錢 誠

(國務(wù)院發(fā)展研究中心 公共管理與人力資源研究所, 北京 100010)

勞動(dòng)參與率是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口(就業(yè)人口與失業(yè)人口之和)與勞動(dòng)年齡人口(16～65歲人口)之比,反映勞動(dòng)力資源參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的程度,是市場經(jīng)濟(jì)國家重要的人口就業(yè)指標(biāo)(1)勞動(dòng)年齡人口分為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口和非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口。非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口主要有兩類:一類是沒有工作能力不能參加工作的,如喪失勞動(dòng)能力者、因病退職人員等;另一類是因服役、求學(xué)等原因不能參加工作的,如軍人、在校學(xué)生、家務(wù)勞動(dòng)者、退休人員、服刑犯人、在家庭農(nóng)場或家庭企業(yè)周工作低于15小時(shí)的勞動(dòng)者等。在勞動(dòng)年齡人口中減去以上7類人員,其他部分的勞動(dòng)力可以稱為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口,包括就業(yè)人口與失業(yè)人口。。黨的二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用、穩(wěn)定勞動(dòng)參與率、提高人力資源利用效率。當(dāng)前,我國新的人口發(fā)展階段必然對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響[1],我國勞動(dòng)參與率變化也將呈現(xiàn)一些新的特點(diǎn)。因此,需要做好前瞻性分析和預(yù)判,盡早做好戰(zhàn)略性應(yīng)對(duì)部署,促進(jìn)我國人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期均衡發(fā)展?；趪医y(tǒng)計(jì)局近3次全國人口普查數(shù)據(jù),我們分析了不同年齡段、不同性別和城鄉(xiāng)的勞動(dòng)參與率特點(diǎn),利用國際勞工組織數(shù)據(jù),比較了我國與世界主要經(jīng)濟(jì)體勞動(dòng)參與率變動(dòng)的差異,最后對(duì)未來勞動(dòng)參與率變化趨勢作出預(yù)測,并提出對(duì)策建議。

一、文獻(xiàn)綜述

勞動(dòng)參與率作為勞動(dòng)力市場的重要指標(biāo),反映了一個(gè)國家或地區(qū)勞動(dòng)力資源的利用效率。國內(nèi)外學(xué)者從不同角度研究了中國的勞動(dòng)參與率問題,這些研究主要包括以下方面:

一是對(duì)中國勞動(dòng)參與率整體變動(dòng)趨勢的分析與預(yù)測。Feng等[2]使用中國家庭調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)中國的勞動(dòng)參與率一直在下降,尤其是在1995—2002年失業(yè)率有明顯上升的特征,勞動(dòng)參與率的下降特征也尤為明顯。馬忠東等[3]運(yùn)用普查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn),中國勞動(dòng)參與率的年齡模式趨向于穩(wěn)定的“倒U型”,存在明顯的性別差異和城鄉(xiāng)差異,預(yù)測到2050年,中國勞動(dòng)年齡人口規(guī)模和比例整體上都呈現(xiàn)先增加后減少的趨勢。吳要武等[4]研究發(fā)現(xiàn),2010 年以來中國的勞動(dòng)參與率和就業(yè)率持續(xù)下降,本地人口勞動(dòng)參與率和就業(yè)率整體呈波動(dòng)下降趨勢,流動(dòng)人口的勞動(dòng)參與率和就業(yè)率水平相對(duì)較高。

二是分析影響中國勞動(dòng)參與率變動(dòng)的因素。蔡昉等[5]指出,勞動(dòng)參與率受潛在勞動(dòng)者對(duì)于工作收入與閑暇選擇偏好的影響,此外,勞動(dòng)參與率的影響因素還包括個(gè)人保留工資、家庭收入規(guī)模、性別、年齡等。社會(huì)保障的覆蓋率和水平、勞動(dòng)力市場狀況等也影響個(gè)人的勞動(dòng)力供給,進(jìn)而影響整體勞動(dòng)參與率。從長期來看,許多國家都經(jīng)歷過勞動(dòng)參與率降低的過程。郭琳等[6]發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和大學(xué)擴(kuò)招會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)參與率下降,而勞動(dòng)參與率降低又會(huì)降低人口紅利的作用力度。周祝平等[7]通過對(duì)中國、巴西、法國、印度、日本和美國的勞動(dòng)力參與率進(jìn)行比較,發(fā)現(xiàn)年輕型人口明顯比老年型人口的勞動(dòng)力參與率更高,人口老齡化與勞動(dòng)力參與率之間存在顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系;收入水平與勞動(dòng)力參與率之間存在著“倒U型”曲線關(guān)系。Tong等[8]發(fā)現(xiàn),子女?dāng)?shù)量對(duì)已婚婦女的勞動(dòng)參與率有直接影響,相比于農(nóng)村女性,生育子女的經(jīng)濟(jì)壓力對(duì)城市女性勞動(dòng)參與率的替代效應(yīng)更明顯。余家林等[9]的研究發(fā)現(xiàn),家庭財(cái)富增加使得部分勞動(dòng)年齡人口退出就業(yè)市場,從而降低勞動(dòng)參與率,家庭財(cái)富每增加1%,就會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)參與率下降0.19個(gè)百分點(diǎn),財(cái)富增加致使勞動(dòng)者以照顧家庭為由退出勞動(dòng)力市場。

