楊雪英，龍雨璇，涂梅超，劉芳

（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京 100029）

1 《2022—2026計(jì)劃》出臺(tái)的背景

自1993年美國(guó)聯(lián)邦政府頒布《政府績(jī)效與結(jié)果法案》（Government Performance and Results Act,GPRA），要求政府部門連續(xù)、滾動(dòng)印發(fā)五年期戰(zhàn)略計(jì)劃以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦運(yùn)輸部已經(jīng)連續(xù)制定了6版五年期交通戰(zhàn)略計(jì)劃，并于2022 年3 月底發(fā)布了最新版的美國(guó)聯(lián)邦運(yùn)輸部《研究、開(kāi)發(fā)和技術(shù)戰(zhàn)略計(jì)劃（2022—2026）》（Research,Development,and Technology Strategic Plan）（以下簡(jiǎn)稱《2022—2026計(jì)劃》）?！?022—2026計(jì)劃》體現(xiàn)了拜登政府執(zhí)政后對(duì)未來(lái)五年美國(guó)交通運(yùn)輸整體發(fā)展方向的主要判斷，是一個(gè)綱領(lǐng)性文件，既有對(duì)安全、環(huán)保等長(zhǎng)期重點(diǎn)戰(zhàn)略的升級(jí)，也體現(xiàn)了在新的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下響應(yīng)拜登政府施政理念的決策思考。

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，世界處于百年未有之大變局。一方面，全球經(jīng)濟(jì)低迷，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮，新冠疫情帶來(lái)的后續(xù)影響仍然存在，氣候危機(jī)頻發(fā)，地緣政治摩擦不斷。另一方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)通貨膨脹率攀升至近40年來(lái)最高水平，內(nèi)部矛盾日趨激化。交通運(yùn)輸領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)老化情況較為普遍，極端氣候等環(huán)境因素進(jìn)一步加重其老化趨勢(shì)，交通網(wǎng)絡(luò)韌性問(wèn)題突出；運(yùn)輸服務(wù)方面，交通運(yùn)輸成本不斷攀升，美國(guó)家庭在交通運(yùn)輸上的平均花費(fèi)在家庭總開(kāi)銷中的占比上升；基礎(chǔ)設(shè)施建造、運(yùn)輸裝備等方面科技進(jìn)展較緩，行業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)減少，社會(huì)吸引力減弱，交通的普遍服務(wù)能力、區(qū)域的公平發(fā)展成為民眾關(guān)心的議題……總的來(lái)說(shuō)，目前美國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀在一定程度上削弱了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，影響了美國(guó)的國(guó)際地位。

拜登政府執(zhí)政以后，頒布了《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案》，該法案聚焦以基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)的變革性投資、重塑國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系、調(diào)整供應(yīng)鏈體系等[1]。該法案的頒布，為美國(guó)聯(lián)邦運(yùn)輸部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了明確的法律支持、可調(diào)配的資源和可觀的資金保障。法案明確指出將投資1 100 億美元用于全國(guó)道路和橋梁維修改造、390億美元用于公共交通發(fā)展、660億美元用于鐵路建設(shè)，還有數(shù)十億美元用于機(jī)場(chǎng)、港口、寬帶互聯(lián)網(wǎng)和電動(dòng)汽車充電站的建設(shè)。

《2022—2026 計(jì)劃》的發(fā)布充分體現(xiàn)了《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法建設(shè)法案》的核心觀點(diǎn)和具體要求，彰顯了美國(guó)政府重振國(guó)家經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望。

2 六大戰(zhàn)略目標(biāo)的主要內(nèi)容解析

《2022—2026 計(jì)劃》共設(shè)六大戰(zhàn)略目標(biāo)，體現(xiàn)了美國(guó)聯(lián)邦運(yùn)輸部的發(fā)展使命、核心價(jià)值觀以及重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)等。

2.1 安全性

安全是美國(guó)聯(lián)邦運(yùn)輸部的首要目標(biāo)。目前美國(guó)是世界上交通死亡率較高的國(guó)家之一。全美約95%的交通死亡事故發(fā)生在陸面交通。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年，盡管全美范圍內(nèi)機(jī)動(dòng)車總出行量下降，但仍有38 824 人死于機(jī)動(dòng)車事故，受傷人數(shù)約為228 萬(wàn)。2021 年前9 個(gè)月，約31 720 人死于機(jī)動(dòng)車事故，同比增加了約12%[2]，這是自2006 年以來(lái)同期死亡人數(shù)最多的一年。為遏制交通死亡事故繼續(xù)增加的趨勢(shì)，2023 年1 月美國(guó)聯(lián)邦運(yùn)輸部發(fā)布了《2023 國(guó)家道路安全戰(zhàn)略報(bào)告》，把提升道路安全作為提升全國(guó)安全水平的第一步。在這個(gè)報(bào)告里，分析了美國(guó)道路安全面臨的問(wèn)題和形勢(shì)，提出了美國(guó)道路安全的“零死亡”愿景，從更安全的人、道路、車輛、車速及事故后處理等方面，明確了以安全、系統(tǒng)的方法指導(dǎo)和推進(jìn)美國(guó)道路安全水平的提升[3]。

《2022—2026 計(jì)劃》主要從綜合交通發(fā)展角度出發(fā)，從民眾、從業(yè)人員、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、管理系統(tǒng)以及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全等維度構(gòu)建交通系統(tǒng)安全體系。

