袁 穎/浙江省臺州市黃巖區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)總站

大力發(fā)展家庭農(nóng)場是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，經(jīng)過近十年的發(fā)展，家庭農(nóng)場的政策支持體系和管理制度進(jìn)一步完善，生產(chǎn)經(jīng)營和帶動能力持續(xù)得到鞏固提升。筆者以浙江省臺州市黃巖區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展為例，深入分析存在的問題，有針對性提出高質(zhì)量發(fā)展對策和建議。

發(fā)展現(xiàn)狀

黃巖區(qū)在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，引導(dǎo)和支持農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，積極培育和發(fā)展家庭農(nóng)場。

法人身份明確，生產(chǎn)規(guī)模適度。黃巖區(qū)家庭農(nóng)場可依據(jù)自愿原則按個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司四種類別進(jìn)行工商登記，靈活方便。在綜合考慮家庭經(jīng)營的特點，結(jié)合資源條件、行業(yè)特征、農(nóng)產(chǎn)品品種等的基礎(chǔ)上，開展適度規(guī)模經(jīng)營，以取得最佳規(guī)模效益，并把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場范圍。

經(jīng)營層次清晰，收入穩(wěn)步有增。以種植業(yè)為主，家庭農(nóng)場主多是農(nóng)民合作社的骨干成員，與合作社有著自然的對接關(guān)系。合作社與成員之間的關(guān)系更加清晰，家庭農(nóng)場可以使生產(chǎn)環(huán)節(jié)更有效率，農(nóng)民合作社因家庭農(nóng)場的發(fā)展，可以減少生產(chǎn)技術(shù)方面的指導(dǎo)，集中精力做好銷售、農(nóng)資等方面的服務(wù)，收入逐年穩(wěn)步增加。

示范引領(lǐng)發(fā)展，名錄動態(tài)管理。常態(tài)化開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，引導(dǎo)其在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、縱向延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈以及帶動小農(nóng)戶等方面發(fā)揮示范作用，不斷強(qiáng)化典型引領(lǐng)帶動。完善家庭農(nóng)場名錄信息，把農(nóng)林牧漁等各類家庭農(nóng)場納入名錄并動態(tài)更新，逐步規(guī)范數(shù)據(jù)采集、示范評定、運行分析等工作，為指導(dǎo)家庭農(nóng)場發(fā)展提供支持和服務(wù)。

存在問題

經(jīng)營管理水平仍然較低。當(dāng)?shù)馗咚刭|(zhì)的農(nóng)村勞動力外出就業(yè)比例較大，家庭農(nóng)場經(jīng)營主體相對缺乏現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理理念，生產(chǎn)經(jīng)營比較粗放，防災(zāi)意識不強(qiáng)，難以通過集約化生產(chǎn)滿足市場需求。

社會化服務(wù)有待加強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織功能比較單一，綜合服務(wù)能力不強(qiáng)，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)需要。全區(qū)示范性（規(guī)范化）農(nóng)民專業(yè)合作社僅有39家，僅占總數(shù)6.5%左右，不少家庭農(nóng)場沒有加入農(nóng)民專業(yè)合作社，合作社的帶動能力不能滿足廣大農(nóng)民要求，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)輻射帶動作用不明顯，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)比較滯后。

貸款融資比較困難。家庭農(nóng)場由于效益低、收益慢，且土地大多是流轉(zhuǎn)而來，擁有的固定資產(chǎn)不多且大部分不屬于金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的范圍，缺乏實體資產(chǎn)作抵押，難以通過資產(chǎn)抵押或金融機(jī)構(gòu)所要求的其他合法抵押方式獲得貸款。而通過保證、聯(lián)保形式獲取的貸款資金額度低、期限短，無法滿足需要大批資金投入的項目建設(shè)。

對策建議

以分類引導(dǎo)營造創(chuàng)辦家庭農(nóng)場的社會氛圍。把扶持現(xiàn)代家庭農(nóng)場作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有力抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)將家庭農(nóng)場工作列入考核任務(wù)，進(jìn)一步深化示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，鼓勵家庭農(nóng)場增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，提高農(nóng)業(yè)集約化水平。一是引導(dǎo)發(fā)展基礎(chǔ)較好的專業(yè)種養(yǎng)大戶進(jìn)行工商登記，成立家庭農(nóng)場。二是引導(dǎo)有文化、懂技術(shù)、會管理的農(nóng)村能人和其他較高素質(zhì)人員圍繞“米袋子”“菜籃子”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。三是引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社中具有一定生產(chǎn)規(guī)模的社員，登記注冊設(shè)立家庭農(nóng)場。四是引導(dǎo)土地股份合作社或股份合作農(nóng)場中符合條件的承包經(jīng)營者注冊登記為家庭農(nóng)場。

