田隨鳳

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)）

大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，是鄉(xiāng)村振興背景下完善農(nóng)村教育體系、夯實(shí)農(nóng)村教育基礎(chǔ)的重要工作。為從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，必須提高農(nóng)村教育水平，在這一方面，大力推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展是前提，更是基礎(chǔ)。以鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展、提高農(nóng)村義務(wù)教育水平至關(guān)重要。

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的必要性

鄉(xiāng)村振興背景下推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療、教育等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迫在眉睫。著力提高農(nóng)村教育水平，積極推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，是提高農(nóng)村年輕一代受教育水平、提升農(nóng)村居民綜合素質(zhì)的必要前提，同時(shí)也是響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，完成扶貧先扶智任務(wù)的必然選擇，更是優(yōu)化教育資源配置、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平目標(biāo)的必經(jīng)之路。如今，教育在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中的作用持續(xù)加大，不僅能夠傳播知識(shí)、塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)，還能夠有效促進(jìn)農(nóng)村人口分流。做好農(nóng)村教育工作可為鄉(xiāng)村振興反向輸血。所以，鄉(xiāng)村振興背景下推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展是必選項(xiàng)，只有提升農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展質(zhì)效，才能為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

目前深化農(nóng)村義務(wù)教育改革至關(guān)重要。結(jié)合實(shí)踐不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村義務(wù)教育水平尚且無(wú)法與城市齊平，推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展需要從根本上提質(zhì)增效。為切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，必須聚焦現(xiàn)實(shí)，以解決現(xiàn)存問(wèn)題為導(dǎo)向，找到正確的改革創(chuàng)新方向。鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展可以朝著以下幾個(gè)方向努力。

（一）留住學(xué)生

近年來(lái)，農(nóng)村學(xué)生流失日益嚴(yán)重，生源大量流失導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校“空巢化”，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展十分不利。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、定居，導(dǎo)致大量學(xué)齡人口外流；為了追求優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，即便父母并未外出打工，也會(huì)送孩子進(jìn)城讀書(shū)。由于生源減少，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局逐漸向城區(qū)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村生源流失，久而久之形成了惡性循環(huán)。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展需要著力增加生源，吸引農(nóng)村學(xué)生入讀農(nóng)村學(xué)校。

（二）留住教師

鄉(xiāng)村振興背景下，加大對(duì)農(nóng)村人力資源的投入尤為必要，尤其是優(yōu)秀教師的合理配置，是推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)工作之一。從當(dāng)前情況來(lái)看，師資力量不足、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展面臨的困境；若這一問(wèn)題無(wú)法妥善解決，農(nóng)村義務(wù)教育提質(zhì)增效進(jìn)程必將放緩。因此，要加大教育資源投入力度，留住教師，夯實(shí)義務(wù)教育發(fā)展基礎(chǔ)。

（三）提質(zhì)增效

教育是提升農(nóng)村人口綜合素質(zhì)的關(guān)鍵，也是助推鄉(xiāng)村振興的智力支撐。治貧先治愚，扶貧先扶智，教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的治本之策，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行之有效的重要保障。教育扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要全面促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育提質(zhì)增效。要基于政策、資金扶持，輿論引導(dǎo)與環(huán)境改善，提高農(nóng)村義務(wù)教育的整體競(jìng)爭(zhēng)力，讓農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校真正成為高素質(zhì)人才的誕生之地。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校必須有更為明確清晰的目標(biāo)定位，為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境、充足的教育資源和豐富的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，讓義務(wù)教育優(yōu)勢(shì)真正得以發(fā)揮，促使義務(wù)教育成為驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的新力量。

（四）優(yōu)質(zhì)均衡

全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要成果，但實(shí)現(xiàn)基本均衡只是初步解決了農(nóng)村義務(wù)教育硬件不足問(wèn)題，軟件投入、養(yǎng)成教育等問(wèn)題仍然亟待解決。所以，鄉(xiāng)村振興背景下推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展要以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡為目標(biāo)，更為全面地解決義務(wù)教育發(fā)展不平衡問(wèn)題。此外，還需要重點(diǎn)關(guān)注學(xué)校資源配置、學(xué)校班額、軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)成教育、課堂教學(xué)、面向不同層次學(xué)生的投入不均衡問(wèn)題等，盡量縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村義務(wù)教育整體水平，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