三是分析中國勞動(dòng)參與率的結(jié)構(gòu)性特征。南亮進(jìn)等[10]發(fā)現(xiàn),中國的勞動(dòng)參與率與產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)系數(shù)在0.4～0.6;中國男性的勞動(dòng)參與率高于女性,同時(shí)中國女性的勞動(dòng)參與率高于同期美國和日本的女性勞動(dòng)參與率;改革開放之后隨著適齡青年就學(xué)率上升,青年的勞動(dòng)參與率出現(xiàn)下降趨勢。王金營等[11]發(fā)現(xiàn),1990—2000年,我國15～64歲勞動(dòng)年齡人口的勞動(dòng)參與率從15歲開始逐步上升,在20～25歲達(dá)到高峰并保持穩(wěn)定直到45歲,45歲之后勞動(dòng)參與率隨年齡的不斷增加而降低。齊明珠[12]的研究發(fā)現(xiàn),隨著人口平均受教育年限的提高,15～24歲人口的勞動(dòng)參與率有較大下降空間, 25～44歲勞動(dòng)年齡人口的勞動(dòng)參與率基本保持穩(wěn)定狀態(tài),45～64歲人口的勞動(dòng)參與率略有下降。人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所分析了我國勞動(dòng)參與率的主要特點(diǎn),發(fā)現(xiàn)男性勞動(dòng)參與率要高于女性,初中文化程度的勞動(dòng)年齡人口的勞動(dòng)參與率最高,農(nóng)村人口的勞動(dòng)參與率要高于城鎮(zhèn)人口,青少年和老年組的勞動(dòng)參與率呈下降趨勢[13]。

上述研究從不同方面回答了中國勞動(dòng)參與率怎么變化、為什么變化和將來如何變化等問題,對(duì)于理解中國的勞動(dòng)參與率問題具有重要幫助。但是,回顧文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn),很多研究成果年代較遠(yuǎn),有的重要研究是21世紀(jì)初期的成果,相關(guān)數(shù)據(jù)和反映的事實(shí)雖有價(jià)值,但不能解釋當(dāng)前的最新情況。另外,由于國家統(tǒng)計(jì)局等機(jī)構(gòu)不披露勞動(dòng)參與率數(shù)據(jù),因此很多研究都是基于微觀調(diào)查數(shù)據(jù)開展分析的,這些數(shù)據(jù)有時(shí)難以全面反映國家勞動(dòng)參與率的總體情況。最后,很多研究專注于中國的勞動(dòng)參與率變化情況,缺少國際比較,難以反映同期勞動(dòng)力參與率變化的一般性規(guī)律?；谝陨峡疾?我們運(yùn)用最新的全國人口普查數(shù)據(jù),結(jié)合可比的國際數(shù)據(jù),對(duì)我國勞動(dòng)參與率作出預(yù)測和展望。

二、我國勞動(dòng)參與率的歷史趨勢特征

(一)我國勞動(dòng)參與率總體趨勢特征

改革開放以來,我國勞動(dòng)參與率總體呈現(xiàn)下降趨勢。圖1顯示,1980年我國勞動(dòng)參與率為79.5%,并在1983年達(dá)到83%的峰值,此后至1989年基本維持在79%以上,期間年均降幅為0.06%。1990—1999年我國勞動(dòng)參與率持續(xù)下降,從1990年的79.17%下降到1999年的77.06%,10年間下降了2.11個(gè)百分點(diǎn),期間年均降幅為0.3%,降幅有所擴(kuò)大。2000—2009年我國勞動(dòng)參與率持續(xù)下滑,勞動(dòng)參與率從76.82%降至71.58%,10年間降低了5.24個(gè)百分點(diǎn),期間年均降幅為0.78%,降幅持續(xù)擴(kuò)大。2010—2019年除個(gè)別年份外,我國勞動(dòng)參與率依舊持續(xù)走低,從70.96%降至69.14%,但降幅收窄至1.82%,年均降幅收至0.29%。2020年我國勞動(dòng)參與率降至68.06%,為近20年新低。

