余小愛(ài)

（瀚藍(lán)（福清)固廢處理有限公司，福建 福清 350300）

電廠鍋爐作為一種特種設(shè)備，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，技術(shù)要求較高，且為了保證設(shè)備運(yùn)行安全，做好監(jiān)督、安全管理也是重點(diǎn)任務(wù)。為了認(rèn)真落實(shí)特種設(shè)備安全保障工作，各地區(qū)基于實(shí)際情況圍繞《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》等文件，緊急推動(dòng)特種設(shè)備安全管理、雙預(yù)防工作落實(shí)。

1 安全管理開(kāi)展情況闡述

安全管理評(píng)價(jià)主要項(xiàng)目包括企業(yè)制度、人員管理、作業(yè)管理、應(yīng)急管理、事故排查預(yù)防等內(nèi)容，這也是安全管理工作開(kāi)展要點(diǎn)。在此以xx 省近十年來(lái)新建的4 家垃圾焚燒電廠為研究對(duì)象，通過(guò)探究鍋爐安全管理評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展情況，為安全管理工作分析奠定基礎(chǔ)。研究過(guò)程中，為了更為直觀展現(xiàn)4 家電廠鍋爐運(yùn)行情況，通過(guò)自評(píng)和安全管理評(píng)價(jià)兩部分對(duì)各電廠鍋爐安全管理狀況做出評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)以分?jǐn)?shù)形式分出四個(gè)級(jí)別，按照分?jǐn)?shù)高低分別是A、B、C、D 四個(gè)級(jí)別，分別表示高于90 分、70～90 分、60～70 分、低于60分四個(gè)分?jǐn)?shù)范圍。自評(píng)是企業(yè)自行對(duì)鍋爐安全運(yùn)行管理進(jìn)行評(píng)價(jià)，從企業(yè)制度、人員管理、作業(yè)管理、應(yīng)急管理、事故排查、事故預(yù)防等方面按照預(yù)先設(shè)定比例關(guān)系進(jìn)行換算，以最終結(jié)果為總得分，劃分所屬級(jí)別。這四家垃圾焚燒電廠鍋爐安全管理評(píng)價(jià)等級(jí)分布為如下表1 所述。

表1 福建省四家垃圾焚燒電廠鍋爐安全管理評(píng)價(jià)總結(jié)表

結(jié)合上表1 分析，四家垃圾焚燒電廠鍋爐進(jìn)行安全管理研究時(shí)，自評(píng)過(guò)程中一家認(rèn)為自身安全管理運(yùn)行較好，各項(xiàng)內(nèi)容沒(méi)有出現(xiàn)較大問(wèn)題，其余三家均認(rèn)為自身在不同項(xiàng)目上有所缺失。在嚴(yán)格按照規(guī)范化安全管理評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)之后，2 家企業(yè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，評(píng)分高于90 分，2 家企業(yè)分?jǐn)?shù)在70～90 分范圍內(nèi)。但大體上看，鍋爐安全管理評(píng)價(jià)工作框架已經(jīng)構(gòu)成，僅僅在細(xì)節(jié)和具體實(shí)施上存在問(wèn)題。

2 安全管理工作面臨的主要問(wèn)題

結(jié)合上文對(duì)xx 省垃圾焚燒電廠鍋爐安全管理工作的分析，為了更為直觀表明垃圾焚燒電廠在落實(shí)安全管理工作時(shí)各項(xiàng)目具體差異，在此以4 家垃圾焚燒電廠的各項(xiàng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)（數(shù)據(jù)來(lái)自官方網(wǎng)站和實(shí)地考察），全面收集四家垃圾焚燒電廠在人員、企業(yè)制度以及事故預(yù)防、特種設(shè)備管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、檔案文件管理等工作實(shí)施情況，對(duì)照每一項(xiàng)要求對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行打分（分?jǐn)?shù)為自然數(shù)），每一項(xiàng)最高分為10分，最低分為1 分，總分?jǐn)?shù)為100 分。整理四家垃圾焚燒電廠采集的信息數(shù)據(jù)，最終從扣分率角度闡述四家電廠安全管理工作整體情況，引入如下公式進(jìn)行計(jì)算，最終結(jié)果如下表2 所示。

表2 4 家垃圾焚燒電廠安全管理評(píng)價(jià)失分情況總結(jié)

結(jié)合上文表2 闡述內(nèi)容分析，可知當(dāng)前垃圾焚燒電廠鍋爐雙預(yù)防安全管理評(píng)價(jià)工作存在以下幾點(diǎn)共性問(wèn)題。

