王靜媛 李明慧 許 超

[內(nèi)容提要] 目前我國“三農(nóng)”工作重點已從脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。探究脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系,以期為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供理論借鑒。本文以山東省泰安市為研究對象,構(gòu)建了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)評價指標(biāo)體系,并利用耦合協(xié)調(diào)模型測算了二者的耦合協(xié)調(diào)度水平。結(jié)果發(fā)現(xiàn):2011-2019年泰安市6縣區(qū)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興綜合水平處于波動上升的態(tài)勢,二者的耦合協(xié)調(diào)度水平不斷上升,全市的平均耦合協(xié)調(diào)度由2011年的0.51上升到2019年的0.71,大體上經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。泰安市脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興取得了比較顯著的成效,各部門應(yīng)分類施策、因地制宜,實現(xiàn)泰安市脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興更高水平的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展。

一 引言

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興是我國在重要歷史交匯期和戰(zhàn)略機遇期對“三農(nóng)”工作的重大部署[1],對構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)具有決定性的作用。截至2020年底,我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧,絕對貧困問題得到根本解決,脫貧攻堅工作取得了全面勝利。與此同時,非貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興工作基本完成了第一步戰(zhàn)略目標(biāo),政策體系和制度框架基本建立,產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、人才、組織振興等諸方面得到了穩(wěn)步、有序的發(fā)展。

2020年中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》和2021年、2022年中央“一號文件”皆明確指出,在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后,要做好鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,接續(xù)推動脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。為此,統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接,構(gòu)建二者高效、有序的耦合協(xié)調(diào)互動機制,對實現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強具有十分重要的意義。

隨著國內(nèi)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的梯次推進(jìn),學(xué)者們圍繞土地、資金、人才等核心要素[2],聚焦于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接及發(fā)展的關(guān)系、問題、機制等維度,展開了豐富的研究。關(guān)于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)系,二者皆著眼于解決“三農(nóng)”問題、消除城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)共同富裕[3],具有內(nèi)容上的共融性、功能上的互構(gòu)性和價值上的一元性[4,5]。同時,二者在戰(zhàn)略目標(biāo)和側(cè)重點上又存在明顯的差異,脫貧攻堅的目標(biāo)為實現(xiàn)貧困人口“兩不愁”“三保障”[6],而鄉(xiāng)村振興是站在整體層面和更高水平上,以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面發(fā)展為目標(biāo)[7],重在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化?？偟膩碇v,脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的前提,只有實現(xiàn)了脫貧攻堅,才能為后期的鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)、開辟道路[8];而鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅在更高水平上的縱深發(fā)展,目的是推動脫貧地區(qū)實現(xiàn)全面振興[9]。

關(guān)于如何推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接及協(xié)調(diào)發(fā)展,部分學(xué)者認(rèn)為要優(yōu)先做好頂層規(guī)劃設(shè)計和制度安排[10],堅持現(xiàn)有幫扶政策、加快發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)[11],然后從思想、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、組織、社會等方面協(xié)同推進(jìn)[12,13],從而在農(nóng)村內(nèi)部形成各主體相互支撐、相互配合,在外部形成城鄉(xiāng)要素自由流動、相互促進(jìn)的良性發(fā)展格局。但是,由于脫貧地區(qū)資源稟賦羸弱、要素積累貧乏,其內(nèi)生動力不足[4],產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展困難。并且,與脫貧攻堅相比,鄉(xiāng)村振興是在更大基數(shù)、更廣維度、更高水平上的全面發(fā)展[14],導(dǎo)致二者在銜接過程中會面臨覆蓋主體擴展難、完成目標(biāo)跨越難、政策力度持續(xù)難等問題[15,16]。另外,已有學(xué)者選取特定省區(qū)、貧困縣為研究對象,以“貧困發(fā)生率”衡量脫貧攻堅水平,結(jié)合鄉(xiāng)村振興的不同維度構(gòu)建了二者的耦合協(xié)調(diào)評價體系[9],并測算了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的耦合度、協(xié)調(diào)度等指標(biāo)[17],這為本文的研究提供了良好的借鑒。

