□文/方 瑞 余智慧

（信陽(yáng)學(xué)院商學(xué)院 河南·信陽(yáng)）

［提要］ 鄉(xiāng)村振興背景下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是最重要的制度變革。本文以信陽(yáng)市為個(gè)案，分析信陽(yáng)市城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀及問題，并提出優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央在深刻掌握國(guó)家的情況及農(nóng)民農(nóng)村的基本情況之下，對(duì)“三農(nóng)”工作所作出的重大戰(zhàn)略決策，即要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展放在優(yōu)先的位置，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，將農(nóng)民的幸福感提升上來(lái)。

中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是以馬克思與恩格斯提出的關(guān)于“城鄉(xiāng)融合”的理論研究為指導(dǎo)進(jìn)行的。目前，在高速發(fā)展的新時(shí)期，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要以馬克思主義理論為指導(dǎo)，改變城市發(fā)展的偏向戰(zhàn)略，融城市與農(nóng)村為一體。

信陽(yáng)雖然是農(nóng)業(yè)大市，也是革命老區(qū)，但是底子比較薄，基礎(chǔ)相對(duì)較差，財(cái)力也不足，困難比較多，因此應(yīng)采用科學(xué)的方式推進(jìn)信陽(yáng)市的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，努力解決好“三農(nóng)”問題，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的一致化、無(wú)差異化，建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的互動(dòng)機(jī)制，快速推進(jìn)全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)平等共進(jìn)，從而加速推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

一、信陽(yáng)市城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效較為顯著。一個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效的衡量是用國(guó)民生產(chǎn)總值與居民人均可支配收入來(lái)反映的。從信陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局查到的數(shù)據(jù)可以看出，從2011～2022 年間信陽(yáng)市國(guó)民生產(chǎn)總值是從1，276.83 億元上升到3，196.23 億元，平均增長(zhǎng)速度7.48%，這也說明信陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈穩(wěn)步增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)居民可支配收入從2015年的14，909 元增長(zhǎng)到2021 年的33，480 元，翻了一倍多，而鄉(xiāng)村居民可支配收入從2011 年的6，151 元增長(zhǎng)到2021 年的16，595 元，增長(zhǎng)了近兩倍。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量比較高。城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量的高低可以通過以下幾個(gè)方面來(lái)反映：服務(wù)業(yè)所占GDP 的比重、城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出、貨物的周轉(zhuǎn)與旅客的周轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的常住居民人數(shù)的變動(dòng)。從信陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)可以看出，2011～2022 年信陽(yáng)市第三產(chǎn)業(yè)也就是服務(wù)業(yè)占GDP 的比重呈上升的趨勢(shì)，從2011 年占比31.58%一直到2022 年的46.48%，而且連續(xù)四年都保持在45%以上?？梢?，服務(wù)業(yè)確實(shí)是目前信陽(yáng)市容納勞動(dòng)力就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)居民的人均消費(fèi)支出在2021 年已經(jīng)突破了兩萬(wàn)元，比2011 年翻了一番，而鄉(xiāng)村居民的人均消費(fèi)支出也超過了1.3 萬(wàn)元，是2011 年的消費(fèi)水平的3 倍。到2022 年貨物周轉(zhuǎn)量為108.78 億噸公里，比上年增長(zhǎng)了6.7%。而旅客周轉(zhuǎn)量，從2016 年以后都保持在40 億人公里之上，受新冠肺炎疫情影響近兩年有所降低，但是2021 年也比2020 年增長(zhǎng)了49%。信陽(yáng)市常住人口基本保持穩(wěn)定。但是城鎮(zhèn)常住人口數(shù)2011～2021 年呈不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)了近100 萬(wàn)人，增長(zhǎng)約44.5%。而鄉(xiāng)村常住人口下降了將近100 萬(wàn)人?？梢姡写罅康霓r(nóng)村人口在不斷地往城鎮(zhèn)進(jìn)行融合。

