劉 凌 俞子榮

海合會是海灣地區(qū)最主要的政治經(jīng)濟組織, 主要成員國包括沙特阿拉伯、 阿拉伯聯(lián)合酋長國、 巴林、阿曼、 卡塔爾和科威特, 都是世界上重要的石油出口國, 是中國在中東地區(qū)重要的合作伙伴。 在1981 年5月海合會成立之初, 中國便同其建立了聯(lián)系。 2004 年7 月, 中國同海合會啟動自由貿(mào)易協(xié)定談判, 迄今為止共舉行了10 輪談判。 近年來, 雙方友好關(guān)系持續(xù)發(fā)展, 中國同海合會六國均簽署了共建“一帶一路”合作文件, 譜寫了“各美其美、 美美與共”的燦爛篇章。同時, 隨著中海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進以及中海峰會上戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的確定, 雙方的經(jīng)貿(mào)合作需要更加有效地向深度和廣度延伸, 并進一步充實中海戰(zhàn)略關(guān)系的內(nèi)涵, 實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一、 中國與海合會經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

經(jīng)貿(mào)合作既是中國與阿拉伯國家文明交流的先行軍, 也是中海關(guān)系發(fā)展的推進器。 近年來, 在中國—阿拉伯國家合作論壇(以下簡稱中阿合作論壇)推動下, 中國與海合會國家在雙邊貿(mào)易、 直接投資和承包工程等方面的經(jīng)貿(mào)合作得到了長足發(fā)展。 進入新時代, 在“一帶一路”倡議引領(lǐng)下, 中海經(jīng)貿(mào)合作日益展現(xiàn)出強勁韌性和蓬勃生機, 中國已連續(xù)幾年成為海合會國家第一大貿(mào)易伙伴國, 海合會國家是中國最大的海外原油供應(yīng)地, 也是重要的投資目的地和承包工程市場。

(一)中國與海合會雙邊貿(mào)易增長迅速

總體來看, 中國與海合會國家貿(mào)易互補性較強,隨著中阿合作論壇的成立及相關(guān)機制的有序運行,雙方貿(mào)易屢創(chuàng)新高, 貿(mào)易商品愈加豐富。 如從2004年到2022 年, 中海貿(mào)易額從247 億美元增長到了3150 億美元, 年均增幅達到16.2%, 比同期阿拉伯國家的總體增速(13.8%)高出2.4 個百分點(見圖1)。 2019 年, 中國與海合會貿(mào)易額達1800 億美元,在海合會外貿(mào)總額中的占比超過了11%, 中國首次成為海合會第一大貿(mào)易伙伴, 同時中國是海合會石化產(chǎn)品最大出口目的地①商務(wù)部網(wǎng)站, http: / /www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/202102/20210203036721.shtml。。 2021 年雙方貿(mào)易額達2322 億美元, 增長率達43.5%, 開創(chuàng)了雙邊貿(mào)易新紀錄; 2022 年雙方貿(mào)易額達3150 億美元, 增長率達35.7%②根據(jù)中國海關(guān)總署官網(wǎng)數(shù)據(jù)整理計算而得。。

圖1 2004—2022 年中海貿(mào)易額和增長率變化趨勢

從截面數(shù)據(jù)看, 在中國與海合會六國的貨物貿(mào)易總額中, 中國與沙特阿拉伯的貨物貿(mào)易量最大。以2022 年為例, 中國與沙特阿拉伯的貨物貿(mào)易額占比達36.7%, 其次阿聯(lián)酋的占比是31.4%①根據(jù)中國海關(guān)總署官網(wǎng)數(shù)據(jù)整理計算而得。。

從縱向數(shù)據(jù)看, 早在2001 年, 沙特阿拉伯與中國的貿(mào)易額(41 億美元)僅占其與歐盟貿(mào)易額(200億美元)和美國貿(mào)易額(190 億美元)總和的十分之一②根據(jù)WTO 官網(wǎng)數(shù)據(jù)整理計算而得。。 2011 年, 中國與沙特阿拉伯的雙邊貿(mào)易額(643 億美元)首次超過了沙特阿拉伯與美國的貿(mào)易額(627 億美元); 2018 年, 中國與沙特阿拉伯的雙邊貿(mào)易額(635 億美元)又超過了沙特阿拉伯與歐盟的雙邊貿(mào)易額(627 億美元); 到2020 年, 中國與沙特阿拉伯的雙邊貿(mào)易額(672 億美元)超過了沙特阿拉伯與歐盟27 國貿(mào)易額的總和(438 億美元)及其與美國的貿(mào)易額(206 億美元)(見圖2)。 中國已連續(xù)五年成為沙特阿拉伯最大貿(mào)易伙伴。