通過文獻(xiàn)梳理與總結(jié)發(fā)現(xiàn),已有的關(guān)于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的研究,對二者的銜接邏輯、銜接關(guān)系等進(jìn)行了豐富且深入的理論探討,并提出了行之有效的實施路徑。但是,關(guān)于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)效應(yīng)的研究仍有補充空間,主要有以下幾個方面:一是已有的研究多是針對于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)系、問題、機制等進(jìn)行理論層面上的探討,而數(shù)理測算和實證分析較少;二是已有的學(xué)者多是利用“貧困發(fā)生率”來代表脫貧攻堅水平,雖然能比較直接的衡量脫貧的廣度和速度,但缺少對脫貧攻堅的具體效果,以及相對貧困程度的衡量;三是已有的研究缺乏對特定地市和旅游型城市脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接效果的測算和發(fā)展路徑的分析。

泰安市作為全國著名旅游城市,擁有泰山風(fēng)景名勝區(qū)、東平湖自然保護(hù)區(qū)等豐富的生態(tài)和文旅資源,這為豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)提供了良好的條件,同時,該地區(qū)也更應(yīng)該注重生態(tài)保護(hù)、踐行綠色發(fā)展,這也給該地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興帶來了一定的挑戰(zhàn)。如何發(fā)揮生態(tài)和文旅資源優(yōu)勢,促進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接及耦合協(xié)調(diào)發(fā)展,是該類型地區(qū)所面臨的重要問題。基于上述背景、政策及研究成果,本文以2011-2019年泰安市6縣區(qū)面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),利用熵值法和綜合指數(shù)公式測算了各縣區(qū)的脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興綜合水平,然后構(gòu)建了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的耦合協(xié)調(diào)模型,測算二者的耦合協(xié)調(diào)效應(yīng),并從時空兩維度對比分析各縣區(qū)的耦合協(xié)調(diào)效應(yīng)及差異,并提出了相應(yīng)的對策建議,以期為該地區(qū)以及同類型地區(qū)規(guī)劃、推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接及耦合協(xié)調(diào)發(fā)展工作提供借鑒和參考。

二、數(shù)據(jù)選取及指標(biāo)體系的構(gòu)建

(一)數(shù)據(jù)來源

2017年,泰安市將良莊鎮(zhèn)、房村鎮(zhèn)、徂徠鎮(zhèn)、天寶鎮(zhèn)、化馬灣鄉(xiāng)劃入高新區(qū),并增設(shè)泰山景區(qū),管轄黃前鎮(zhèn)、下港鎮(zhèn)、大津口鄉(xiāng);2019年又增設(shè)徂汶景區(qū),管轄原屬高新區(qū)的徂徠鎮(zhèn)、天寶鎮(zhèn)、化馬灣鄉(xiāng)。由于高新區(qū)、泰山景區(qū)、徂汶景區(qū)這三個行政區(qū)面積較小,部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失嚴(yán)重,可能會造成研究結(jié)果的失真?？紤]到數(shù)據(jù)選取的完整性、連續(xù)性以及研究結(jié)果的真實性、可靠性,本文選取泰安市泰山區(qū)、岱岳區(qū)、新泰市、肥城市、寧陽縣、東平縣這6個縣市區(qū)作為研究對象,以此來對泰安市脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的具體情況及耦合協(xié)調(diào)效應(yīng)進(jìn)行分析,原始數(shù)據(jù)均來源于《泰安統(tǒng)計年鑒(2012-2020)》、泰安市2011-2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、各縣區(qū)2011-2019國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報,部分缺失的數(shù)據(jù)利用插補法進(jìn)行處理。

(二)指標(biāo)體系的構(gòu)建

基于泰安市6縣區(qū)的地理位置、資源稟賦、經(jīng)濟狀況等因素,同時考慮到數(shù)據(jù)的可得性和真實性,本文構(gòu)建了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)評價指標(biāo)體系。首先,本文在參考多維貧困指數(shù)(MPI)和“兩不愁、三保障”的具體要求,以及借鑒王亞晨等[18]研究成果的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了4個一級指標(biāo)、12個二級指標(biāo)來衡量脫貧攻堅水平;在借鑒廖文梅[17]、蔣雨東[19]、張挺[20]等研究成果的基礎(chǔ)上,依照鄉(xiāng)村振興的不同方面,設(shè)定了4個一級指標(biāo)、21個二級指標(biāo)來衡量鄉(xiāng)村振興水平,以此來構(gòu)建脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)評價指標(biāo)體系,具體如表1所示。

