劉 芳，楊雪英，涂梅超，龍雨璇，王寶春

（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京 100029）

0 引言

英國(guó)作為第一次工業(yè)革命的發(fā)源地，是應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的先行者，在全球氣候治理方面進(jìn)行了積極探索。早在2007 年5 月，英國(guó)運(yùn)輸部就發(fā)布了《英國(guó)低碳運(yùn)輸創(chuàng)新戰(zhàn)略》，提出了政府鼓勵(lì)低碳運(yùn)輸技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展的整體框架，對(duì)公路、航空、鐵路和航運(yùn)部門降低碳排放的相關(guān)技術(shù)及政府采取的相關(guān)激勵(lì)措施進(jìn)行說(shuō)明[1]。2008年，英國(guó)發(fā)布《氣候變化法案》，成為第一個(gè)通過(guò)制定相關(guān)法律對(duì)碳預(yù)算①碳預(yù)算是借用財(cái)政學(xué)中預(yù)算的概念來(lái)表示在給定時(shí)間內(nèi)允許的碳排放量。2009 年4 月，英國(guó)政府發(fā)布預(yù)算報(bào)告，提出在2008—2012 年、2013—2017 年、2018—2022 年三個(gè)階段分別降低22%、28%、34%的排放，承諾通過(guò)一系列法定的“排放帽（Emission Caps）”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型，確保到2050 年碳排放低于1990年水平。、溫室氣體減排量和時(shí)限要求等進(jìn)行約束的主要經(jīng)濟(jì)體，也是第一個(gè)以立法形式限制碳對(duì)氣候變化影響的主要經(jīng)濟(jì)體[2]。2009 年7 月，為實(shí)現(xiàn)《氣候變化法案》中提出的“到2050 年，溫室氣體排放至少減少80%”這一減排目標(biāo)，英國(guó)運(yùn)輸部又發(fā)布了英國(guó)運(yùn)輸減排戰(zhàn)略——《低碳運(yùn)輸：更加綠色的未來(lái)》[3]，明確了實(shí)現(xiàn)2022 年碳預(yù)算目標(biāo)的行動(dòng)方案，提出“到2050年，道路和鐵路運(yùn)輸將基本實(shí)現(xiàn)脫碳運(yùn)行，航空和海運(yùn)面臨較大挑戰(zhàn)，但也將實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)型”。該戰(zhàn)略將公路交通作為最重要的減碳領(lǐng)域，對(duì)其他運(yùn)輸方式也制定了有效的低碳運(yùn)輸行動(dòng)措施。2019 年，英國(guó)修訂《氣候變化法案》，規(guī)定到2050 年英國(guó)的溫室氣體排放量必須為零。

然而到2019年，英國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的溫室氣體排放量與之前基本持平，約占總排放量的27%（不含國(guó)際航空和航運(yùn)），已成為最大的溫室氣體排放領(lǐng)域。因此，2020 年3 月，英國(guó)運(yùn)輸部發(fā)布了《交通脫碳：迎接挑戰(zhàn)》[4]。該文件涵蓋了所有交通方式的減排工作，提出了2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)及交通運(yùn)輸需要額外貢獻(xiàn)的減排量，以期通過(guò)更有力的措施，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的凈零排放目標(biāo)。英國(guó)是聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（United Nations Framework Convention on Climate Change,UNFCCC）締約方、第26 屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)主辦方之一，在《交通脫碳：迎接挑戰(zhàn)》出臺(tái)16個(gè)月之后，英國(guó)運(yùn)輸部進(jìn)一步發(fā)布了《交通脫碳計(jì)劃》[5]（Decarbonising Transport，以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》），以引領(lǐng)低碳交通進(jìn)程，推動(dòng)各國(guó)達(dá)成全球協(xié)議，共同控制氣候變化。《計(jì)劃》從全行業(yè)出發(fā)，提出2050 年實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)，為各細(xì)分領(lǐng)域制定了詳細(xì)的脫碳路線圖，闡述了英國(guó)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的技術(shù)路徑和預(yù)期效果。本文將介紹《計(jì)劃》的政策框架，對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)、優(yōu)先事項(xiàng)、脫碳路徑和跨運(yùn)輸方式脫碳的關(guān)鍵問(wèn)題等進(jìn)行詳細(xì)解析，并通過(guò)與2007年以來(lái)發(fā)布的綠色低碳相關(guān)文件的比較分析，總結(jié)《計(jì)劃》的主要特點(diǎn)，為我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提供參考借鑒。

1 《計(jì)劃》的政策框架

《計(jì)劃》指出，脫碳不是限制交通發(fā)展，而是通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以更優(yōu)質(zhì)的交通為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供支撐，以創(chuàng)造更清潔、更安靜、更健康的生活環(huán)境。在領(lǐng)域范圍上，《計(jì)劃》涵蓋了公路、鐵路、水路和航空等行業(yè)，僅在溫室氣體目標(biāo)預(yù)測(cè)中未納入車站、港口和機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的排放。在內(nèi)容設(shè)置上，包括凈零計(jì)劃路線和詳細(xì)計(jì)劃兩大部分：凈零計(jì)劃路線介紹了英國(guó)實(shí)現(xiàn)凈零交通的戰(zhàn)略愿景、實(shí)現(xiàn)途徑和預(yù)期效益，闡述了支持實(shí)現(xiàn)凈零交通的原則；詳細(xì)計(jì)劃從不同運(yùn)輸方式脫碳、跨運(yùn)輸方式脫碳及其關(guān)鍵問(wèn)題兩個(gè)方面，介紹了具體承諾、行動(dòng)方案和時(shí)間安排等。

1.1 戰(zhàn)略愿景

《計(jì)劃》提出“2050 年英國(guó)所有交通方式實(shí)現(xiàn)零碳排放”的愿景，認(rèn)為“清潔交通是更好的交通”，交通脫碳將從根本上改善交通狀況，提升基礎(chǔ)設(shè)施的可靠性和連接性，使出行更快捷、更高效、更清潔。另外，交通脫碳還將在終止交通對(duì)氣候變化的負(fù)面影響的同時(shí)，改變出行方式，減少噪聲和擁堵，創(chuàng)造更好的生活和工作環(huán)境，提升全民的健康水平和福祉。具體目標(biāo)包括：到2030年，逐步停止銷售汽油、柴油汽車和客貨兩用車新車，步行和自行車等慢行交通出行占城鎮(zhèn)所有出行的一半以上；從2035年起，所有小汽車和客貨兩用車新車將實(shí)現(xiàn)凈零排放；到2050 年，實(shí)現(xiàn)火車的溫室氣體凈零排放，在一代人的時(shí)間內(nèi)改變鐵路交通；在2050年之前，就國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸和國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)凈零排放的可行性進(jìn)行咨詢。

