倪欣欣

浙江旅游職業(yè)學(xué)院千島湖校區(qū)，浙江 杭州 311231

0 引言

鄉(xiāng)村治理是社會治理的重要場域，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策部署，賦予了鄉(xiāng)村治理新時(shí)代的意義。數(shù)字化技術(shù)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要保障，在頂層設(shè)計(jì)下，浙江省率先啟動“數(shù)字浙江”建設(shè)，先后誕生出許多“浙江經(jīng)驗(yàn)”。筆者從理論與實(shí)踐相結(jié)合的維度，運(yùn)用扎根理論的質(zhì)性研究范式，采用Nvivo 質(zhì)性分析工具對浙江省鄉(xiāng)村治理典型案例進(jìn)行梳理，多維度解析浙江省鄉(xiāng)村治理數(shù)字化革新的基本樣態(tài)，通過實(shí)地調(diào)研走訪示范村，歸納總結(jié)浙江省在數(shù)字化鄉(xiāng)村治理中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，以期為周邊鄉(xiāng)村治理提供示范價(jià)值。

1 案例情況及編碼方法

1.1 案例情況

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自2019 年發(fā)布的全國鄉(xiāng)村治理典型案例是鄉(xiāng)村治理革新的風(fēng)向標(biāo)，也是當(dāng)下研究數(shù)字化鄉(xiāng)村治理革新的重要樣本。浙江省共13 個(gè)案例入選第一至第四批全國鄉(xiāng)村治理典型案例（見表1）。

表1 浙江省入選全國鄉(xiāng)村治理典型案例

1.2 案例的行政層級分布、地域分布

從案例的行政層級分布看（見表2），浙江省縣一級的典型案例數(shù)量最多（11 個(gè)），占比84.62%?？h一級的鄉(xiāng)村治理責(zé)任和作用突出，是鄉(xiāng)村治理的“一線指揮部”。

表2 浙江省鄉(xiāng)村治理典型案例行政層級分布

從浙江省案例的地域分布看（見表3），省東部案例6 個(gè)，占比最大（46.154%）；省北部案例5 個(gè)，占比38.462%；省中部、西部案例各1 個(gè)，占比最?。?.692%），體現(xiàn)出浙江省鄉(xiāng)村治理效能的區(qū)域不平衡特征，省東部和北部地區(qū)在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中處于領(lǐng)先地位。

表3 浙江省鄉(xiāng)村治理典型案例區(qū)域分布

1.3 案例編碼方法

忠于案例原文，將浙江省鄉(xiāng)村治理13 個(gè)典型案例近4 萬字的文本內(nèi)容作為分析樣本，應(yīng)用Nvivo 12.0 plus軟件進(jìn)行編碼，具體步驟：首先逐句提取原始信息點(diǎn)鋪就三級節(jié)點(diǎn)（參考點(diǎn)）；其次對內(nèi)容重復(fù)、指向相近的三級節(jié)點(diǎn)進(jìn)行辨析和整合，構(gòu)建二級節(jié)點(diǎn)；最后將概念主旨?xì)w屬同一主范疇的二級節(jié)點(diǎn)合并為一級節(jié)點(diǎn)，從而構(gòu)建起完整的多級編碼體系?？紤]到案例所提倡的鄉(xiāng)村治理往往是政治與行政兼顧、領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)同并重、統(tǒng)籌與技術(shù)齊備的綜合行為，該案例編碼立足于具體的數(shù)字化鄉(xiāng)村治理舉措，在編碼歸整中存在部分重疊。典型案例文本共編制三級節(jié)點(diǎn)115個(gè)、二級節(jié)點(diǎn)15個(gè)、一級節(jié)點(diǎn)4個(gè)（見表4）。

表4 典型案例文本編碼的節(jié)點(diǎn)層次及節(jié)點(diǎn)文字覆蓋率

2 浙江省數(shù)字化鄉(xiāng)村治理革新的基本樣態(tài)