圖1 1980—2020年我國勞動(dòng)參與率基本變化趨勢數(shù)據(jù)來源:Wind數(shù)據(jù)庫。

(二)我國勞動(dòng)參與率的性別和年齡差異

分性別來看,我國男性勞動(dòng)參與率整體上比女性高大約13個(gè)百分點(diǎn),男性和女性勞動(dòng)參與率均呈現(xiàn)下降趨勢(見圖2)。其中,男性勞動(dòng)參與率從1990年的85.03%下降至2021年的74.29%,降幅達(dá)10.74個(gè)百分點(diǎn),年均降幅約為0.45%。女性勞動(dòng)參與率從1990年的73.02%下降至2021年的61.61%,降幅為11.41個(gè)百分點(diǎn),年均降幅為0.56%,女性勞動(dòng)參與率降幅高于男性。

圖2 1990—2020年我國分性別勞動(dòng)參與率變化趨勢數(shù)據(jù)來源:Wind數(shù)據(jù)庫。

分年齡區(qū)間來看,根據(jù)第五次、第六次和第七次全國人口普查數(shù)據(jù),不同年齡段勞動(dòng)參與率(2)第七次人口普查計(jì)算的是就業(yè)參與率,指的是就業(yè)人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比,在無法準(zhǔn)確獲得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口數(shù)據(jù)的情況下,就業(yè)參與率也可以大致反映勞動(dòng)力資源的利用情況。由于2020年全國第七次人口普查未披露失業(yè)人口數(shù)據(jù),涉及縱向比較時(shí)本文使用的口徑為勞動(dòng)參與率,即就業(yè)人口數(shù)與16歲及以上勞動(dòng)年齡人口數(shù)的比。根據(jù)第五、第六次全國人口普查經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù),勞動(dòng)參與率一般比就業(yè)參與率低3%～5%。呈現(xiàn)3個(gè)主要特征:一是隨著年齡段上升,勞動(dòng)參與率先升后降,呈現(xiàn)“倒U型”曲線的變動(dòng)趨勢特征,勞動(dòng)參與率的峰值在30～44歲;二是相比于第五次人口普查,第七次人口普查各年齡段的勞動(dòng)參與率均有所下降;三是第六次人口普查的勞動(dòng)參與率在多個(gè)年齡段都高于第五次和第七次人口普查,這與全國勞動(dòng)參與率持續(xù)下降的情況有所不同(見圖3)。需要關(guān)注的是,相比于2000年第五次全國人口普查數(shù)據(jù),2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)的勞動(dòng)參與率中,15～20歲和21～24歲人口的勞動(dòng)參與率下降幅度較大,分別為-33.92%和-30.16%;65～69歲人口的勞動(dòng)參與率有所增加(增幅約為1.96%)。另外,第六次和第七次全國人口普查中,70～74歲和75歲以上的老年人勞動(dòng)參與率均呈降低趨勢,其中,2020年這兩個(gè)年齡段人口的勞動(dòng)參與率分別為17.37%和6.53%。

圖3 第五次、第六次和第七次全國人口普查分年齡段勞動(dòng)參與率分布情況數(shù)據(jù)來源:第五、第六、第七次全國人口普查數(shù)據(jù),下同。

第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示,勞動(dòng)參與率有顯著的年齡和性別分布差異,表現(xiàn)為24歲之前,由于學(xué)習(xí)、入伍等原因,我國勞動(dòng)年齡人口的勞動(dòng)參與率在80%以下,其中15～19歲人口的勞動(dòng)參與率約為50%。25～44歲這一年齡區(qū)間的人口勞動(dòng)參與率保持在高位水平,如25～29歲男性的勞動(dòng)參與率高達(dá)96%,這也是青年就業(yè)的第一個(gè)高峰階段,45～64歲年齡區(qū)間的人口勞動(dòng)參與率逐步下降,表明有些勞動(dòng)者開始退出就業(yè)市場。從性別角度來看,24歲之前人口的勞動(dòng)參與率沒有明顯的性別差異,但是在24歲之后的各年齡區(qū)間中男性勞動(dòng)參與率都高于女性勞動(dòng)參與率,這是由現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件家庭勞動(dòng)分工、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場主體需求等因素決定的(見圖4)。

圖4 第五次全國人口普查分性別和年齡段的勞動(dòng)參與率分布情況

(三)我國勞動(dòng)參與率的城鄉(xiāng)差異

我國勞動(dòng)參與率還有明顯的城鄉(xiāng)差異,從城鄉(xiāng)角度來看,第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,在各年齡段中鄉(xiāng)村的勞動(dòng)參與率都高于城市和鎮(zhèn)的勞動(dòng)參與率,尤其在49歲之后的年齡段,鄉(xiāng)村勞動(dòng)參與率下降幅度較小,城鎮(zhèn)勞動(dòng)參與率下降幅度較大,導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動(dòng)參與率差距擴(kuò)大(見圖5),表明大齡或高齡農(nóng)村勞動(dòng)力參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比例較高,也在一定程度上反映了城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平存在差距。