交通脫碳將產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。2020—2050 年，減少13～18 億噸碳排放，使交通運(yùn)輸達(dá)到凈零排放；通過(guò)步行和自行車等慢行交通方式，每年給英國(guó)國(guó)民健康服務(wù)體系減少10億英鎊的直接成本和82億英鎊的間接成本（因缺乏運(yùn)動(dòng)造成的）。到2050 年，零排放道路運(yùn)輸車輛制造有可能創(chuàng)造7.2 萬(wàn)個(gè)工作崗位和97 億英鎊的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)能夠改善居住環(huán)境，減少擁堵、空氣污染和噪聲，提高交通的可靠性和可承受性。

1.2 戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)

為支撐英國(guó)交通脫碳愿景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《計(jì)劃》提出了6 個(gè)方面的優(yōu)先事項(xiàng)，其內(nèi)容與《交通脫碳：設(shè)定的挑戰(zhàn)》保持一致，即：加快向公共交通和慢行交通方式轉(zhuǎn)變、道路運(yùn)輸脫碳、貨運(yùn)系統(tǒng)脫碳、成為綠色交通技術(shù)和創(chuàng)新的樞紐、地方化減排方案和在全球經(jīng)濟(jì)中減少碳排放。

1.2.1 加快向公共交通和慢行交通方式轉(zhuǎn)變

鼓勵(lì)優(yōu)先采用公共交通、自行車和步行等方式出行，部分替代私家車出行。建立一個(gè)為乘客設(shè)計(jì)的、整體的、普適的凈零公共交通網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)多樣化、差異化方式，減少私家車使用頻率，利用新技術(shù)減少碳足跡。

1.2.2 道路運(yùn)輸脫碳

從小汽車和客貨兩用車入手，推動(dòng)道路運(yùn)輸技術(shù)改造。將基礎(chǔ)設(shè)施作為新能源商業(yè)模式發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快車輛充電和加油基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型。將低碳燃料作為道路車輛減少碳排放的關(guān)鍵因素，逐步減少汽油和柴油混合燃料的使用。到2040年，逐步淘汰包括摩托車、重型貨車在內(nèi)的所有新購(gòu)非零排放道路車輛。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施一系列監(jiān)管框架和支持政策，引導(dǎo)全球道路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)零排放。

1.2.3 貨運(yùn)系統(tǒng)脫碳

加快零排放技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)展大規(guī)模的重型貨車示范，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)系統(tǒng)脫碳。到2030年，持續(xù)增加零排放重型貨車的應(yīng)用，重型貨車將逐步趨于零排放，城市將制定與之最適合、更快捷、更以人為本的物流解決方案。電氣化鐵路貨運(yùn)量在短期內(nèi)顯著增加。到2050年，鐵路貨運(yùn)將實(shí)現(xiàn)凈零排放，鐵路貨運(yùn)能力不斷提高。通過(guò)將貨運(yùn)由公路和航空轉(zhuǎn)向鐵路和國(guó)內(nèi)海運(yùn)等更可持續(xù)的運(yùn)輸方式，推動(dòng)貨運(yùn)和相關(guān)服務(wù)向零碳模式轉(zhuǎn)變。通過(guò)應(yīng)用新業(yè)態(tài)新模式，利用數(shù)字解決方案和數(shù)據(jù)共享提高運(yùn)輸效率，更大程度地實(shí)現(xiàn)最后一英里脫碳，確保貨運(yùn)系統(tǒng)在2050 年之前實(shí)現(xiàn)凈零排放。

1.2.4 成為綠色交通技術(shù)和創(chuàng)新的先導(dǎo)

以交通引領(lǐng)現(xiàn)代工業(yè)革命，成為綠色技術(shù)、創(chuàng)新、科學(xué)研究領(lǐng)域的國(guó)際公認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)者。抓住數(shù)字科學(xué)和人工智能帶來(lái)的機(jī)遇，改變出行、貨運(yùn)和服務(wù)的方式；牽頭部署更廣泛的交通技術(shù)，開(kāi)發(fā)出行即服務(wù)解決方案，加快發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運(yùn)；提供共乘和自行車租賃計(jì)劃、汽車俱樂(lè)部、定制公交和叫車服務(wù)等多元化選擇，增加出行的靈活性，減少對(duì)私家車的依賴；通過(guò)支持開(kāi)展研發(fā)計(jì)劃，展示、測(cè)試和評(píng)估創(chuàng)新成果。同時(shí)，通過(guò)綠色創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)生產(chǎn)率提高，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

1.2.5 推動(dòng)地方減排方案制定與實(shí)施

英國(guó)各地區(qū)都將可持續(xù)性作為交通網(wǎng)絡(luò)升級(jí)的核心，到2050年將建成本地區(qū)的凈零碳交通網(wǎng)絡(luò)。授權(quán)和支持地方政府領(lǐng)導(dǎo)人，利用地方政府、地方交通主管部門和地方利益集團(tuán)等的優(yōu)勢(shì)和專業(yè)知識(shí)，制定本地行動(dòng)方案，引導(dǎo)人們綠色出行。推動(dòng)各地區(qū)積極踐行慢行交通，改善公共交通運(yùn)營(yíng)，建設(shè)充足的充電和加油設(shè)施，并考慮適當(dāng)?shù)耐＼嚬芾?、緩解擁堵等政策，啟?dòng)需求響應(yīng)式出行。推動(dòng)地方交通基礎(chǔ)設(shè)施的融資方式改革，加快地方交通脫碳。推動(dòng)各地區(qū)采取行動(dòng)，通過(guò)交通脫碳從根本上改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞剑嵘?guó)交通的綠色水平。

1.2.6 推動(dòng)全球交通脫碳

英國(guó)航空業(yè)將在2040年實(shí)現(xiàn)凈零排放，英國(guó)航運(yùn)業(yè)將在2050 年實(shí)現(xiàn)凈零排放。在航空領(lǐng)域，英國(guó)將結(jié)合航空航天新技術(shù)（如電動(dòng)和氫能飛機(jī)）、可持續(xù)航空燃料的開(kāi)發(fā)和商業(yè)化、運(yùn)營(yíng)效率的提升和市場(chǎng)化措施的應(yīng)用，大幅降低航空對(duì)環(huán)境的影響，并將繼續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)、增加研發(fā)投入，提升創(chuàng)新能力。在航運(yùn)領(lǐng)域，英國(guó)將推動(dòng)零排放海運(yùn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和部署，特別是在小型船舶等擁有巨大市場(chǎng)份額的領(lǐng)域，通過(guò)大規(guī)模展示技術(shù)的安全性和可靠性，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)凈零排放，到2050 年，零排放船舶將在全球普及。同時(shí)，將繼續(xù)引領(lǐng)全球碳減排進(jìn)程，促進(jìn)國(guó)際合作與協(xié)作。

