◎李建民

2020 年第七次全國(guó)人口普查結(jié)果表明， 65 歲及以上老年人占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到13.5%， 而且老齡化速度開始加快， 與2010 年相比提高了4.63 個(gè)百分點(diǎn)， 提高幅度是2000～2010 年提高幅度的2.4 倍。 隨著1960 年代出生高峰隊(duì)列人口進(jìn)入老年， 老齡化速度將進(jìn)一步加快。 從國(guó)際視野看， 我國(guó)目前的老齡化程度并不算高， 相當(dāng)于北歐和西歐50 年前的水平， 以及發(fā)達(dá)地區(qū)和日本30 年前的水平， 但根據(jù)聯(lián)合國(guó)《世界人口展望 （2022 版）》 的中方案預(yù)測(cè)，在未來(lái)的20 年里， 我國(guó)老齡化水平將追上和超過(guò)發(fā)達(dá)地區(qū)， 25 年之后將超過(guò)歐洲， 2050 年達(dá)到30%。 我國(guó)老齡化水平從13%到30%歷時(shí)30 年， 而發(fā)達(dá)地區(qū)歷時(shí)74 年， 西歐歷時(shí)83 年。

世界上絕大多數(shù)老齡化國(guó)家都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)條件下進(jìn)入老齡社會(huì)。 根據(jù)聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)， 發(fā)達(dá)地區(qū)65 歲及以上老年人口占比在1993 年達(dá)到13.5%， 其中， 西歐、 日本達(dá)到這個(gè)水平的時(shí)間分別是1972 年和1992 年。 按2015 年不變價(jià)美元計(jì)算， 1970 年代初期， 西歐主要國(guó)家的人均GDP 都達(dá)到或超過(guò)了2 萬(wàn)美元，1990 年代初期日本的人均GDP 已接近3 萬(wàn)美元。 2020 年中國(guó)在相同的老齡化水平上的人均GDP 為10358 美元， 大約為1970 年代初西歐主要國(guó)家人均GDP 的1/2， 1990 年代初日本人均GDP 的1/3。 對(duì)于我國(guó)老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的這種特殊性， 我國(guó)學(xué)者普遍稱之為“未富先老”。 但我國(guó)老齡化的特殊性并不止于此， 還有另外一個(gè)同樣重要的特征， 即老齡化超前于現(xiàn)代化。 西方老齡化國(guó)家進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)已經(jīng)處于后現(xiàn)代化階段， 尤其是已經(jīng)建立了福利國(guó)家， 而我國(guó)則仍處于現(xiàn)代化進(jìn)程之中， 一些與老齡化和老年人直接相關(guān)的重要制度安排還處在探索或初建階段。 對(duì)于這個(gè)特殊性， 筆者曾稱之為“未備先老”。

“未富先老” 和 “未備先老” 使得老齡化給我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)諸多不確定性， 其中， 對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響可能更為復(fù)雜。 因?yàn)槲覈?guó)老齡化的經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)、 政治及文化等結(jié)構(gòu)性背景與西方老齡化國(guó)家完全不同， 并且， 各個(gè)年齡隊(duì)列人口的生命歷程與西方國(guó)家同齡人口的生命歷程有很大差異， 因此， 西方國(guó)家老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊和影響是否會(huì)在中國(guó)發(fā)生？ 抑或老齡化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否會(huì)有特殊的不利影響？ 再者， 西方國(guó)家應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)的策略是否適用于我國(guó)， 抑或我國(guó)是否具有應(yīng)對(duì)老齡化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)？ 諸如這些問(wèn)題都需要深入的研究。但無(wú)論怎樣， 老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)影響有內(nèi)在的一般邏輯關(guān)系， 只不過(guò)因老齡化水平、 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、 政治經(jīng)濟(jì)制度和文化環(huán)境的不同， 而在表現(xiàn)形式和影響程度上存在著差別。 雖然目前我國(guó)老齡化水平 （65 歲及以上人口占比） 超過(guò)了13%，但老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)影響只是出現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上， 其他方面的影響尚未顯現(xiàn) （養(yǎng)老金目前出現(xiàn)的壓力并非資金短缺， 而是制度安排方面的問(wèn)題）。 因此， 分析老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響只能根據(jù)一般邏輯和一些老齡化程度更高國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)推斷， 換言之， 老齡化將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)怎樣的影響， 我們現(xiàn)在還不能作出結(jié)論。