三、研究方法

(一)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理

由于各項指標(biāo)的量綱、屬性等存在差異,若直接進(jìn)行評價,會導(dǎo)致測算結(jié)果與實際情況產(chǎn)生較大的偏差,因此,需要先對各項指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。本文采用極差標(biāo)準(zhǔn)化法對正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)分別進(jìn)行無量綱化處理,公式如(3-1)和(3-2)所示:

(3-1)

(3-2)

其中,xij表示第i個縣區(qū)的第j個指標(biāo)值,xjmax為第j項指標(biāo)的最大值、xjmin表示第j項指標(biāo)的最小值。

(二) 熵值法確定指標(biāo)權(quán)重

在對脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興綜合水平進(jìn)行測算之前,需要確定各項一級指標(biāo)和二級指標(biāo)的權(quán)重,為了避免主觀因素對指標(biāo)體系的影響,本文借鑒廖文梅[9,17]、毛錦凰等[21]采用熵值法來測算各項指標(biāo)的權(quán)重,具體步驟如下:

(1)指標(biāo)同質(zhì)化處理。

經(jīng)過公式(3-1)和公式(3-2)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理,得到了同質(zhì)化指標(biāo)矩陣(Zij)n×m,其中n表示縣區(qū)的個數(shù),m表示評價指標(biāo)的個數(shù);

(2)計算第j項指標(biāo)在第i個縣區(qū)的比重Pij。

(3-3)

(3)計算第j項指標(biāo)的信息熵值hj。

(3-4)

(4)計算第j項指標(biāo)的信息效用值。

dj=1-hj

(3-5)

hj越大,說明第j項指標(biāo)在整個指標(biāo)體系中越重要。

(5)計算第j項指標(biāo)的權(quán)重Wj。

(3-6)

經(jīng)過測算,得到了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興每個二級指標(biāo)的權(quán)重,同時,將同屬二級指標(biāo)的權(quán)重相加,得到了每個一級指標(biāo)的權(quán)重,結(jié)果如表1所示:

表1 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)評價指標(biāo)體系

續(xù)表

(三) 綜合評價指標(biāo)測算

通過熵值法確定各項指標(biāo)的權(quán)重之后,接下來利用如下公式測算泰安市各縣區(qū)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的綜合水平:

(3-7)

(四) 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)模型

為了揭示脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興相互影響、相互作用的機理和效應(yīng),本文在分別測算各縣區(qū)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興水平的基礎(chǔ)上,引入耦合協(xié)調(diào)模型進(jìn)行評價。耦合是一個物理學(xué)概念,是指兩個及以上的系統(tǒng)相互作用、彼此影響的現(xiàn)象[22],脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興耦合度測算公式如下:

(3-8)

其中,C為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的耦合度,C∈(0,1),越接近1,說明二者的耦合程度越好;U1和U2分別表示二者測算的綜合水平。但從耦合度測算公式中,我們可以看出,當(dāng)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興均處于較低的發(fā)展水平時,二者的耦合度依然較高,即出現(xiàn)“偽耦合”問題[17]。為此,本文繼續(xù)引入?yún)f(xié)調(diào)度評價模型,協(xié)調(diào)是指耦合系統(tǒng)之間或內(nèi)部要素之間相互促進(jìn)、和諧一致的良性循環(huán)關(guān)系[9],測算公式如下:

(3-9)

其中,D為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的耦合協(xié)調(diào)度,T為反映兩個子系統(tǒng)整體協(xié)同效應(yīng)的綜合評價指數(shù),即T=αU1+βU2),本文在參考已有文獻(xiàn)和咨詢相關(guān)專家的基礎(chǔ)上,假定脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興同等重要[17,19],即α=β=0.5。

(五) 耦合協(xié)同度的等級劃分

為了分類比較各縣區(qū)耦合協(xié)調(diào)的程度,本文參考已有的研究成果[17,23],將耦合協(xié)調(diào)度劃分為4個等級,具體如表2所示:

表2 耦合協(xié)調(diào)度等級劃分

四、結(jié)果與分析

(一)脫貧攻堅綜合水平分析

1.各縣區(qū)脫貧攻堅綜合水平的變化及分析

根據(jù)前文設(shè)定的脫貧攻堅指標(biāo)體系,本文測算了2011-2019年泰安市6縣區(qū)的脫貧攻堅綜合水平,具體如表3所示。從整體上來看,這九年間,泰安市脫貧攻堅綜合水平不斷上升,其中,岱岳區(qū)和肥城市的脫貧攻堅綜合水平處于比較突出的位置,整體上高于全市同期的平均水平。