圖2 2011—2021 年沙特阿拉伯與中國、 美國和歐盟的貿(mào)易額

中國從海合會進口的產(chǎn)品主要有三大類: 第一大類是礦物燃料、 礦物油及其蒸餾產(chǎn)品、 瀝青物質(zhì)、 礦物蠟(HS27), 總占比約89%; 其次是塑料及其制品(HS39)和有機化學品(HS29)兩大類, 二者占比皆為4%左右。 以上三大類之和達到97%。 其中, 礦物燃料、 礦物油及其蒸餾產(chǎn)品等這一大類產(chǎn)品(HS27)主要是從沙特阿拉伯、 阿聯(lián)酋、 阿曼、 科威特和卡塔爾等進口的石油原油及從瀝青礦物提取的原油。 如以2022 年為例, 從沙特阿拉伯、 阿聯(lián)酋、 阿曼、 科威特和卡塔爾等進口的石油原油及從瀝青礦物提取的原油占進口總額的75%, 其次是從卡塔爾、 阿曼和阿聯(lián)酋進口液化天然氣, 約占進口總額的6%①根據(jù)中國海關(guān)總署官網(wǎng)數(shù)據(jù)整理計算而得。。

從2022 年中國出口到海合會的商品結(jié)構(gòu)看, 前八項分別為: 電機、 電氣設(shè)備、 音像及其零件出口額高達186 億美元, 核反應(yīng)堆、 鍋爐、 機器、 機械器具及零件出口額達148 億美元, 鋼鐵及其制品出口額達105 億美元, 車輛及其零件、 附件(鐵道及電車道車輛除外)出口額為87 億美元, 家用器具出口額為57 億美元, 塑料及其制品出口額為48 億美元,針織或鉤編的服裝及衣著附件出口額為35 億美元,玩具、 游戲品、 運動用品及其零件、 附件出口額僅為29 億美元(見圖3)。

圖3 2022 年中國對海合會成員國出口額排前九名的商品

(二)中國與海合會雙邊投資日益加強

一方面, 從中國對海合會國家的直接投資看, 在2011 年到2021 年的10 年間, 中國對海合會國家的直接投資流量從5.3 億美元增長到了16.7 億美元。 其中, 2021 年, 中國對海合會國家的直接投資流量在中國對阿拉伯國家投資總流量中的占比達59%②2011—2021 年《中國對外直接投資公報》。; 如圖4 所示, 中國對海合會國家的投資存量從2011 年的23.1 億美元增長到了2021 年的154.3 億美元。

圖4 2011—2021 年中國對海合會六國直接投資存量

在中國對海合會國家的投資總額中, 阿聯(lián)酋的投資額占比最大, 沙特阿拉伯次之。 如2021 年, 中國對阿聯(lián)酋和沙特阿拉伯的投資額分別達98.4 億美元和35.2 億美元, 占比分別為63.8%和22.8%, 兩項合計占比高達86.6%。

另一方面, 海合會也加大了對中國的投資力度,其中阿聯(lián)酋和沙特阿拉伯兩國尤為突出。 例如,2023 年3 月, 沙特阿美收購榮盛石化10%的股權(quán),收購價格達246 億元人民幣。 此外, 沙特阿美與北方工業(yè)、 盤錦鑫誠實業(yè)等中國企業(yè)合作在盤錦成立了一家合資企業(yè), 沙特阿拉伯將投資約837 億元人民幣①246 億收購榮盛石化10%股權(quán), 這家巨頭在華半年豪擲超千億, 搜狐網(wǎng), https: / /www.sohu.com/a/705857366_99915829。。 即沙特阿拉伯僅通過這兩個項目在中國的投資就超過了1000 億元人民幣, 可謂阿拉伯有史以來最大的一筆對華投資。 沙特阿拉伯對中國的投資項目還有在福建投資400 多億元人民幣建設(shè)的中沙古雷乙烯項目②福建省人民政府網(wǎng),http: / /www.fujian.gov.cn/zwgk/ztzl/sczl/zhxx/202203/t20220311_5857424.htm。、 在寧夏投資200 多億元人民幣開發(fā)的煤制烯烴新材料項目③寧夏企業(yè)服務(wù)網(wǎng), http: / /www.nxqyfw.cn/a20170215004.htm。等。

阿聯(lián)酋也在積極擴大在中國市場的投資合作。例如, 阿聯(lián)酋國家石油公司(ENOC)表示將在北京、上海、 廣州、 深圳和成都等中國14 個繁忙機場建立燃油網(wǎng)絡(luò)④亞歷山大·舒瓦洛夫, 中國與上合組織對話伙伴深化能源合作, 俄羅斯衛(wèi)星通訊社, 2023-08-09, https: / /sputniknews.cn/20230809/1052383386.html。。 這是阿聯(lián)酋公司首次進入中國市場進行能源方面的合作, 為加強中國能源安全提供了更多保障。

值得一提的是, 海合會國家憑借其主權(quán)財富基金等巨大的“現(xiàn)金流”也在中國展開其產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的投資布局。 例如, 資產(chǎn)管理規(guī)模排名世界第三而且是海合會最大的主權(quán)基金——阿布扎比投資局(ADIA), 在中國大陸的投資額從2017 年的3.18 億美元增加到了2022 年的13.42 億美元, 5 年內(nèi)的增長幅度高達332%, 該項投資在其總資產(chǎn)中的占比從2017 年的2.7%上升到2023 年第一季度的22.9%⑤東方財富網(wǎng), https: / /finance.eastmoney.com/a/202308072804350258.html, 2023 年8 月7 日訪問。。

