交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院/ 陳朝 王福齋 易中立

交通運(yùn)輸部北海航海保障中心天津通信中心/ 趙鳳龍

2023 年3 月21日，國家主席習(xí)近平和俄羅斯總統(tǒng)普京在莫斯科共同簽署《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于深化新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，雙方主張北極應(yīng)繼續(xù)成為和平、穩(wěn)定和建設(shè)性合作之地。北極航道所處區(qū)域具有地緣政治敏感、自然條件惡劣、航海保障薄弱、海洋環(huán)境脆弱等風(fēng)險(xiǎn)。研究小組對我國船舶北極航道航行的現(xiàn)狀和需求進(jìn)行了梳理，從近期和遠(yuǎn)期提出相關(guān)建議。

一、背景

北極航道被航海界稱為“黃金水道”，其包括東北航道和西北航道。當(dāng)前北極東北航道對于我國更具價(jià)值。北極東北航道從東向西航經(jīng)白令海峽、楚科奇海、德朗海峽、東西伯利亞海、新西伯利亞群島北部、拉普捷夫海、維利基茨基海峽、喀拉海、新地島北部、巴倫支海，到達(dá)挪威北角附近，最終可前往歐洲各港口，全程約3000 海里。北極東北航道相比傳統(tǒng)航線，可縮短大約三分之一的航程，是溝通我國與俄羅斯和歐洲最近的水上通道。

2013 年至2021年，中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)公司實(shí)施了北極航道試點(diǎn)通航，由于俄烏沖突，自2022 年至今，我國沒有船舶通行北極航道。北歐、俄羅斯、加拿大、美國等國家和地區(qū)也在使用北極航道，累計(jì)每年約幾百艘次。隨著全球變暖，北極航道可通行時(shí)間變長，因其航運(yùn)成本較低，北極航道的價(jià)值越來越受到國際社會的關(guān)注。僅從航運(yùn)角度，對我國而言北極航道的意義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）降低海上運(yùn)輸成本，提高國際競爭力

北極東北航道相較我國傳統(tǒng)海上航線（即我國沿海-中國南海-馬六甲海峽-印度洋-歐洲）減少了三分之一的航程，這將建立起中國與北極地區(qū)國家直接、快捷、低成本的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，能夠加速推動我國國際航路和內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。隨著北極航道可通航時(shí)間變長，其國際競爭力也將變強(qiáng)。

（二）提升國際運(yùn)輸通道安全，保障國際物流鏈暢通

海上運(yùn)輸是我國主要且不可替代的運(yùn)輸形式，當(dāng)前我國能源和原材料及工業(yè)成品絕大部分通過海上運(yùn)輸。傳統(tǒng)海上運(yùn)輸航路主要途經(jīng)馬六甲海峽、宮古海峽、巽他海峽、蘇祿海等通道，這些通道均被美國軍事基地就近環(huán)伺。北極航道的使用可為我國開辟另一條海上運(yùn)輸通道，增強(qiáng)我國國際運(yùn)輸通道整體韌性和安全水平，保障我國國際物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，其戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)大于商業(yè)價(jià)值。

（三）增強(qiáng)國際影響力和話語權(quán)

北極航道是全球共享的國際航道，我國有權(quán)充分利用，適時(shí)開展通航就是一個(gè)很好的方式方法，在此過程中我國積極參與和提出北極航道航運(yùn)等系列新規(guī)則，不僅能夠切實(shí)提升我國航運(yùn)競爭力，還能加強(qiáng)我國的國際影響力。《中國的北極政策》倡導(dǎo)打造“冰上絲綢之路”，我國以適當(dāng)身份加入北極理事會，循序漸進(jìn)地在北極問題上尋求話語權(quán)，這有助于加強(qiáng)我國與環(huán)北極八國間（特別是與友好國家間）的合作和交流，也有利于促進(jìn)國家間的相互了解，進(jìn)一步增強(qiáng)彼此信任。

二、北極航道船舶通航風(fēng)險(xiǎn)

北極航道船舶航行整體通航條件不佳，同時(shí)存在地緣政治敏感和水域防污染能力薄弱等問題。

（一）整體通航條件不佳

冰況和低溫影響航行。北極航道屬于季節(jié)性航線，航行時(shí)間取決于特定的冰況，這也是船舶航行的重要風(fēng)險(xiǎn)因素，船舶一旦碰到海冰，螺旋槳等部位將會受到較大損傷，受損后的船舶在附近難以獲得及時(shí)維修，區(qū)域氣溫極低，惡劣的自然環(huán)境將給船舶和船員帶來致命風(fēng)險(xiǎn)。