1）民眾安全。“民眾安全”主要指保護(hù)弱勢(shì)群體在內(nèi)的交通出行者免受健康和安全風(fēng)險(xiǎn)的威脅。這一目標(biāo)由政策副部長(zhǎng)辦公室負(fù)責(zé)，通過(guò)對(duì)乘車人員安全水平進(jìn)行研究，減少超速、分心、疲勞危險(xiǎn)駕駛等行為，減少有害物排放對(duì)民眾健康的影響，特別是減少對(duì)生態(tài)脆弱社區(qū)的影響，減少種族歧視和性別歧視事件的發(fā)生，采取措施降低各運(yùn)輸方式中的公眾出行事故。

2）從業(yè)人員安全。“從業(yè)人員安全”旨在改善交通運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員的健康狀況，提升就業(yè)安全水平，增加從業(yè)人員社會(huì)福利。這項(xiàng)工作由政策副部長(zhǎng)辦公室牽頭，通過(guò)總結(jié)、推廣從業(yè)人員工作區(qū)周圍安全應(yīng)急的最佳實(shí)踐與做法，調(diào)查了解威脅交通運(yùn)輸從業(yè)人員安全的風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；為從業(yè)人員提供充足的休息區(qū)，改善其工作環(huán)境，提高其工作報(bào)酬，杜絕疲勞駕駛；對(duì)相關(guān)從業(yè)人員開(kāi)展安全培訓(xùn)等。

3）設(shè)計(jì)安全。“設(shè)計(jì)安全”主要指通過(guò)設(shè)計(jì)和建造能夠有效提升安全水平的交通基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)系統(tǒng)。由政策副部長(zhǎng)辦公室牽頭，主要通過(guò)采用可預(yù)測(cè)人為錯(cuò)誤的道路設(shè)計(jì)、提倡優(yōu)化整體系統(tǒng)安全性設(shè)計(jì)、更新道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、提高車輛性能標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，向全球推廣美國(guó)道路安全方面的經(jīng)驗(yàn)做法和車輛標(biāo)準(zhǔn)。

4）系統(tǒng)安全。“系統(tǒng)安全”主要通過(guò)加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)應(yīng)用，支撐科學(xué)決策。支持各運(yùn)輸方式采用安全管理系統(tǒng)，制定安全問(wèn)責(zé)管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和指南，改進(jìn)各運(yùn)輸方式的事故管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，對(duì)深化安全實(shí)踐的案例進(jìn)行評(píng)估和推廣，補(bǔ)充非懲罰性的、密切關(guān)聯(lián)的事故報(bào)告程序，倡導(dǎo)安全文化理念。

5）基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全?！盎A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全”指提升交通運(yùn)輸韌性，保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)免受各類攻擊。由智能、安全和應(yīng)急管理辦公室等單位牽頭，通過(guò)向關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施所有者和運(yùn)營(yíng)商提供技術(shù)援助，幫助其更好地識(shí)別、評(píng)估和解決關(guān)鍵的物理和網(wǎng)絡(luò)安全漏洞；將物理和網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)納入新興自動(dòng)互聯(lián)系統(tǒng)及技術(shù)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)系統(tǒng)響應(yīng)和恢復(fù)預(yù)案，最大限度減少系統(tǒng)中斷的影響；在新興交通技術(shù)評(píng)估中增加網(wǎng)絡(luò)安全內(nèi)容；推廣包括關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的評(píng)估指南。

通過(guò)以上舉措，計(jì)劃到2023年9月30日，把機(jī)動(dòng)車事故死亡率降低到1.22人/億車輛行駛英里、通用航空死亡事故率降低到0.94起/10萬(wàn)航時(shí)，到2026年將公共交通和慢行交通分擔(dān)率提高到6%。

總的來(lái)說(shuō)，安全性戰(zhàn)略目標(biāo)中減少交通死傷人數(shù)、加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)支撐決策應(yīng)用、改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等是歷次戰(zhàn)略計(jì)劃的共同內(nèi)容。與前幾版明顯不同的是，《2022—2026 計(jì)劃》更聚焦于道路、航空、鐵路領(lǐng)域，而對(duì)于海運(yùn)、管道則在措施與指標(biāo)中都沒(méi)有明顯涉及。同時(shí)，提高弱勢(shì)群體的出行安全及弱勢(shì)社區(qū)的交通安全取代了之前經(jīng)常提到的農(nóng)村地區(qū)交通安全，對(duì)公共交通和慢行交通的倡導(dǎo)力度進(jìn)一步加大[4-6]。

2.2 經(jīng)濟(jì)及競(jìng)爭(zhēng)力

美國(guó)是世界上交通最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，但其交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施整體質(zhì)量水平僅排世界第13位。目前，美國(guó)有約173 000 英里的高速公路和主要道路維護(hù)狀況不佳，有約45 000 座橋梁經(jīng)久失修，公共交通系統(tǒng)的維護(hù)資金缺口超過(guò)1 050億美元。意味著全美有約24 000輛公交車、5 000輛軌道列車、200 個(gè)車站以及數(shù)千英里的軌道、信號(hào)和電力系統(tǒng)需要維修?；A(chǔ)設(shè)施級(jí)別低，導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸費(fèi)用高昂，影響了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，交通擁堵每年也給美國(guó)造成近1 600億美元的經(jīng)濟(jì)損失，機(jī)動(dòng)車駕駛員每人每年在時(shí)間和燃料方面的損失超過(guò)1 000美元[2]。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行修復(fù)和現(xiàn)代化改造，對(duì)于提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、持續(xù)提升民眾生活質(zhì)量具有重要意義。隨著《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案》的簽署和實(shí)施，美國(guó)加大了在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資力度?！?022—2026 計(jì)劃》主要從資金的運(yùn)行、管理程序方面作出相應(yīng)的規(guī)定和要求，對(duì)內(nèi)重點(diǎn)加強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性、創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、確保核心資產(chǎn)的高效運(yùn)行、提升交通運(yùn)輸系統(tǒng)服務(wù)能力，對(duì)外則側(cè)重于支撐美國(guó)經(jīng)濟(jì)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