圖5 第五次全國人口普查分城鄉(xiāng)和年齡段的勞動(dòng)參與率分布情況

第六次全國人口普查中,我國勞動(dòng)參與率的分布情況主要有以下特征:一是相比于第五次全國人口普查數(shù)據(jù)(76.82%),第六次全國人口普查的勞動(dòng)參與率(70.96%)下降了5.86個(gè)百分點(diǎn),其中,男性人口勞動(dòng)參與率下降了4.78個(gè)百分點(diǎn),女性人口勞動(dòng)參與率下降了8.87個(gè)百分點(diǎn);二是多數(shù)年齡段的男性勞動(dòng)參與率顯著高于女性,且相比于第五次人口普查數(shù)據(jù),男女性別間勞動(dòng)參與率差距有所擴(kuò)大(見圖6);三是城鄉(xiāng)勞動(dòng)參與率差距依然明顯,農(nóng)村勞動(dòng)參與率出現(xiàn)16～25歲年齡段下降和55～65歲年齡段上升的情況(見圖7);四是分城鄉(xiāng)和性別來看,城市50歲以上女性和60歲以上男性的勞動(dòng)參與率出現(xiàn)明顯下降,相比于城市和鎮(zhèn),鄉(xiāng)村男女性別間的勞動(dòng)參與率差距更小。無論是城市、鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村,30～50歲這一年齡區(qū)間的勞動(dòng)參與率都在高位。

圖6 第六次全國人口普查分性別和年齡段的勞動(dòng)參與率分布情況

圖7 第六次全國人口普查分城鄉(xiāng)和年齡段的勞動(dòng)參與率分布情況

三、當(dāng)前我國勞動(dòng)參與率的結(jié)構(gòu)分布特征

第五次和第六次全國人口普查均按照前后一致的口徑公布了16歲以上人口、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口、就業(yè)人口和失業(yè)人口數(shù)據(jù),為判斷2000—2010年勞動(dòng)參與率的變化創(chuàng)造了條件。但是,第七次全國人口普查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生了變化,公開發(fā)布的指標(biāo)包括分年齡段和性別的人口,分城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和性別的人口,以及按10%抽樣的分城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)的就業(yè)人口。基于這些統(tǒng)計(jì)資料與數(shù)據(jù),我們可以估算出分性別、分城鄉(xiāng)和分年齡段的勞動(dòng)參與率,也就是就業(yè)人口與16歲以上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的比,大致反映不同性別、不同地區(qū)、不同年齡段勞動(dòng)力人口的資源利用情況(3)基于第七次全國人口普查數(shù)據(jù)我們無法統(tǒng)計(jì)勞動(dòng)參與率情況,但可以估算出分性別、分城鄉(xiāng)和分年齡段的就業(yè)參與率,也就是就業(yè)人口與15歲以上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的比。兩個(gè)口徑的主要聯(lián)系是二者的核算基數(shù)相同,即公式的分母均為勞動(dòng)年齡人口數(shù),區(qū)別主要體現(xiàn)在公式的分子不同,即勞動(dòng)參與率的分子為就業(yè)人口與失業(yè)人口之和,而就業(yè)參與率的分子為就業(yè)人口數(shù)。在失業(yè)率較低的國家或地區(qū),二者在統(tǒng)計(jì)結(jié)果上十分接近。。

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,截至2020年11月,我國總?cè)丝跀?shù)為14.43億,其中15～64歲的人口總數(shù)為9.65億,占比約66.87%,這是適齡勞動(dòng)人口的總量。按同一年齡區(qū)間估算的就業(yè)人口數(shù)約為6.23億,2020年我國的勞動(dòng)參與率約為64.56%,比當(dāng)年公布的勞動(dòng)參與率(68.25%)低3.69個(gè)百分點(diǎn)。分性別看,2000年男性適齡勞動(dòng)人口總量為4.96億,就業(yè)人口總量為3.68億,男性勞動(dòng)參與率約為74.2%。女性適齡勞動(dòng)人口總量為4.69億,女性就業(yè)人口總量為2.55億,女性勞動(dòng)參與率為54.37%。分城鄉(xiāng)看,城市適齡勞動(dòng)力總量為4.22億,就業(yè)人口總量為2.62億,城市勞動(dòng)參與率約為62.09%;鎮(zhèn)適齡勞動(dòng)力總量為2.22億,就業(yè)人口總量為1.38億,鎮(zhèn)的勞動(dòng)參與率為62.16%;鄉(xiāng)村的適齡勞動(dòng)力總量為3.21億,就業(yè)人口總量為2.23億,鄉(xiāng)村的勞動(dòng)參與率為69.47%。