三、農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展受阻的主要原因

義務(wù)教育是我國(guó)所有適齡兒童、少年都必須接受的教育，國(guó)家對(duì)此高度重視，不斷加大資金資源投入，夯實(shí)義務(wù)教育政策執(zhí)行的保障基礎(chǔ)。但從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然存在，不同農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量也參差不齊。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展受阻大多與以下幾個(gè)因素有關(guān)。

（一）學(xué)校原因

農(nóng)村人口眾多，且人口分散，義務(wù)教育學(xué)校布局難度較大。同時(shí)，隨著學(xué)齡人口外流、義務(wù)教育發(fā)展重心外移，政府對(duì)學(xué)校的資金投入不斷減少，大量村級(jí)小學(xué)閑置、關(guān)停，義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量持續(xù)縮減。這種情況下，學(xué)校軟硬件設(shè)施建設(shè)受阻、發(fā)展速度被迫放緩，導(dǎo)致學(xué)校無(wú)力支撐義務(wù)教育轉(zhuǎn)型需求。學(xué)校在教務(wù)管理以及校園管理方面也存在缺陷，無(wú)法為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）師資原因

職業(yè)認(rèn)同感低、發(fā)展受限、薪酬待遇不高等都是農(nóng)村無(wú)法留住優(yōu)秀青年教師的重要原因。雖然國(guó)家大力部署實(shí)施“三支一扶”“國(guó)培計(jì)劃”，為農(nóng)村教育隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液，但師資不足問(wèn)題仍然沒(méi)有徹底解決，“缺教師”依然是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展面臨的困境。

（三）資金原因

政府財(cái)政資金是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的重要保障，政府對(duì)農(nóng)村學(xué)校的扶持力度越大，越有利于農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。但從當(dāng)前情況來(lái)看，政府在分配教育資金時(shí)更偏重城鎮(zhèn)學(xué)校的現(xiàn)象一定程度存在?？h城中小學(xué)獲得的扶持更多，而村級(jí)中小學(xué)得到的資源資金十分有限，嚴(yán)重阻礙可持續(xù)發(fā)展。

（四）社會(huì)原因

相對(duì)于城市，農(nóng)村普遍經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、居民認(rèn)知有限，所以許多農(nóng)村父母對(duì)子女教育問(wèn)題不夠重視，農(nóng)村教育氛圍并不濃郁。有些農(nóng)村地區(qū)盛行“讀書(shū)無(wú)用論”，隨著新媒體興起，出現(xiàn)了大量草根網(wǎng)紅，他們雖未接受良好教育，但依然名利雙收，這種現(xiàn)象讓許多村民成為“讀書(shū)無(wú)用論”的擁躉，甚至將這種思想潛移默化地傳遞給學(xué)生，導(dǎo)致部分學(xué)生雖礙于義務(wù)教育的強(qiáng)制性要求無(wú)法輟學(xué)，但也無(wú)心向?qū)W。

（五）家庭原因

受多方面因素影響，農(nóng)村家庭教育缺位、越位問(wèn)題一定程度存在，這不僅不利于學(xué)生成長(zhǎng)，還對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展造成了干擾。部分農(nóng)村地區(qū)留守兒童較多，他們跟隨親戚或祖輩長(zhǎng)大，大多成長(zhǎng)在充滿溺愛(ài)或壓抑的環(huán)境中，沒(méi)有形成健全人格和正確三觀，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的叛逆或沉迷網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象，對(duì)其接受義務(wù)教育造成阻礙。此外，長(zhǎng)輩的不良示范也會(huì)對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)造成不良影響，加大農(nóng)村義務(wù)教育難度。

四、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展路徑

鄉(xiāng)村振興背景下推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展勢(shì)在必行。要達(dá)成這一目標(biāo)，需要總攬全局，統(tǒng)籌農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的各項(xiàng)影響因素，全面夯實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展基礎(chǔ)。在這一過(guò)程中，政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)組織應(yīng)通力合作、形成合力，共同改善農(nóng)村義務(wù)教育環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育提質(zhì)增效。