1）保障強(qiáng)韌的供應(yīng)鏈。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)更安全、更高效的貨物運(yùn)輸，支持美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)保持社區(qū)和地區(qū)的宜居性以及供應(yīng)鏈的韌性。該目標(biāo)由政策副部長(zhǎng)辦公室等單位負(fù)責(zé)，對(duì)貨運(yùn)和供應(yīng)鏈發(fā)展趨勢(shì)和技術(shù)進(jìn)步進(jìn)行評(píng)估，全面了解投資、商業(yè)模式、勞動(dòng)力、氣候變化、創(chuàng)新等對(duì)供應(yīng)鏈可能帶來(lái)的中斷風(fēng)險(xiǎn)；投資貿(mào)易走廊和口岸，提升貨運(yùn)供應(yīng)鏈的韌性，減少關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的等待時(shí)間，促進(jìn)美國(guó)貨物的出口；提高多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，制定措施解決“最后一公里”問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)增加美國(guó)國(guó)內(nèi)采購(gòu)、雇傭國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力，鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，助力“美國(guó)制造”。

2）創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。指為美國(guó)工人和企業(yè)創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)，建設(shè)更強(qiáng)大、更可持續(xù)的區(qū)域和地方經(jīng)濟(jì)體系。該目標(biāo)由政策副部長(zhǎng)辦公室負(fù)責(zé)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)國(guó)會(huì)援助的交通投資的分配與監(jiān)督，對(duì)資助項(xiàng)目開(kāi)展促進(jìn)就業(yè)方面的效益評(píng)估；通過(guò)社區(qū)學(xué)院合作伙伴關(guān)系、學(xué)徒制、在職培訓(xùn)等措施，支持勞動(dòng)力和教育計(jì)劃的實(shí)施；開(kāi)展交通運(yùn)輸發(fā)展模式對(duì)區(qū)域和本地經(jīng)濟(jì)的財(cái)政影響研究等。

3）確保核心資產(chǎn)高效運(yùn)行。修復(fù)交通基礎(chǔ)設(shè)施的核心資產(chǎn)，進(jìn)行現(xiàn)代化改造，從而改善基礎(chǔ)設(shè)施狀態(tài)，增強(qiáng)交通系統(tǒng)韌性。該目標(biāo)由政策副部長(zhǎng)辦公室負(fù)責(zé)，重點(diǎn)將政府投資優(yōu)先投入交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，對(duì)未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行前瞻性設(shè)計(jì)；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施融資模式，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，降低資產(chǎn)全壽命周期的管理成本；引入新型基礎(chǔ)設(shè)施，提升交通運(yùn)輸系統(tǒng)的安全性和流動(dòng)性。

4）提升系統(tǒng)可靠性和連通性。提升交通系統(tǒng)服務(wù)水平，提高運(yùn)輸準(zhǔn)點(diǎn)率，管理出行需求，改善交通系統(tǒng)的連通性。該目標(biāo)由聯(lián)邦公路管理局等單位負(fù)責(zé)，主要推廣具有代表性的多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營(yíng)管理實(shí)踐；改進(jìn)突發(fā)事故應(yīng)急響應(yīng)程序，提高應(yīng)急響應(yīng)能力；投資多式聯(lián)運(yùn)，提升聯(lián)運(yùn)能力，提高擁擠路段的通行效率；提倡遠(yuǎn)程辦公、工作場(chǎng)所靈活，開(kāi)展激勵(lì)性活動(dòng)管理出行需求；豐富交通出行選擇，加強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)連通性。

5）增強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力。支持美國(guó)企業(yè)保持經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)貿(mào)易、標(biāo)準(zhǔn)和研究方面的國(guó)際合作。該目標(biāo)由航空和國(guó)際事務(wù)副部長(zhǎng)辦公室負(fù)責(zé)，通過(guò)支持參與國(guó)際貿(mào)易合作，鼓勵(lì)出口交通相關(guān)的商品和服務(wù)，加強(qiáng)美國(guó)與國(guó)際伙伴在氣候變化等全球問(wèn)題上的合作，向國(guó)際社會(huì)推廣美國(guó)最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；在電動(dòng)汽車、先進(jìn)技術(shù)和商業(yè)太空等交通領(lǐng)域開(kāi)展安全創(chuàng)新探索，從而提高美國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力。

在經(jīng)濟(jì)及競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵指標(biāo)方面，主要在減少維修資金缺口、改善交通運(yùn)輸系統(tǒng)維護(hù)狀態(tài)、提高運(yùn)輸系統(tǒng)效率和可靠性等方面設(shè)立了目標(biāo)，例如：到2026 年，人口超過(guò)10 萬(wàn)的城市化地區(qū)的公交服務(wù)頻率提高10%，港口吞吐量提高10%；到2030年，公共交通建筑和設(shè)施維修資金缺口減少50%；到2023年9月30日，狀態(tài)為良好或一般的州際高速公路比例將保持在95%，國(guó)家高速公路系統(tǒng)中橋梁的橋面部分處于良好或一般狀態(tài)的比例將保持在95%及以上；狀態(tài)為優(yōu)秀、良好或一般的機(jī)場(chǎng)鋪砌跑道比例將保持在93%；到2030 年投資194 億美元用于機(jī)場(chǎng)現(xiàn)代化和安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成20 個(gè)航站樓和400個(gè)跑道建設(shè)項(xiàng)目；到2035 年至少新開(kāi)通3 條城際客運(yùn)鐵路線，交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)年就業(yè)增長(zhǎng)率達(dá)到7%；到2036 年修復(fù)或更換1 000 英里高風(fēng)險(xiǎn)、易泄露的傳統(tǒng)天然氣配送管道基礎(chǔ)設(shè)施；到2040年，公路維修資金缺口減少50%[2]。