自主通信條件匱乏。按照《國際海上人命安全公約》和船檢規(guī)范，北極航道航行船舶需要配置衛(wèi)星通信和短波通信手段。衛(wèi)星通信主要包括海事衛(wèi)星、銥星和北斗報(bào)文三種。因處于高緯度，海事衛(wèi)星通信效果較差，銥星通信效果尚可，但海事衛(wèi)星和銥星均由美國控制；我國北斗報(bào)文通信能力十分有限，僅能傳送少量字節(jié)的短報(bào)文；其他區(qū)域性衛(wèi)星通信系統(tǒng)，因高緯度和衛(wèi)星波束等原因，基本不覆蓋北極航道?？傮w而言，在北極航道上航行的船舶沒有我國自主控制的寬帶衛(wèi)星通信手段可用。短波通信方面，我國目前僅在天津、上海、廣州設(shè)有兼顧北極的短波通信電路，但受位置和距離的限制，通信效果均較差，且存在較大的信號覆蓋盲區(qū)，不能滿足航行需求。完善北極航道船舶通信手段，最好是建立我國自主的低軌道高通量衛(wèi)星通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對北極航道的覆蓋，但這樣的衛(wèi)星通信系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用需要比較長的周期，特別是頻率協(xié)調(diào)、關(guān)口站設(shè)置等，短期內(nèi)幾乎難以實(shí)現(xiàn)，因此，近期最好的解決方式是發(fā)展短波通信。

導(dǎo)助航設(shè)施設(shè)備保障能力弱。北極航道以視覺航標(biāo)為主，其分布情況差別較大，巴倫支海、白海航標(biāo)數(shù)量最多，喀拉海其次，拉普捷夫海、東西伯利亞海和楚科奇海只有少量季節(jié)性航標(biāo)。此外，由于惡劣的氣候環(huán)境，航標(biāo)損毀情況嚴(yán)重。北極航道所處的緯度高，磁場環(huán)境復(fù)雜，磁羅經(jīng)等地磁導(dǎo)航設(shè)備精度受到很大影響，導(dǎo)致其在北極航道基本無法使用。在衛(wèi)星導(dǎo)航方面，全球定位系統(tǒng)（GPS）、格洛納斯（GLONASS）導(dǎo)航定位系統(tǒng)滿足北極航道船舶航行要求，我國北斗系統(tǒng)也實(shí)現(xiàn)了對北極航道的全覆蓋。

水文氣象信息不足。據(jù)悉，俄羅斯通過季克西海岸電臺、INMARSAT-C在規(guī)定時(shí)間發(fā)布北極航道海冰信息，但是冰情內(nèi)容較為單一，只有冰區(qū)范圍，缺少海冰密集度、厚度、發(fā)展趨勢等信息。日本提供的冰情信息及預(yù)報(bào)空間尺度較大，對船舶航行指導(dǎo)意義較弱。此外，俄羅斯只公布了推薦航路，航路周邊水域的水深等水文信息并未公布。由于不掌握詳細(xì)的水文信息、冰況信息，北極航道航行的船舶存在較大的安全隱患。

（二）地緣政治敏感

沿岸國國內(nèi)法規(guī)限制航行。北極航道法律地位的界定在國際社會上頗具分歧，有關(guān)文獻(xiàn)指出部分國家基于“歷史性權(quán)利”和“直線基線”原則，將北極航道途經(jīng)的水域劃歸為其領(lǐng)海水域，認(rèn)定其為本國國內(nèi)航道，不能適用《國際海洋法公約》中規(guī)定的國際海峽通行制度，也不可適用國際習(xí)慣法的相關(guān)規(guī)定，而需要遵守其所指定的國內(nèi)法規(guī)則。

周邊國家整體安全環(huán)境差。受俄烏沖突和芬蘭加入北約等因素影響，北極七國與俄羅斯關(guān)系發(fā)生變化，政治局勢緊張，這必將給北極航道的開發(fā)利用帶來前所未有的障礙。

（三）水域防污染能力弱

受區(qū)域氣候嚴(yán)寒、海冰常年存在、光線季節(jié)性分布等多種因素的影響，北極航道的生態(tài)系統(tǒng)對外來因素的承載能力較弱，環(huán)境自我修復(fù)能力較差，人類活動或其他外界因素對北極航道生態(tài)環(huán)境的影響更為嚴(yán)重。隨著北極航道海冰消融面積逐漸擴(kuò)大，通航時(shí)間逐漸延長，通航量日益上升，船舶航行勢必會帶來環(huán)境破壞與環(huán)境污染，如此一來，北極航道所面臨的生態(tài)環(huán)境問題則愈發(fā)嚴(yán)峻。