（一）加大政府扶持力度

推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展需要政府做好頂層設(shè)計(jì)，從宏觀層面促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。政府既要發(fā)揮宏觀調(diào)控職能作用，優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校布局和教育資源配置，也要適度加大政策傾斜力度、資金投入力度。

一方面，解決農(nóng)村學(xué)齡兒童上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難問(wèn)題是關(guān)鍵。政府需著力提高義務(wù)教育學(xué)校布局合理性，科學(xué)調(diào)整學(xué)校布局，平衡學(xué)校布局公平性和效益性。比如，強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局與區(qū)域整體發(fā)展耦合，將學(xué)校布局規(guī)劃納入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，基于城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展思路調(diào)整學(xué)校布局；明確農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，保證學(xué)校布局調(diào)整有據(jù)可依；立足服務(wù)鄉(xiāng)村振興優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，促進(jìn)村級(jí)學(xué)校改造，基于學(xué)生與家長(zhǎng)訴求調(diào)整學(xué)校布局。

另一方面，加大政府扶持力度，強(qiáng)化資金投入管理，讓財(cái)政資金用在刀刃上。實(shí)踐中，既需要政府給予直接扶持，也需要利用迂回方式促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。所謂直接扶持，指的是政府要確保農(nóng)村義務(wù)教育扶持資金專(zhuān)款專(zhuān)用，保證資金充足、投入到位，提高資金扶持公平性，利用政策、資金扶持彌補(bǔ)城鄉(xiāng)教育差距、夯實(shí)薄弱學(xué)校發(fā)展之基。投入教育經(jīng)費(fèi)時(shí)，政府必須從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)個(gè)性化設(shè)計(jì)與規(guī)范化執(zhí)行。所謂間接扶持，指的是政府需幫助鄉(xiāng)村學(xué)校提升吸引力，吸納更多本地生源?？梢詮牧糇∧贻p勞動(dòng)力方面著手，助力農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。比如，大力扶持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率，減緩年輕勞動(dòng)力以及學(xué)齡兒童、少年外流速度，夯實(shí)義務(wù)教育發(fā)展的主體基礎(chǔ)；大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，基于政府扶持提高村民收入、鼓勵(lì)村民返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力與可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)，深化教學(xué)改革

義務(wù)教育階段，學(xué)校是學(xué)生的主要學(xué)習(xí)場(chǎng)所，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施越完善，越有利于學(xué)生成長(zhǎng)。所以，推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，必須加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，一方面，要重視校園環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化教學(xué)資源配置，提高學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力以及核心競(jìng)爭(zhēng)力。比如，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，基于舊校改造、新校建設(shè)完善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，配備功能齊全的硬件設(shè)施，改善校園環(huán)境；加大信息化建設(shè)力度，加快先進(jìn)技術(shù)進(jìn)校園進(jìn)程，推動(dòng)學(xué)校現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型；重視配套設(shè)施建設(shè)，科學(xué)設(shè)計(jì)教學(xué)樓、操場(chǎng)、宿舍，提高硬件資源配置效率。另一方面，加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)可以從強(qiáng)化管理以及深化教學(xué)改革方面著手。比如，優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育管理流程與規(guī)章制度，實(shí)施精細(xì)化教務(wù)教學(xué)管理，提高學(xué)校內(nèi)部控制水平；加強(qiáng)教學(xué)資源整合，推動(dòng)教學(xué)內(nèi)容、方法改革，立足鄉(xiāng)村振興與教育創(chuàng)新打造課程體系；健全教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，打造更符合現(xiàn)實(shí)需求的教學(xué)評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建個(gè)性化教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制。

（三）建設(shè)高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍

鄉(xiāng)村振興背景下推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展需要以優(yōu)秀師資隊(duì)伍為支撐。所以，必須夯實(shí)鄉(xiāng)村師資基礎(chǔ)，著力建設(shè)專(zhuān)業(yè)、優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。為達(dá)到這一目標(biāo)，不僅需要提高鄉(xiāng)村教師的綜合能力，還需要基于科學(xué)管理留住人才，降低鄉(xiāng)村教師流動(dòng)率。為此，可采取以下措施。