總的來(lái)說(shuō)，這部分提到的舉措較為宏觀，重點(diǎn)是明確方向，而對(duì)于具體事項(xiàng)，聯(lián)邦運(yùn)輸部通過(guò)發(fā)布單獨(dú)的研究報(bào)告、成立相關(guān)工作小組等來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題。例如，聯(lián)邦政府組織聯(lián)邦運(yùn)輸部及多個(gè)供應(yīng)鏈相關(guān)部門成立供應(yīng)鏈工作組（Supply Chain Disruptions Task Force），2023 年2 月，聯(lián)邦運(yùn)輸部發(fā)布了《貨運(yùn)與物流對(duì)交通產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈價(jià)值評(píng)估》（Supply Chain Assessment of the Transportation Industrial Base Freight and Logistics），介紹了美國(guó)在供應(yīng)鏈方面面臨的挑戰(zhàn)以及交通運(yùn)輸方面的具體應(yīng)對(duì)措施[7]。2023 年3 月，聯(lián)邦運(yùn)輸部出臺(tái)3 個(gè)撥款計(jì)劃，即《國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目援助計(jì)劃》《農(nóng)村地面交通補(bǔ)助計(jì)劃》《重建美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃》，對(duì)于《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案》框架下資金的使用以及申請(qǐng)流程和要求作出說(shuō)明。延續(xù)前幾版計(jì)劃，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的重點(diǎn)在于投資修繕而非新建，關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)首次強(qiáng)調(diào)了修復(fù)資金缺口。

2.3 公平性

在《2022—2026 計(jì)劃》中，美國(guó)首次將公平性這一目標(biāo)提升到了戰(zhàn)略高度，為聯(lián)邦運(yùn)輸部所有項(xiàng)目和政策的公平化奠定了基礎(chǔ)，也顯示了未來(lái)聯(lián)邦運(yùn)輸部致力于促進(jìn)行業(yè)公平發(fā)展的決心?！?022—2026 計(jì)劃》的公平性目標(biāo)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)在聯(lián)邦運(yùn)輸部可調(diào)動(dòng)資源的分配上，對(duì)個(gè)人、企業(yè)都公平對(duì)待；二是主動(dòng)干預(yù)、規(guī)劃，對(duì)以往造成的不公平問(wèn)題，盡量消除影響。具體來(lái)看，《2022—2026 計(jì)劃》明確了聯(lián)邦運(yùn)輸部致力于通過(guò)擴(kuò)大可負(fù)擔(dān)的交通運(yùn)輸崗位和商業(yè)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，創(chuàng)新公共參與方式，從而增強(qiáng)社區(qū)供給能力，減少整個(gè)交通系統(tǒng)的不平等發(fā)展，促進(jìn)種族平等和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，確保所有人都能享受得起交通運(yùn)輸服務(wù)。

1）擴(kuò)大準(zhǔn)入。提供個(gè)人獲取工作崗位、企業(yè)獲得商業(yè)準(zhǔn)入的機(jī)會(huì)。開(kāi)展交通投資評(píng)估，支持對(duì)提升交通可達(dá)性方面的投資，確保交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)能夠滿足包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的所有人的需求；為服務(wù)水平落后的城鄉(xiāng)社區(qū)提供更多的交通出行選擇；提升土地利用與交通運(yùn)輸規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，提高交通運(yùn)輸?shù)目沙惺苄?；支持公共交通?yōu)先發(fā)展，建設(shè)對(duì)行人友好的街道和城鎮(zhèn)。

2）促進(jìn)機(jī)會(huì)均等。將聯(lián)邦運(yùn)輸部所有融資項(xiàng)目納入公平性考評(píng)。支持社區(qū)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素的流動(dòng)，為落后地區(qū)或農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。制定采購(gòu)規(guī)則等相關(guān)的指導(dǎo)性文件和推廣措施，使弱小企業(yè)可以獲得聯(lián)邦運(yùn)輸部的投資。促進(jìn)交通運(yùn)輸從業(yè)者的平等發(fā)展，支持不同背景的人從事交通運(yùn)輸領(lǐng)域的工作。

3）發(fā)揮社區(qū)力量。通過(guò)創(chuàng)新公共參與方式，增強(qiáng)社區(qū)供給能力，促進(jìn)社區(qū)與不同利益相關(guān)方的交流，提升社區(qū)居民主人翁意識(shí)。與學(xué)院和大學(xué)建立全面伙伴關(guān)系，為代表性不足的人口和社區(qū)提供服務(wù)。開(kāi)展公眾宣傳，以便政府能更好地了解自主撥款項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的障礙。在居民與社區(qū)之間搭建溝通渠道，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)未得到充分響應(yīng)的服務(wù)需求。鼓勵(lì)公眾參與政府規(guī)劃，確保所有相關(guān)社區(qū)在每個(gè)階段都能充分、公平地參與交通規(guī)劃、聯(lián)邦運(yùn)輸部規(guī)則制定等相關(guān)流程。