(三)中國對海合會國家的承包工程業(yè)務(wù)不斷擴展

海合會不僅是中國最大的原油來源地和重要的投資目的地, 也是中國最早開發(fā)的海外工程承包市場。 近年來, 中國在海合會國家的基礎(chǔ)設(shè)施承包工程業(yè)務(wù)不斷擴展。 例如, 從2011 年至2020 年, 中國在海合會國家承包工程新簽合同金額從93 億美元提高到了156 億美元, 總體呈增長趨勢; 中國對海合會六國承包工程完成營業(yè)額從2008 年的53 億美元增加到了2020 年的175 億美元(見圖5)。

圖5 2008—2020 年中國對海合會六國承包工程完成營業(yè)額

二、 中國與海合會經(jīng)貿(mào)合作潛力

從當前情況看, 中國與海合會經(jīng)貿(mào)合作韌性強,新時期新機遇也為中國和海合會的經(jīng)貿(mào)合作增添了新動力, 因此雙方具有較大合作潛力。

(一)中國與海合會經(jīng)貿(mào)合作韌性強

中國與海合會經(jīng)貿(mào)合作不管是傳統(tǒng)領(lǐng)域還是新興領(lǐng)域皆存在較強韌性, 主要體現(xiàn)在以下兩點:

1. 多元的持續(xù)增長的傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模與趨勢使中海經(jīng)貿(mào)合作韌性愈來愈強

在延伸傳統(tǒng)投資產(chǎn)業(yè)鏈上, 中國企業(yè)在海合會國家有廣泛的商業(yè)機會, 包括傳統(tǒng)工業(yè), 如食品加工業(yè)。 鼓勵對牲畜、 清真食品等加工進行新的投資,作為減少進口依賴和改善糧食安全的手段。 還有新興行業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈等新的商業(yè)機會, 包括煉鋁廠、 下游電纜和其他鋁制造業(yè), 鋼鐵廠及下游產(chǎn)品, 包括銅在內(nèi)的金屬, 石材包括黃金、 寶石的礦石加工, 磷酸鹽和氮肥加工, 石油加工, 石油化工及其相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、 建造業(yè)、 服務(wù)業(yè)等, 為拓展和延伸上游和下游產(chǎn)業(yè)鏈提供了更多機會。

此外, 新的經(jīng)濟互補性將推進中海雙方合作轉(zhuǎn)型升級。 當前, 科技創(chuàng)新在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中起著越來越重要的作用, 海合會正致力于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變, 提出了以科技創(chuàng)新促發(fā)展的長期目標, 這與中國提出的科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展戰(zhàn)略相一致。 目前, 中國與海合會國家的合作已經(jīng)由傳統(tǒng)的能源領(lǐng)域擴展至人工智能、 電子商務(wù)、 生命科學以及北斗衛(wèi)星等更廣闊的領(lǐng)域。 海合會各國紛紛加快與中國在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作, 華為在海合會國家已建立了14 張5G 網(wǎng)絡(luò), 覆蓋了其大部分人口。 中國與海合會國家在高科技產(chǎn)業(yè)的合作迎來了新的發(fā)展階段。

2. 中海之間在新興領(lǐng)域孕育著巨大的合作空間, 值得進一步深入挖潛

中國對海合會國家的直接投資趨勢良好, 且未來有很大拓展空間, 尤其在新興領(lǐng)域, 因此探索貿(mào)易投資一體化, 促進中海合作區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈升級。 中國企業(yè)可以以海合會國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和多元化發(fā)展需求為契機, 在跨境電商、 智慧城市等數(shù)字經(jīng)濟和人工智能、 綠色發(fā)展、 生物制藥等高新科技領(lǐng)域探索新的投資合作機遇, 并將在沙特阿拉伯、 阿聯(lián)酋等兩國的投資作為中國與海合會其他四國投資合作的典范和投資發(fā)展選擇①俞子榮, 《中國與阿拉伯國家經(jīng)貿(mào)合作回顧與展望2022》發(fā)布會暨面向未來的中阿高質(zhì)量合作研討會致辭, 2022 年12 月2 日。。 通過中海投資帶動中國技術(shù)走出去, 形成中國品牌提升在海合會國家的認知度和影響力。

目前, 中國與海合會在旅游、 航空運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域合作不斷加深; 在衛(wèi)星通信等高新技術(shù)領(lǐng)域, 以及跨境電商等領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易新模式上有著較大合作潛力。 此外, 在電競、 金融科技和物流等方面與中國達成諸多合作, 表現(xiàn)出中海雙方在新領(lǐng)域深入合作的較強態(tài)勢。 下一步, 可充分利用中國的服務(wù)貿(mào)易試點區(qū)域, 以及與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的重點展覽會等相關(guān)機制平臺, 做大做強中海服務(wù)貿(mào)易。 例如, 利用北京、 上海等28 個省、 市(區(qū)域)開展全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點, 探索中海服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展體制機制、 政策體系及開放路徑,創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式等。