數(shù)字化技術(shù)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要保障，我國社會數(shù)字化轉(zhuǎn)變背景下的鄉(xiāng)村治理革新，既是對現(xiàn)階段數(shù)字化鄉(xiāng)村治理問題的總結(jié)與反思，也是對今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)鄉(xiāng)村治理效能的要求與擘畫。

浙江省在鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)成效等方面都走在全國前列。鑒于此，本著尊重?cái)?shù)字鄉(xiāng)村治理實(shí)踐探索的精神，依據(jù)浙江省鄉(xiāng)村治理典型案例編碼節(jié)點(diǎn)文字累計(jì)覆蓋率及相關(guān)內(nèi)容，從4個(gè)維度解析新時(shí)代浙江省鄉(xiāng)村數(shù)字化治理革新的基本樣態(tài)。

2.1 數(shù)字治理工具是科技賦能鄉(xiāng)村治理的外源動力

案例匯編中“數(shù)字治理工具”的節(jié)點(diǎn)文字覆蓋率達(dá)到5.12%，是比重最大的一級節(jié)點(diǎn)。其中“數(shù)字服務(wù)平臺”是案例編碼所有二級節(jié)點(diǎn)中參考點(diǎn)數(shù)最多的節(jié)點(diǎn)?？梢娬憬「骺h市積極開發(fā)數(shù)字治理平臺，通過各種數(shù)字治理平臺及時(shí)掌握鄉(xiāng)村輿情和鄉(xiāng)村公共狀況，實(shí)現(xiàn)社會信息無盲區(qū)，村級事務(wù)及時(shí)處理。

“數(shù)字智能技術(shù)”是案例編碼所有二級節(jié)點(diǎn)中參考點(diǎn)數(shù)第三多的節(jié)點(diǎn)，表明浙江省在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了顯著成果，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為數(shù)字治理平臺的不斷涌現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的有序運(yùn)行

案例匯編中“數(shù)字治理保障”的節(jié)點(diǎn)文字覆蓋率達(dá)到3.27%，是比重第二的一級節(jié)點(diǎn)?！皵?shù)據(jù)監(jiān)督”是“數(shù)字治理保障”節(jié)點(diǎn)中被提取到數(shù)量最多的內(nèi)容，說明浙江省數(shù)字化鄉(xiāng)村治理革新注重?cái)?shù)字賦廉，聚焦“三務(wù)”公開，實(shí)現(xiàn)線上公示，提升了鄉(xiāng)村治理公信力。

2.3 調(diào)動基層群眾參與積極性，強(qiáng)化數(shù)字治理的內(nèi)源動力

“數(shù)字治理的基層參與”在案例匯編中的節(jié)點(diǎn)文字覆蓋率達(dá)到2.55%，其中，“村民參與渠道”是二級節(jié)點(diǎn)中參考點(diǎn)數(shù)較多的節(jié)點(diǎn)。這表明浙江省在數(shù)字化鄉(xiāng)村治理革新中注重破除信息斷層和數(shù)據(jù)隔閡的束縛，數(shù)據(jù)技術(shù)的介入，賦予了村民更多參與村務(wù)的機(jī)會，同時(shí)體現(xiàn)了新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理充分發(fā)揮社會組織、群眾的力量，治理結(jié)構(gòu)由以政府主導(dǎo)的集中治理向合作共治轉(zhuǎn)型［1］。

2.4 聚焦“民生問題”引領(lǐng)數(shù)字化鄉(xiāng)村治理方向

浙江省的數(shù)字化鄉(xiāng)村治理革新注重對村情民情的及時(shí)掌握和對鄉(xiāng)村問題的精準(zhǔn)識別、研判。案例匯編中“數(shù)字治理內(nèi)容”的文字覆蓋率達(dá)到2.81%，其中“民生服務(wù)”的節(jié)點(diǎn)數(shù)在“數(shù)字治理內(nèi)容”中占比最大。這說明浙江省數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的工作重心依然是民生問題，數(shù)字技術(shù)的介入，推動民生問題的解決。鄉(xiāng)村治理者因受教育水平、認(rèn)知結(jié)構(gòu)、理解能力上的局限，造成問題識別不能精準(zhǔn)化。對問題精準(zhǔn)識別，才能達(dá)到“治理有效”［2］。