從各年齡段勞動(dòng)參與率分布情況來看,全國及分性別的勞動(dòng)參與率分布呈“倒U型”曲線特征。其中,15～19歲年齡段全國、男性和女性的勞動(dòng)參與率分別為10.61%、12.34%和8.59%;20～24歲年齡段的勞動(dòng)參與率開始上升,全國、男性和女性的勞動(dòng)參與率分別為51.52%、55.96%和46.53%;25～29歲的全國、男性和女性勞動(dòng)參與率分別為76.01%、83.83%和67.38%;進(jìn)入30～49歲年齡段,我國勞動(dòng)參與率達(dá)到高位,全國勞動(dòng)參與率保持在76%～82%,男性勞動(dòng)參與率在83%～92%,女性勞動(dòng)參與率在67%～72%;50歲之后,人口勞動(dòng)參與率開始下降,其中,在60～64歲年齡段,全國、男性和女性的勞動(dòng)參與率分別下降至33.84%、42.50%和25.10%。另外,需關(guān)注退休人群的勞動(dòng)參與率,以65～69歲這一年齡段為例,全國、男性和女性的勞動(dòng)參與率仍高達(dá)26.96%、33.88%和20.29%(見圖8),這背后可以反映出我國社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)等方面的問題。

圖8 2020年全國各年齡段分性別的勞動(dòng)參與率分布情況

與第五次、第六次人口普查數(shù)據(jù)相似,城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的勞動(dòng)參與率有所不同,但第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示的一個(gè)新特點(diǎn)是:在15～49歲年齡段,也就是通常意義上勞動(dòng)力“年富力強(qiáng)”階段的勞動(dòng)參與率出現(xiàn)城鄉(xiāng)趨同的特征,城鄉(xiāng)差距已經(jīng)不是十分明顯。勞動(dòng)參與率的城鄉(xiāng)分化出現(xiàn)在50歲之后年齡區(qū)間,鄉(xiāng)村勞動(dòng)參與率明顯高于城市和鎮(zhèn)的勞動(dòng)參與率;城市的勞動(dòng)參與率在50歲節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)明顯下降情況(見圖9),這反映出城鄉(xiāng)退休制度、社會(huì)保障和其他公共服務(wù)差異對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)意愿有重要影響。

分性別來看,第七次全國人口普查中,男性勞動(dòng)參與率無論是在城市、鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村層面,都高于女性勞動(dòng)參與率,這與第五次、第六次人口普查的結(jié)果一致。在男性勞動(dòng)參與率中,分城鄉(xiāng)看,“兩端離散、中間趨同”的特征比較明顯,即15～29歲和55～75歲這兩個(gè)年齡區(qū)間的鄉(xiāng)村男性勞動(dòng)參與率都高于城市和鎮(zhèn),但在30～54歲年齡區(qū)間內(nèi)的城鄉(xiāng)男性勞動(dòng)參與率十分接近。女性勞動(dòng)參與率的特點(diǎn)也是如此,但趨同的年齡區(qū)間范圍縮小,且離散的時(shí)間點(diǎn)有所提前。在50歲之前,城鄉(xiāng)女性的勞動(dòng)參與率差距小于男性,但50歲之后的城鄉(xiāng)勞動(dòng)參與率差距開始擴(kuò)大,個(gè)別年齡段的勞動(dòng)參與率差距甚至超過男性。

四、勞動(dòng)參與率變動(dòng)趨勢的國際比較

改革開放以來我國勞動(dòng)參與率持續(xù)下降,同期與世界主要經(jīng)濟(jì)體相比,勞動(dòng)參與率在世界范圍內(nèi)總體有“北升南降”的特點(diǎn):“北升”是指包括美國、德國、日本在內(nèi)的一些發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)參與率出現(xiàn)上升;而“南降”指中國等一些發(fā)展中國家的勞動(dòng)參與率出現(xiàn)下降(4)比較不同國家的勞動(dòng)參與率,通常會(huì)遇到數(shù)據(jù)可比性的問題。如果分別從不同國家獲取數(shù)據(jù),需要統(tǒng)一不同數(shù)據(jù)源的定義和統(tǒng)計(jì)口徑,尤其涉及到時(shí)間序列的比較時(shí),還需要考慮不同國家統(tǒng)計(jì)口徑的變化。本文的數(shù)據(jù)來源為國際勞工組織ILOSTAT數(shù)據(jù)庫,該數(shù)據(jù)庫已經(jīng)考慮各國數(shù)據(jù)可比性的限制,并在最大程度上修正調(diào)整了各國數(shù)據(jù),使之具有一定程度的可比性。 除特別說明之外,本文國際比較部分不再做數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑的修正調(diào)整。。其中,“升”,有的表現(xiàn)為低水平上的上升;“降”,有的則是在原有高水平基礎(chǔ)上的下降。長期以來,相比于發(fā)展中國家,一些發(fā)達(dá)國家的勞動(dòng)參與率處于相對(duì)穩(wěn)定的低水平,而一些新興經(jīng)濟(jì)體,由于人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長等方面的原因,其勞動(dòng)參與率高于發(fā)達(dá)國家[14]。