4）主動(dòng)干預(yù)、規(guī)劃，加強(qiáng)能力建設(shè)。確保所有的交通投資項(xiàng)目在規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、實(shí)施階段都考慮了弱勢(shì)群體和低水平服務(wù)社區(qū)的發(fā)展需求。在長(zhǎng)期交通規(guī)劃、州級(jí)交通改善計(jì)劃制定過(guò)程中，開(kāi)展公平發(fā)展方面的評(píng)估。開(kāi)展技術(shù)援助，改善建筑環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境建設(shè)、反歧視規(guī)則制定方面的指導(dǎo)和技術(shù)援助，最大限度地減少或減輕交通運(yùn)輸投資對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，盡量減少、避免或消除交通運(yùn)輸項(xiàng)目對(duì)弱勢(shì)群體或負(fù)擔(dān)過(guò)重社區(qū)的負(fù)面影響。加強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào)，確保交通投資能夠有效保護(hù)環(huán)境，并有效利用有限的資源。制定指南，禁止運(yùn)營(yíng)或開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中的歧視性行為。加強(qiáng)對(duì)公平性方面數(shù)據(jù)的采集、分析、共享和使用。將促進(jìn)公平納入投資決策項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)估中。

聯(lián)邦運(yùn)輸部提出了若干關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)以促進(jìn)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，包括：弱小企業(yè)的直接投資合同額從2021 財(cái)年的18.2%提高到2026 財(cái)年的22%；到2030 年，在制定州級(jí)運(yùn)輸發(fā)展項(xiàng)目的過(guò)程中都采用可量化的“公平性審查”程序等；到2030 年，全國(guó)交通成本降低5%，其中，交通出行成本在收入中的占比進(jìn)一步下降[2]。

公平是拜登政府的執(zhí)政方針之一。2021 年1 月20 日，拜登總統(tǒng)簽署了13985 號(hào)行政命令，明確了通過(guò)聯(lián)邦政府促進(jìn)種族平等和對(duì)服務(wù)不充分社區(qū)的支持。2022 年1 月，聯(lián)邦運(yùn)輸部發(fā)布了《公平行動(dòng)計(jì)劃》，更加詳細(xì)地介紹了聯(lián)邦運(yùn)輸部將采取的關(guān)鍵行動(dòng)，以促進(jìn)種族平等，為缺少服務(wù)的社區(qū)提供幫助[8]。

2.4 可持續(xù)發(fā)展

交通運(yùn)輸是氣候解決方案和可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一?？沙掷m(xù)發(fā)展是聯(lián)邦運(yùn)輸部長(zhǎng)期以來(lái)的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)也是拜登政府的執(zhí)政重點(diǎn)?！?022—2026 計(jì)劃》中，聯(lián)邦運(yùn)輸部將氣候變化的影響與韌性解決方案納入計(jì)劃、政策和行動(dòng)考慮范圍，減少交通運(yùn)輸過(guò)程中的空氣污染和溫室氣體排放，減少交通運(yùn)輸對(duì)弱勢(shì)社區(qū)環(huán)境造成的負(fù)面影響，不斷探索2050年實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域凈零排放的途徑。

1）保持基礎(chǔ)設(shè)施韌性。評(píng)估和提高交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施在氣候變化、海平面上升、極端天氣和自然災(zāi)害影響下的韌性。評(píng)估資產(chǎn)的脆弱性，制定適應(yīng)和減緩氣候變化的戰(zhàn)略。提升整個(gè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的應(yīng)急準(zhǔn)備能力和反應(yīng)能力。支持加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施韌性的投資，保障出行的安全性、可靠性。開(kāi)展案例研究和試點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)和評(píng)估新的具有適應(yīng)性和韌性的技術(shù)和工具。

2）減少交通運(yùn)輸對(duì)弱勢(shì)社區(qū)造成的負(fù)面影響。該目標(biāo)由政策副部長(zhǎng)辦公室負(fù)責(zé)，主要是減少弱勢(shì)群體和負(fù)擔(dān)過(guò)重社區(qū)接觸到有害材料、廢棄物、有害排放物及噪聲的機(jī)會(huì)；增加清潔交通的可用性和可及性，包括可負(fù)擔(dān)的電動(dòng)汽車、充電站、公共交通以及自行車專用道、步行專用道，緩解城市熱島效應(yīng)；促進(jìn)環(huán)境公平，將氣候公平納入環(huán)境審查程序；研究噪聲污染、污染物和交通運(yùn)輸對(duì)社區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)的其他影響。

3）探索2050年實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域凈零排放的途徑。減少運(yùn)輸過(guò)程中的空氣污染和溫室氣體排放，促進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。該目標(biāo)由政策副部長(zhǎng)辦公室負(fù)責(zé)，通過(guò)制定交通運(yùn)輸行業(yè)脫碳戰(zhàn)略，激勵(lì)利益相關(guān)者努力減少碳排放，支持減少出行次數(shù)并促進(jìn)出行方式和交通工具轉(zhuǎn)向包括慢行交通在內(nèi)的氣候環(huán)境友好型方式及車輛；鼓勵(lì)在土地使用和交通規(guī)劃方面加強(qiáng)跨部門協(xié)作，應(yīng)對(duì)交通需求的增長(zhǎng)；資助開(kāi)展與運(yùn)輸相關(guān)的氣候研究和清潔技術(shù)開(kāi)發(fā)；通過(guò)降低空置率、使用清潔車船、提高港口和機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行效率，降低港口和機(jī)場(chǎng)的碳排放量；增加對(duì)港口的綠色應(yīng)用技術(shù)援助；將氣候和可持續(xù)性戰(zhàn)略納入更多的聯(lián)邦和州級(jí)多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃；制定全球可接受的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和政策；開(kāi)展項(xiàng)目研究，促進(jìn)可持續(xù)航空燃料和新型飛機(jī)的使用，提高航空運(yùn)營(yíng)效率；評(píng)估公共經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼下交通運(yùn)輸自動(dòng)化發(fā)展的社會(huì)成本和經(jīng)濟(jì)成本。

《2022—2026 計(jì)劃》明確了到2030 年將實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)，包括：美國(guó)公交車中的零排放公交車數(shù)量占比達(dá)到45%，約7 500 輛，建立一個(gè)擁有50萬(wàn)個(gè)充電樁的全國(guó)充電網(wǎng)絡(luò)，將航空溫室氣體排放量降至2019年水平（216 MtCO2）以下，等等[1-2]。