（三）城鄉(xiāng)融合發(fā)展動(dòng)力充足。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動(dòng)力，也反映了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的可持續(xù)性。主要是從以下幾個(gè)方面來(lái)反映的：研發(fā)投入占GDP 的比重、專利申請(qǐng)的數(shù)量、在讀大學(xué)生數(shù)量等。從信陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)可以看出，2011～2021 年信陽(yáng)市研發(fā)投入占GDP 的比重是呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)的，說明信陽(yáng)市擁有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)與條件。信陽(yáng)市的專利申請(qǐng)數(shù)量從2011 年的488 件，到2022 的時(shí)候已經(jīng)達(dá)到5，080 件，增長(zhǎng)了近9 倍。這也體現(xiàn)了信陽(yáng)市技術(shù)創(chuàng)新的成果和創(chuàng)新水平的高低。信陽(yáng)市在讀大學(xué)生數(shù)量從2011 年的5 萬(wàn)人增加到2022 年的14.07 萬(wàn)人，可見信陽(yáng)市人才供給后勁是很充足的。

二、信陽(yáng)市城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的問題

（一）城鄉(xiāng)居民人均收入與消費(fèi)差距較大。由信陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)可以看出，信陽(yáng)市的城鎮(zhèn)人均可支配收入從2011 年的15，271 元增加到2021 年的33，480 元，鄉(xiāng)村人均可支配收入從2011 年的6，151 元，增加到2021 年的16，595 元，雖然信陽(yáng)市城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民的人均可支配收入都在不斷地增長(zhǎng)，但是兩者之間的差距是很大的。2021 年城鎮(zhèn)居民比鄉(xiāng)村居民的人均可支配收入高了16，885 元，城鎮(zhèn)居民收入約是鄉(xiāng)村居民收入的2 倍。2011～2021 年信陽(yáng)市城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出從10，452 元增加到21，137 元，鄉(xiāng)村居民人均消費(fèi)支出從4，056 元增加到13，258 元，雖然信陽(yáng)市城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民的人均消費(fèi)水平都在不斷地增長(zhǎng)，但是兩者之間的差距是很大的，2021 年城鎮(zhèn)居民比鄉(xiāng)村居民的人均消費(fèi)支出高了近8，000 元。

（二）鄉(xiāng)村人力匱乏。河南省統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2021 年底信陽(yáng)市常住人口數(shù)618.6 萬(wàn)人，其中0～14 歲150.69 萬(wàn)人，少兒系數(shù)為24.36%，65歲及以上老年人口98.3 萬(wàn)人，占比15.89%，高于河南省的14.1%。信陽(yáng)市作為勞動(dòng)力輸出大市，外出務(wù)工人員長(zhǎng)年穩(wěn)定在240 萬(wàn)人左右，特別是一些青壯年勞動(dòng)力，很多年輕人對(duì)農(nóng)村的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)。雖然大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)率是有好處的，但是由于信陽(yáng)市成立的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較分散，規(guī)模與管理也跟不上，集聚效應(yīng)很難發(fā)揮作用。雖然有羚銳制藥、援生等企業(yè)，但是招工條件卻較為苛刻，很多鄉(xiāng)村人也是望而卻步，對(duì)于吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)工作不利，這也就阻礙了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（三）信陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境較差。一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的好壞對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展也是非常重要的。2020 年3 月，中科院對(duì)于河南省所有地市的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了排名，信陽(yáng)市的營(yíng)商環(huán)境只有66 分，比第一名鄭州（77.26 分）低了十幾分。作為新三線城市的信陽(yáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠豐厚，雖然信陽(yáng)市現(xiàn)在以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主，但是第二產(chǎn)業(yè)還主要集中于電力、醫(yī)藥等，結(jié)構(gòu)較為單一，而第三產(chǎn)業(yè)還是集中于一些為生活服務(wù)的行業(yè)或部門，比如批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)等。雖然信陽(yáng)有雞公山、南灣湖、靈山等一批著名景點(diǎn)，還有信陽(yáng)毛尖的優(yōu)勢(shì)，但是發(fā)展得還不是很好，資源整合較為困難。再者，由于信陽(yáng)的商戶經(jīng)常實(shí)行惡性競(jìng)爭(zhēng)、品牌意識(shí)淡薄、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光等，也導(dǎo)致外地客商對(duì)信陽(yáng)的營(yíng)商環(huán)境印象極差。