3 浙江省數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的典型案例分析

數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)土社會長期形成的傳統(tǒng)治理模式之間并非自然達(dá)成耦合［3］。浙江省數(shù)字化鄉(xiāng)村治理是涵括治理創(chuàng)新和技術(shù)躍遷的復(fù)合性革新，是一個(gè)持續(xù)推進(jìn)、不斷更迭的過程［4］。

有必要通過對數(shù)字鄉(xiāng)村治理實(shí)踐場景的考察，進(jìn)一步探索浙江數(shù)字治理變革取得成功的原因及可借鑒的示范價(jià)值。這部分研究材料來源于2022 年7—8 月在浙江省杭州市戴村鎮(zhèn)（D 鎮(zhèn)）所做的實(shí)地調(diào)研。調(diào)研對象是當(dāng)?shù)氐幕鶎痈刹?、普通群眾、?shù)字平臺建設(shè)的管理人員。

D鎮(zhèn)隸屬于浙江省杭州市，約4.8萬常住人口，基礎(chǔ)設(shè)施良好。多年來，D鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村治理中面臨著治理主體單一、誠信體系薄弱、資源碎片化等共性難題。2019年3月，D鎮(zhèn)部分村民和志愿者為保護(hù)山區(qū)被瘋狂盜挖的映山紅（學(xué)名杜鵑），自發(fā)開展“保護(hù)映山紅”行動。此次行動引起了D鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)村治理的深度思考，針對當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的痛點(diǎn)難點(diǎn)，D 鎮(zhèn)主動進(jìn)行數(shù)字變革，經(jīng)過2年多的探索實(shí)踐，D鎮(zhèn)成功打造出“戴村三寶”數(shù)字治理平臺，推動了制度供給、可信承諾、相互監(jiān)督三大鄉(xiāng)村治理難題的破解，顯著提升了鄉(xiāng)村治理效能。

3.1 “工分寶”重塑鄉(xiāng)村治理主體

在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理中，村民處于一個(gè)被動管理的狀態(tài)，D 鎮(zhèn)積極運(yùn)用數(shù)字化手段，推出了“工分寶”數(shù)字治理平臺，重構(gòu)公共話語體系。借助“工分寶”數(shù)字治理平臺，村民可以在“我來評議”“我有話說”模塊表達(dá)意見，在“我要參與”模塊參與村莊的治理與建設(shè)，在“心愿發(fā)布”模塊表達(dá)自己的需求。

D 鎮(zhèn)F 村黨總支書記助理介紹，“村民在‘工分寶’平臺上獲得的工分既能在線上商城兌換話費(fèi)、優(yōu)惠券，還能線下直接當(dāng)錢花”。

由此可見，“工分寶”既便于村民與基層政府的互動，又減少了村民參與成本，還依據(jù)工分排名情況給予相應(yīng)的物質(zhì)激勵(lì)和政策支持，進(jìn)而增強(qiáng)村民的參與和決策積極性。

同時(shí)，為減少村干部和群眾之間的矛盾，D 鎮(zhèn)構(gòu)建了雙向監(jiān)督渠道，營造出村民與村干部之間互相監(jiān)督和促進(jìn)的融洽氛圍。某村干部曾表示，“村民參與各類活動的行為、管理人員的行為都被全過程記錄下來，不能修改，確保了公平公正”。部分村民則認(rèn)為，“現(xiàn)在村莊事務(wù)都會在平臺上公示，還開放了監(jiān)督反饋渠道，大家可在手機(jī)上查看，放心了不少”。