首先，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。現(xiàn)階段，農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題較為突出，教師隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重、骨干教師稀少、專(zhuān)業(yè)教師不足情況普遍存在。所以，必須科學(xué)調(diào)整教師結(jié)構(gòu)，著力打造優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍。比如，充分利用政府扶持計(jì)劃，加大招新力度，不斷補(bǔ)充新鮮血液，增加年輕教師數(shù)量；吸引優(yōu)秀教師來(lái)校任教，大力培養(yǎng)骨干教師；增加音體美教師數(shù)量，確保各科教師專(zhuān)業(yè)性。

其次，提升教師綜合能力。鄉(xiāng)村教師是推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的主力軍，他們的執(zhí)教能力與義務(wù)教育開(kāi)展質(zhì)量密切相關(guān)。所以，要推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展就必須提高鄉(xiāng)村教師執(zhí)教能力。比如，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，基于定期培訓(xùn)提高教師職業(yè)素養(yǎng)；積極開(kāi)展校內(nèi)外教師交流活動(dòng)，為教師提供外出參觀、實(shí)踐、接受指導(dǎo)的機(jī)會(huì)，提升教師專(zhuān)業(yè)化水平。同時(shí)，還要加強(qiáng)師風(fēng)師德建設(shè)，重視鄉(xiāng)村教師思想教育，幫助他們?cè)鰪?qiáng)職業(yè)認(rèn)同感、提高職業(yè)道德，使鄉(xiāng)村教師堅(jiān)守育人初心。

最后，提高鄉(xiāng)村教師待遇。鄉(xiāng)村教師大多面臨待遇不高、發(fā)展受限的問(wèn)題，職業(yè)成長(zhǎng)性不足是他們選擇離開(kāi)農(nóng)村的主要原因。所以，必須提高鄉(xiāng)村教師待遇。比如，提高薪酬待遇，落實(shí)鎮(zhèn)級(jí)補(bǔ)貼，做好物質(zhì)資源供給，保障鄉(xiāng)村教師生活質(zhì)量；完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)規(guī)劃，深化鄉(xiāng)村教師職稱(chēng)和考核評(píng)價(jià)制度改革，豐富激勵(lì)手段。

（四）提高農(nóng)村居民對(duì)教育的重視程度

政府要發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，著力整治農(nóng)村地區(qū)不重視教育現(xiàn)象，引導(dǎo)農(nóng)村居民提高對(duì)教育重要性的認(rèn)識(shí)。政府可以擴(kuò)大宣傳教育范圍，樹(shù)立正面典型，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變一些農(nóng)村居民的思想，使他們摒棄“讀書(shū)無(wú)用論”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，提高對(duì)義務(wù)教育的重視程度。這一過(guò)程中，應(yīng)立足全媒體宣傳矩陣，基于傳統(tǒng)媒體與新媒體共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)全覆蓋式宣教，在農(nóng)村地區(qū)營(yíng)造向?qū)W、好學(xué)的社會(huì)氛圍。

（五）推動(dòng)家校合作

由于農(nóng)村家庭教育缺失嚴(yán)重，所以學(xué)校教育的壓力更大，教師往往需要承擔(dān)額外的工作，在一定程度上分散了精力，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展無(wú)益。為避免這一問(wèn)題，必須加強(qiáng)家校合作。要調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)的積極性，引導(dǎo)他們深度參與孩子成長(zhǎng)，著力提高他們的教育能力，促使家庭教育成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充。當(dāng)然，這一環(huán)節(jié)需要強(qiáng)調(diào)父母的言傳身教，家長(zhǎng)要為孩子樹(shù)立榜樣，幫助孩子養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，進(jìn)而提高孩子的學(xué)習(xí)興趣。此外，家長(zhǎng)還要樹(shù)立正確的教育觀念，打造平等、民主、親密的親子關(guān)系，關(guān)注孩子的身心發(fā)育狀態(tài)，避免“唯分?jǐn)?shù)論”的功利化教育思維。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，鄉(xiāng)村振興背景下推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展需要注重教育公平性，積極促進(jìn)教育資源優(yōu)化配置。農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展受阻與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、教育投入不高、教育基礎(chǔ)薄弱有直接關(guān)系，因此，推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展不僅要從教育本身著手，還應(yīng)該著重改善教育環(huán)境。鄉(xiāng)村振興背景下推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展應(yīng)該從多方面著手優(yōu)化布局、統(tǒng)籌資源，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。