(二)新時期新機遇加強中國與海合會經(jīng)貿(mào)合作動力

40 多年來, 中海政治互信、 經(jīng)濟互補、 民心相通, 走在中國同中東地區(qū)國家合作的前列。 特別是近10 年, 雙方經(jīng)貿(mào)聯(lián)系密切, 中國近幾年一直保持著海合會第一大貿(mào)易伙伴的地位。 展望未來, 雙方經(jīng)貿(mào)合作的前景愈加廣闊。

1.“一帶一路”引領(lǐng)中海經(jīng)貿(mào)合作邁進新里程

目前, 海合會六國均與中國簽署了“一帶一路”合作文件。 例如, 阿聯(lián)酋和沙特阿拉伯與中國簽署了產(chǎn)能合作文件; 阿聯(lián)酋、 沙特阿拉伯、 阿曼、 卡塔爾和科威特成為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行創(chuàng)始成員國。 沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋在與中國的合作中持續(xù)發(fā)揮著“領(lǐng)頭羊”的作用, 在過去幾十年都是由西方石油巨頭企業(yè)把控的一些重要領(lǐng)域合作上取得了實質(zhì)性突破。

2023 年10 月18 日, 第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇隆重召開, 習近平主席在開幕式主旨演講中宣布支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動,引發(fā)國際社會積極反響。 中國和海合會共同表示要攜手推動雙邊貿(mào)易投資往來取得更大發(fā)展①中國—海合會“6+1”經(jīng)貿(mào)部長會取得積極成果, 商務(wù)部網(wǎng)站, 2023-10-24, http: / /jedda.mofcom.gov.cn/article/todayheader/202310/20231003448559.shtml。。

2. 中海峰會推動中海關(guān)系發(fā)展跨進新時代

2022 年12 月7 日至10 日, 首屆中阿、 中海峰會成功舉辦。 在峰會上, 習近平主席發(fā)表重要講話,從團結(jié)、 發(fā)展、 安全、 文明四個方面精辟闡釋了如何建立中海戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。 中海雙方發(fā)表《中海峰會聯(lián)合聲明》, 決定建立并加強中海戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中海在峰會上達成多項合作: 簽訂進口原油貿(mào)易合作協(xié)議, 海方將繼續(xù)加強油氣上游的開發(fā), 以滿足中國市場需求; 在新能源、 技術(shù)人才培養(yǎng)方面達成深度合作; 雙方協(xié)商決定此次貿(mào)易采取人民幣結(jié)算,并計劃在未來3 至5 年內(nèi)完全實現(xiàn)人民幣結(jié)算。 中阿、 中海、 中沙領(lǐng)導人“三環(huán)峰會”的成功舉辦具有里程碑意義, 引領(lǐng)中阿、 中海和中沙關(guān)系邁進全面深化發(fā)展的新時代。 2023 年10 月22 日, 中國—海合會“6+1”經(jīng)貿(mào)部長會在廣州舉行, 會議聚焦落實首屆中海峰會各項經(jīng)貿(mào)舉措, 共同維護多邊貿(mào)易體制、 促進雙向投資、 深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作、 提升互聯(lián)互通水平、 推動能源轉(zhuǎn)型等議題達成廣泛共識,通過了《中華人民共和國與海灣阿拉伯國家合作委員會成員國經(jīng)貿(mào)部長關(guān)于深化經(jīng)貿(mào)合作的聯(lián)合聲明》, 使中海經(jīng)貿(mào)合作踏上新征程。

3. 中海自貿(mào)區(qū)建設(shè)推動雙方合作步入新階段

中海自貿(mào)區(qū)談判于2004 年7 月啟動。 目前, 雙方仍在努力促成中海自貿(mào)區(qū)早日建成。 2018 年7月, 在北京舉行的中阿合作論壇第八屆部長級會議上特別強調(diào)要進一步改善投資環(huán)境, 加快雙邊、 多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)。 2022 年9 月, 雙方通過視頻方式舉行了中國—海合會自貿(mào)協(xié)定第十輪談判部級首席談判代表會議, 就貨物貿(mào)易、 服務(wù)貿(mào)易、 投資、 原產(chǎn)地規(guī)則、 海關(guān)程序與貿(mào)易便利化等議題開展深入討論, 取得了積極進展。 2023 年1 月, 中國外交部同海合會秘書處聯(lián)合聲明, 盡快完成中海自貿(mào)協(xié)定談判; 8 月, 王毅部長同阿聯(lián)酋外長通電話時指出,雙方爭取早日達成中海自貿(mào)協(xié)定; 10 月22 日, 在中國—海合會“6+1”經(jīng)貿(mào)部長會上, 中海雙方共同表示, 盡早達成中海自貿(mào)協(xié)定, 支持和推進WTO 改革, 共同做自由貿(mào)易的踐行者。