表3 2011-2019年泰安市6縣區(qū)脫貧攻堅綜合水平

2011年岱岳區(qū)脫貧攻堅綜合水平為0.38,在6縣區(qū)中起點水平最高,而新泰市和寧陽縣脫貧攻堅綜合水平分別為0.3和0.28,在6縣區(qū)中處于后兩位。肥城市經(jīng)濟基礎(chǔ)較好,農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高。岱岳區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯,靠近城區(qū),該區(qū)的農(nóng)村居民依靠臨近城區(qū)的地理優(yōu)勢,進(jìn)城務(wù)工方便,其收入除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入之外,還有較高的一部分務(wù)工收入,農(nóng)村居民的貧困程度較低。而新泰市和寧陽縣距離城區(qū)較遠(yuǎn),進(jìn)城務(wù)工的機會較少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受自然災(zāi)害和市場價格波動影響,收入不穩(wěn)定。但從總體上來講,2011年以來,泰安市6縣區(qū)的脫貧攻堅水平一直處于波動上升的態(tài)勢,脫貧攻堅工作成效顯著。

特別是2017年以來,由于脫貧攻堅的力度不斷加大,精準(zhǔn)扶貧的深度持續(xù)拓展,泰安市6各縣區(qū)脫貧攻堅的變化水平較為一致,基本上都呈現(xiàn)持續(xù)上漲的態(tài)勢。其中,岱岳區(qū)2018年脫貧攻堅水平增至0.75,同比增長57.59%,僅有寧陽縣出現(xiàn)了小幅度的下滑現(xiàn)象,但此后處于上升狀態(tài)。2019年,泰安市6縣區(qū)的脫貧攻堅水平皆增長至最高水平,相較于2011年,泰山區(qū)、岱岳區(qū)、新泰市、肥城市、寧陽縣和東平縣分別增長了28.89%、38.96%、28.54 %、23.67%、28.80%和33.04%,這說明2011-2019年泰安市脫貧攻堅取得了顯著的成效,農(nóng)村居民的生活質(zhì)量不斷提高,“兩不愁”質(zhì)量水平明顯上升,“三保障”突出問題得到解決,為由脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興奠定了較好的基礎(chǔ)。

2.脫貧攻堅一級指標(biāo)水平的變化及分析

從脫貧攻堅一級指標(biāo)的變化來看,泰安市2011-2019年教育指標(biāo)、健康指標(biāo)、生活指標(biāo)和經(jīng)濟指標(biāo)整體上處于波動上升的趨勢,脫貧攻堅綜合水平不斷提高,具體來看:

(1)教育指標(biāo)。2011-2019年泰安市脫貧攻堅教育指標(biāo)水平整體上處于波動上升的態(tài)勢,2011年為0.43,2012年降至0.35,之后教育指標(biāo)水平先上升、后下降、再上升,2019年教育指標(biāo)水平增至0.58,比2011年提高了0.15,年均增長速度為3.43%。在這九年間,受人口流動、出生率水平等的影響,泰安市各縣區(qū)的在校小學(xué)生人數(shù)和高中畢業(yè)人數(shù)均出現(xiàn)了不同程度的波動,但整體水平穩(wěn)中向好,小學(xué)入學(xué)率和高中受教育程度不斷提高,整體教育水平逐漸上升。

(2)健康指標(biāo)。2011-2019年泰安市脫貧攻堅健康指標(biāo)整體上呈現(xiàn)“W”型的變化趨勢,2011年健康指標(biāo)水平為0.37,2014增長至0.94,同比增長156.06%,這主要是由于各縣區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)量和居民醫(yī)療保險覆蓋率大幅度提升而導(dǎo)致的。但相比于2014年,該指標(biāo)在2015年和2017年出現(xiàn)了不同程度的下降趨勢,分別降至0.9和0.76,2019年又增至0.97。在這九年間,健康指標(biāo)的年均增長速度為11.37%,居民整體健康程度持續(xù)提升。

