段亞賓，董隆隆

（1.河南省平頂山市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，河南 平頂山 467000；2.河南省平頂山市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站，河南 平頂山 467000）

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是優(yōu)化配置農(nóng)村生產(chǎn)要素、推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、完善農(nóng)村社會(huì)治理的重要舉措，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和全面建成小康社會(huì)具有重要意義。截至2020年3月，平頂山全市2217個(gè)行政村完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)的登記、核實(shí)和確認(rèn)工作。1170個(gè)行政村完成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，1059個(gè)行政村完成了股權(quán)設(shè)置及折股量化工作，811個(gè)行政村成立了村集體經(jīng)濟(jì)組織。為進(jìn)一步明確平頂山市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，指導(dǎo)好村集體經(jīng)濟(jì)，結(jié)合調(diào)研實(shí)例分析如下。

1 平頂山市當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體狀況

近年來(lái)，平頂山地區(qū)加快推進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)集體資產(chǎn)的登記、核實(shí)、確認(rèn)等工作，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了一定程度的發(fā)展。通過(guò)對(duì)具有代表性的6個(gè)行政村（A、B、C、D、E、F為村化名）實(shí)地考察，以及與村兩委、農(nóng)民合作社、農(nóng)村雙創(chuàng)致富帶頭人座談，梳理了平頂山市村集體經(jīng)濟(jì)的主要模式如下。

1.1 盤(pán)活存量資產(chǎn)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)

A村是平頂山市市轄區(qū)典型的城中村，全村村民3126人，2009年以來(lái)實(shí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股份分紅的分配方式，按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要求，利用集體非農(nóng)建設(shè)用地、村級(jí)留用地以及村莊整治、宅基地整理等節(jié)余的土地，發(fā)展商貿(mào)設(shè)施、菜市場(chǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房等物業(yè)項(xiàng)目，形成特色商業(yè)區(qū)、專(zhuān)業(yè)玉器批發(fā)交易中心，一站式購(gòu)物商業(yè)街。現(xiàn)該村有5家村辦集體企業(yè)，股民2609人，10余年來(lái)A村的集體資產(chǎn)由當(dāng)初的1億多元發(fā)展壯大到20多億元，股份制合作社股民年均分紅收入達(dá)到2萬(wàn)元，已累計(jì)分紅近4億元。

1.2 開(kāi)發(fā)利用資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

B村地處淺山丘陵地帶，406戶(hù)村民，共有土地5000余畝，多為山岡薄地，但種植艾草得天獨(dú)厚，且一次種植多年收獲，每年可收三四茬。村集體經(jīng)濟(jì)利用統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的土地、山林、水面等資源，以“公司+農(nóng)戶(hù)”的方式發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。以每畝補(bǔ)貼700元的政策鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)種植艾草，與某醫(yī)艾制品有限公司合作，對(duì)艾草進(jìn)行深加工，生產(chǎn)的艾條等多種艾制產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)日本、馬來(lái)西亞、韓國(guó)等國(guó)家，效益可觀。目前該村流轉(zhuǎn)土地2100畝，全鎮(zhèn)累計(jì)流轉(zhuǎn)2 萬(wàn)多畝種植艾草，同時(shí)發(fā)展艾制品加工企業(yè)3家，形成了艾草育苗、種植、管理、加工、銷(xiāo)售、產(chǎn)品研發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈條。

1.3 培育經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)

C村區(qū)位優(yōu)越，交通便利，具有一定的集體經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，通過(guò)與農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體合作，農(nóng)田種植實(shí)行4個(gè)“統(tǒng)一”，即統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一收獲，降低生產(chǎn)成本，提高種植效益；同時(shí)大力發(fā)展食品廠、設(shè)施蔬菜、蔬菜加工運(yùn)輸?shù)却遛k企業(yè)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，每年給全村分紅20余萬(wàn)元。

1.4 立足生產(chǎn)生活，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)

部分行政村結(jié)合各自生產(chǎn)生活實(shí)際，通過(guò)盤(pán)活閑置或低效使用的辦公用房、校舍、廠房、倉(cāng)庫(kù)、生產(chǎn)裝備、設(shè)施等集體財(cái)產(chǎn)，實(shí)行資產(chǎn)發(fā)包和租賃經(jīng)營(yíng)，利用現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)等服務(wù)經(jīng)濟(jì)，獲得租金收益。如D村將40個(gè)冬暖式大棚和30畝集體耕地流轉(zhuǎn)給蔬菜合作社，年收租金20萬(wàn)元。