4. 海合會全球戰(zhàn)略主動性的提升助推中海經(jīng)貿(mào)合作

當前, 海合會正逐步擺脫美國的控制, 從戰(zhàn)略被動轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略主動。 首先, 沙特阿拉伯呈現(xiàn)出王者歸來之勢。 20 世紀70 年代, 以沙特阿拉伯為首的OPEC 國家在全球都有較大的影響力。 但自20 世紀80 年代至21 世紀初, 在石油美元體系下, 石油價格受美元價格波動的影響較大, 以沙特阿拉伯為代表的采油國話語權(quán)日漸下降。 2016 年以后, 沙特阿拉伯和非OPEC 成員國俄羅斯進行捆綁, 形成了“OPEC+維也納聯(lián)盟”的機制, 逐步降低了美元對其利益的損害, 重新扮演全球最大的生產(chǎn)商的角色,且沙特阿拉伯與中國逐步實施的石油人民幣結(jié)算進一步促進其擺脫了“石油—美元”體系和美國的控制。 其次, 阿聯(lián)酋在新能源市場上的地位日漸分明。國際可再生能源機構(gòu)將其總部設(shè)在阿聯(lián)酋阿布扎比,此舉意義非同小可, 阿聯(lián)酋在中東和全球能源市場上的樞紐地位可見一斑。 再次, 烏克蘭危機下中東在全球能源格局中的地位凸顯。 當前, 域外大國都不惜放下身段紛紛去海灣地區(qū)尋找油氣, 海合會在此方面的話語權(quán)進一步增強, 表明海合會在全球能源格局中的地位整體性崛起①陸如泉, 近十年中東—阿拉伯國家能源開發(fā)合作與治理及中阿能源合作展望, 《中國與阿拉伯國家經(jīng)貿(mào)合作回顧與展望2022》發(fā)布會暨面向未來的中阿高質(zhì)量合作研討會, 2022 年12 月2 日。。

(三)中國和海合會的經(jīng)貿(mào)合作存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)

中國和海合會的經(jīng)貿(mào)合作也存在著一定的問題和挑戰(zhàn), 需要雙方共同面對, 加以化解或轉(zhuǎn)化。

1. 中國在海合會基礎(chǔ)設(shè)施投資的技術(shù)標準差異問題

中國在海合會承包工程方面, 技術(shù)標準差異已成為制約我國在海合會國家承包工程的重要因素之一。 雖然很多業(yè)務(wù)領(lǐng)域的中國標準在非洲或亞洲其他國家已被接受, 但在中東國家中國標準和中國設(shè)備并不容易被認同。 之所以不被認可, 主要還是因為國際工程承包行業(yè)競爭激烈, 采用哪個國家的技術(shù)標準, 已經(jīng)成為掌握項目話語權(quán)和利潤點的焦點問題。 這給中海持續(xù)穩(wěn)定地加強經(jīng)貿(mào)合作也帶來一定的不確定性。 企業(yè)普遍反映業(yè)務(wù)開拓困難, 業(yè)績增長壓力大②蘇建國, 中國與阿拉伯國家基礎(chǔ)設(shè)施合作, 《中國與阿拉伯國家經(jīng)貿(mào)合作回顧與展望2022》發(fā)布會暨面向未來的中阿高質(zhì)量合作研討會, 2022 年12 月2 日。。 這種情況可從2009—2019 年間中國在海合會國家承包工程營業(yè)額與對外承包工程總營業(yè)額比值的變化趨勢中得到驗證(見圖6)。

圖6 2009—2019 年中國在海合會國家承包工程營業(yè)額與對外承包工程總營業(yè)額比值的變化趨勢

2. 中國與海合會國家的經(jīng)貿(mào)合作自身存在進一步優(yōu)化升級的問題

由于海合會國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一, 雙邊貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)簡單, 種類數(shù)量有限。 例如, 中國自海合會的進口商品主要是油氣及其少量制成品, 種類較少;對海合會的出口商品類別也有限, 出口規(guī)模整體偏低。 中國與海合會的貿(mào)易逆差長期存在, 需要加大出口力度, 同時商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)也需要進一步優(yōu)化。如圖7 所示, 在2015—2022 年期間, 中國對海合會國家出口的高新技術(shù)產(chǎn)品平均占比僅為15.0%, 只占全國同期平均水平的一半(29.1%)。

圖7 2015—2022 年中國對海合會與對外出口高新技術(shù)產(chǎn)品規(guī)模占比情況

在2015—2022 年期間, 中國對海合會國家出口的機電產(chǎn)品金額在中國對海合會國家出口總額中的占比的平均水平(49.6%), 也低于全國同期相同指標, 即中國對外出口的機電產(chǎn)品總額在中國對外出口總額中的占比的平均水平(58.5%), 且增長率有限(見圖8)。