以2021年為例,美國、日本、德國的勞動(dòng)參與率分別為61.66%、65.18%和60.55%,相比于西班牙(57.77%)、法國(55.85%)和意大利(48.57%),這三大經(jīng)濟(jì)體的勞動(dòng)參與率在發(fā)達(dá)國家中處于中上水平。發(fā)達(dá)國家中勞動(dòng)參與率較高的有瑞典(66.68%)、澳大利亞(65.6%)和加拿大(65.07%)等國。在主要的發(fā)展中國家中,勞動(dòng)參與率呈現(xiàn)分化特征,中國(68.06%)、巴西(61.91%)、俄羅斯(61.89%)和印度尼西亞(65.87%)等國的勞動(dòng)參與率處于較高水平;而南非(55.76%)、墨西哥(58.81%)等國家的勞動(dòng)參與率水平較低。綜合來看,盡管中國自改革開放以來勞動(dòng)參與率不斷下降,但截至2021年,在近20個(gè)世界主要經(jīng)濟(jì)體中,中國的勞動(dòng)參與率仍位居第一(見圖10)。

圖10 2021年世界主要經(jīng)濟(jì)體勞動(dòng)參與率對(duì)比情況(單位:%)數(shù)據(jù)來源:國際勞工組織ILOSTAT數(shù)據(jù)庫,下同。

結(jié)合幾個(gè)典型國家的勞動(dòng)參與率變化情況來看,2010—2021年,與美國、日本等發(fā)達(dá)國家相比,中國的勞動(dòng)參與率處于高位回落狀態(tài),日本和德國勞動(dòng)參與率略有上升,美國、英國和法國的勞動(dòng)參與率相對(duì)穩(wěn)定。東(南)亞國家中,印尼和韓國的勞動(dòng)參與率都有所提高,但整體水平仍低于中國。金磚國家中,除南非的勞動(dòng)參與率略有上升外,其他金磚國家的勞動(dòng)參與率均出現(xiàn)下降趨勢,其中,2016年以來俄羅斯的勞動(dòng)參與率和2019年以來巴西的勞動(dòng)參與率的下降趨勢較為明顯。與其他典型發(fā)展中國家相比,中國的勞動(dòng)參與率也保持領(lǐng)先,但趨勢上出現(xiàn)下降,而阿根廷、墨西哥等國家近年來出現(xiàn)勞動(dòng)參與率回升態(tài)勢。

從更長的時(shí)間維度觀察,20世紀(jì)60年代以來發(fā)達(dá)工業(yè)化國家的勞動(dòng)參與率的上升趨勢更為明顯,其中,發(fā)達(dá)國家女性勞動(dòng)參與率快速上升是重要原因[15]。第二次世界大戰(zhàn)之后,多種因素推動(dòng)了女性勞動(dòng)參與率的上升:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,工業(yè)化的一般發(fā)展規(guī)律是第一和第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重不斷降低,第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升并提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì),服務(wù)業(yè)為女性提供了更多合適的崗位,增加了女性的就業(yè)機(jī)會(huì);二是社會(huì)和家庭職業(yè)分工發(fā)生了變化,家庭小型化、生育率下降和就業(yè)觀念的變化,導(dǎo)致很多女性外出就業(yè),尤其是女性工作收入增加使得家庭內(nèi)部勞動(dòng)機(jī)會(huì)成本大幅上升,推動(dòng)了女性勞動(dòng)參與率的提高;三是社會(huì)福利政策和人口結(jié)構(gòu)變化等其他因素也影響了女性勞動(dòng)參與率,如社會(huì)福利和社會(huì)保障水平的降低,會(huì)使適齡女性勞動(dòng)人口延遲退出就業(yè)市場和老齡人口就業(yè)率增加。