綜上所述，依托“工分寶”數(shù)字治理平臺，D鎮(zhèn)重新塑造了鄉(xiāng)村治理主體，激發(fā)了村民的參與意識和熱情，實(shí)現(xiàn)了村民從“被動管理”到“主動參與”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而增強(qiáng)了村民的交互權(quán)利，更好地促進(jìn)了村民參與鄉(xiāng)村治理。

3.2 “信用寶”重構(gòu)鄉(xiāng)村信用體系

鄉(xiāng)村信用評價(jià)難、缺乏完善的制度保障，成為鄉(xiāng)村發(fā)展的阻礙。為破解鄉(xiāng)村信用評價(jià)難的問題，首先，D鎮(zhèn)基于“工分寶”搜集村民參與的大量行為數(shù)據(jù)后，結(jié)合村民活躍程度、履約能力，以及違法犯罪、上訪等負(fù)面清單［5］，客觀地評估個(gè)人信用狀況，最終以“信用分”的形式呈現(xiàn)出來。

其次，D 鎮(zhèn)規(guī)定貢獻(xiàn)多、信用好的村民可享受優(yōu)先售賣農(nóng)產(chǎn)品、租賃房屋等各種權(quán)益，促進(jìn)村民信用的價(jià)值轉(zhuǎn)換。調(diào)研過程中，S 村的一位村民談道，“像我積分排名比較靠前，去年村里就優(yōu)先收購了我家的菜，讓我獲得了4萬塊的收入嘞”。

最后，D鎮(zhèn)不斷拓展“信用分”的應(yīng)用場景。D鎮(zhèn)引入市場機(jī)制，搭建社會參與平臺。例如，在D鎮(zhèn)的推動下，部分村莊與一些銀行達(dá)成合作意向，“村里可以給我們提供信用貸款支持，我們憑借村里的信用評級，就能獲得‘美德貸’等貸款產(chǎn)品，以解決一些燃眉之急”。

由此可見，D 鎮(zhèn)以區(qū)塊鏈技術(shù)為支撐打造“信用寶”平臺，不僅提高了村民參與村莊建設(shè)的主動性，提升了村民對村莊的認(rèn)同感和歸屬感，更重塑了鄉(xiāng)村信用體系，解決了鄉(xiāng)村與主流信用體系脫節(jié)的問題，實(shí)現(xiàn)了“治理形成信用、信用促進(jìn)發(fā)展”的良性循環(huán)。

3.3 “共富寶”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資源

數(shù)字治理的根本目標(biāo)還是民生問題。為此，D 鎮(zhèn)基于信用分的底層框架，打造出“共富寶”平臺，對鄉(xiāng)村公共資源進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開辟致富的新路徑。

一方面，D鎮(zhèn)面向村民、村集體、城市居民三類群體，推出房屋出租、菜地認(rèn)領(lǐng)、土地承租、鄉(xiāng)村集市、求職招聘等應(yīng)用場景，有效盤活了土地、房屋、勞動力等閑置資源。村民可以通過掃描菜園的二維碼點(diǎn)評打分，積分高的村民享有優(yōu)先售賣權(quán)，并且菜園種植的過程實(shí)行數(shù)字化監(jiān)管，讓顧客買得放心、吃得安心［6］。F村則把各類閑置房屋統(tǒng)一修繕，打造成特色民宿和農(nóng)村公寓，在平臺上出租，并引入積分排名或退出機(jī)制，用戶同樣可以點(diǎn)評打分，評分低的將不允許出租或者要求降低租金。村民也可在“共富寶”平臺發(fā)布求職信息、找工作。

D 鎮(zhèn)S 村黨委副書記介紹，“村里專門組建了服務(wù)中心，統(tǒng)一計(jì)劃、管理、銷售，最后收益歸村民所有。應(yīng)季商城把供應(yīng)、消費(fèi)打通了，品牌特色產(chǎn)業(yè)也有了，去年平臺的銷售額有600多萬呢”。