1.老齡化對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響

老齡化對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響在老齡化與經(jīng)濟(jì)的諸多關(guān)系中是最重要的， 因?yàn)樗苯雨P(guān)系到“蛋糕” 能否做大， 勞動(dòng)者是否有能力支持不斷增長(zhǎng)的老年人口。 在其他條件一定的情況下， 勞動(dòng)者數(shù)量相對(duì)于老年人口數(shù)量越多， 平均每個(gè)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)就越輕， 反之， 則越重。 但是，在 “其他條件” 中有一個(gè)關(guān)鍵的調(diào)節(jié)變量， 及勞動(dòng)生產(chǎn)率。 在這個(gè)調(diào)節(jié)變量作用下， 上述關(guān)系就轉(zhuǎn)變?yōu)椋?勞動(dòng)生產(chǎn)率水平越高， 供養(yǎng)相同數(shù)量老年人所需的勞動(dòng)力數(shù)量越少， 或者說(shuō)， 勞動(dòng)生產(chǎn)率水平越高， 相同數(shù)量的勞動(dòng)力可以為老年人口提供更豐厚經(jīng)濟(jì)支持。 在技術(shù)進(jìn)步、 人力資本、制度創(chuàng)新等諸多要素的推動(dòng)下， 我國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高。 根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 2000 年我國(guó)就業(yè)人口的人均GDP 為6155 美元 （購(gòu)買力平價(jià)， 2017 年不變價(jià)格）， 2021 年增加到33377美元， 增長(zhǎng)了5.4 倍。 這個(gè)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于老年人口增長(zhǎng)率和老齡化速度。 但是， 我們也應(yīng)該看到， 我國(guó)目前的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平仍處在較低水平， 不僅顯著低于發(fā)達(dá)國(guó)家， 而且低于上中等收入國(guó)家平均水平 （37819 美元） 和世界平均水平（41367 美元）。 當(dāng)我國(guó)老齡化進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段之時(shí)， 人類也迎來(lái)了以互聯(lián)網(wǎng)和人工智能為標(biāo)志的新技術(shù)革命浪潮， 這輪技術(shù)革命將大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率， 這是我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的最大依仗， 能否把握住這次機(jī)會(huì)， 直接關(guān)系到我國(guó)能否在老齡化背景下成功跨入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)階段。 老齡化對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率不利影響的一個(gè)重要路徑是勞動(dòng)力老化 （年輕勞動(dòng)力數(shù)量和占比下降， 中老年勞動(dòng)力數(shù)量和占比提高）， 因?yàn)樵诮^大多數(shù)職業(yè)和工作崗位上， 勞動(dòng)效率與年齡之間呈現(xiàn)倒 “U” 形關(guān)系。 雖然不同職業(yè)和崗位勞動(dòng)效率的年齡拐點(diǎn)不同， 但總體而言， 年長(zhǎng)勞動(dòng)者的工作效率一般都低于其他年齡的勞動(dòng)者。 同時(shí)， 因年長(zhǎng)勞動(dòng)力的學(xué)習(xí)效率低于年輕人， 他們對(duì)新技術(shù)革命的適應(yīng)性也低于年輕人。 與西方老齡化國(guó)家的年長(zhǎng)勞動(dòng)相比， 我國(guó)有一個(gè)明顯的劣勢(shì)， 即絕大多數(shù)低齡老年人沒(méi)有接受過(guò)良好教育， 并且是普通勞動(dòng)力。 西方一些老齡化國(guó)家有證據(jù)表明， 在技術(shù)進(jìn)步、 終身學(xué)習(xí)制度、 企業(yè)制度創(chuàng)新和工作友好環(huán)境的條件下， 老年人勞動(dòng)參與率高的國(guó)家的勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率甚至有可能高于那些老年人勞動(dòng)參與率低的國(guó)家， 例如2011～2018 年期間日本的勞動(dòng)生產(chǎn)率年平均增長(zhǎng)率明顯高于比利時(shí)、 西班牙和意大利， 雖然其老齡化水平和老年人勞動(dòng)參與率大大高于這些國(guó)家。 老年人勞動(dòng)參與率較高的葡萄牙、 英國(guó)、 荷蘭等國(guó)， 其勞動(dòng)生產(chǎn)率年平均增長(zhǎng)率也處于西方老齡化國(guó)家靠前的位置。

