曾恒源，高 強(qiáng)

（南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，南京 210037）

一、引 言

促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的題中之義，也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重要前提。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，便團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民朝著共同富裕目標(biāo)不斷奮進(jìn)。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利和小康社會(huì)全面建成，共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。邁入新征程，“三農(nóng)”工作重心實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)移，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕成為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的主要實(shí)現(xiàn)形式，在有力推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展的同時(shí)，也有效促進(jìn)了農(nóng)民增收。改革開放后，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在曲折中發(fā)展和演變。黨的十八大以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)加速向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，產(chǎn)權(quán)清晰、成員明確、治理科學(xué)的股份合作制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，平等協(xié)商、民主管理、利益共享的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織加速形成①值得注意的是，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式并不唯一。將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等同于農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)是一種誤解。廣義的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅包括改制后的農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)，也包括基于私有產(chǎn)權(quán)形成的合作制和股份合作制經(jīng)濟(jì)，以及集體產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)聯(lián)合的混合型集體經(jīng)濟(jì)。本文主要討論狹義的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，即改制后的農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)，其載體為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社）。。黨的二十大報(bào)告指出，要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。從實(shí)踐來看，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的價(jià)值目標(biāo)具有內(nèi)在一致性，已成為新時(shí)代促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要抓手。在新時(shí)代背景下，有必要進(jìn)一步厘清新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的理論邏輯，深刻認(rèn)識(shí)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐路向。

二、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本特征

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷共同型塑的結(jié)果。從其基本特征來看，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是以土地集體所有制為基礎(chǔ)、以股份合作制為紐帶、以集體成員為主體，具有一定地理邊界和成員邊界的，按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求形成的共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)（張曉山，2023）。相比于傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)明顯變化。

（一）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是制度變遷型塑的結(jié)果

制度變遷總是源于制度需求，這種制度需求包含著節(jié)約制度成本和獲取更高收益的動(dòng)機(jī)（Schultz，1968）。制度變遷往往交織著社會(huì)成員選擇內(nèi)部規(guī)則和政府選擇外部規(guī)則的雙重演化路徑，即誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷共同推動(dòng)著社會(huì)變革（鄧宏圖，2004）。20世紀(jì)80年代，隨著改革開放不斷深入，東南沿海地區(qū)進(jìn)入大規(guī)模引進(jìn)外資的城市化工業(yè)化時(shí)期。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)夾縫中艱難生存的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于體制缺陷未能成功融入開放經(jīng)濟(jì)的浪潮，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不得不進(jìn)行改制。20世紀(jì)90年代，東南沿海地區(qū)部分村莊自發(fā)探索，按照“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、民主管理、按股分紅、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的模式，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改制，創(chuàng)造了“社區(qū)股份合作社”，這便是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的雛形?？梢?，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生動(dòng)機(jī)是東南沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)希望提高資源利用率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而自發(fā)進(jìn)行的集體產(chǎn)權(quán)制度改革探索，是一種典型的誘致性制度變遷（黃少安，2000）。雖然這一制度變遷是自發(fā)引致的，但其制度績(jī)效在小范圍內(nèi)顯現(xiàn)后，必然引起國(guó)家相關(guān)部門的關(guān)注。經(jīng)過試點(diǎn)試驗(yàn)、反復(fù)醞釀，國(guó)家決定在更大范圍逐步推開改革，從而這一變遷變成由正式制度引導(dǎo)和推動(dòng)的強(qiáng)制性制度變遷。在認(rèn)識(shí)到“社區(qū)股份合作制”明顯的制度績(jī)效后，2010 年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)有條件的地方開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)；2014 年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院審議通過《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》；2015 年5 月，原農(nóng)業(yè)部在全國(guó)選取29 個(gè)縣開展試點(diǎn)；2016年底，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，這一改革的頂層設(shè)計(jì)基本定型，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織隨之在全國(guó)農(nóng)村范圍內(nèi)廣泛建立（孔祥智等，2021）。截至2021年底，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)基本完成。