1.5 利用自然風(fēng)光，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)

E村地處山區(qū)，土地貧瘠，交通落后，是遠(yuǎn)近聞名的貧困村，但坐擁得天獨(dú)厚的冰川遺址，充分挖掘歷史與優(yōu)質(zhì)地下水資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)純凈水生產(chǎn)企業(yè)，推出“垛上冰泉”品牌，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，僅純凈水開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，村集體經(jīng)濟(jì)年收入就超過(guò)30萬(wàn)元。同時(shí)該村深山林立風(fēng)景秀麗，有30余位百歲老人的“長(zhǎng)壽村”稱(chēng)號(hào)，利用自然風(fēng)景及人文景觀發(fā)展特色旅游服務(wù)、積極打造旅游路線、農(nóng)家院等，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力。

1.6 整合財(cái)政項(xiàng)目，發(fā)展陽(yáng)光經(jīng)濟(jì)

F村利用上級(jí)扶貧、移民、扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等項(xiàng)目政策，發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，每天可收入1000多元。該村結(jié)合本縣制定的《某縣振興紅牛產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)方案》，積極發(fā)展紅牛產(chǎn)業(yè)獲得縣級(jí)財(cái)政扶貧支持。隨著紅牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，2019年F村被列入該縣紅牛產(chǎn)業(yè)扶持重點(diǎn)村，獲得扶持資金180萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)收益的30%作為村集體經(jīng)濟(jì)收入用于持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)收益的70%用于增加農(nóng)民收入。

2 存在問(wèn)題

近幾年平頂山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成效，但大部分地區(qū)實(shí)力仍比較薄弱，發(fā)展中還面臨很多困難和問(wèn)題。

2.1 發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展差距較大

截止到2020年3月，平頂山市2217個(gè)行政村中只有811個(gè)村成立了村集體經(jīng)濟(jì)組織，247個(gè)行政村頒發(fā)了村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書(shū)；有經(jīng)營(yíng)收入的622個(gè)，只占28.1%，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)收入的村1595個(gè)，占71.9%；收入總額在500萬(wàn)元以上的村只有5個(gè)，50萬(wàn)～500萬(wàn)元的村有56個(gè)，561個(gè)村收入總額在50萬(wàn)元以下，占有經(jīng)營(yíng)收入行政村的比重高達(dá)90.1%，整體來(lái)看村集體經(jīng)濟(jì)收入總量不大，發(fā)展差距相對(duì)較大。

已脫貧貧困村由于獲得更多的政策、資金支持，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也更快，而非貧困村既無(wú)大力度的政府支持，又無(wú)企業(yè)、資產(chǎn)，村集體資源也少，增收能力不強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱。同時(shí)有的區(qū)域地理位置、自然條件較差，經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化成本較高，還有的村由于流轉(zhuǎn)的土地、山林已承包到戶(hù)，村集體經(jīng)濟(jì)可利用的資源存量不足，或資產(chǎn)權(quán)屬不明晰管理粗放等均導(dǎo)致發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。

2.2 思想認(rèn)識(shí)不夠，向心力不足

一是部分村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，覺(jué)得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作出的貢獻(xiàn)非常小，甚至可以忽略不計(jì)，缺乏內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，過(guò)分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，等、靠、要的思想比較嚴(yán)重，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)淡薄，常常出現(xiàn)無(wú)人管事、無(wú)人干事、無(wú)錢(qián)辦事等現(xiàn)象，同時(shí)對(duì)集體資金、集體資產(chǎn)和集體資源簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”缺乏有效的管理，在集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方面，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和思考。二是村集體村民忙于自家生產(chǎn)生活，存在小富即安的思想，不關(guān)注、不參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)缺乏有效市場(chǎng)信息，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略與思想，無(wú)法明辨農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的的方向與方法，也沒(méi)有改革現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的勇氣，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與潛力。