圖8 2015—2022 年中國對海合會出口的機電產(chǎn)品金額在對海合會出口總額中的占比與中國對外出口的機電產(chǎn)品金額在出口總額中的占比情況

3. 中東地區(qū)復雜的局勢對中海經(jīng)貿(mào)合作構(gòu)成一定程度的挑戰(zhàn)

造成中東地區(qū)局勢復雜的原因主要包括域外大國的影響、 地區(qū)國家間關(guān)系以及國家層面自身的問題, 這些因素都會在一定程度上影響到中國與海合會國家的經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展。 例如, 在2016—2021 年的六年間, 中國對海合會國家的出口額在中國對外出口總額中的占比一直低于五年前的該指標, 直到2022 年才恢復到七年前的水平(見圖9)。

圖9 2015—2022 年中國對海合會出口額占中國對外出口總額比值的變化趨勢

三、 提升中海經(jīng)貿(mào)合作的策略路徑

海合會在政治、 經(jīng)濟、 文化以及國家治理上與中國有無與倫比的切合度; 在能源合作上, 中國的發(fā)展需要以能源為依托, 而海合會作為全球石油主要輸出地, 其30%～40%的市場份額在中國, 且未來還會進一步增加市場份額; 在工業(yè)產(chǎn)業(yè)合作上,海合會國家制造業(yè)缺乏, 工業(yè)品高度依賴進口, 而中國工業(yè)產(chǎn)品齊全, 且生產(chǎn)能力強大, 雙方在經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)上具有很強的互補性等等。 這些都是推動中海經(jīng)貿(mào)合作深入并長遠發(fā)展的最根本、 最持久的動力。 在當前的新形勢下, 中海經(jīng)貿(mào)合作面臨新的挑戰(zhàn)和機遇, 雙方應(yīng)攜手同行不斷加強戰(zhàn)略合作,高質(zhì)量共建“一帶一路”, 共同落實全球發(fā)展倡議,推進各領(lǐng)域合作。 應(yīng)進一步通過優(yōu)化雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)、擴大雙邊直接投資和加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)能合作, 來提升區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)鏈在全球的競爭力。

(一)積極推進中海自貿(mào)區(qū)建設(shè)

中海自貿(mào)區(qū)的簽訂將促進兩國油氣經(jīng)貿(mào)合作的開展, 并保障中國在該地區(qū)的政治和經(jīng)濟利益, 加強中國在海合會的話語權(quán)(程熙瓊等, 2017)。 為了充分挖掘各種有利資源促成中海自貿(mào)區(qū)早日建成,中方當前應(yīng)重新評估審視海灣地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的迫切需求, 合理利用海合會各國發(fā)展愿景的相關(guān)制度性安排, 并密切關(guān)注關(guān)切各國敏感問題, 妥善處理有關(guān)矛盾, 優(yōu)化中海自貿(mào)區(qū)建設(shè)路徑①唐志超, 借力中阿峰會加快建設(shè)中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系, 《中國與阿拉伯國家經(jīng)貿(mào)合作回顧與展望2022》發(fā)布會暨面向未來的中阿高質(zhì)量合作研討會, 2022 年12 月2 日。。 一是進一步提升貿(mào)易自由化、 便利化水平, 使其更有利于為雙方的經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。 二是發(fā)揮沙特阿拉伯在中海自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的帶動協(xié)調(diào)作用。沙特阿拉伯是中海自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的重要國家, 因此,積極穩(wěn)妥地進一步推進中沙關(guān)系至關(guān)重要。 三是充分研究海合會與其他國家或地區(qū)已經(jīng)簽署或正在談判的自貿(mào)協(xié)定(FTA), 借鑒其有利于中國的經(jīng)驗。目前, 除海合會作為整體與歐盟、 日本和印度等開展自貿(mào)區(qū)談判外, 巴林和阿曼也早已先后與美國單獨簽署了自貿(mào)協(xié)定。 因此, 中國應(yīng)充分做好相關(guān)研究以有效規(guī)避貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng), 助推中海區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作進一步提質(zhì)增效, 并借鑒各種有利的經(jīng)驗, 提速雙方協(xié)定談判進程, 力爭早日建成中海自貿(mào)區(qū)。

(二)構(gòu)建能源立體合作新格局

當前, 中海雙方在“一帶一路”發(fā)展愿景下, 深入開展多領(lǐng)域多層次的能源合作, 構(gòu)建能源立體合作新格局, 并抓住窗口機會實現(xiàn)雙方能源安全合作,是推動雙方深入經(jīng)貿(mào)合作的重要前提。