（二）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以土地集體所有制為基礎(chǔ)

我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)源于“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社制度，盡管歷經(jīng)多次改制，在組織形式上各有差異，但始終堅(jiān)持土地集體所有制。以土地集體所有制為核心的制度安排貫穿農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程，成為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代農(nóng)村改革以后，三級(jí)所有制仍然存在，但“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社體制已轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭?jí)所有，村、組為所有權(quán)主體”的土地集體所有制和“農(nóng)戶家庭為經(jīng)營(yíng)主體”的經(jīng)營(yíng)體制（黃延信，2021）。從集體產(chǎn)權(quán)邊界和經(jīng)濟(jì)關(guān)系來看，鄉(xiāng)、村、組三級(jí)集體之間的地位是平等的，“大集體”與“小集體”的土地權(quán)利在制度上受到同等對(duì)待。從改革實(shí)踐來看，各地嚴(yán)格把握政策法律底線，以原鄉(xiāng)、村、組集體作為基本單元，通過摸清資產(chǎn)家底、明確產(chǎn)權(quán)歸屬、確認(rèn)成員身份、建立健全組織等，夯實(shí)了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的制度基礎(chǔ)（高強(qiáng)等，2020）。同時(shí)，隨著農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的推進(jìn)，土地集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式更加多元，除集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、家庭承包經(jīng)營(yíng)外，集體產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展（鄭淋議等，2020）。目前，全國(guó)已建立鄉(xiāng)、村、組三級(jí)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織約96萬(wàn)個(gè)，以土地集體所有制為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

（三）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以股份合作制為紐帶

股份合作制是我國(guó)農(nóng)民在農(nóng)村改革過程中融合股份制與合作制形成的一種新的集體經(jīng)濟(jì)組織形式。馬克思和恩格斯（1995）指出，“生產(chǎn)力本身必然是集體力，合作能給合作主體帶來超過成本的凈收益，這是合作的本質(zhì)特征，也是擁有完善合作制度的群體或組織的力量源泉與優(yōu)勢(shì)所在”。在馬克思和恩格斯看來，“合作社的實(shí)現(xiàn)形式除了生產(chǎn)合作外，還有合作工廠、合作貿(mào)易、合作農(nóng)業(yè)和股份公司等……，農(nóng)民合作社應(yīng)實(shí)行按勞分配原則，且在特定階段、在加以限制的前提下，可以匹配股金分紅的分配方式”。這為我國(guó)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要理論指導(dǎo)。就其本質(zhì)而言，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是一種以集體經(jīng)濟(jì)組織為平臺(tái)，以土地等農(nóng)業(yè)資源為載體的股份合作制經(jīng)濟(jì)形式。改革完成后，集體資產(chǎn)通過股份形式量化到每一位成員。集體與成員之間的產(chǎn)權(quán)邊界、分配關(guān)系以股份形式固化，過去集體經(jīng)濟(jì)“人人有份、戶戶無(wú)權(quán)”的產(chǎn)權(quán)模糊狀況得以改善。改革后的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不僅有資產(chǎn)、有成員，而且有主體、有身份，有效克服和避免了集體經(jīng)濟(jì)組織主體、權(quán)利虛置等問題，農(nóng)民獲得更充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