與前幾版不同的是，之前的計(jì)劃強(qiáng)調(diào)降低對(duì)石油能源的依賴性，關(guān)注清潔能源，減少環(huán)境污染，而《2022—2026 計(jì)劃》則強(qiáng)調(diào)減少碳排放，關(guān)于石油消耗的內(nèi)容并未提及，同時(shí)增加了應(yīng)對(duì)極端氣候、增加基礎(chǔ)設(shè)施韌性的戰(zhàn)略目標(biāo)。值得注意的是，拜登政府執(zhí)政后，美國(guó)扭轉(zhuǎn)了特朗普政府執(zhí)政時(shí)期的氣候政策，于2021 年2 月簽署了“應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外氣候危機(jī)的行政命令”，同年11月發(fā)布了《邁向2050年凈零排放的長(zhǎng)期戰(zhàn)略》?！?022—2026 計(jì)劃》在內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)立上呼應(yīng)了此戰(zhàn)略。但是，美國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的立法沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破，拜登政府以行政令為主推進(jìn)碳減排，相關(guān)舉措具有短期性。近期，地緣政治摩擦導(dǎo)致能源緊縮問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，氣候相關(guān)政策調(diào)整的可能性增大。

2.5 轉(zhuǎn)型發(fā)展

《2022—2026 計(jì)劃》首次將“轉(zhuǎn)型”寫(xiě)入戰(zhàn)略目標(biāo)，指出交通運(yùn)輸發(fā)展要面向未來(lái)，應(yīng)對(duì)局勢(shì)變化做出快速反應(yīng)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，確保美國(guó)在世界上保持領(lǐng)先地位。在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)政策協(xié)同，推進(jìn)技術(shù)突破，開(kāi)展創(chuàng)新試點(diǎn)，增強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)投資的靈活性，建立現(xiàn)在和未來(lái)服務(wù)每個(gè)人的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸系統(tǒng)。

1）政策協(xié)同，推進(jìn)技術(shù)突破。開(kāi)展政策目標(biāo)驅(qū)動(dòng)的高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)性研究，促進(jìn)突破性的發(fā)現(xiàn)和知識(shí)創(chuàng)新。資助探索性研究和實(shí)驗(yàn)，將其他領(lǐng)域的發(fā)展成果運(yùn)用于交通運(yùn)輸領(lǐng)域。利用大學(xué)伙伴關(guān)系將新技術(shù)應(yīng)用于實(shí)踐。

2）開(kāi)展創(chuàng)新試點(diǎn)。探索新想法、新舉措、新的可能性。評(píng)估各種新舉措的機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)，確保公共利益。為交通運(yùn)輸行業(yè)創(chuàng)造新穎的解決方案。促進(jìn)同行間的信息交流，與國(guó)內(nèi)外同行交流交通發(fā)展新趨勢(shì)。推進(jìn)嚴(yán)格的試點(diǎn)設(shè)計(jì)、方案評(píng)估和影響評(píng)估，為決策提供支持?？偨Y(jié)并推廣從試點(diǎn)項(xiàng)目中吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。將變革性研究概念納入開(kāi)發(fā)和測(cè)試階段，評(píng)估在交通運(yùn)輸行業(yè)中應(yīng)用的潛在成本和效益。

3）增強(qiáng)投資靈活性和適應(yīng)性。增強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)投資的靈活性，適應(yīng)不斷變化的需求，增強(qiáng)應(yīng)變能力。開(kāi)展遠(yuǎn)景規(guī)劃，圍繞政策和投資穩(wěn)健決策，以應(yīng)對(duì)未來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。研究自動(dòng)化、無(wú)人駕駛航空系統(tǒng)等新興交通運(yùn)輸技術(shù)對(duì)公共安全、交通運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)以及基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)的需求和影響。評(píng)估交通運(yùn)輸資產(chǎn)的全生命周期成本，包括新興技術(shù)可能帶來(lái)的影響。進(jìn)一步完善資助申請(qǐng)要求，確保此次投資能夠在預(yù)期時(shí)間內(nèi)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。有針對(duì)性地提升聯(lián)邦研究機(jī)構(gòu)的研究能力，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。支持以預(yù)測(cè)、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)為目的的研究和行動(dòng)。

針對(duì)以上具體目標(biāo)，聯(lián)邦運(yùn)輸部在《2022—2026 計(jì)劃》中提出了具體指標(biāo)，包括：部署以突破性發(fā)現(xiàn)為目的的研究和項(xiàng)目翻一番；在全美各地社區(qū)支持25種與人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)能力相關(guān)的新數(shù)據(jù)和技術(shù)方法的應(yīng)用；創(chuàng)建一個(gè)數(shù)字論壇，吸引交通運(yùn)輸專業(yè)人士分享智能城市/社區(qū)、技術(shù)和交通數(shù)據(jù)方面的最佳實(shí)踐和應(yīng)用案例；支持25個(gè)為交通規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)提供數(shù)據(jù)和技術(shù)系統(tǒng)的項(xiàng)目。

2.6 組織卓越

聯(lián)邦運(yùn)輸部致力于不斷改進(jìn)其工作重點(diǎn)和方向，更好地滿足國(guó)家發(fā)展的需求，提供響應(yīng)迅速、高效且便捷的政府服務(wù)。為此，需要建立一支擁有世界一流水平的員工隊(duì)伍，具備領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)交通運(yùn)輸行業(yè)的能力，努力促進(jìn)部門人事工作實(shí)踐和計(jì)劃的多元化、公平性、包容性、靈活性，開(kāi)發(fā)相關(guān)數(shù)據(jù)，支持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的項(xiàng)目和決策。加強(qiáng)世界級(jí)組織的建設(shè)，通過(guò)制定政策、規(guī)范程序、建立包容創(chuàng)新的文化，推進(jìn)聯(lián)邦運(yùn)輸部的使命落實(shí)，有效地為社區(qū)服務(wù)，負(fù)責(zé)任地管理公共資源。