(3)生活指標(biāo)。從圖1中我們可以看出,2011-2019年生活指標(biāo)整體上分為兩大階段,2011-2013年生活指標(biāo)水平波動幅度較小,先增后降;2014-2019年生活指標(biāo)水平總體上也趨于“W”型的變化趨勢,2014年增至1.26,同比增長24.06%,后又降至2016年的1.16,2019年生活指標(biāo)水平又升至1.27,這九年間的平均增長速度為2.67%,整體上處于波動上升的態(tài)勢。具體來看,2011-2019年泰安市各縣區(qū)人均糧食產(chǎn)量波動較大,并未出現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢,泰山區(qū)、寧陽縣等甚至出現(xiàn)了波動下降的現(xiàn)象;另外,人均房屋建筑面積的波動幅度也比較大,縣區(qū)間變化各異;而自來水受益村數(shù)的變化幅度不太明顯,大多數(shù)縣區(qū)基本上實現(xiàn)了自來水全覆蓋;除此之外,各縣區(qū)農(nóng)村用電量、寬帶網(wǎng)用戶數(shù)大都處于波動上升的態(tài)勢。

(4)經(jīng)濟指標(biāo)。相對于脫貧攻堅的另外三項指標(biāo),經(jīng)濟指標(biāo)水平一直處于持續(xù)增長的態(tài)勢,這也與現(xiàn)實情況相吻合。2011年泰安市經(jīng)濟指標(biāo)為0.11,2019年增長至0.9,在這九年間,泰安市農(nóng)村居民人均可支配收入和消費支出不斷增加,增長率為750.61%,年均增長速度為26.86%。

圖1 2011-2019年泰安市脫貧攻堅一級指標(biāo)水平情況

(二) 鄉(xiāng)村振興綜合水平分析

1.各縣區(qū)鄉(xiāng)村振興綜合指標(biāo)水平的變化及分析

本文測算了2011-2019年泰安市6個縣區(qū)的鄉(xiāng)村振興綜合水平,測算結(jié)果見表4。從整體上看,各縣區(qū)之間以及同一縣區(qū)不同年度之間的鄉(xiāng)村振興綜合水平存在顯著差異,但總體上變化較為一致且呈現(xiàn)波動上升的趨勢,其中,泰山區(qū)、肥城市處于較為突出的地位,高于全市同期的平均水平。

2011年,泰山區(qū)和岱岳區(qū)鄉(xiāng)村振興綜合水平均為0.37,起點較高,這是由于該區(qū)的農(nóng)戶臨近市區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以蔬菜、瓜果等生鮮經(jīng)濟作物為主,交通便利、價格較高,而東平縣、寧陽縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以傳統(tǒng)的種植業(yè)、林果業(yè)為主,鄉(xiāng)村振興綜合水平分別為0.26、0.31,起點較低。2011-2014年,各縣區(qū)的鄉(xiāng)村振興綜合水平逐漸上升,其中,東平縣由于人均GDP和農(nóng)村居民用電量的快速增加,其鄉(xiāng)村振興綜合水平由2013年的0.33增至2014年的0.44,同比增長31.59%,但在此之后,東平縣鄉(xiāng)村振興綜合水平經(jīng)歷了逐漸下降、緩慢上升的發(fā)展階段。

由于糧食單產(chǎn)的減少,2016年各縣區(qū)的鄉(xiāng)村振興綜合水平出現(xiàn)了不同程度的下降,平均同比下降4.57%,其中,岱岳區(qū)下降幅度最大,為13.07%。隨著人均GDP和小學(xué)專任教師的逐漸增加,各縣區(qū)的鄉(xiāng)村振興綜合水平又在2017年實現(xiàn)了上漲,平均同比增長15.15%,其中,泰山區(qū)的鄉(xiāng)村振興綜合水平由0.42增長至0.4789,增幅14.92%。由于勞動生產(chǎn)率的提高和城鄉(xiāng)消費比的降低,2018年岱岳區(qū)鄉(xiāng)村振興綜合水平攀升至0.54,達(dá)到這九年間各縣區(qū)的最高水平。2018-2019年,各縣區(qū)鄉(xiāng)村振興綜合水平變化各異,岱岳區(qū)、肥城市和新泰市出現(xiàn)了下降的趨勢,泰山區(qū)、寧陽縣和東平縣逐漸上升,但岱岳區(qū)仍舊處于領(lǐng)先的位置,鄉(xiāng)村振興綜合水平為0.49。