1.3 不同運(yùn)輸方式的脫碳路徑

1.3.1 增加自行車和步行出行

在5 年內(nèi)投資20 億英鎊，實(shí)現(xiàn)步行和自行車慢行交通出行的目標(biāo)，即：到2030年，城鎮(zhèn)中一半的出行將采用步行或自行車方式完成；到2040年，將在英國(guó)建立世界級(jí)的自行車和步行網(wǎng)絡(luò)。具體措施如下。

1）啟動(dòng)零排放交通城市計(jì)劃，與一個(gè)中小型城市合作，構(gòu)建零排放交通系統(tǒng)，建立廣泛的自行車道、全電動(dòng)（或零排放）公交車隊(duì)，并禁止在市中心使用汽油和柴油車輛，由貨運(yùn)自行車或電動(dòng)貨車完成貨運(yùn)最后一英里運(yùn)輸。

2）成立一個(gè)新的資助機(jī)構(gòu)和檢查機(jī)構(gòu)（Active Travel England），負(fù)責(zé)超過(guò)一定門檻的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目申請(qǐng)。

3）設(shè)立電動(dòng)自行車（E-Cycle）推廣基金，地方政府提供148 萬(wàn)英鎊，開(kāi)展9 個(gè)電動(dòng)自行車（包括改裝電動(dòng)自行車）應(yīng)用試點(diǎn)，支持從租賃計(jì)劃到長(zhǎng)期貸款、先試后買計(jì)劃等。

4）實(shí)施兒童和成人自行車培訓(xùn)、有針對(duì)性的個(gè)人激勵(lì)等措施，如在小學(xué)推廣步行到校、全科醫(yī)生處方、實(shí)施稅收減免和獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)出行方式轉(zhuǎn)變。

預(yù)計(jì)2022—2050年，通過(guò)推廣步行和自行車出行將使英國(guó)的汽車溫室氣體排放量減少100～600萬(wàn)噸CO2當(dāng)量，通過(guò)補(bǔ)充交通限制措施，可以更多地減少溫室氣體排放量。預(yù)計(jì)到2050年，鼓勵(lì)慢行交通出行將避免5 萬(wàn)～13 萬(wàn)人縮短壽命，缺勤天數(shù)將減少0.5億～1.4億天。

1.3.2 推廣零排放公共汽車和客車

公共汽車和客車對(duì)于實(shí)現(xiàn)凈零交通、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，因此，必須提高公共交通出行比例，特別是在擁堵區(qū)域。具體措施如下。

1）承諾落實(shí)國(guó)家公交戰(zhàn)略“恢復(fù)公交車”，實(shí)現(xiàn)有關(guān)改造客車行業(yè)和綠色客車革命的愿景。

2）計(jì)劃設(shè)立公交運(yùn)營(yíng)商補(bǔ)助金（Bus Service Operators Grant,BSOG），支持公交運(yùn)營(yíng)現(xiàn)代化改造，向倫敦以外符合條件的英國(guó)公交運(yùn)營(yíng)商提供自由裁量補(bǔ)助金，對(duì)零排放公交車的綠色獎(jiǎng)勵(lì)提高至每公里22便士。

3）將支持交付4 000 輛新的零排放公交車及相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，計(jì)劃采用純電動(dòng)和氫燃料電池公交車。

4）啟動(dòng)全電動(dòng)公交車城市和城鎮(zhèn)計(jì)劃，給予5 000 萬(wàn)英鎊的獎(jiǎng)勵(lì)，將考文垂打造為首個(gè)全電動(dòng)公交車城市。

5）計(jì)劃逐步停止銷售非零排放公交車新車和旅游巴士新車。

1.3.3 推廣零排放小汽車、客貨兩用車、摩托車和摩托車車隊(duì)

2019 年，小汽車和客貨兩用車溫室氣體排放約占英國(guó)國(guó)內(nèi)排放總量的1/5。推動(dòng)小汽車和客貨兩用車的零碳排放是實(shí)現(xiàn)交通脫碳的基礎(chǔ)。具體措施如下。

1）從2030 年起，停止銷售汽油、柴油小汽車和客貨兩用車新車，這比之前的計(jì)劃提前了10年；從2035年起，所有新購(gòu)小汽車和客貨兩用車必須在排氣管處實(shí)現(xiàn)零排放。

2）通過(guò)一系列財(cái)政和非財(cái)政激勵(lì)措施，繼續(xù)支持購(gòu)置零排放汽車。

3）支持開(kāi)發(fā)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在高速公路和主要道路上，確保兩個(gè)快速充電站（50千瓦）之間的距離不超過(guò)25英里。同時(shí)，擴(kuò)展電力系統(tǒng)、發(fā)展智能充電，支持電動(dòng)汽車的大規(guī)模使用。

4）力爭(zhēng)2035 年之前停止銷售非零排放動(dòng)力兩輪和三輪車（以及其他L類車輛）新車。

5）支持和引導(dǎo)英國(guó)汽車行業(yè)創(chuàng)新，為英國(guó)的零排放輕型動(dòng)力汽車創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)。

6）到2027年政府車隊(duì)100%實(shí)現(xiàn)零排放。

1.3.4 加快鐵路脫碳

到2050年，實(shí)現(xiàn)鐵路網(wǎng)凈零排放，持續(xù)減少鐵路沿線碳排放。到2040年，將所有純柴油列車（客運(yùn)和貨運(yùn)）從鐵路網(wǎng)中淘汰。具體措施如下。

1）在英國(guó)國(guó)營(yíng)鐵路公司牽引機(jī)車脫碳網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，實(shí)施電氣化計(jì)劃。

2）支持電池和氫氣生產(chǎn)線的開(kāi)發(fā)，并在鐵路脫碳過(guò)程中進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)部署。

3）在柴油火車完全淘汰前，繼續(xù)推廣應(yīng)用清潔化技術(shù)。

4）擴(kuò)容鐵路網(wǎng)絡(luò)，以滿足不斷增長(zhǎng)的客運(yùn)和貨運(yùn)需求，支持其從公路和航空轉(zhuǎn)向鐵路。

5）與業(yè)界合作，促進(jìn)票價(jià)、票務(wù)和零售現(xiàn)代化發(fā)展，鼓勵(lì)人們選擇鐵路和更清潔、更綠色的交通出行方式。

6）加強(qiáng)鐵路與步行、自行車和其他交通方式的銜接。同時(shí)，將制定鐵路貨運(yùn)增長(zhǎng)目標(biāo)，鼓勵(lì)鐵路貨運(yùn)盡早采用低碳牽引機(jī)車。