中國的勞動(dòng)參與率為何下降?主要有以下幾方面原因:一是從15～25歲年齡段的勞動(dòng)參與率變化情況看,這一群體的勞動(dòng)參與率不斷降低,主要原因是我國高等教育和職業(yè)教育擴(kuò)張,吸納了更多年輕人上大學(xué)、職業(yè)教育學(xué)校,繼續(xù)接受更多教育,這些學(xué)生群體成為非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口。根據(jù)香港科技大學(xué)馬忠東等[3]的估算,1982年15～19歲和20～24歲兩個(gè)年齡區(qū)間人口的勞動(dòng)參與率分別高達(dá)76.22%和94.04%,到2005年分別降至50.38%和80.62%。二是從50～65歲年齡段的勞動(dòng)參與率情況來看,城市勞動(dòng)參與率出現(xiàn)較為明顯的下降,這與當(dāng)前我國退休和社會(huì)保障制度改善有密切關(guān)系,在較好的福利水平下,臨近退休年齡人口的就業(yè)意愿出現(xiàn)下降。三是從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口和勞動(dòng)年齡人口變化趨勢角度來看,隨著我國少子化(生育率下降)、老齡化趨勢加快,在人口總量相繼出現(xiàn)增速和存量“雙降”的情況下,我國勞動(dòng)年齡人口比重和規(guī)模出現(xiàn)下降,同時(shí)勞動(dòng)參與率也出現(xiàn)下降,原因在于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口出現(xiàn)更大幅度的減少。與發(fā)達(dá)國家不同,我國女性勞動(dòng)參與率明顯下降成為勞動(dòng)參與率下降的一個(gè)重要原因,其深層次原因是我國傳統(tǒng)文化對(duì)家庭分工的影響。

五、我國勞動(dòng)參與率的變動(dòng)趨勢預(yù)測

基于第五、六和七次全國人口普查的勞動(dòng)參與率變化趨勢,估算出過去20年勞動(dòng)參與率的年均增長率,以此預(yù)測至2030年的勞動(dòng)參與率變動(dòng)趨勢。在我國高等教育制度、社會(huì)保障制度、退休制度等不發(fā)生較大變化的情況下,我們可以得到2030年前我國勞動(dòng)參與率的變動(dòng)趨勢。預(yù)測結(jié)果顯示:到2030年我國人口總量將降至14.04億。根據(jù)分年齡的人口預(yù)測數(shù)據(jù),2022年底我國16～65歲勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到9.6億,占總?cè)丝诒戎貫?8.57%,到2030年勞動(dòng)年齡人口降至9.48億,占比降至67.5%。期間,個(gè)別年份勞動(dòng)年齡人口及其占比有反彈,但總的趨勢是下降(見表1)。

表1 2020—2030年我國勞動(dòng)年齡人口及占比趨勢預(yù)測

基于最近的3次全國人口普查數(shù)據(jù),可以分別計(jì)算出每10年勞動(dòng)參與率變動(dòng)的年均速度,并通過趨勢外推法得到未來9年的勞動(dòng)參與率年均增速水平。根據(jù)時(shí)間由近及遠(yuǎn)的原則并反復(fù)測算得到未來10年(2020年起)勞動(dòng)參與率年均增速為-0.51%,由此分別得到2024年、2025年和2030年我國勞動(dòng)參與率分別為67.02%、66.67%和64.99%(見表2)。

表2 2024—2030年我國不同年齡段勞動(dòng)參與率預(yù)測 %

分年齡區(qū)間看,16～19歲年齡人口的勞動(dòng)參與率將從2024年的8.06%,分別下降至2028年的6.15%和2030年的5.18%。20～24歲年齡人口勞動(dòng)參與率從2024年的46.92%下降至2025年的45.56%,到2028年和2030年分別降至42.74%和40.32%。25～29歲年齡人口的勞動(dòng)參與率預(yù)計(jì)將從2024年的72.93%下降至2028年的69.98%,到2030年降至68.31%。由于求學(xué)、參軍等原因,相比其他年齡段,青年群體的勞動(dòng)參與率處于低位,呈現(xiàn)下降趨勢且降幅高于其他年齡段。

30～34歲年齡段人口的勞動(dòng)參與率預(yù)計(jì)將從2024年的78.13%分別下降至2025年的77.45%、2028年的75.71%和2030年的74.4%;同期,35～39歲年齡人口的勞動(dòng)參與率分別降至78.79%、77.13%和75.9%;40～44歲年齡人口勞動(dòng)參與率降至2028年的76.78%和2030年的75.56%;45～49歲年齡人口勞動(dòng)參與率將從2024年的76.05%降至2030年的72.72%。2024—2030年,30～34歲、35～39 歲、40～44歲和45～49歲這幾個(gè)年齡段人口的勞動(dòng)參與率將分別下降3.73、3.52、3.49和3.33個(gè)百分點(diǎn)。30～49歲這一年齡區(qū)間的勞動(dòng)力人口正值壯年,是勞動(dòng)力市場和就業(yè)的主要群體,因此,該年齡段的勞動(dòng)參與率高于其他年齡段,但隨著未來我國適齡勞動(dòng)人口減少、就業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)進(jìn)步等變化,這一群體的勞動(dòng)參與率也主要呈下降趨勢。