另一方面，D 鎮(zhèn)發(fā)揮自身的生態(tài)資源優(yōu)勢，靠著綠水青山，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，開發(fā)“碼上游”全域數(shù)字旅游平臺，提供景點(diǎn)打卡、食宿預(yù)訂等服務(wù)，極大地促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，D 鎮(zhèn)根據(jù)平臺上旅游數(shù)據(jù)的變化情況，及時(shí)為景區(qū)管理決策提供建議，幫助村委精準(zhǔn)把握游客需求。此外，D 鎮(zhèn)匯聚各方資源和力量，引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)開發(fā)技術(shù)，吸引企業(yè)集團(tuán)入駐資本，從而為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新的活力。

如今，在D 鎮(zhèn)村民的不懈努力下，D 鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展得如火如荼?？吹接性絹碓蕉嗟挠慰土私釪 鎮(zhèn)、走進(jìn)D鎮(zhèn)，有的村民認(rèn)為，“我們既要富裕，也要綠水青山，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們特有的鄉(xiāng)村底色也得保留著”。還有的村民表示，“我們的各種服務(wù)要跟上、要細(xì)致，希望未來有更多的人愿意來這里望山看水、親近大自然”。

綜上所述，D 鎮(zhèn)借助數(shù)字技術(shù)手段統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資源，不僅實(shí)現(xiàn)了社會資源的優(yōu)化重組，精準(zhǔn)迎合了鄉(xiāng)村的發(fā)展需求，提升了村民對鄉(xiāng)村的滿意度，增強(qiáng)了村民的幸福感和歸屬感，而且還有利于增加村民和村集體的收入，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

4 創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)與示范價(jià)值

通過對浙江省數(shù)字化鄉(xiāng)村治理案例的實(shí)踐探索，筆者發(fā)現(xiàn)數(shù)字賦能促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵是通過數(shù)字技術(shù)這一外源動力，激發(fā)村民自治的內(nèi)源動力，提升村民的歸屬感，增強(qiáng)村民的交互權(quán)利，進(jìn)而促進(jìn)內(nèi)外動力融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。浙江省數(shù)字化鄉(xiāng)村治理的成功經(jīng)驗(yàn)對其他地區(qū)有重要的借鑒意義，具體總結(jié)如下。

4.1 恰當(dāng)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的可持續(xù)發(fā)展

數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理，將重構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)治理智能化、精細(xì)化，但也可能產(chǎn)生數(shù)字化形式主義、數(shù)字化關(guān)系疏離等弊端［7］。數(shù)字技術(shù)賦能效應(yīng)的發(fā)揮，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確地找到合適的數(shù)字技術(shù)嵌入點(diǎn)。鄉(xiāng)村數(shù)字治理的可持續(xù)發(fā)展在于實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)“現(xiàn)代性”與鄉(xiāng)村“鄉(xiāng)土性”的匹配。因此，在引進(jìn)數(shù)字技術(shù)手段和工具時(shí)，把握好地方性資源，重視鄉(xiāng)村社會的情感交流；在推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理時(shí)，注重結(jié)合鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，重視鄉(xiāng)村要素［8］。

4.2 聚焦民生，提高村民參與度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理效力

在鄉(xiāng)村治理中，政府是引領(lǐng)者，負(fù)責(zé)規(guī)劃鄉(xiāng)村未來發(fā)展，修正鄉(xiāng)村前進(jìn)方向；村民是重要的落實(shí)者，負(fù)責(zé)參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)處理，激發(fā)治理活力。為此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理效力，需要使村民意識到鄉(xiāng)村發(fā)展與自身利益緊密相關(guān)，從而提高其參與治理的主動性和積極性，實(shí)現(xiàn)自下而上的自主治理。村民參與鄉(xiāng)村治理程度的提升，還依賴于村民參與能力的提高。因此，政府要加強(qiáng)村民數(shù)字技能培育，提升村民數(shù)字素養(yǎng)水平，強(qiáng)化村民參與治理能力，以激活鄉(xiāng)村數(shù)字治理主體的內(nèi)生動力［9］。