1.3.5 加快海運(yùn)脫碳

加快海運(yùn)脫碳的具體措施如下。

1）通過(guò)應(yīng)用低排放或零排放能源，例如使用綠色電力產(chǎn)生的氫、氨，采用高效電池，采用碳捕集、利用與封存技術(shù)（Carbon Capture,Utilization and Storage,CCUS）等，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)凈零排放，并將港口納入零碳能源網(wǎng)絡(luò)。

2）部署綠色、混合動(dòng)力拖輪、引航船和港口設(shè)備，發(fā)展岸電等，對(duì)起重機(jī)、跨座運(yùn)輸船和鏟運(yùn)機(jī)進(jìn)行脫碳，推動(dòng)港口脫碳。

3）在英國(guó)國(guó)家海事研究和創(chuàng)新中心（MarRIUK）的工作中設(shè)立清潔海運(yùn)計(jì)劃，提供總計(jì)140萬(wàn)英鎊的公共資金，支持開(kāi)展10 個(gè)涉及脫碳問(wèn)題的小型、高價(jià)值項(xiàng)目；啟動(dòng)清潔海事示范競(jìng)賽（Clean Maritime Demonstration Competition,CMDC）資助計(jì)劃，投入2 000 萬(wàn)英鎊支持和加速海洋零排放技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施解決方案的研究、設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)。

4）探索建立英國(guó)航運(yùn)減排辦公室（UKSHORE），作為運(yùn)輸部?jī)?nèi)設(shè)的一個(gè)專門部門，專注海事部門的脫碳工作。

5）通過(guò)停止銷售非零排放國(guó)內(nèi)新船和推廣使用可再生運(yùn)輸燃料，加快實(shí)現(xiàn)凈零排放。

1.3.6 加快航空脫碳

航空業(yè)脫碳是全球經(jīng)濟(jì)面臨的最大挑戰(zhàn)之一。加快航空脫碳的具體措施如下。

1）設(shè)立零碳航空委員會(huì)，作為政府和航空部門之間的開(kāi)創(chuàng)性合作伙伴關(guān)系，推動(dòng)英國(guó)零排放飛行和可持續(xù)航空燃料（Sustainable Aviation Fuel,SAF）生產(chǎn)。

2）發(fā)布零碳航空戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)空域和機(jī)場(chǎng)的現(xiàn)代化，提出在2050年之前實(shí)現(xiàn)航空凈零排放。其中，國(guó)內(nèi)航空業(yè)和機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)預(yù)計(jì)到2040年可實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)。

3）投入2 100 萬(wàn)英鎊開(kāi)展機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)研發(fā)。

4）啟動(dòng)英國(guó)排放交易計(jì)劃（Emission Trading Scheme,ETS），建立全球第一個(gè)凈零碳配額和交易市場(chǎng)，制定和實(shí)施國(guó)際航空碳抵消和減排計(jì)劃（Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation,CORSIA）。

5）支持航空航天技術(shù)研究所（Aerospace Technology Institute,ATI）開(kāi)發(fā)零碳飛機(jī)新技術(shù)，并于2030年前完成。

6）啟動(dòng)英國(guó)可持續(xù)航空燃料SAF 的商業(yè)化，并逐步強(qiáng)制使用。

1.4 跨運(yùn)輸方式脫碳及其關(guān)鍵問(wèn)題

1.4.1 實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)和物流業(yè)零排放

實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)和物流業(yè)零排放的具體措施如下。

1）停止銷售所有非零排放重型貨車新車，完成零排放重型貨車的道路測(cè)試。

2）通過(guò)財(cái)政和非財(cái)政激勵(lì)措施鼓勵(lì)購(gòu)置零排放卡車。

3）支持現(xiàn)有車隊(duì)提高效率，實(shí)現(xiàn)減排。

4）支持和鼓勵(lì)貨運(yùn)方式從公路轉(zhuǎn)向更可持續(xù)的替代方式，如鐵路、貨運(yùn)自行車和內(nèi)河水運(yùn)。

5）在貨運(yùn)部門采取人工智能和數(shù)據(jù)工具等措施，改善“最后一英里”運(yùn)輸。

1.4.2 推動(dòng)地方交通脫碳

確保各地區(qū)采用適宜的路徑實(shí)現(xiàn)到2050年達(dá)到凈零排放目標(biāo)。對(duì)于交通而言，地方和區(qū)域組織通常最適合制定符合實(shí)際情況的方案，確保當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和企業(yè)參與。具體措施如下。

1）在本屆議會(huì)期間投資120億英鎊以上用于支持地方交通系統(tǒng)脫碳，批準(zhǔn)地方當(dāng)局用于支持減少擁堵和改善空氣質(zhì)量等與脫碳相關(guān)的地方優(yōu)先事項(xiàng)。

2）通過(guò)將量化的碳減排目標(biāo)作為地方交通規(guī)劃和資金支持的基本組成部分，推動(dòng)地方一級(jí)的脫碳和交通改善。

3）發(fā)布地方政府工具手冊(cè)（Local Authority Toolkit），為支持當(dāng)?shù)貙?shí)施更可持續(xù)的交通措施提供指導(dǎo)，包括改變行為、減少出行需求、收費(fèi)計(jì)劃和車隊(duì)脫碳等方面的措施。

4）將交通脫碳原則融入空間規(guī)劃和交通政策制定中。通過(guò)合理布局和設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，提升公共交通服務(wù)的一體化程度，加快建設(shè)可持續(xù)交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)凈零交通系統(tǒng)。

5）創(chuàng)建至少1 個(gè)零排放交通城市和4 個(gè)工業(yè)“超級(jí)廣場(chǎng)”，將清潔工業(yè)與運(yùn)輸和電力結(jié)合起來(lái)。

1.4.3 最大限度發(fā)揮可持續(xù)低碳燃料的效益

在運(yùn)輸部門部署低碳燃料，將最大程度減少溫室氣體排放作為總體戰(zhàn)略。短期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)所有道路車輛的減排；中期轉(zhuǎn)向道路部門的長(zhǎng)途重載貨車；長(zhǎng)期而言，著眼航空和海運(yùn)部門，可能需要最大比例的低碳液體或氣體燃料。低碳燃料等可持續(xù)原材料供應(yīng)有限，因此優(yōu)先保證航空等液體和氣體燃料替代品有限的運(yùn)輸方式使用低碳燃料。具體措施如下。

1）修訂《可再生交通燃料義務(wù)法》（Renewable Transportation Fuel Obligation,RTFO），將總體目標(biāo)從2021 年低碳燃料占運(yùn)輸燃料總量的10.1%提高到2032年的12.4%。