（四）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)顯著變化

伴隨著制度的變遷，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)也發(fā)生了一些重要變化。一是從地緣性向人合性轉(zhuǎn)變?？焖俟I(yè)化城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間布局等發(fā)生了巨大變化。一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的村莊，外來人口超過原住居民；一些村莊通過拆遷撤并等，對(duì)地理邊界進(jìn)行了調(diào)整。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織地域范圍與行政區(qū)劃高度重合的形態(tài)發(fā)生改變，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織由地緣性組織向人合性組織轉(zhuǎn)變，地緣性帶來的交易成本優(yōu)勢(shì)弱化。二是從封閉性向開放性轉(zhuǎn)變。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的封閉性逐漸被打破，開放的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度逐步形成。一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新探索股權(quán)有償退出機(jī)制，允許股權(quán)在集體內(nèi)部有償轉(zhuǎn)讓；一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織鼓勵(lì)通過依法吸納或恢復(fù)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員等方式，吸引鄉(xiāng)賢、退休人員等反哺家鄉(xiāng)；還有一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過出資組建有限責(zé)任公司、股份有限公司或其他經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)接軌。三是從多維功能向“單一”職能轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織肩負(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、公共服務(wù)等多種功能，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織逐漸回歸經(jīng)濟(jì)治理職能，社會(huì)治理、公共服務(wù)等職能逐漸弱化，公益性負(fù)擔(dān)明顯減輕。

三、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的理論邏輯

從制度設(shè)計(jì)來看，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含著促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的政治邏輯，肩負(fù)著保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益和助力鄉(xiāng)村全面振興等多重任務(wù)。從理論內(nèi)涵來看，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)含習(xí)近平新時(shí)代“統(tǒng)”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)思想，符合社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自由發(fā)展和全面進(jìn)步的重要平臺(tái)。

（一）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)含習(xí)近平新時(shí)代“統(tǒng)”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)思想

早在一百多年前，馬克思便以無(wú)產(chǎn)階級(jí)世界觀勾勒出集體所有制的基本要素。馬克思和恩格斯將“以共同使用全部生產(chǎn)工具和按照共同的協(xié)議來分配全部產(chǎn)品”的所有制形式定義為“集體所有制”，并主張通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)將分散的私有制基礎(chǔ)上的小農(nóng)生產(chǎn)聯(lián)合起來，逐步過渡到共產(chǎn)主義集體所有制的社會(huì)化大生產(chǎn)。馬克思將以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)作為共產(chǎn)主義社會(huì)的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，旨在為個(gè)人和集體自由而全面發(fā)展積累必要的物質(zhì)條件。20世紀(jì)90年代初，在談及中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革與發(fā)展時(shí)，鄧小平同志提出了“兩個(gè)飛躍”的重要論斷，在肯定“包產(chǎn)到戶”這一“第一個(gè)飛躍”的同時(shí)，認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到“高水平的集體化”將是“第二個(gè)飛躍”（中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì)，1994）。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在繼承和發(fā)展馬克思主義集體經(jīng)濟(jì)理論和鄧小平“兩個(gè)飛躍”理論的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了新時(shí)代“統(tǒng)”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)思想（王耀德等，2021）。習(xí)近平總書記在“三農(nóng)”問題上始終以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕為邏輯出發(fā)點(diǎn)，在鞏固“分”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了“統(tǒng)”的重要性（崔超，2021），并強(qiáng)調(diào)賦予農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵。2018年9月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)中指出，要“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路”。在改革推進(jìn)過程中，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“改革不是為了‘分’，而是為了更好的‘統(tǒng)’”，而且“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了……把農(nóng)民利益損害了”?？傮w而言，習(xí)近平新時(shí)代“統(tǒng)”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)思想蘊(yùn)含著豐富的理論內(nèi)涵，為發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了重要的思想指導(dǎo)和實(shí)踐指引。

（二）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)符合新時(shí)代社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢(shì)和要求