以確權(quán)賦能推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，穩(wěn)妥開展賦予土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能試點，健全抵押擔(dān)保登記、價值評估機(jī)構(gòu)和辦法，探索抵押擔(dān)保資產(chǎn)處置辦法。進(jìn)一步加強(qiáng)土地承包管理，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場，為土地流轉(zhuǎn)搭建便捷的溝通和交易平臺。全面建立土地流轉(zhuǎn)合同備案和登記制度，探索建立土地流轉(zhuǎn)受讓方農(nóng)業(yè)經(jīng)營資質(zhì)制度。逐步探索建立土地流轉(zhuǎn)雙方價格協(xié)調(diào)機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和糾紛調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，妥善化解土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)糾紛。進(jìn)一步完善農(nóng)民社保體系，解決離土農(nóng)民的后顧之憂，規(guī)范有序地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

政策扶持促進(jìn)家庭農(nóng)場競爭力水平提升。在財政支持上，加大直接補貼力度，臺州市每年安排市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金，扶持家庭農(nóng)場發(fā)展壯大，財政資金另行配套補貼，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平，促進(jìn)家庭農(nóng)場提高生產(chǎn)能力；在信貸保險政策上，金融機(jī)構(gòu)對其產(chǎn)品訂單、保單、倉單以及大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水域灘涂使用權(quán)等財產(chǎn)允許進(jìn)行抵（質(zhì)）押貸款，落實省定糧食生產(chǎn)貸款貼息政策，允許用糧食作物、生產(chǎn)及配套輔助設(shè)施進(jìn)行抵押融資。完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，加快開發(fā)特色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險的品種和覆蓋面；在項目扶持上，優(yōu)先安排家庭農(nóng)場適宜申報的農(nóng)業(yè)項目，扶持水利、電力、交通、通信等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在產(chǎn)業(yè)支持上，積極鼓勵土地流入戶發(fā)展糧食生產(chǎn)，探索實行面向規(guī)模主體、按實際種糧面積給予補貼的制度。

以社會化服務(wù)為家庭農(nóng)場提供有力保障。深化農(nóng)技推廣體制改革，強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)社會化公共服務(wù)體系建設(shè)，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)的引進(jìn)和推廣，指導(dǎo)家庭農(nóng)場應(yīng)用先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種、種養(yǎng)新模式，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實施品牌化經(jīng)營。加強(qiáng)家庭農(nóng)場與龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)對接，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實施訂單生產(chǎn)或直接上門收購服務(wù)，提高組織化程度，幫助家庭農(nóng)場搶占市場份額。進(jìn)一步優(yōu)化金融服務(wù)，開展家庭農(nóng)場信用等級評定，對信用等級高的家庭農(nóng)場給予一定的授信額度，給予利率優(yōu)惠，創(chuàng)新信貸品種，簡化信貸手續(xù)。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)資連鎖經(jīng)營覆蓋面，做好種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等配送供應(yīng)服務(wù)。推廣農(nóng)機(jī)作業(yè)，鼓勵農(nóng)機(jī)服務(wù)組織與家庭農(nóng)場簽訂農(nóng)機(jī)服務(wù)協(xié)議，實行農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)。

人才隊伍建設(shè)促進(jìn)經(jīng)營者素質(zhì)提升。制定新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法和扶持措施，統(tǒng)籌完善農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)政策，整合各類教育培訓(xùn)資源，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育，落實支持大學(xué)畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策，吸引大中專畢業(yè)生、退役軍人、外出務(wù)工青年農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等從事農(nóng)業(yè)。探索組建農(nóng)業(yè)勞務(wù)中介服務(wù)組織，努力滿足家庭農(nóng)場臨時性用工需求。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等建立技術(shù)推廣和農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)基地，構(gòu)建分級分層培訓(xùn)體系，提高教育培訓(xùn)精準(zhǔn)化水平。鼓勵科研人員、農(nóng)技推廣人員擔(dān)任家庭農(nóng)場的技術(shù)顧問，支持高校、科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與家庭農(nóng)場開展廣泛合作?！?/p>