2）推出乙醇含量高達(dá)10%的汽油（E10）作為標(biāo)準(zhǔn)汽油。

3）最大限度地在航空和海運(yùn)領(lǐng)域使用低碳燃料。

4）制定低碳燃料戰(zhàn)略，明確2050 年政府對(duì)該行業(yè)的愿景。

1.4.4 推動(dòng)氫能在脫碳運(yùn)輸系統(tǒng)中的應(yīng)用

氫能是英國(guó)經(jīng)濟(jì)全面脫碳的關(guān)鍵戰(zhàn)略組成部分，使用“綠氫”是交通脫碳的重點(diǎn)。目前，專項(xiàng)研發(fā)資金和支持主要集中在鐵路、海運(yùn)、航空和公路重型貨運(yùn)領(lǐng)域，在這些“電池?zé)o法達(dá)到”的領(lǐng)域，氫能具有應(yīng)用優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力。具體措施如下。

1）制定氫能源戰(zhàn)略，重點(diǎn)是增加氫的生產(chǎn)，并提高其在包括交通運(yùn)輸在內(nèi)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活中的使用率。

2）投資300萬(wàn)英鎊，在提斯谷（Tees Valley）建立英國(guó)第一個(gè)多式聯(lián)運(yùn)氫氣運(yùn)輸樞紐。

3）投入480萬(wàn)英鎊支持試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，探索氫氣在一系列行業(yè)脫碳措施中的關(guān)鍵作用。

1.4.5 提供多樣化的出行選擇

技術(shù)發(fā)展推動(dòng)了交通領(lǐng)域的根本性變革，數(shù)字連接、人工智能、自動(dòng)化和數(shù)據(jù)創(chuàng)新會(huì)對(duì)用戶和企業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，推動(dòng)出行方式轉(zhuǎn)型。具體措施如下。

1）創(chuàng)新共享交通、需求響應(yīng)型交通等服務(wù)模式，使交通網(wǎng)絡(luò)脫碳并減少擁堵，提供傳統(tǒng)公共交通的替代方案，為連接公共交通的第一英里和最后一英里提供新的交通方式。

2）到2030 年提高道路車輛占用率，以減少其他額外的車輛出行，顯著降低碳排放，同時(shí)解決擁堵問(wèn)題。

3）為地方政府提供關(guān)于支持共享汽車所有權(quán)、共享占用計(jì)劃及服務(wù)的指南。

4）在英格蘭的32 個(gè)地區(qū)開(kāi)展國(guó)家電動(dòng)滑板車試驗(yàn)，了解其環(huán)境影響、安全性和模式轉(zhuǎn)換潛力，以評(píng)估是否應(yīng)將其合法化。

5）制定交通數(shù)據(jù)戰(zhàn)略（TransportDataStrategy,TDS），對(duì)共享數(shù)據(jù)進(jìn)行解鎖，以克服數(shù)據(jù)共享和使用障礙，提高數(shù)據(jù)的可發(fā)現(xiàn)性、可訪問(wèn)性和數(shù)據(jù)質(zhì)量。發(fā)布年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告和指南，公布交通環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

6）鼓勵(lì)可持續(xù)出行，采用設(shè)置低交通量街區(qū)和對(duì)大眾進(jìn)行自行車騎行培訓(xùn)等措施，讓使用可持續(xù)交通方式的交通用戶獲得出行積分，并可與朋友、同行和同事合作，共同賺取獎(jiǎng)勵(lì)。

7）制定零碳通勤計(jì)劃，采用公共交通、慢行交通以及共享汽車等低碳通勤方式，鼓勵(lì)并支持英國(guó)企業(yè)通過(guò)“零通勤”減少員工出行。

8）支持建立一支熟練的人才隊(duì)伍，參與未來(lái)的交通建設(shè)。

1.4.6 支持英國(guó)科技研發(fā)，使其成為脫碳的推動(dòng)者

創(chuàng)新和研發(fā)是實(shí)現(xiàn)脫碳目標(biāo)的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和凈零的核心。英國(guó)政府承諾到2027年將研發(fā)總投資增加到GDP的2.4%。通過(guò)開(kāi)發(fā)新的綠色技術(shù)、降低脫碳的總成本、提升系統(tǒng)效率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，以加速變革。具體措施如下。

1）支持交通研究和創(chuàng)新委員會(huì)（Transport Research and Innovation Board,TRIB）與主要利益相關(guān)者合作，協(xié)調(diào)交通部門在研發(fā)方面的投資。政府目前在交通脫碳研發(fā)方面的投資超過(guò)15億英鎊。重點(diǎn)關(guān)注重型貨車、航空和海運(yùn)中脫碳難度最大的領(lǐng)域。

2）更新研究興趣領(lǐng)域（Areas of Research Interest,ARIs），將脫碳作為其最重要的主題之一，發(fā)布新版英國(guó)運(yùn)輸部科研計(jì)劃。

1.4.7 開(kāi)啟綠色金融

開(kāi)啟綠色金融的具體措施如下。

1）與綠色私人融資相結(jié)合，幫助企業(yè)把握脫碳帶來(lái)的機(jī)遇，有效推動(dòng)轉(zhuǎn)型。戰(zhàn)略公共資金已明確將為吸引私營(yíng)部門投資的新技術(shù)提供資金支持，如投資300 萬(wàn)英鎊建設(shè)提斯谷氫燃料交通樞紐，投資2 000 萬(wàn)英鎊進(jìn)行零排放重型貨車試驗(yàn)，投資2 000 萬(wàn)英鎊用于支持海運(yùn)零排放技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施解決方案。

2）通過(guò)綠色金融計(jì)劃進(jìn)行支持。成立英國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施銀行（UK Infrastructure Bank），其核心目標(biāo)之一是支持應(yīng)對(duì)氣候變化。根據(jù)綠色融資框架，發(fā)行第一批主權(quán)綠色債券（或“綠色金邊債券”）和國(guó)家儲(chǔ)蓄與投資銀行（National Savings and Investments,NS&I）的零售綠色儲(chǔ)蓄債券。

3）與綠色金融研究所（Green Finance Institute）等組織合作，提供種子資金，消除交通脫碳投資的障礙，確保為凈零交通提供最佳投資條件。

2 《計(jì)劃》的主要特點(diǎn)

《計(jì)劃》作為全球首個(gè)交通零碳戰(zhàn)略，系統(tǒng)地展現(xiàn)了英國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)現(xiàn)零碳的路線圖，對(duì)技術(shù)導(dǎo)向、路徑選擇、效果分析等進(jìn)行了詳細(xì)闡述，但由于內(nèi)容覆蓋面廣、目標(biāo)宏大、實(shí)現(xiàn)難度大，發(fā)布以來(lái)毀譽(yù)參半。通過(guò)與2007年《英國(guó)低碳運(yùn)輸創(chuàng)新戰(zhàn)略》等文件進(jìn)行比較分析，認(rèn)為該《計(jì)劃》的特點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面。

2.1 重視脫碳措施對(duì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的貢獻(xiàn)