2.鄉(xiāng)村振興一級指標(biāo)水平的變化及分析

從鄉(xiāng)村振興一級指標(biāo)的變化來看,2011-2019年泰安市的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕水平均處于波動上升的趨勢,鄉(xiāng)村振興綜合水平逐漸提高。具體來看:

(1)產(chǎn)業(yè)興旺方面。2011-2019年泰安市產(chǎn)業(yè)興旺水平不斷上升,由2011年的0.39增至2019年的0.45,年均增長速度為1.8%。從細(xì)分指標(biāo)來看,這九年間,人均GDP逐年攀升,勞動生產(chǎn)率也呈持續(xù)增加的趨勢。但是,受氣候變化的影響,各縣區(qū)的糧食單產(chǎn)波動變化,其中肥城市和東平縣的糧食單產(chǎn)呈現(xiàn)緩慢下降的態(tài)勢。另外,隨著農(nóng)業(yè)機械化水平的提高和農(nóng)業(yè)設(shè)施水平的完善,各縣區(qū)的畝均農(nóng)業(yè)機械總動力和農(nóng)田有效灌溉率逐年增加,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中向好。

(2)生態(tài)宜居方面。泰安市生態(tài)宜居水平波動較為平穩(wěn),2011-2013年間有小幅度的下降,2014-2019年呈現(xiàn)平穩(wěn)上升的趨勢。從細(xì)分指標(biāo)來看,泰安市6縣區(qū)的人均育林面積逐漸下降,但整體的森林覆蓋率不斷增加,這可能與當(dāng)?shù)氐纳置芏群腿丝谠鲩L有關(guān)。節(jié)水灌溉率和萬人床位數(shù)持續(xù)攀升,這說明泰安市各縣區(qū)水資源保護(hù)利用的力度不斷增加,醫(yī)療衛(wèi)生體系漸趨健全,同時,自來水普及率逐年增加,人民的飲用水保障程度不斷提升。不過,這九年間,各縣區(qū)農(nóng)藥和化肥的使用量未呈現(xiàn)明顯下降的趨勢,部分縣區(qū)有逐年增加的現(xiàn)象,如:新泰市的畝均農(nóng)藥使用量由2011年的0.59千克/畝增長至2019年的0.8千克/畝,畝均化肥折純量由15.77千克/畝增長至21.7千克/畝。

(3)鄉(xiāng)風(fēng)文明方面。2011-2019年泰安市鄉(xiāng)風(fēng)文明水平的變化總體上呈現(xiàn)“W型”趨勢,但總體變化較為平緩,未出現(xiàn)明顯的升降現(xiàn)象。從細(xì)分指標(biāo)來看,小學(xué)師資力量、初升高升學(xué)率和高中畢業(yè)生規(guī)模皆呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢,這說明泰安市各縣區(qū)的教育深度不斷增加、教育資源逐年完善,各縣區(qū)之間的教育差距逐漸縮小。但是,泰安市各縣區(qū)的小學(xué)畢業(yè)生規(guī)模波動變化較為明顯,岱岳區(qū)2011年的小學(xué)畢業(yè)生數(shù)/總?cè)丝诘谋戎貫?.28%,然后升至2015年的2.04%,后又降至2019年的0.79%,其他縣區(qū)的波動也較為明顯,但波動幅度、時間節(jié)點各不相同。

(4)生活富裕指標(biāo)。作為鄉(xiāng)村振興的最終目的和要求,泰安市各縣區(qū)的生活富裕水平呈現(xiàn)波動上升的趨勢,由2011年的0.56上升至2019年的0.6,增幅7.14%。從細(xì)分指標(biāo)來看,各縣區(qū)的人均通車?yán)锍虜?shù)不斷增加,農(nóng)村居民人均用電量逐年攀升,地區(qū)經(jīng)濟不斷發(fā)展。同時,居民養(yǎng)老保險覆蓋率呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢,這能在一定程度上說明人民的收入水平不斷提高。并且,各縣區(qū)的城鄉(xiāng)收入比和城鄉(xiāng)消費比有逐年縮小的趨勢,城鄉(xiāng)居民收入和消費差距不斷減小,人民的生活幸福指數(shù)不斷增加。

(三) 基于空間視角的脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)發(fā)展分析

1.各縣區(qū)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興總體耦合協(xié)調(diào)度分析