2.1 人員管理

人員管理主要包括三大項(xiàng)任務(wù)。第一，人員配備，按照實(shí)際需求，科學(xué)安排人員數(shù)量、各專業(yè)人才和協(xié)調(diào)人力資源；第二，人員檔案，管控人員信息和輔助其他部門(mén)完成人力資源調(diào)配；第三，臺(tái)賬管理，負(fù)責(zé)人員活動(dòng)信息記錄等。當(dāng)前人員檔案方面工作落實(shí)效果較高，幾乎均接近滿分，問(wèn)題更多集中在人員配備和培訓(xùn)方面，基于相關(guān)資料要求，鍋爐作為特種設(shè)備之一，所有參與作業(yè)人員需要具備對(duì)應(yīng)資質(zhì)才可以進(jìn)入從事相關(guān)工作，但實(shí)際上，仍存在部分安全管理人員、作業(yè)人員資質(zhì)不足或者“無(wú)證上崗”問(wèn)題。

2.2 檔案文件管理

檔案文件管理主要任務(wù)包括兩大類：第一，建立特種設(shè)備安全、節(jié)能管理檔案；第二，發(fā)揮現(xiàn)代化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，保持檔案信息定期更新，且圍繞現(xiàn)行法律法規(guī)、文件等及時(shí)完成信息交互和傳遞。結(jié)合調(diào)查情況來(lái)看，檔案建立取得顯著成效，但文件傳遞和信息收集方面仍存在不足，尤其是對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等更新速度相對(duì)滯后，這導(dǎo)致檔案管理系統(tǒng)中存在“新規(guī)沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)充、過(guò)期規(guī)定未及時(shí)撤銷”現(xiàn)象。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)管理

雙預(yù)防安全管理評(píng)價(jià)的核心任務(wù)之一就是風(fēng)險(xiǎn)管控。主要內(nèi)容包括制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度、評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控開(kāi)展落實(shí)情況、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)清單及查驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況等?？傮w來(lái)看，制度方面建設(shè)效果較好，但在風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況檢查及風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控效果監(jiān)督、培訓(xùn)方面存在不足。

2.4 應(yīng)急管理

應(yīng)急管理主要任務(wù)包括以下幾點(diǎn)：應(yīng)急預(yù)案建立、突發(fā)事件處理、應(yīng)急演練和應(yīng)急預(yù)案評(píng)估等，結(jié)合實(shí)際情況分析，在應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練方面效果較好，主要問(wèn)題集中在突發(fā)事件處理和應(yīng)急預(yù)案評(píng)估上。研究的4 家垃圾焚燒電廠在突發(fā)事件處理應(yīng)對(duì)措施方面均存在短板，失分率情況存在差異。其中4 家電廠出于辦公環(huán)境整潔目的，均沒(méi)有在電廠張貼突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施，且對(duì)于編制的各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練次數(shù)較少，針對(duì)特種設(shè)備和重大安全事故的演練活動(dòng)開(kāi)展次數(shù)較少。

2.5 事故預(yù)防

事故預(yù)防主要包括事故調(diào)查和事故預(yù)防培訓(xùn)兩大點(diǎn)內(nèi)容。事故調(diào)查主要針對(duì)突發(fā)事故等進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)發(fā)生原因，并組織進(jìn)行補(bǔ)救；事故預(yù)防培訓(xùn)，預(yù)先辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)以及結(jié)合已有經(jīng)驗(yàn)總結(jié)常見(jiàn)突發(fā)事故，針對(duì)性做出預(yù)防對(duì)策和組織培訓(xùn)活動(dòng)，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的能力。結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)狀分析，4 家垃圾焚燒電廠在事故調(diào)查方面取得不錯(cuò)效果，均有完善的程序流程和上報(bào)體系，但事故預(yù)防培訓(xùn)方面暴露弊端，其中2 家不能提供完整的書(shū)面培訓(xùn)記錄和相關(guān)方案。

2.6 隱患排查

隱患排查也是雙預(yù)防安全管理工作的重點(diǎn)任務(wù)。主要包括制定隱患排查制度、隱患排查臺(tái)賬構(gòu)建、隱患排查工作計(jì)劃實(shí)施效果、隱患治理完成度及隱患上報(bào)等內(nèi)容?？傮w來(lái)看，“制度完善、實(shí)施效果差”是普遍問(wèn)題，無(wú)法規(guī)范化執(zhí)行始終存在。同時(shí)，隨著工作重心向安全隱患排查工作傾斜，隱患上報(bào)問(wèn)題逐漸暴露出現(xiàn)，由于其中涉及大量的廠區(qū)內(nèi)部機(jī)密數(shù)據(jù)，軟件上報(bào)方面呈現(xiàn)“患得患失”現(xiàn)象，在隱患排查治理結(jié)果培訓(xùn)方面，最顯著問(wèn)題就是無(wú)法做到全員獲悉，信息公開(kāi)方面存在不足。

