)于社會(huì)救助的使用方法上面，運(yùn)用海量大數(shù)據(jù)對(duì)不同救助案件應(yīng)用的數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行總結(jié)、分析，通過(guò)共享、比對(duì)不同類(lèi)或者同類(lèi)信息，有效發(fā)現(xiàn)社會(huì)救助工作中出現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題和線索。實(shí)踐中，很多監(jiān)管盲區(qū)或社會(huì)救助困難產(chǎn)生的原因就是數(shù)據(jù)壁壘，工作部門(mén)應(yīng)與相關(guān)組織積極合作和協(xié)調(diào)，分享或獲取救助項(xiàng)目當(dāng)時(shí)最相關(guān)的數(shù)據(jù)，搭建數(shù)據(jù)庫(kù)，以實(shí)現(xiàn)雙贏。在這種情況下，社會(huì)救助工作雙贏的基礎(chǔ)是通過(guò)大數(shù)據(jù)互聯(lián)和使用，將法律監(jiān)督、公眾監(jiān)督以及輿論監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合在一起。

建立覆蓋全國(guó)、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)已是時(shí)代發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，可以預(yù)測(cè)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督工作將促進(jìn)社會(huì)救助工作效率的提高、行政執(zhí)法水平的提升，為立法工作提供參考，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。