一是深化新能源合作, 構(gòu)建立體合作格局。 雙方應(yīng)進一步從各自的愿景中找到與對方更多的契合點, 突破傳統(tǒng)合作領(lǐng)域, 在新能源領(lǐng)域挖掘更多合作空間。 例如, 在能源轉(zhuǎn)型與“雙碳”目標挺進的過程中達成更多共識, 進一步把能源合作的蛋糕做大。除進一步延長石化產(chǎn)業(yè)鏈, 如深化石油、 天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈合作, 推動有關(guān)勘探、 開采、 煉化、 儲運設(shè)施等建設(shè)項目外, 還要進一步加強能源領(lǐng)域合作,包括和平利用核能、 核電站設(shè)計和建造、 核安全、核電技術(shù)培訓、 太陽能、 風能、 水電等, 共同推動建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng), 實現(xiàn)綠色發(fā)展①陸如泉, 近十年中東—阿拉伯國家能源開發(fā)合作與治理及中阿能源合作展望, 《中國與阿拉伯國家經(jīng)貿(mào)合作回顧與展望2022》發(fā)布會暨面向未來的中阿高質(zhì)量合作研討會, 2022 年12 月2 日。。 二是抓住窗口機會實現(xiàn)雙方能源安全雙保險。 當前, 全球的能源市場特別是傳統(tǒng)油氣市場已經(jīng)從賣方向買方市場轉(zhuǎn)變, 隨著美國能源獨立, 美國能源自給自足,歐洲能源正在努力加速轉(zhuǎn)型到零碳時代。 因此, 中海要抓住窗口機會, 進行深度的資源與市場匹配,在保障我國能源消費安全的同時也保證海合會國家的能源出口安全。 要進一步對接數(shù)字時代、 智能時代的來臨, 深化在5G、 人工智能、 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、 網(wǎng)絡(luò)安全等方面的合作, 幫助海合會國家提高油氣產(chǎn)量, 保證大規(guī)模清潔電力的建設(shè), 加快能源與金融的一體化, 擴大中海人民幣結(jié)算, 深化綠色金融領(lǐng)域的合作。 例如, 中國目前與沙特阿拉伯在新能源合作方面, 簽署了海水淡化、 戰(zhàn)略儲水、 輸水管網(wǎng)等一系列合作協(xié)議(王煜, 2023)。 在能源轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標的背景下, 能源安全的內(nèi)涵是多層面的, 對于中國和海合會國家來說都是非常重要而且十分契合的合作需求。

(三)著力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)

中國具有完備的工業(yè)體系, 在新發(fā)展格局下,我國對外貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)更需要轉(zhuǎn)型優(yōu)化, 尤其是對海合會國家的出口貿(mào)易方面, 提高出口貿(mào)易能夠改善以能源進口為主的貿(mào)易逆差。 同時, 還要通過優(yōu)化對海出口商品結(jié)構(gòu)、 擴大中海服務(wù)貿(mào)易等手段提升中海區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈在全球中的地位。

1. 進一步優(yōu)化與海合會國家的貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)

中國對海合會國家出口的產(chǎn)品總體附加值低,長期看來會影響其國際競爭力。 下一步要在穩(wěn)定對其貨物貿(mào)易規(guī)模的基礎(chǔ)上, 優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu), 鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品對海出口, 調(diào)整對海合會國家的加工貿(mào)易戰(zhàn)略, 強化出口企業(yè)提升核心技術(shù)和創(chuàng)建品牌的觀念, 要有意識地通過中海貿(mào)易培育與區(qū)域合作匹配的產(chǎn)業(yè)鏈; 深入推進貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的融合發(fā)展, 優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu), 助力提質(zhì)增效。 國家要加強相關(guān)政策支持, 必要時進行適當?shù)恼咂被驈娀?/p>

2. 推動中國與海合會國家貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的融合發(fā)展

目前, 在國際貿(mào)易競爭的新形勢之下, 貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易作為兩種不同的貿(mào)易模式, 存在一定程度的融合發(fā)展趨勢。 中海貿(mào)易需要分析研究雙方貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的融合機制與貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。 一方面, 發(fā)揮貨物貿(mào)易對服務(wù)貿(mào)易的拉動效應(yīng); 另一方面, 通過服務(wù)貿(mào)易相關(guān)政策措施促進其對優(yōu)化中海貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)揮積極作用。進一步運用科技創(chuàng)新、 模式創(chuàng)新、 業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方式推動二者融合增長, 力爭在人工智能、 金融科技、醫(yī)療健康和文化創(chuàng)意等領(lǐng)域推出一批新產(chǎn)品、 新技術(shù), 引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新趨勢, 為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展注入新的活力和動力。

(四)促進貿(mào)易投資一體化發(fā)展

目前, 由于海合會國家的經(jīng)濟單一, 嚴重影響到中海區(qū)域合作的產(chǎn)業(yè)鏈升級, 對中海自貿(mào)區(qū)建設(shè)也有一定的影響。 因此, 應(yīng)通過直接投資優(yōu)化改進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈。 通常情況下, 資源互補或不對稱是產(chǎn)生國際貿(mào)易或經(jīng)濟合作的前提條件, 但過度的資源互補或工業(yè)結(jié)構(gòu)不對稱則會影響雙方合作關(guān)系的穩(wěn)定性。 中國和海合會之間的經(jīng)貿(mào)合作具有互補性強但匹配度差的特點, 因此需要通過貿(mào)易投資一體化來提升雙方經(jīng)貿(mào)合作匹配度。 在當前國際貿(mào)易與投資逐漸融合的背景下, 將促進雙邊貿(mào)易及投資一體化作為中海加深經(jīng)貿(mào)合作、 增強互信的重要手段,搭建基于能源產(chǎn)業(yè)鏈延伸以及工業(yè)生產(chǎn)要素融合的機制平臺, 并制定相應(yīng)的系統(tǒng)化政策。 同時, 借助雙方推進建設(shè)區(qū)域價值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的契機, 進一步擴大中國與海合會在貿(mào)易和投資上的合作范圍, 并加強重點領(lǐng)域深度合作。 中國工業(yè)體系完整, 帶動能力強, 因此中國企業(yè)對海合會國家的貿(mào)易與直接投資, 要注重與當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成銜接與匹配,構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)鏈, 政府要采取更多舉措為這類企業(yè)保駕護航。