2.7 作業(yè)管理

現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理，特別是有限空間作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)管理，各垃圾電廠均建立相關(guān)安全管理制度，但對(duì)于部分現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的安全，存在主體責(zé)任落實(shí)不到位，特別是外包工程的安全監(jiān)督協(xié)調(diào)管理不到位，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的風(fēng)險(xiǎn)告知存在一定的漏洞。同時(shí)作業(yè)過(guò)程中，鍋爐作為一個(gè)特種設(shè)備，存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)，為保證安全，啟動(dòng)前檢查爐膛內(nèi)無(wú)結(jié)焦和雜物，水冷壁管、過(guò)熱器管等結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵，還需要檢查燃燒器、燃油/燃?xì)廨斔拖到y(tǒng)等，在垃圾焚燒階段，需要保證給料爐排、燃燒爐排、撈渣機(jī)、爐底漏灰輸送機(jī)及液壓傳動(dòng)系統(tǒng)完整，但實(shí)際作業(yè)中，檢查工作規(guī)范性不足，很多工作并沒(méi)有完全依照要求實(shí)施，這導(dǎo)致設(shè)備在日復(fù)一日應(yīng)用中留下隱患，難以及時(shí)根除。

3 主要原因和建議措施

結(jié)合上文對(duì)當(dāng)前存在的共性問(wèn)題進(jìn)行分析討論，在此圍繞安全管理評(píng)價(jià)工作內(nèi)容，分析原因并提出針對(duì)性措施。

3.1 人員管理

人員管理方面問(wèn)題主要成因是管理規(guī)范性差和責(zé)任意識(shí)不到位。管理規(guī)范性差導(dǎo)致很多工作執(zhí)行不到位，日常并沒(méi)有將安全管理評(píng)價(jià)放在重要位置，也沒(méi)有圍繞特種設(shè)備“雙預(yù)防”工作體系，落實(shí)相關(guān)工作。

針對(duì)問(wèn)題成因分析，加強(qiáng)培訓(xùn)，組織參與安全意識(shí)講座，提高人員招聘門(mén)檻，借助現(xiàn)代化技術(shù)，構(gòu)建人員持證項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表，將所有安全管理工作相關(guān)人員納入其中，對(duì)持證人員進(jìn)行標(biāo)注，且保持實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)更新，及時(shí)修改部分信息，借助智能化表格便于管理層安排安全管理評(píng)價(jià)工作開(kāi)展實(shí)施。

3.2 檔案文件管理

相關(guān)管理工作中標(biāo)準(zhǔn)資料更新“與實(shí)不符”問(wèn)題主要原因是相關(guān)文件收集渠道狹窄，很多標(biāo)準(zhǔn)資料無(wú)法找到獲取途徑，再加上隨著節(jié)能、環(huán)保、持續(xù)化發(fā)展等理念推行，更多相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)文件出現(xiàn)，在收集整理過(guò)程中很難保證不出現(xiàn)疏漏。

針對(duì)這一問(wèn)題，企業(yè)充分發(fā)揮智能化系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，借助大數(shù)據(jù)等技術(shù)輔助人工完成相關(guān)資料收集，并安排專職（兼職）人員，專門(mén)負(fù)責(zé)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)資料采集工作，定期查看政府網(wǎng)站等平臺(tái)，對(duì)已經(jīng)過(guò)期的標(biāo)準(zhǔn)資料進(jìn)行替換，對(duì)新增的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，可以避免出現(xiàn)新標(biāo)準(zhǔn)資料遺漏、陳舊資料過(guò)多問(wèn)題。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)管理工作開(kāi)展過(guò)程中，現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)體系無(wú)法覆蓋垃圾焚燒電廠特種設(shè)備和工作過(guò)程是普遍問(wèn)題，這與當(dāng)前對(duì)特種設(shè)備作業(yè)流程、特種設(shè)備特點(diǎn)掌握不足存在緊密聯(lián)系。

針對(duì)上述問(wèn)題，企業(yè)加強(qiáng)人員培養(yǎng)，定期組織安全管理工作相關(guān)人員外出培訓(xùn)和學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，尋求第三方機(jī)構(gòu)代為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，同時(shí)，積極推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理工作宣傳，將風(fēng)險(xiǎn)管控納入企業(yè)文化之中，在顯眼區(qū)域張貼風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)語(yǔ)，重點(diǎn)區(qū)域張貼風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)輔助資料等，針對(duì)安全管理工作特點(diǎn)，落實(shí)模塊化培訓(xùn)，分階段、分重點(diǎn)、分崗位進(jìn)行知識(shí)宣講，圍繞風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)共同點(diǎn)和區(qū)別，并將其作為后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管理的依據(jù)，這對(duì)于有效緩解存在的不足有積極作用。