2.老齡化對(duì)儲(chǔ)蓄率的影響

一般而言， 老齡化會(huì)因勞動(dòng)力社會(huì)負(fù)擔(dān)加重而降低儲(chǔ)蓄率， 進(jìn)而給投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)不利影響。 但是， 老齡化還可能帶來(lái)另一種儲(chǔ)蓄效應(yīng)， 即人們?yōu)榱藨?yīng)對(duì)老年時(shí)期的經(jīng)濟(jì)需求而在工作時(shí)期進(jìn)行更多的儲(chǔ)蓄， 這個(gè)正儲(chǔ)蓄效應(yīng)被稱為“第二次人口紅利”。 對(duì)于我國(guó)而言， 能否收獲“第二次人口紅利” 取決于三個(gè)基本條件： 勞動(dòng)收入水平、 合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、 完善的資本市場(chǎng)。 同時(shí)， 還應(yīng)該看到， 我國(guó)是一個(gè)高儲(chǔ)蓄率國(guó)家， 根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)， 調(diào)整總儲(chǔ)蓄率（占GNI 比重） 在過(guò)去的10 年里在44%～49%之間， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界水平（27%）、 上中等收入國(guó)家水平 （36%） 和 “后人口紅利國(guó)家” 水平（22%）， 也高于印度（30%）。 這個(gè)特征可能會(huì)使我國(guó)老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系在某些方面不同于其他老齡化國(guó)家。 另一方面， 在人口 “新常態(tài)” 背景下， 對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言， 擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求變得越來(lái)越重要， 而長(zhǎng)期保持超高儲(chǔ)蓄率會(huì)抑制消費(fèi)需求， 例如， 2010 年以來(lái)， 我國(guó)最終消費(fèi)率（占GDP 比重） 僅為55%， 而發(fā)達(dá)國(guó)家都在70%以上， 美國(guó)和英國(guó)超過(guò)80%， 印度也到達(dá)70%。 高儲(chǔ)蓄、 低消費(fèi)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去幾十年的基本特征， 這個(gè)特征一方面為我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化對(duì)儲(chǔ)蓄的負(fù)面影響提供了彈性， 另一方面也可能因抑制消費(fèi)而不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 如何平衡儲(chǔ)蓄與消費(fèi)之間的結(jié)構(gòu)性關(guān)系， 應(yīng)該作為我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略需要考慮的關(guān)鍵性問(wèn)題。

3.老齡化對(duì)勞動(dòng)力供給的影響

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入勞動(dòng)力數(shù)量和占比下降的階段， 因生育率水平的長(zhǎng)期低迷， 未來(lái)一個(gè)時(shí)期，勞動(dòng)力規(guī)模將加速縮減。 長(zhǎng)期來(lái)看， 盡管勞動(dòng)力數(shù)量依然龐大， 但勞動(dòng)力供求關(guān)系將會(huì)出現(xiàn)供給相對(duì)短缺的局面， 尤其是年輕勞動(dòng)力供給短缺的程度會(huì)不斷提高。 西方國(guó)家在應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)力供給短缺問(wèn)題時(shí)， 主要采取了四個(gè)方面的措施： 一是國(guó)際移民， 二是通過(guò)對(duì)外投資利用國(guó)外的勞動(dòng)力， 三是加大人力資本投資， 四是提高低齡老年人的勞動(dòng)參與率。 對(duì)于我國(guó)而言， 第一可能性不大， 其他三個(gè)方面則大有可為。 首先，我國(guó)目前已經(jīng)是資本輸出國(guó)， 特別是 “一帶一路” 倡議為利用國(guó)外勞動(dòng)力提供了重要機(jī)會(huì)。 其次， 教育的發(fā)展， 尤其是高等教育的快速發(fā)展為人力資本投資創(chuàng)造了更多、 更好的機(jī)會(huì)。 根據(jù)世界銀行發(fā)布的反映一個(gè)國(guó)家新生人口未來(lái)潛在勞動(dòng)生產(chǎn)率的人力資本指數(shù) （HCI）， 即新生兒在目前的健康風(fēng)險(xiǎn)和教育水平條件下到18 歲時(shí)所能獲得的人力資本， 2020 年我國(guó)的人力資本指數(shù)為0.65， 這意味著新出生人口在目前的健康風(fēng)險(xiǎn)和教育水平條件下， 到18 歲時(shí)具備的潛在勞動(dòng)生產(chǎn)率是最佳條件下能夠獲得的潛在勞動(dòng)生產(chǎn)率的65%， 或者說(shuō)， 因健康和教育方面的問(wèn)題使新生代潛在勞動(dòng)生產(chǎn)率損失了35%。 我國(guó)的人力資本指數(shù)顯著低于世界上老齡化最嚴(yán)重國(guó)家， 如日本（0.8）、 德國(guó) （0.75）、 意大利 （0.73）、 西班牙（0.73）， 也低于老齡化速度與我國(guó)同樣快的韓國(guó)（0.8）。 這說(shuō)明我國(guó)的人力資本投資距離世界先進(jìn)水平還有明顯的差距。 人力資本是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最關(guān)鍵的因素之一。 因此， 在老齡化背景下， 更應(yīng)該投資于人， 大力發(fā)展高等教育， 為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資本支撐。 第三， 我國(guó)的勞動(dòng)參與率一直處在較高水平， 但過(guò)去十年里呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。 有兩個(gè)主要原因?qū)е铝诉@種變化，一個(gè)原因是因高等教育大眾化使年輕人推遲進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)， 另一個(gè)原因是50～59 歲人口中有越來(lái)越多的人因達(dá)到退休年齡而退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。 勞動(dòng)參與率是勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)比的直接決定因素之一， 對(duì)于老齡化國(guó)家， 提高中老年人的勞動(dòng)參與率是應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力供給緊張的重要途徑。例如日本60～64 歲人口的勞動(dòng)參與率超過(guò)看80%， 65 歲及以上老年人勞動(dòng)參與率超過(guò)33%，勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)比則顯著低于那些老齡化程度比其低的國(guó)家。 我國(guó)60～64 歲人口和65 歲及以上人口的勞動(dòng)參與率分別為50%左右和20%左右，雖然在世界上屬于較高水平， 但這些勞動(dòng)力中的絕大多數(shù)人都是在農(nóng)村， 屬于自然就業(yè)， 而城市中這個(gè)年齡段的勞動(dòng)參與率非常低。 因此，延遲退休， 提高城市的中老年人勞動(dòng)參與率是我國(guó)緩解勞動(dòng)力供給緊張和降低勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)比的重要措施。