在改革開放等一系列重大戰(zhàn)略的推動(dòng)下，農(nóng)村生產(chǎn)力水平極大提高。農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)方式的變革，同時(shí)也促進(jìn)了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)主體更加明晰，集體資產(chǎn)權(quán)能得到有效拓展，集體成員擁有更完整的剩余索取權(quán)（耿獻(xiàn)輝等，2021）。從歷史的角度來看，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生過程也是社會(huì)主義生產(chǎn)方式的自我適應(yīng)和調(diào)整過程，符合社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢(shì)和要求（李天姿等，2019）。相較于傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有三個(gè)突出特點(diǎn)：第一，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被賦予特別法人地位，成為真正的市場(chǎng)主體，從而具備市場(chǎng)化發(fā)展的制度基礎(chǔ)。第二，在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，農(nóng)村集體資產(chǎn)以集體成員為邊界，實(shí)現(xiàn)從“共同共有”到“按份共有”的轉(zhuǎn)變，集體成員的資源掌控感和主觀效能感明顯提升，參與經(jīng)濟(jì)治理和社區(qū)治理的能力和積極性、主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。第三，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有更加豐富和更加現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)形式，不僅表現(xiàn)為勞動(dòng)的聯(lián)合，還表現(xiàn)為勞動(dòng)與資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、管理等要素的聯(lián)合（高強(qiáng)等，2021）。從生產(chǎn)力發(fā)展的角度看，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較高級(jí)形態(tài)，其作為一種集體資本控股，集體成員擁有控制權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)了社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕奠定了良好的生產(chǎn)力基礎(chǔ)。

（三）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好地適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的另一個(gè)重要原因在于其更好地適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，源于馬克思對(duì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系辯證統(tǒng)一關(guān)系的揭示和對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)論述。從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論視角來看，一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)，能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源要素的決定作用，著力解決行政化特征濃厚等問題（趙德起等，2021）。另一方面，更好發(fā)揮政府作用，保障公平競(jìng)爭(zhēng)和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，能夠降低新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的交易成本，并建立起牢固的安全屏障，分散新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在市場(chǎng)化、公司化過程中的風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，政府發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，能夠推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從“市場(chǎng)邊緣”到“市場(chǎng)中心”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而穩(wěn)步提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著《民法總則》以及《民法典》（民法總則同時(shí)廢止）的頒布，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得特別法人地位，成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、經(jīng)濟(jì)決策遵循市場(chǎng)導(dǎo)向的市場(chǎng)主體，更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的統(tǒng)合（高鳴等，2021）。

（四）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有利于農(nóng)村集體成員權(quán)的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)

成員權(quán)代表了一種身份區(qū)分和利益分配機(jī)制，其在集體中所分配的特定利益即為成員與非成員之間的界限。成員權(quán)首先表現(xiàn)為特定的成員身份，其次是權(quán)利主體所支配的身份利益，最后才是由此衍生的各項(xiàng)綜合性權(quán)利內(nèi)容。農(nóng)村集體成員權(quán)兼具財(cái)產(chǎn)性和身份性，是包含自益和共益兩方面功能的復(fù)合性權(quán)利，也是確保農(nóng)民全面發(fā)展的基礎(chǔ)性權(quán)利（肖盼晴，2021）。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是判定農(nóng)民是否具備成員權(quán)的身份要素（江曉華，2017）。從法律層面來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法尚未出臺(tái)，《民法典》中僅規(guī)定了“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”等內(nèi)容，從而為基層自發(fā)探索留下了廣闊空間。從實(shí)踐來看，各地確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格時(shí)，堅(jiān)持身份“唯一性”和防止“兩頭空”“兩頭占”等原則，同時(shí)注重“因人施策”，統(tǒng)籌考慮戶籍、對(duì)集體的貢獻(xiàn)、生活保障、出生與收養(yǎng)、婚姻狀況等情況，實(shí)現(xiàn)了最大程度的公平，避免了可能發(fā)生的沖突。改革完成后，農(nóng)民憑其成員資格獲得集體成員權(quán)及相應(yīng)的民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中的利益得到更好地保護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

四、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的制度優(yōu)勢(shì)

從實(shí)踐來看，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有“凝心聚力”的政治優(yōu)勢(shì)、“公平普惠”的體制優(yōu)勢(shì)、“民主決策”的治理優(yōu)勢(shì)和“扶弱助小”的組織優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)榇龠M(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供有力的制度保障。

（一）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有“凝心聚力”的政治優(yōu)勢(shì)