《計(jì)劃》在給出每一領(lǐng)域脫碳措施所產(chǎn)生的CO2減排效果的同時(shí)，還從上下游產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建角度，對(duì)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)、帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了分析，同時(shí)關(guān)注了在提升空氣質(zhì)量、減少噪聲、緩解擁堵和保障健康等方面的效果。例如，《計(jì)劃》中提到推廣零排放的小汽車、客貨兩用車、摩托車和踏板車需要投入28 億英鎊，2050 年零排放汽車制造業(yè)的總產(chǎn)值將達(dá)到80 億英鎊、創(chuàng)造6 萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，2020—2050 年空氣質(zhì)量收益將達(dá)80 億英鎊。可見(jiàn)，《計(jì)劃》除了關(guān)注減碳效果外，還特別重視交通脫碳與經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)同發(fā)展問(wèn)題。

2.2 關(guān)注新冠肺炎疫情帶來(lái)的長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變

新冠肺炎疫情給交通方式、出行模式和整個(gè)交通部門造成了前所未有的影響，總出行量大幅下降，特別是對(duì)公共交通影響極大。伴隨疫情很多新變化快速出現(xiàn)，如居家辦公、網(wǎng)上購(gòu)物和視頻會(huì)議等興起[6]?！队?jì)劃》指出，這些已出現(xiàn)的短期變化很有可能會(huì)長(zhǎng)期存在，造成出行習(xí)慣的永久性改變，如：疫情期間減少公共交通，自行車和步行出行增加；居家辦公和網(wǎng)絡(luò)會(huì)議的興起，可能改變出行習(xí)慣；隨著電動(dòng)汽車和自動(dòng)駕駛汽車的普及，自駕出行比例可能會(huì)增大。同時(shí)，在預(yù)測(cè)未來(lái)運(yùn)輸量和潛在碳排放量時(shí)，《計(jì)劃》也分析了新冠肺炎疫情帶來(lái)的不確定性。

2.3 展示多項(xiàng)前沿交通創(chuàng)新

《計(jì)劃》中以專欄的形式，介紹了一系列前沿技術(shù)和裝備，如：懷特維多利亞號(hào)——一艘高效的柴油-電力混合動(dòng)力渡輪；ZeroAvia——世界上第一架氫燃料電池驅(qū)動(dòng)的飛機(jī)；HydroFLEX——首列在英國(guó)鐵路主線上測(cè)試的氫動(dòng)力火車；DAF LF Electric——一次充電可行駛174英里的零排放全電力分配重型貨車；TRALAR 技術(shù)——適用于卡車、拖車、冷藏車、公共汽車、垃圾收集車和電動(dòng)汽車，是太陽(yáng)能技術(shù)與商用車的創(chuàng)新結(jié)合；考文垂市和達(dá)德利市議會(huì)合作開(kāi)發(fā)的超輕鐵路（Very Light Rail,VLR）技術(shù)；作為“最后一英里”解決方案的電動(dòng)滑板車和微型交通樞紐，等等。此外，《計(jì)劃》還提出了需求響應(yīng)型公交服務(wù)、共享出行等模式創(chuàng)新方案，并強(qiáng)調(diào)其創(chuàng)新性和減碳作用。

2.4 將慢行交通作為首要優(yōu)先事項(xiàng)

2009 年發(fā)布的《低碳運(yùn)輸：更加綠色的未來(lái)——英國(guó)運(yùn)輸減排戰(zhàn)略》中，對(duì)于步行、自行車等慢行交通雖有所提及，但未系統(tǒng)展開(kāi)?！队?jì)劃》不僅將慢行交通作為首要優(yōu)先事項(xiàng)，還系統(tǒng)闡述了步行和自行車出行的優(yōu)點(diǎn)，如有益健康、緩解擁堵、提升幸福指數(shù)、促進(jìn)本地商業(yè)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境及優(yōu)化空氣質(zhì)量、減緩氣候變化等，并通過(guò)列舉一系列數(shù)據(jù)進(jìn)行描述。同時(shí)，提出通過(guò)加強(qiáng)慢行交通與其他交通方式的銜接、推廣電動(dòng)自行車等措施，進(jìn)一步突出慢行交通的作用。

2.5 強(qiáng)調(diào)氫能在交通脫碳中的作用

《計(jì)劃》預(yù)計(jì)氫能將在交通脫碳中發(fā)揮關(guān)鍵作用，認(rèn)為它可能在“電池?zé)o法觸及”之處最為有效，能源密度要求、占空比、加油時(shí)間等因素，將使氫能成為最合適的低碳能源。英國(guó)通過(guò)氫氣運(yùn)輸計(jì)劃支持氫氣的早期發(fā)展。2017—2022年間已提供2 300 萬(wàn)英鎊支持推廣燃料電池電動(dòng)汽車（Fuel Cell Electric Vehicle,FCEV）和建設(shè)加氫站，已有大約300 輛FCEV 和14 個(gè)加氫站投入使用。2021 年8 月，英國(guó)發(fā)布《英國(guó)氫能戰(zhàn)略》，并啟動(dòng)提斯谷多式聯(lián)運(yùn)氫氣運(yùn)輸樞紐建設(shè)，通過(guò)運(yùn)輸、工業(yè)、能源部門的合作，推動(dòng)交通脫碳和工業(yè)升級(jí)[7]。

2.6 以多項(xiàng)專項(xiàng)計(jì)劃促進(jìn)運(yùn)輸模式創(chuàng)新

《計(jì)劃》公布了一系列計(jì)劃，如：索倫特交通區(qū)——城市貨運(yùn)整合和零排放最后一英里解決方案，通過(guò)調(diào)整貨運(yùn)流和城市空間，實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的運(yùn)輸；切姆斯福德花園社區(qū)——從規(guī)劃原則到創(chuàng)新和可持續(xù)的交通方案，打造具有高度可持續(xù)性、連接性強(qiáng)、可步行的街區(qū)，通過(guò)步行和自行車道進(jìn)行連通，實(shí)現(xiàn)綠地、休閑設(shè)施、小學(xué)、商店和工作地點(diǎn)等15 分鐘步行或5 分鐘騎行可達(dá)；零排放交通城市、電動(dòng)自行車（E-Cycle）推廣項(xiàng)目、步行到校（Walk to School Outreach,WTSO）推廣項(xiàng)目、MarRI-UK 的清潔海事計(jì)劃等。通過(guò)試點(diǎn)示范的方式，探索性推進(jìn)運(yùn)輸模式創(chuàng)新，應(yīng)對(duì)脫碳挑戰(zhàn)。