1）服務(wù)用戶。提供響應(yīng)迅速、高效且便捷的政府服務(wù)。支持聯(lián)邦交通資金的合理分配。向公眾提供及時(shí)、準(zhǔn)確、可訪問(wèn)、可靠的信息。及時(shí)回應(yīng)國(guó)會(huì)的要求。增加公眾獲取數(shù)據(jù)、分析結(jié)果等的渠道和方式，提高信息透明度，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。調(diào)動(dòng)聯(lián)邦運(yùn)輸部的資源，積極應(yīng)對(duì)災(zāi)害，支持恢復(fù)工作。策劃、推廣和研究項(xiàng)目交付的最佳做法，并與合作伙伴共享。

2）支持員工發(fā)展。通過(guò)引進(jìn)、招聘、培養(yǎng)、培訓(xùn)具有高超技能、創(chuàng)新性和積極性的員工，組成一支能力強(qiáng)、多元化、團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作隊(duì)伍，促使聯(lián)邦運(yùn)輸部成為最佳首選雇主。將聯(lián)邦運(yùn)輸部打造為具有多樣性、公平性、包容性、靈活性的卓越典范。努力在新雇員和高級(jí)行政人員中招聘、培養(yǎng)、雇用和保留種族和族裔多樣化的從業(yè)者，特別是婦女、有色人種和殘障人士。拓展非傳統(tǒng)人才庫(kù)的來(lái)源，確保招聘流程更容易為代表性不足的群體所用，以增加人才庫(kù)的多樣性。拓展聯(lián)邦運(yùn)輸部用人計(jì)劃，招募、雇用、培養(yǎng)和留住人才，引進(jìn)具有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士。通過(guò)指導(dǎo)、輔導(dǎo)等方式為各級(jí)別員工提供多種專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。增強(qiáng)工作場(chǎng)所的靈活性，包括遠(yuǎn)程和混合辦公模式、靈活工作時(shí)間表等。采取措施改善員工健康、安全和社會(huì)福利。

3）促進(jìn)數(shù)字化發(fā)展。開(kāi)發(fā)和管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)和工具，提供客觀、可靠、及時(shí)、可訪問(wèn)的數(shù)據(jù)，支持決策，提高透明度，建立問(wèn)責(zé)制。提高聯(lián)邦運(yùn)輸部收集、分析數(shù)據(jù)的能力，以及與利益相關(guān)者和公眾分享數(shù)據(jù)的能力。改進(jìn)方案評(píng)估程序，更好地利用量化方法，為所有重要方案建立基于結(jié)果的績(jī)效衡量標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)收集和文件規(guī)定的審批流程。對(duì)聯(lián)邦運(yùn)輸部工作人員開(kāi)展數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策、決策咨詢和評(píng)估方面的培訓(xùn)。幫助被資助方使用現(xiàn)成數(shù)據(jù)，并提供獲取信息的渠道。

4）改進(jìn)監(jiān)督、績(jī)效管理方式，增加技術(shù)援助。提高聯(lián)邦運(yùn)輸部關(guān)鍵崗位和其他領(lǐng)域工作人員的能力。通過(guò)有效規(guī)劃、管理和監(jiān)督，改進(jìn)項(xiàng)目交付，改善對(duì)資金、合同和項(xiàng)目成果的管理；增加對(duì)利益相關(guān)者的技術(shù)援助。改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)，利用數(shù)字化手段確保對(duì)聯(lián)邦運(yùn)輸部資金的透明監(jiān)管。改進(jìn)任務(wù)支持系統(tǒng)，提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息，使聯(lián)邦運(yùn)輸部更好地監(jiān)督運(yùn)營(yíng)、活動(dòng)的合規(guī)性及業(yè)務(wù)流程等。

5）實(shí)現(xiàn)組織的可持續(xù)發(fā)展。到2050 年實(shí)現(xiàn)凈零排放，為聯(lián)邦運(yùn)輸部的從業(yè)人員、基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)、清潔、有韌性的未來(lái)。與其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦運(yùn)輸部交通基礎(chǔ)設(shè)施的溫室氣體零排放。購(gòu)置零排放車輛，提高所有設(shè)施運(yùn)行和操作的效率，適當(dāng)情況下使用電氣化設(shè)施。優(yōu)先采購(gòu)低碳產(chǎn)品。增加氣候相關(guān)的培訓(xùn)，制定應(yīng)對(duì)措施，形成關(guān)注氣候和可持續(xù)發(fā)展的員工文化。設(shè)計(jì)、建造和租賃有韌性的凈零排放建筑物。持續(xù)評(píng)估聯(lián)邦運(yùn)輸部的建筑設(shè)施的碳足跡，減少相關(guān)設(shè)施的碳排放。鼓勵(lì)聯(lián)邦運(yùn)輸部工作人員在出差和通勤中使用綠色出行方式。