從各縣區(qū)的耦合協(xié)調(diào)度來看,2011-2019年泰安市6縣區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的耦合協(xié)調(diào)度整體上處于波動上升的態(tài)勢,這表明各縣區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興二者的耦合協(xié)調(diào)程度不斷提高,銜接的有效性持續(xù)增強,脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的基礎(chǔ)和良好的前提條件,鄉(xiāng)村振興能夠幫助脫貧地區(qū)實現(xiàn)更高水平、更深層次的發(fā)展。與脫貧攻堅綜合水平和鄉(xiāng)村振興綜合水平類似,在這九年間,肥城市、岱岳區(qū)、泰山區(qū)的耦合協(xié)調(diào)度在6個縣區(qū)中較為突出,2011年肥城市、岱岳區(qū)、泰山區(qū)的脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)度分別為0.53、0.57和0.54,2019年分別增長至0.69、0.83和0.73,增長率分別為29.58%、46.61%和33.88%。其中,2018年岱岳區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)度高達(dá)0.85,是九年間各縣區(qū)的最高水平。另外,寧陽縣、東平縣、新泰市的脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)度水平相對較低,但整體上也是處于波動上升的態(tài)勢。

圖2 2011-2019年泰安市鄉(xiāng)村振興一級指標(biāo)水平情況

表5 2011-2019年泰安市6縣區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)度水平情況

2.各縣區(qū)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興平均耦合協(xié)調(diào)度分析

如表6所示,整體來看,2011-2019年泰安市6縣區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的平均耦合協(xié)調(diào)度水平處于中、高度協(xié)調(diào)的狀態(tài),平均耦合協(xié)調(diào)度排名為岱岳區(qū)(0.67)>肥城市(0.65)>泰山區(qū)(0.64)>東平縣(0.61)>寧陽縣(0.6)>新泰市(0.59),其中,泰山區(qū)、岱岳區(qū)、肥城市和東平縣為高度協(xié)調(diào)類型,脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興二者相互促進(jìn),已經(jīng)向良性的耦合方向轉(zhuǎn)變;寧陽縣和新泰市為中度協(xié)調(diào)水平,但已非常接近高度協(xié)調(diào)水平,脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興已逐漸向相互促進(jìn)、耦合協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)化,但二者仍存在抑制作用。另外,2011-2019年泰安市脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的平均耦合協(xié)調(diào)度為0.62,整體上處于高度協(xié)調(diào)的狀態(tài),這說明經(jīng)過九年的發(fā)展,泰安市脫貧攻堅任務(wù)取得重大勝利,鄉(xiāng)村振興也已全面推進(jìn),二者已經(jīng)開始往有效銜接與耦合協(xié)調(diào)的方向演變,未來的發(fā)展水平還將有所提升。

表6 泰安市6縣區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興平均耦合協(xié)調(diào)度水平及所屬類型

(四) 基于時間視角的脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)發(fā)展分析

從時間角度來看,如圖3所示,2011-2019年泰安市脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的平均耦合協(xié)調(diào)度波動上升,大體上呈現(xiàn)“W”型的變化態(tài)勢。具體可分為以下三個發(fā)展階段:

(1)2011-2014年,快速上升期。2011-2014年泰安市脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的總體耦合協(xié)調(diào)水平由0.51上升至0.66,增幅28.23%,也由中度協(xié)調(diào)發(fā)展至高度協(xié)調(diào)狀態(tài),脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興開始轉(zhuǎn)向相互促進(jìn)、良性耦合發(fā)展的階段。自2013年提出精準(zhǔn)扶貧以來,泰安市的脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作均得到有效開展,特別是脫貧攻堅工作的積極實行,使得泰安市的貧困人口大幅減少,貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件逐漸改善,經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快。雖然在此階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并未提出,但由于各級政府對農(nóng)村工作一直以來都很重視,因此鄉(xiāng)村振興的各項指標(biāo)水平也處于上升狀態(tài),此階段兩個系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度總體上處于快速上升的狀態(tài)。

(2)2014-2017年,攻堅下降期。在此期間,泰安市的總體耦合協(xié)調(diào)水平由2014年的0.66下降至2017年的0.65,但仍處于高度協(xié)調(diào)的狀態(tài)。2015年,泰安市的脫貧等各項工作進(jìn)入攻堅深水區(qū),由于城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制處于構(gòu)建初期,城鄉(xiāng)居民收入差距比較大,同時生態(tài)環(huán)境與文化建設(shè)步伐較慢,兩者暫未形成良好協(xié)調(diào)關(guān)系,因此導(dǎo)致了在這四年間耦合協(xié)調(diào)度發(fā)生了連續(xù)下降的現(xiàn)象。