3.4 應(yīng)急管理

應(yīng)急管理問(wèn)題最本質(zhì)原因是重視度不足， 由于缺乏關(guān)注度，導(dǎo)致日常生活中針對(duì)突發(fā)事件處理的演練次數(shù)較少、預(yù)演不到位，應(yīng)急預(yù)案評(píng)估規(guī)范性不足，且相關(guān)人員并沒(méi)有“百分百”投入精力。

針對(duì)這一問(wèn)題，采取“制度+文化培養(yǎng)”體系是可行措施。制度方面，編制完善、系統(tǒng)的應(yīng)急管理流程，盡可能將各環(huán)節(jié)細(xì)化，將各項(xiàng)任務(wù)分解到具體崗位上，并制定獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格按照制度落實(shí)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按照規(guī)定做出處理，文化培養(yǎng)方面，提升應(yīng)急演練次數(shù)，加強(qiáng)安全宣講、風(fēng)險(xiǎn)防控知識(shí)宣講，將應(yīng)急管理放在安全工作重要位置，從管理層入手，先要求管理人員重視應(yīng)急管理，發(fā)揮帶頭作用，如此才能以點(diǎn)帶面，最終形成全員關(guān)注的局面。

3.5 事故預(yù)防

事故預(yù)防問(wèn)題發(fā)生原因與事故案例收集不到位和培訓(xùn)體系缺乏系統(tǒng)性有關(guān)。針對(duì)存在的問(wèn)題，加強(qiáng)事故案例采集和整理有積極作用。事故預(yù)防無(wú)法脫離已有事故案例經(jīng)驗(yàn)支持和借鑒，因此，垃圾焚燒電廠加強(qiáng)事故記錄體系研究，借助智能化系統(tǒng)等，形成自動(dòng)化采集、輸入體系，且可以增添業(yè)內(nèi)安全事故功能，為培訓(xùn)工作提供充足資料，便于后續(xù)安全教育工作有序落實(shí)。

3.6 隱患排查

隱患排查作為“雙預(yù)防”中的核心任務(wù)之一，是當(dāng)前多數(shù)垃圾焚燒電廠重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目，但實(shí)際落實(shí)中仍存在問(wèn)題，與當(dāng)前缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各人對(duì)特種設(shè)備理解存在差異、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理標(biāo)準(zhǔn)存在差異等有直接關(guān)系。針對(duì)這一方面問(wèn)題，加強(qiáng)信息化系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，要求所有工作人員按照統(tǒng)一要求完成操作，落實(shí)隱患排查工作，這對(duì)于保證效果有積極作用。

3.7 作業(yè)管理

作業(yè)管理方面的問(wèn)題與管理審批流程制定不完善、監(jiān)督管理工作落實(shí)不到位情況、相關(guān)方管理對(duì)企業(yè)安全管理、現(xiàn)場(chǎng)熟悉度和應(yīng)急處置方案編制存在漏洞有聯(lián)系?；趩?wèn)題成因，加強(qiáng)審批流程制定，從管理和流程完善兩方面入手，加強(qiáng)安全管理制度落地，監(jiān)督層面加強(qiáng)建設(shè)，從安全意識(shí)層面入手，加強(qiáng)培訓(xùn)管理，要求所有人員重視作業(yè)安全，按照規(guī)范流程完成作業(yè)，定期組織風(fēng)險(xiǎn)講解活動(dòng)，讓員工及作業(yè)人員真正意識(shí)到規(guī)范作業(yè)的價(jià)值；應(yīng)急方案方面，加強(qiáng)涉及作業(yè)問(wèn)題的應(yīng)急預(yù)案制定，總結(jié)常見(jiàn)問(wèn)題，吸取經(jīng)驗(yàn)，制定事故總結(jié)報(bào)告等，這對(duì)于提升作業(yè)管理極為重要。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，垃圾焚燒電廠作為新時(shí)期垃圾處理、節(jié)能發(fā)電主要職能場(chǎng)所，安全管理工作是重點(diǎn)，而垃圾焚燒電廠憑借特殊職能，鍋爐作為特種設(shè)備之一，需要面臨更多安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)。文章結(jié)合實(shí)際情況對(duì)構(gòu)建的4 家垃圾焚燒電廠安全管理和評(píng)價(jià)工作進(jìn)行分析，分析問(wèn)題成因并提出應(yīng)對(duì)建議，這對(duì)于提升特種設(shè)備乃至垃圾焚燒行業(yè)的安全性和穩(wěn)定性有重要意義。