4.老齡化對(duì)收入分配的影響

老齡化通過(guò)兩個(gè)途徑影響收入分配。 第一個(gè)途徑是勞動(dòng)力再生產(chǎn)成本的增加。 壽命延長(zhǎng)是老齡化的三個(gè)主要驅(qū)動(dòng)力之一， 在我國(guó)老齡化進(jìn)程中， 這個(gè)驅(qū)動(dòng)力的作用將會(huì)越來(lái)越顯著。 勞動(dòng)力再生產(chǎn)涵蓋人的成長(zhǎng)階段、 工作階段和老年階段在內(nèi)的整個(gè)生命周期， 壽命的 延長(zhǎng)直接提高了勞動(dòng)力再生產(chǎn)成本， 因?yàn)閯趧?dòng)者在工作期間的收入必須能夠支持其老年生命階段所需， 這意味著勞動(dòng)力的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間增加。 第二個(gè)途徑是收入的代際分配。 雖然我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是 “現(xiàn)收現(xiàn)付” 和 “積累” 混合制， 但仍是以 “現(xiàn)收現(xiàn)付” 為主， 即由工作人口供養(yǎng)退休人口， 退休人口規(guī)模越大和壽命越長(zhǎng)， 工作人口的負(fù)擔(dān)就越重， 因此， 隨著老齡化程度的提高， 我國(guó)收入代際分配格局會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化。 另一方面， 在我國(guó)的收入分配中， 勞動(dòng)收入份額長(zhǎng)期處于低水平，根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)， 2020 年勞動(dòng)收入占GDP的份額為50.7%， 低于發(fā)達(dá)國(guó)家 （60%）， 低于世界平均水平（53.8%）， 同時(shí)低于印度（57.7%）。因老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)力再生產(chǎn)成本效應(yīng)和代際收入分配效應(yīng)， 國(guó)民收入分配中的勞動(dòng)收入份額提高是一個(gè)剛性需求， 在共同富裕的目標(biāo)下更是如此。

以上所述并非老齡化經(jīng)濟(jì)后果的全部， 老齡化還會(huì)給消費(fèi)、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 技術(shù)創(chuàng)新等帶來(lái)直接的、 重要的影響。 概言之， 老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響將是全方位、 多層次的。 老齡化不斷加劇將一直伴隨我國(guó)現(xiàn)代化的未來(lái)之路， 這是未來(lái)半個(gè)世紀(jì)的基本國(guó)情。 處理好人口與經(jīng)濟(jì)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾， 激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力， 是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件， 因此，唯有大力投資于人， 促進(jìn)人的全面發(fā)展。