退休(臨近退休)年齡人口中,50～54歲、55～59歲、60～64歲、65～69歲、70～74歲和75歲以上年齡人口勞動(dòng)參與率將分別從2024年的64.78%、51.55%、31.12%、25.54%、16.92%和6.21%,下降至2030年的61.28%、47.61%、27.16%、23.45%、16.28%和5.72%。2024—2030年,50～54歲、55～59歲、60～64 歲、65～69歲、70～74歲和75歲以上年齡人口勞動(dòng)參與率的降幅分別為3.50、3.94、3.96、2.09、0.64和0.49個(gè)百分點(diǎn)(見表2)。相比于其他年齡段人口,影響退休(臨近退休)年齡人口勞動(dòng)參與率變化的因素更多,其中主要受延遲退休政策的影響,部分具有就業(yè)能力的低齡老年人的就業(yè)意愿可能會(huì)增加,老年就業(yè)人口規(guī)模將會(huì)擴(kuò)大。此外,從發(fā)達(dá)國家老齡化進(jìn)程情況來看,養(yǎng)老金水平、醫(yī)療保障和養(yǎng)老服務(wù)等保障性因素將影響老年人口的勞動(dòng)參與率水平。因此,退休(臨近退休)年齡人口的勞動(dòng)參與率有反彈和上升的可能。

六、政策建議

勞動(dòng)參與率從宏觀上反映了一國人力資源的利用效率,從微觀上體現(xiàn)了勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場的意愿和積極性[16]。過低的勞動(dòng)參與率不利于一國人力資源的充分利用,將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、收入、消費(fèi)等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生負(fù)面影響。因此,我國勞動(dòng)參與率持續(xù)降低需要引起重視。針對(duì)我國勞動(dòng)參與率不斷降低的成因,建議從以下方面逐步提升我國勞動(dòng)參與率水平。

(一)主動(dòng)應(yīng)對(duì)我國勞動(dòng)年齡人口和勞動(dòng)力供給下降的挑戰(zhàn)

預(yù)測結(jié)果表明,我國人口總量、勞動(dòng)年齡人口未來將呈“雙降”走勢,從總體上看,我國勞動(dòng)力供求格局已經(jīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,勞動(dòng)力供給不足的問題在未來將更加明顯。提高我國勞動(dòng)參與率,根本在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口尤其是就業(yè)人口的合理增長,不斷提升勞動(dòng)年齡人口的就業(yè)意愿。根據(jù)勞動(dòng)力供給曲線向后彎曲的特點(diǎn),在市場主體和微觀機(jī)制上,應(yīng)加快培育和完善勞動(dòng)力市場各項(xiàng)制度,優(yōu)化就業(yè)環(huán)境和服務(wù),減少勞動(dòng)力求職、流動(dòng)和增收等方面的障礙,減少“躺平”“內(nèi)卷”等負(fù)向激勵(lì),鼓勵(lì)勞動(dòng)年齡人口積極就業(yè)。

(二)重點(diǎn)縮小勞動(dòng)參與率的城鄉(xiāng)差距、性別差距和年齡差距

提升勞動(dòng)參與率的潛力在女性、在城市、在勞動(dòng)年齡人口的“兩頭”。建議減輕女性生育、養(yǎng)育孩子等方面的家庭負(fù)擔(dān),減少女性就業(yè)歧視,保障女性勞動(dòng)者的基本就業(yè)權(quán)益。還應(yīng)重點(diǎn)縮小城鄉(xiāng)勞動(dòng)參與率的差距,縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障和基本公共服務(wù)差距,加快戶籍制度改革,提升城鎮(zhèn)化率,保障進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)權(quán)益。重點(diǎn)提升適齡青年和退休人員的勞動(dòng)參與率,拓展青年群體職業(yè)教育和實(shí)習(xí)培訓(xùn)等“干中學(xué)”機(jī)會(huì),推動(dòng)彈性退休政策,保障老年人再就業(yè)權(quán)益。

(三)要關(guān)注人口結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)保障改革等對(duì)勞動(dòng)參與率的影響

要應(yīng)對(duì)生育率下降和老齡化進(jìn)程加快造成的長期影響,避免未來勞動(dòng)力代際間加速減少。要應(yīng)對(duì)技術(shù)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)力供給的結(jié)構(gòu)性影響,降低“技術(shù)門檻”對(duì)“就業(yè)門檻”的負(fù)面影響,提升勞動(dòng)力供給質(zhì)量。要加快社會(huì)保障制度改革,引導(dǎo)勞動(dòng)力在生命周期各階段工作投入的時(shí)間分布,為勞動(dòng)力創(chuàng)造養(yǎng)老、醫(yī)療和社保等基本保障條件,提升養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性,減少勞動(dòng)力就業(yè)的后顧之憂。