(五)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作

當前, 促進中海雙方進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)能合作的有利機遇就是, 中國借助“一帶一路”建設(shè)大力承接海合會國家基礎(chǔ)設(shè)施項目。 海合會國家正積極推動經(jīng)濟多元化發(fā)展戰(zhàn)略, 在大型物流、 鐵路、機場和港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其轉(zhuǎn)型升級方面有大量的需求, 是中國與海合會國家進行基礎(chǔ)設(shè)施投資合作的重要時機。 隨著中國企業(yè)在海合會國家的承包工程轉(zhuǎn)型升級, 以集成化程度較高的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為代表的發(fā)展模式將不斷涌現(xiàn), 對下一步推動中海產(chǎn)能合作將會起到重要的作用。 目前, 中海合作仍然處于快速發(fā)展的窗口期, 中國還應(yīng)進一步推動與海合會在公路、 鐵路、 橋梁、 隧道、 民航、 建筑以及電力、 光纖和通信等領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃和建設(shè)方面的合作, 進一步推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作,深入開展海合會國家鐵路網(wǎng)和有關(guān)國家高鐵等項目合作①蘇建國, 中國與阿拉伯國家基礎(chǔ)設(shè)施合作, 《中國與阿拉伯國家經(jīng)貿(mào)合作回顧與展望2022》發(fā)布會暨面向未來的中阿高質(zhì)量合作研討會, 2022 年12 月2 日。。

未來, 雙方應(yīng)充分拓展更多承包工程合作機會,并不斷對合作模式進行創(chuàng)新升級。 中國企業(yè)可憑借資金實力、 施工技術(shù)和項目經(jīng)驗的優(yōu)勢, 提升在海合會國家的市場占有率; 也可以采取第三方合作方式, 中國企業(yè)與外國企業(yè)結(jié)合各自優(yōu)勢, 互相彌補不足, 以更好地滿足海合會國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。 此外, 需要進一步促進基礎(chǔ)設(shè)施合作轉(zhuǎn)型升級,海合會國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面依然有較大的需求,尤其在電力供應(yīng)、 交通設(shè)施、 住房建設(shè)等方面仍有較大缺口。 中國是海合會國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作伙伴, 未來中國承包工程企業(yè)應(yīng)把握市場機遇,繼續(xù)深耕當?shù)厥袌? 積極開拓太陽能、 風能、 核能等新能源領(lǐng)域的合作, 不斷提升自身競爭力, 增強前端綜合規(guī)劃、 設(shè)計咨詢等能力, 并更多地采用“投資—建設(shè)—運營”、 公私合營等模式參與到項目綜合性開發(fā)運營中。 中國企業(yè)依靠自身強大的技術(shù)實力和較高的履約能力一定能夠把握中?；A(chǔ)設(shè)施合作發(fā)展的機遇, 發(fā)揮其比較優(yōu)勢, 積極推進基礎(chǔ)設(shè)施全產(chǎn)業(yè)鏈合作。

(六)加大金融合作力度

2018 年, 習近平主席在中阿合作論壇第八屆部長級會議上提出, 要牢牢抓住互聯(lián)互通這個龍頭,推動油氣合作、 低碳能源合作為雙輪驅(qū)動, 以金融合作和高新技術(shù)合作為兩翼, 推動中阿經(jīng)貿(mào)的合作。海合會作為阿拉伯世界的重要組織, 與中國的金融合作一直走在前列, 如中國與海合會國家已開展金融監(jiān)管合作、 成立共同投資聯(lián)合會、 主權(quán)財富基金投資等多種方式的金融合作; 在卡塔爾和阿聯(lián)酋建立了兩個人民幣清算中心; 首屆中海峰會召開之際,“石油人民幣”成為中外媒體熱議的話題, 傳遞出中國和海方未來在“石油人民幣”方面提升合作空間的積極信號。 下一步, 雙方應(yīng)加強在數(shù)字經(jīng)濟、 綠色發(fā)展等領(lǐng)域的投資合作, 建立相應(yīng)的雙邊投資和經(jīng)貿(mào)合作工作機制, 并就擴大本幣在貿(mào)易和投資中的使用、 加強金融同業(yè)交流合作等方面達成更多共識。