(3)2017-2019年,持續(xù)增長期。泰安市脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的總體耦合協(xié)調(diào)水平經(jīng)過上一階段的調(diào)整之后重新保持增長趨勢,耦合協(xié)調(diào)水平不斷上升,由2017年的0.65增長至2019年的0.71,增幅10.14%。在經(jīng)過2014-2017年的調(diào)整時期,在脫貧攻堅工作順利推進(jìn)的過程中,消除貧困已經(jīng)進(jìn)入最后的決勝階段,因此對農(nóng)村工作提出進(jìn)一步的要求,鄉(xiāng)村振興也被逐漸地得到重視,此階段鄉(xiāng)村振興的水平呈現(xiàn)增長趨勢,促使泰安市總體耦合協(xié)調(diào)水平進(jìn)一步增長。

圖3 2011-2019年泰安市脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興平均耦合協(xié)調(diào)度水平

五、結(jié)論與建議

(一) 結(jié)論

本文通過構(gòu)建脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)評價指標(biāo)體系,對泰安市6縣區(qū)2011-2019年的耦合協(xié)調(diào)效應(yīng)進(jìn)行了測算與分析,具體結(jié)論如下:

(1)從脫貧攻堅綜合水平的變化來看,2011-2019年泰安市各縣區(qū)脫貧攻堅綜合水平不斷上升,總體上呈現(xiàn)北高南低的狀態(tài),由于肥城市和岱岳區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、地理位置優(yōu)越、交通發(fā)達(dá)等因素,又加之起點水平較高,二者的脫貧攻堅綜合水平處于比較突出的位置,整體上高于全市的平均水平,同時,各縣區(qū)的教育、健康、生活、經(jīng)濟四項一級指標(biāo)的綜合水平均得到了一定程度的提高;

(2)從鄉(xiāng)村振興綜合水平的變化來看,這9年間,泰安市各縣區(qū)鄉(xiāng)村振興綜合水平存在顯著差異,總體上也呈現(xiàn)北高南低的狀態(tài),其中,岱岳區(qū)、泰山區(qū)、肥城市由于臨近市區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以蔬菜、瓜果等生鮮經(jīng)濟作物為主,交通便利、價格較高,加上毗鄰泰山風(fēng)景區(qū)的地理優(yōu)勢,旅游經(jīng)濟帶動趨勢顯著,三者的鄉(xiāng)村振興綜合水平處于較為突出的地位,高于全市的平均水平。從鄉(xiāng)村振興一級指標(biāo)的變化來看,2011-2019年泰安市的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕水平均處于波動上升的趨勢。

(3)從脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的情況來看,就空間角度來講,2011-2019年泰安市各縣區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的耦合協(xié)調(diào)水平存在明顯的差異,城區(qū)要高于各縣和縣級市,全市的耦合協(xié)調(diào)度水平總體上呈現(xiàn)由南向北逐漸增加的空間分布特征;就時間角度來講,2011-2019年,泰安市脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的平均耦合協(xié)調(diào)度波動上升,大體上呈現(xiàn)“W”型的變化態(tài)勢,這與脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興綜合水平變化的趨勢也相吻合,具體可分為三個發(fā)展階段,2019年平均耦合協(xié)調(diào)度最高,為0.72。

(二) 建議

針對前文分析,提出如下對策建議:(1)推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)。緊扣“生態(tài)+文化+旅游”三條發(fā)展脈絡(luò),利用好生態(tài)和文旅優(yōu)勢,深化拓展脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游[23]、休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè),帶動更多的消費群體進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村;(2)踐行綠色發(fā)展道路,建設(shè)生態(tài)宜居城市。各級政府應(yīng)該定位于打造生態(tài)、綠色、文明旅游城市,堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,以生態(tài)宜居為切入點,實現(xiàn)綠色生態(tài)發(fā)展和脫貧地區(qū)全面振興相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn);(3)健全新型職業(yè)農(nóng)民評定、培養(yǎng)體系,建設(shè)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興人才資源庫,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,定期開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),加大制度、資金等方面支持[24],完善農(nóng)村人才體系。