（四）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境有很大的差距。早在2019 年的時(shí)候，河南省的防污治理小組就來(lái)到信陽(yáng)進(jìn)行暗訪，通過對(duì)城鄉(xiāng)多處地區(qū)的走訪發(fā)現(xiàn)了很多問題，信陽(yáng)市的污染治理問題還存在著很大的隱患并未解除，導(dǎo)致信陽(yáng)市的生態(tài)環(huán)境存在著很多未解決的難題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）工業(yè)企業(yè)的環(huán)境問題較為突出。通過對(duì)潢川縣的黃國(guó)糧業(yè)公司走訪發(fā)現(xiàn)，該公司的生產(chǎn)廢水根本沒有經(jīng)過任何有效的處理，就直接進(jìn)行了排放，而且排放的地方也是沒有經(jīng)過任何防滲處理的坑塘內(nèi)，經(jīng)化驗(yàn)，這些污水里含的COD 濃度高達(dá)4，100～4，307mg/L，這樣的水沒有經(jīng)過任何的防滲處理，就直接滲透到坑塘中，對(duì)地下水會(huì)形成很嚴(yán)重的危害。（2）散亂污整治不徹底。比如，通過走訪發(fā)現(xiàn)，羅山縣的很多廢品收購(gòu)站所收的廢品根本沒有任何的保護(hù)措施，就在路邊隨意地堆放。而且還發(fā)現(xiàn)羅山縣的有些水泥制品生產(chǎn)廠家的設(shè)備非常簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)產(chǎn)生的灰塵等根本沒有進(jìn)行處理，生產(chǎn)出的物料也是就隨意亂堆亂放，一點(diǎn)秩序都沒有。除此之外，一些木料加工廠產(chǎn)生了大量的木屑，也沒有很好的防塵措施，這也就造成了當(dāng)?shù)氐膲m土特別多，道路上車子駛過之后，揚(yáng)起很高的塵土。（3）對(duì)于存在的問題沒有徹底有效的整改措施。比如，處于平橋區(qū)的很多村莊，一些廠房設(shè)施不用了也沒有被拆除，生產(chǎn)出的物料就隨意地堆放，沒有采取任何的措施。比如平橋區(qū)辛店泰山建材廠，物料露天堆放，下雨天廠區(qū)內(nèi)積存泥漿，煤氣發(fā)生爐等生產(chǎn)設(shè)施拆除取締不到位。這些問題的存在導(dǎo)致農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)變壞的情況。

三、鄉(xiāng)村振興背景下信陽(yáng)市城鄉(xiāng)融合發(fā)展優(yōu)化路徑

（一）采取合理的地方措施，提高居民收入水平。促進(jìn)信陽(yáng)市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的首要任務(wù)還是要促進(jìn)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。信陽(yáng)市政府應(yīng)該根據(jù)自己獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，制定有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，同時(shí)還應(yīng)該努力把那些影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策進(jìn)行全面的清理，充分利用信陽(yáng)所具有的資源要素，發(fā)展城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)。比如，信陽(yáng)市有優(yōu)越的地理?xiàng)l件、適宜的氣候、肥沃的土壤等，這些都是綠茶的理想種植環(huán)境，可以制定更為合理的政策促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。信陽(yáng)能做文章的地方也不少，比如信陽(yáng)的“紅”，比如信陽(yáng)的“水”，比如信陽(yáng)的“山”等。這些資源都可以利用起來(lái)，把信陽(yáng)打造成一個(gè)充滿經(jīng)濟(jì)活力的信陽(yáng)，從而帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入水平的提高。