6）降低內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅，進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)邦運(yùn)輸部的內(nèi)部信息和通信技術(shù)。該目標(biāo)由首席信息官辦公室負(fù)責(zé)，持續(xù)改進(jìn)聯(lián)邦運(yùn)輸部識(shí)別、保護(hù)、檢測(cè)、響應(yīng)和恢復(fù)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)防御實(shí)踐，確保聯(lián)邦運(yùn)輸部?jī)?nèi)部系統(tǒng)和信息資源的可用性。部署相關(guān)人員和工具，制定相應(yīng)流程，保障聯(lián)邦運(yùn)輸部系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、保密性。按照計(jì)劃和授權(quán)，強(qiáng)化聯(lián)邦運(yùn)輸部的網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知和系統(tǒng)控制，確保業(yè)務(wù)的連續(xù)性。為所有聯(lián)邦運(yùn)輸部員工提供專業(yè)化培訓(xùn)，降低聯(lián)邦運(yùn)輸部網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《2022—2026 計(jì)劃》中設(shè)置了關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)：到2025年，業(yè)務(wù)部門的系統(tǒng)和資產(chǎn)100%符合有關(guān)監(jiān)控、保護(hù)和評(píng)估的要求，符合內(nèi)外部用戶的個(gè)人身份/多因素認(rèn)證要求；提高業(yè)務(wù)部門中關(guān)鍵崗位申請(qǐng)人的多樣性；對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)99%的支付準(zhǔn)確率；所有項(xiàng)目的月度和季度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、撥款細(xì)節(jié)需要100%公開(kāi)等[2]?？梢钥闯觯M織卓越的重點(diǎn)是加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與管理，支持從業(yè)者發(fā)展從而實(shí)現(xiàn)組織卓越這一目標(biāo)。

優(yōu)化組織是數(shù)次計(jì)劃中都出現(xiàn)過(guò)的戰(zhàn)略考量?！?022—2026 計(jì)劃》在2018 版“加強(qiáng)政府問(wèn)責(zé)”有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了內(nèi)部監(jiān)管內(nèi)容[4]。與歷史計(jì)劃不同的是，《2022—2026 計(jì)劃》增加了保障組織可持續(xù)發(fā)展的措施，從多樣性角度促進(jìn)員工發(fā)展，更加凸顯發(fā)展的公平性。

3 《2022—2026 計(jì)劃》的主要特點(diǎn)分析

1）《2022—2026 計(jì)劃》首次提出了聯(lián)邦運(yùn)輸部的價(jià)值觀：卓越、信任、公平、共鳴、想象力。這是在《美國(guó)法典》提出的“快速、安全、高效、便捷”的運(yùn)輸戰(zhàn)略目標(biāo)之上的價(jià)值追求，是聯(lián)邦運(yùn)輸部開(kāi)展工作的核心理念，也是其制定戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)使命的基礎(chǔ)，與利益相關(guān)方合作及相處的原則。

2）《2022—2026 計(jì)劃》首次將公平和轉(zhuǎn)型上升為戰(zhàn)略目標(biāo)，意味著公平性和為創(chuàng)新與技術(shù)變革創(chuàng)造空間是未來(lái)制定交通運(yùn)輸政策的兩個(gè)重要原則，不僅貫穿各個(gè)交通運(yùn)輸計(jì)劃，也是未來(lái)各州運(yùn)輸部門開(kāi)展工作的指導(dǎo)原則。

3）《2022—2026 計(jì)劃》中多項(xiàng)目標(biāo)、指標(biāo)與《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案》保持了一致性，體現(xiàn)了新一屆政府目標(biāo)與聯(lián)邦運(yùn)輸部的交通發(fā)展目標(biāo)之間的行政統(tǒng)一性。特別是新增了與新一屆政府優(yōu)先事項(xiàng)保持一致的24個(gè)月內(nèi)短期目標(biāo)。這也是《政府績(jī)效與結(jié)果法案》取消3 年戰(zhàn)略修正要求后，確保5年戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)的一個(gè)務(wù)實(shí)舉措。

4）《2022—2026 計(jì)劃》的宏觀性、綱領(lǐng)性特征更加明顯，以配套計(jì)劃、專項(xiàng)工作、關(guān)聯(lián)政策等形式共同推動(dòng)相關(guān)決策的落實(shí)成為美國(guó)聯(lián)邦運(yùn)輸部工作的一個(gè)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

5）《2022—2026 計(jì)劃》的一個(gè)重要內(nèi)容是凸顯了對(duì)新能源汽車的重視。美國(guó)作為全球新能源汽車第三大市場(chǎng)，盡管起步較早，但市場(chǎng)滲透率不高，其2021 年新能源汽車的市場(chǎng)滲透率為4.2%，與中國(guó)、歐洲國(guó)家等差距明顯?！?022—2026 計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)政府驅(qū)動(dòng)，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策扶持、撥款補(bǔ)貼力度明顯增大。另一個(gè)重要內(nèi)容是強(qiáng)調(diào)了基建投資以修繕為主。這也是交通運(yùn)輸系統(tǒng)領(lǐng)域的投資與以往截然不同的新動(dòng)向，在道路領(lǐng)域表現(xiàn)尤為明顯。

4 結(jié)束語(yǔ)

從此次美國(guó)聯(lián)邦運(yùn)輸部2022—2026年戰(zhàn)略計(jì)劃來(lái)看，確保交通運(yùn)輸?shù)陌踩?、服?wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力是其一以貫之的主題，維持區(qū)域公平、促進(jìn)可持續(xù)交通發(fā)展、在數(shù)字化驅(qū)動(dòng)下促進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)霓D(zhuǎn)型發(fā)展則體現(xiàn)了當(dāng)前政府的價(jià)值選擇和歷史發(fā)展趨勢(shì)。在《2022—2026 計(jì)劃》中，還有很多值得深入探究的內(nèi)容，如可持續(xù)發(fā)展的具體路徑選擇和技術(shù)手段、行業(yè)轉(zhuǎn)型的具體技術(shù)方向和進(jìn)展等，這些也是我國(guó)當(dāng)前發(fā)展面臨的共同問(wèn)題，有待進(jìn)一步深化研究。