三、相關(guān)建議

北極航道是我國拓展發(fā)展空間的重大選擇，需要克服各種風(fēng)險(xiǎn)，改善相關(guān)不利條件，提高船舶航行保障能力。我們提出近期和遠(yuǎn)期兩方面的建議如下。

（一）近期建議

一是建設(shè)北極航道短波通信電臺。加快推動實(shí)施《交通運(yùn)輸支持系統(tǒng)“十四五”建設(shè)規(guī)劃》①參考文獻(xiàn)：江穎.北極航道生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度研究[R].福州：福州大學(xué)，2019.中明確的北方海區(qū)安全通信系統(tǒng)工程，在新疆和黑龍江適當(dāng)布局短波發(fā)信站點(diǎn)和收信站點(diǎn)，確保我國航行于北極航道的船舶能夠與國內(nèi)建立自主可靠的短波通信聯(lián)系。

二是提升北極航道北斗報(bào)文服務(wù)能力。協(xié)調(diào)有關(guān)方面，將北極東北航道北斗報(bào)文通信能力提升至國內(nèi)水平，達(dá)到1000個(gè)字節(jié)。通過短波通信和北斗報(bào)文等，切實(shí)提升我國航行于北極航道船舶自主可控通信保障能力。

三是獲取更多的水文氣象等信息。通過合作建設(shè)的科研基地和科考船舶，獲取更實(shí)時(shí)和更詳細(xì)的水文、氣象、冰情等信息，依托短波通信和北斗報(bào)文等手段向航行北極航道的我國船舶進(jìn)行播發(fā)。

四是提高船舶遇險(xiǎn)報(bào)警保障能力。依托短波選擇性遇險(xiǎn)呼叫（Digital Selective Calling Terminals,DSC）遇險(xiǎn)報(bào)警機(jī)制和國際衛(wèi)星搜救系統(tǒng)，特別是6 顆搭載搜救載荷的北斗中軌道衛(wèi)星，為我國北極航道航行船舶提供遇險(xiǎn)報(bào)警通道。

五是提升北極航道導(dǎo)助航服務(wù)能力。通過中俄總理定期會晤等機(jī)制，在北極航道關(guān)鍵區(qū)域的航標(biāo)布設(shè)（含視覺和無線電兩種）和岸基增強(qiáng)導(dǎo)航上開展國際合作。

六是獲取北極推薦航路更多的測繪信息。通過中俄總理定期會晤等機(jī)制，獲取北極推薦航路兩側(cè)更大范圍的測繪信息，為我國北極航道航行船舶提供航行冗余空間，特別是在更大范圍內(nèi)避碰海冰。

（二）遠(yuǎn)期建議

一是建立我國自主的高通量衛(wèi)星通信系統(tǒng)。結(jié)合中國衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)公司推動的航天計(jì)劃，充分反映航運(yùn)需求，推動建立我國自主的高通量衛(wèi)星通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對北極航道的有效覆蓋。

二是加強(qiáng)北極航道交通基礎(chǔ)設(shè)施合作。借鑒《斯匹次卑爾根群島條約》（即中國享有進(jìn)出斯瓦爾巴德群島區(qū)域的權(quán)利，也有權(quán)設(shè)立北極科考站及其后勤基地，正常開展極地科學(xué)考察活動），利用資金優(yōu)勢，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，加強(qiáng)與環(huán)北極各國在港口路橋、海上通信設(shè)施、導(dǎo)助航設(shè)施、科研基地等方面的建設(shè)合作，提高北極通航的商業(yè)與經(jīng)濟(jì)可行性，參與北極航道的開發(fā)利用。

三是提高船舶自身保障和防污染能力?；诒睒O航道的特殊性，制定適配的船舶污染防治、極地船舶建造等標(biāo)準(zhǔn)，加快核動力破冰船、冰區(qū)環(huán)保技術(shù)、冰區(qū)航海保障及救援技術(shù)的研發(fā)，增強(qiáng)我國在北極航道開發(fā)治理中的競爭力。

四是加強(qiáng)北極航道國際合作。充分利用各類海事組織和地區(qū)組織，加快推進(jìn)北極航道航海保障工作國際合作，與其他域外國家一道，共同參與北極航海保障相關(guān)議程和標(biāo)準(zhǔn)制定，體現(xiàn)北極航道使用國的訴求。

五是加強(qiáng)北極航道航海保障科研創(chuàng)新工作。加強(qiáng)與國際相關(guān)方在航海保障關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備領(lǐng)域的研發(fā)和合作，積極參與北極通航環(huán)境觀測科考活動，推動我國在北極水域包括航海圖書資料、水文氣象、人文環(huán)境等多領(lǐng)域的建設(shè)。