（二）培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面的振興，必須使人、錢、技術(shù)等資源實(shí)現(xiàn)合力，使這些資源能合理、有序地往鄉(xiāng)村流去。這幾種資源中，人是最主要的資源。但是前面分析了，由于種種原因的存在，很多人不愿意回到鄉(xiāng)村發(fā)展。雖然信陽(yáng)市有幾所高校，但是培養(yǎng)出的人才很少有愿意往鄉(xiāng)村去的，更多的人都愿意留在城市中。而且鄉(xiāng)村的教育投資、師資力量等都是不足的。因此，信陽(yáng)市應(yīng)該積極抓住對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)全面建設(shè)的機(jī)遇，不斷地完善培訓(xùn)、輸出、就業(yè)、維權(quán)、回歸的一體化勞務(wù)經(jīng)濟(jì)模式，制定并落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的措施，使農(nóng)民工能就近就業(yè)。還應(yīng)該加強(qiáng)信陽(yáng)市的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系的快速建設(shè)，多開展針對(duì)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)等方面的綜合服務(wù)活動(dòng)。此外，對(duì)于留守的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力，政府還應(yīng)該多進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)的活動(dòng)，讓鄉(xiāng)村的居民也能學(xué)到更多的先進(jìn)信息和技能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平，增加他們的收入。

（三）優(yōu)化信陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境。要下大功夫、真功夫，深化放、管、服的改革措施，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在目前激烈競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，要想實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，就必須不斷變革營(yíng)商環(huán)境監(jiān)管的理念，創(chuàng)新營(yíng)商環(huán)境監(jiān)管的方法，調(diào)整營(yíng)商環(huán)境監(jiān)管的職能，加快推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)管的轉(zhuǎn)型與變革，使信陽(yáng)市的營(yíng)商環(huán)境更加法治化、便利化。比如，大家喜歡的信陽(yáng)茶是信陽(yáng)本土的茶葉，而不是一些茶農(nóng)去外地收購(gòu)的以次充好、為了賺錢高價(jià)利潤(rùn)的茶葉，因此應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的措施加強(qiáng)監(jiān)管，防止這些現(xiàn)象的發(fā)生，不給信陽(yáng)本地茶葉抹黑。

（四）改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。城鄉(xiāng)融合要想發(fā)展得好，需要各方共同努力，創(chuàng)建一個(gè)利于城鄉(xiāng)居民共同生活的美好環(huán)境。在2019 年“中國(guó)十佳宜居城市排行榜”中，信陽(yáng)市榜上有名，并且還有一個(gè)特殊的地方，就是以后信陽(yáng)市都不用參與宜居城市的排名了，因?yàn)樾抨?yáng)是唯一一個(gè)連續(xù)十年都榜上有名的城市。除此榮譽(yù)之外，信陽(yáng)市還有很多有名的旅游勝地，比如擁有四大避暑圣地之一稱號(hào)的雞公山，有豫南明珠之稱的南灣湖，還有獨(dú)秀一枝的風(fēng)景區(qū)金剛臺(tái)，還有在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下發(fā)展越來(lái)越好的村莊美景，比如郝堂村、西河大灣村、文新茶村等。但是信陽(yáng)市的公共交通、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、街區(qū)秩序等還存在著很大的問題。因此，要確保城鄉(xiāng)環(huán)保資金的不斷投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的共同發(fā)展，而且需提高城鄉(xiāng)居民環(huán)保的意識(shí)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，監(jiān)督這些制造污染物較多的企業(yè)對(duì)污染物的處理，避免對(duì)環(huán)境產(chǎn)生更多的、更大的破壞。跟著全國(guó)的大環(huán)境，繼續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)信陽(yáng)市的鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)快速融合發(fā)展。