2.3 缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展后勁不足

制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)詳細(xì)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，既可以明確階段性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展目標(biāo)，又可以避免開(kāi)展實(shí)施中的一些困難，而完善高效的配套措施可以推動(dòng)、提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。但據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前平頂山市大部分農(nóng)村缺乏集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和配套的發(fā)展措施，致使發(fā)展質(zhì)量不高。又由于一些地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的資金主要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)助收入及爭(zhēng)取到的政策扶持資金，收入來(lái)源穩(wěn)定性差、持續(xù)性不強(qiáng)。若后期發(fā)展中失去了財(cái)政補(bǔ)貼，加之以傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售為主、較低產(chǎn)業(yè)層次的集體經(jīng)濟(jì)，原本獲得的收益就較少，面臨目前日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，若再缺乏穩(wěn)定的銷(xiāo)量，村集體經(jīng)濟(jì)收入將呈現(xiàn)斷崖現(xiàn)象。

2.4 專(zhuān)業(yè)人才缺乏，經(jīng)營(yíng)水平較低

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功與否和負(fù)責(zé)人的文化水平、管理能力、經(jīng)營(yíng)方式直接相關(guān)。村兩委干部多為集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人，既懂經(jīng)濟(jì)、又懂管理、又有技術(shù)的綜合性人才較少，缺乏對(duì)市場(chǎng)行情、市場(chǎng)規(guī)律的深入分析，一些決策經(jīng)不起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，加之常規(guī)繁重復(fù)雜的工作，村干部壓力較大，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)、管理也缺乏精力投入。還有一些工作人員易知足常樂(lè)，缺乏承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的勇氣和開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，固守原有財(cái)富，不能根據(jù)市場(chǎng)和自身情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。除此，基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展相對(duì)滯后的農(nóng)村對(duì)青年人才缺乏吸引力，加上一些村集體產(chǎn)業(yè)吸納的勞力有限，對(duì)村民收入的提升影響力不大，導(dǎo)致村民參與的積極性也不夠高。研究發(fā)現(xiàn)，人才匱乏已成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素之一。

3 發(fā)展壯大平頂山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建議

3.1 多舉措培育帶頭人

為加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，要加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的正面宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村本土能人、有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿和回報(bào)家鄉(xiāng)愿望的外出農(nóng)民工、優(yōu)秀農(nóng)村生源大中專(zhuān)畢業(yè)生以及科技人員等人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有組織要加強(qiáng)學(xué)習(xí)投入，提升自身綜合素質(zhì)和管理水平，以此滿(mǎn)足村集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 完善發(fā)展模式

村集體經(jīng)濟(jì)模式要結(jié)合實(shí)際，依托本地資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜選擇合適的發(fā)展模式和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。如是選擇以產(chǎn)業(yè)為核心，以農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)，按股分紅、按勞分配的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)戶(hù)既是生產(chǎn)者又是經(jīng)營(yíng)者，實(shí)現(xiàn)土地集約化、機(jī)械化、高效化生產(chǎn)；或是選擇以龍頭企業(yè)為主體，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，農(nóng)民以土地入股，自身勞動(dòng)為工資獲得雙份收益；亦或是選擇各項(xiàng)生產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，村村聯(lián)合的社區(qū)合作模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)相應(yīng)的發(fā)展模式，不斷完善自身財(cái)務(wù)管理、人員管理、資產(chǎn)清算等制度，用信息化手段不斷提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)政府助力

政府可加大財(cái)政投入力度，通過(guò)現(xiàn)有渠道安排資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，積極扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大村集體經(jīng)濟(jì)受益面。支持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施主體參與涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)把村集體經(jīng)濟(jì)組織作為支持重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)信貸產(chǎn)品，在商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上優(yōu)化貸款審批流程，合理確定貸款的額度、利率和期限，拓寬抵質(zhì)押物范圍。同時(shí)各級(jí)有關(guān)部門(mén)要出臺(tái)優(yōu)惠政策，充分整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、農(nóng)開(kāi)、供銷(xiāo)等各方面的資金項(xiàng)目進(jìn)行打捆使用，重點(diǎn)投放，更多投向農(nóng)村一線，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，注重吸引和利用社會(huì)資金投入，制定落實(shí)在融資、稅收等方面的相關(guān)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。