2.7 與相關(guān)支撐文件結(jié)合緊密

《計(jì)劃》多處提到了相關(guān)文件的要求，通過(guò)各個(gè)文件實(shí)施形成的合力，共同支撐交通脫碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。例如，《計(jì)劃》依然將公路作為交通脫碳的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)貨運(yùn)系統(tǒng)的零排放，同時(shí)一并發(fā)布《英國(guó)新型道路車輛CO2排放監(jiān)管框架》綠皮書(shū)，構(gòu)建監(jiān)管框架，要求到2035 年停止銷售26噸及以下的非零排放重型車輛新車，到2040年停止銷售26 噸以上的非零排放重型車輛新車。同時(shí)，以零排放重型貨車發(fā)布和路演、電動(dòng)道路系統(tǒng)建設(shè)、氫燃料電池研發(fā)、二手車交易等作為支撐。與之相關(guān)的《以最低的經(jīng)濟(jì)成本使英國(guó)長(zhǎng)途公路貨運(yùn)脫碳》《向零排放汽車和貨車轉(zhuǎn)型：2035 年交付計(jì)劃》均對(duì)道路貨運(yùn)脫碳進(jìn)行了專門闡述[8-9]。

2.8 多部門各地區(qū)協(xié)同推動(dòng)

盡管《計(jì)劃》是英國(guó)運(yùn)輸部發(fā)布的解決交通碳排放的政策文件，但多項(xiàng)工作并未局限在部門職責(zé)范圍內(nèi)，明確提出將與相關(guān)部門、企業(yè)、學(xué)校以及相關(guān)地區(qū)協(xié)同推進(jìn)。比如，與天然氣電力市場(chǎng)辦公室（Ofgem）及其他公司合作，推進(jìn)與電動(dòng)汽車配套的能源系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)展電力系統(tǒng)，降低充電基礎(chǔ)設(shè)施連接到電網(wǎng)的成本；與提斯谷聯(lián)合管理局、英國(guó)的電動(dòng)滑板車公司Ginger 合作，建立第一個(gè)測(cè)試電動(dòng)滑板車租賃作為短途常規(guī)公共交通零排放替代方案的試點(diǎn)地區(qū)；與考文垂市合作，建設(shè)英國(guó)第一個(gè)全電動(dòng)公交車城市，等等。

3 對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展的啟示

當(dāng)前，我國(guó)是全球最大的新能源乘用車市場(chǎng)、最大的海運(yùn)貿(mào)易區(qū)，擁有全球最長(zhǎng)的高鐵運(yùn)營(yíng)里程和巨大的航空增長(zhǎng)潛力，交通創(chuàng)新蓬勃開(kāi)展，各種新技術(shù)、新產(chǎn)品層出不窮。從交通減碳形勢(shì)看，我國(guó)交通行業(yè)消耗的一次能源占比不高，但增長(zhǎng)迅速；從單位換算周轉(zhuǎn)量能源消耗看，我國(guó)交通行業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有巨大差距，可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。《計(jì)劃》作為英國(guó)最新、最全面的交通脫碳戰(zhàn)略性文件，展現(xiàn)了英國(guó)政府推進(jìn)交通脫碳的決心，其中提出的低碳發(fā)展新理念、新技術(shù)和新舉措，對(duì)我國(guó)推動(dòng)交通行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型有一定的參考價(jià)值。

3.1 關(guān)注交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)好開(kāi)路先鋒

按照“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)”的要求，預(yù)計(jì)“5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，同現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力相適應(yīng)”[10]。碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)約束，必將為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。具體建議如下。

一是關(guān)注交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，穩(wěn)步推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展。充分考慮我國(guó)“富煤、缺油、少氣”的資源稟賦和地區(qū)發(fā)展不平衡的特征，探索差異化支持政策，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或節(jié)能減排成本過(guò)高領(lǐng)域，允許適當(dāng)通過(guò)碳交易等抵消手段完成目標(biāo)考核。

二是關(guān)注與交通運(yùn)輸密切相關(guān)行業(yè)推動(dòng)“雙碳”的路徑措施對(duì)交通運(yùn)輸?shù)姆聪蛴绊?，開(kāi)展技術(shù)跟蹤、形勢(shì)預(yù)判等基礎(chǔ)性、前瞻性研究。如：分析特高壓發(fā)展、電力去煤化、工業(yè)控煤等進(jìn)程對(duì)煤炭運(yùn)輸?shù)挠绊?，探索我?guó)交通運(yùn)輸戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的思路與對(duì)策，為加快我國(guó)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。

3.2 重視步行和自行車等慢行交通方式，關(guān)注電動(dòng)自行車的減碳作用和出行距離優(yōu)勢(shì)，解決城市出行“最后一公里”問(wèn)題

慢行交通是綠色出行的核心內(nèi)容，目前其發(fā)展存在體制機(jī)制不順暢、制度標(biāo)準(zhǔn)不健全、資金投入不足、管理者和公眾認(rèn)識(shí)不到位等諸多問(wèn)題。具體建議如下。

一是支持開(kāi)展體制機(jī)制、政策標(biāo)準(zhǔn)等頂層設(shè)計(jì)層面的系統(tǒng)性研究，為發(fā)展慢行交通提供制度保障。

二是積極爭(zhēng)取將公路慢行道建設(shè)納入交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，并給予財(cái)政資金支持；積極協(xié)調(diào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門共同推進(jìn)城市慢行道建設(shè)。

三是加強(qiáng)公共自行車系統(tǒng)及配套停車和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)公共自行車、共享單車等行業(yè)健康發(fā)展。

四是按照國(guó)務(wù)院對(duì)綠色出行工作的職責(zé)分工，加強(qiáng)與發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)部門溝通合作，推動(dòng)理順管理體制。

五是關(guān)注貨物最后一公里配送問(wèn)題，探索推廣貨運(yùn)自行車。

3.3 從行業(yè)管理角度，針對(duì)各地區(qū)制定差異化政策，提升全國(guó)節(jié)能減排整體效果，提升地市發(fā)展的均衡性

差異化政策制定方面的具體建議如下。

一是組織開(kāi)展面向省級(jí)地區(qū)的交通運(yùn)輸節(jié)能減排差異化路徑研究。在既有研究基礎(chǔ)上，加強(qiáng)省級(jí)數(shù)據(jù)的收集、處理和分析，關(guān)注各省交通運(yùn)輸節(jié)能減排水平所處的不同階段，加強(qiáng)儲(chǔ)備型基礎(chǔ)研究。

二是針對(duì)東中西部地區(qū)制定差異化引導(dǎo)政策。在深入開(kāi)展基礎(chǔ)研究的基礎(chǔ)上，在后續(xù)政策文件中，部署差異化引導(dǎo)政策，從全國(guó)、東中西部到省級(jí)逐步細(xì)化相關(guān)舉措。

三是以試點(diǎn)示范工程作為切入點(diǎn)，逐步實(shí)施差異化政策。以謀劃交通強(qiáng)國(guó)低碳試點(diǎn)為契機(jī)，沿襲交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)的支持思路，突出地方特色，鼓勵(lì)探索和嘗試，允許容錯(cuò)試錯(cuò)。

3.4 促進(jìn)智能交通與綠色交通、能源體系與交通運(yùn)輸體系的融合發(fā)展，并將其作為未來(lái)綠色低碳發(fā)展的重要方向

未來(lái)綠色發(fā)展必須依靠高度信息化、數(shù)字化和智慧化的手段實(shí)現(xiàn)，港口自動(dòng)化碼頭、自動(dòng)駕駛以及地下物流系統(tǒng)等建設(shè)是具有前瞻性的重要技術(shù)，是建設(shè)數(shù)智化交通、促進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的重要支撐技術(shù)。具體建議如下。

一是利用車路協(xié)同技術(shù)推進(jìn)生態(tài)駕駛，降低機(jī)動(dòng)車能耗和碳排放水平，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車運(yùn)行過(guò)程中由能耗排放單車最優(yōu)向群體協(xié)同最優(yōu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而進(jìn)一步降低機(jī)動(dòng)車總體CO2排放。

二是加強(qiáng)港口機(jī)械自動(dòng)化、自動(dòng)駕駛車輛、無(wú)人化裝備等相關(guān)成套技術(shù)國(guó)產(chǎn)化，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、培育技術(shù)實(shí)力，增強(qiáng)技術(shù)支撐，探索各類型交通運(yùn)輸裝備設(shè)施自動(dòng)化的成套技術(shù)。

三是出臺(tái)交通運(yùn)輸綠色和數(shù)智化融合發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃或引導(dǎo)政策，促成行業(yè)規(guī)范、有效的發(fā)展升級(jí)模式形成。

3.5 大力推進(jìn)電氣化，通過(guò)限售、限行、補(bǔ)助、差異化收費(fèi)等多項(xiàng)政策措施，提高新能源車輛滲透率

我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放中，道路交通碳排放占比達(dá)90%，主要來(lái)源為貨運(yùn)卡車。因此，汽車新能源化與能源清潔化的發(fā)展與應(yīng)用，是推進(jìn)交通運(yùn)輸碳達(dá)峰的重要途徑。具體建議如下。

一是繼續(xù)在公交車、出租車、城市配送車輛、長(zhǎng)途客車和私家車等領(lǐng)域推廣應(yīng)用電動(dòng)汽車。

二是支持太陽(yáng)能與車輛技術(shù)的結(jié)合，加快適用于卡車、拖車、冷藏車、公共汽車等車輛的新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。

三是研究在貨運(yùn)量較為集中、路線較為固定的路線開(kāi)展電氣化高速公路試點(diǎn)的可能。

四是支持交通自洽能源系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)能源與交通協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展。在交通側(cè)，加快交通再電氣化進(jìn)程，加大可再生能源、清潔能源在交通系統(tǒng)中的應(yīng)用力度；在能源側(cè)，推進(jìn)交通系統(tǒng)向產(chǎn)消者轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)部分能源自主供給。

3.6 關(guān)注氫能對(duì)交通運(yùn)輸減碳及全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，將氫燃料電池車作為無(wú)法實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)車替代領(lǐng)域的主要解決方案，打造氫能產(chǎn)業(yè)鏈，將其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)

具體建議如下。

一是出臺(tái)指導(dǎo)我國(guó)中長(zhǎng)期交通運(yùn)輸能源綠色低碳發(fā)展的頂層方案。

二是加快氫燃料電池重型貨運(yùn)車輛的研發(fā)，支持在港口、運(yùn)輸場(chǎng)站或物流園區(qū)等內(nèi)部道路先期開(kāi)展氫燃料電池重型貨車應(yīng)用試點(diǎn)。

三是加快船用氫燃料電池技術(shù)研發(fā)，提升儲(chǔ)氫技術(shù)水平，逐步推進(jìn)中小型短途客運(yùn)船舶、普通貨船應(yīng)用。

四是積極參與并支持氫能源多元化應(yīng)用生態(tài)的構(gòu)建，關(guān)注制氫、運(yùn)氫、儲(chǔ)氫等環(huán)節(jié)的相關(guān)技術(shù)進(jìn)展和關(guān)鍵問(wèn)題，推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

3.7 將碳交易、碳稅、綠色金融等市場(chǎng)手段以及CCUS 等技術(shù)手段納入考慮范圍，共同保障碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)達(dá)成

碳中和意味著最終排放到大氣中的CO2為零。負(fù)碳技術(shù)將是解決碳中和“最后一公里”的重要手段。其中，CCUS 是負(fù)碳技術(shù)中較為直接且有效的技術(shù)。具體建議如下。

一是支持開(kāi)展交通運(yùn)輸細(xì)分領(lǐng)域參與碳交易的政策和交通運(yùn)輸節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目溫室氣體排放核證方法研究，為推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)參與碳交易奠定基礎(chǔ)。

二是鼓勵(lì)并支持交通運(yùn)輸企業(yè)參與中國(guó)核證自愿減排量（China Certified Emission Reduction,CCER）等自愿減排項(xiàng)目碳交易，并將以碳交易方式購(gòu)入排放配額納入交通運(yùn)輸節(jié)能減排目標(biāo)考核核算，以降低交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排成本。

三是探索綠色金融在交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用，研究綠色金融市場(chǎng)化機(jī)制，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立多元化融資渠道。

四是支持適用于交通運(yùn)輸行業(yè)的CCUS 技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用試點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸碳中和進(jìn)行技術(shù)儲(chǔ)備。

4 結(jié)束語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)交通零碳作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多行業(yè)、多層面共同推進(jìn)。英國(guó)在《計(jì)劃》之外，還發(fā)布了一系列細(xì)分領(lǐng)域零碳發(fā)展計(jì)劃及戰(zhàn)略文件，如：《出行的未來(lái)：城市戰(zhàn)略》《出行即服務(wù)：可行性研究）》《以最低的經(jīng)濟(jì)成本使英國(guó)長(zhǎng)途公路貨運(yùn)脫碳》《交通的未來(lái)：用戶研究》《向零排放汽車和貨車轉(zhuǎn)型：2035 年交付計(jì)劃》《可持續(xù)航空燃料授權(quán)》《航空零碳排放戰(zhàn)略（Jet Zero）》《英國(guó)氫能戰(zhàn)略》等，這些都將為英國(guó)交通脫碳提供支撐[11-15]。本文重點(diǎn)介紹了《計(jì)劃》的政策框架，未對(duì)英國(guó)交通脫碳的各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行深入分析，后續(xù)將跟蹤研究貨運(yùn)脫碳、氫能交通等重點(diǎn)領(lǐng)域，以期為我國(guó)交通低碳發(fā)展提供參考。