2018年，中共中央組織部等三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的通知》，明確提出“要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治功能、組織優(yōu)勢(shì)……，使發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過程成為發(fā)揮、檢驗(yàn)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的過程，成為教育引導(dǎo)村民增強(qiáng)集體意識(shí)的過程”②參見《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，http://www.gov.cn/zhengce/2016-12/29/content_5154592.htm，2016年12月29日。。近年來，不少地方以“黨支部+集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”為核心，創(chuàng)新新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)一家一戶利用勞動(dòng)力、土地、閑置農(nóng)房等資源要素入股聯(lián)合，在黨組織、村集體和集體成員之間建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體（李武等，2021）。尤其是在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成為衡量農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子工作成效的重要指標(biāo)。目前，全國(guó)各地一大批作風(fēng)正、能力強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人正積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，通過支部共建、黨員共育、書記結(jié)對(duì)、活動(dòng)共辦等多種形式，做好動(dòng)員農(nóng)民、組織農(nóng)民等工作，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)干部群眾群策群力，共同發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、走共同富裕之路。

（二）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有“公平普惠”的體制優(yōu)勢(shì)

資產(chǎn)折股量化是集體收益合理分配的重要前提，也是實(shí)現(xiàn)“公平普惠”的重要保障。在改革實(shí)踐中，各地堅(jiān)持因地制宜、“一村一策”，創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)和制定出不少符合實(shí)際情況、體現(xiàn)公平分配的股權(quán)設(shè)置方式。例如，集體資產(chǎn)相對(duì)較少、成員變化相對(duì)較小的地區(qū)，普遍采用一人一股的方式進(jìn)行折股量化，讓每一位成員平等參與集體收益分配，減少成員之間收益分配差距。一些村集體綜合采用土地股、家庭股、勞齡股等多種股份形式，有效解決了因家庭人數(shù)、個(gè)人貢獻(xiàn)等不同帶來的戶間收益差距過大等問題。無(wú)論采取哪一種股份形式，各地在開展資產(chǎn)折股量化、確定成員股份時(shí)普遍堅(jiān)持“廣覆蓋、促公平”的政策取向，推動(dòng)建立公開規(guī)范、公平共享的集體收益分配機(jī)制，切實(shí)保障每一位成員的集體收益分配權(quán)，讓所有集體成員成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接受益者。此外，村集體還利用自身積累，積極參與和支持社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展，提供覆蓋全體成員的公共福利，形成公平普惠的社區(qū)福利制度。這種按股分紅與社區(qū)福利相結(jié)合的分配方式，在集體收益的“初次分配”（按股分紅）上強(qiáng)調(diào)公平，在“二次分配”（公積公益金提取與使用）上強(qiáng)調(diào)普惠，在制度設(shè)計(jì)上為促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供了有力保障。

（三）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有“民主決策”的治理優(yōu)勢(shì)

目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位已在法律上得到明確。改革后的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)外能夠以獨(dú)立法人身份參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)內(nèi)則可以參照法人治理機(jī)制，制定組織章程，完善股東（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等法人治理結(jié)構(gòu)。與一般股份制企業(yè)法人不同的是，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)部管理上依然保留了“一人一票”或者“一戶一票”的民主決策方式，集體成員（股東）決策權(quán)的取得只基于成員權(quán)，并不與其出資額、所占股份比例、貢獻(xiàn)大小等因素掛鉤，最大程度地保障了每一位成員對(duì)本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與權(quán)和決策權(quán)，從而在內(nèi)部治理上形成“人人參與、人人監(jiān)督、人人平等”的優(yōu)勢(shì)。這種特殊的民主決策方式不僅有助于防止少數(shù)人控制等問題，促進(jìn)集體成員之間民主權(quán)利的公平共享，而且有助于增強(qiáng)集體成員的“主人翁”意識(shí)，在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部建立起平等互助、共建共治的良好氛圍，有助于積累改善鄉(xiāng)村治理、促進(jìn)共同富裕的“無(wú)形”社會(huì)資源。

（四）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有“扶弱助小”的組織優(yōu)勢(shì)

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體所有權(quán)的行使主體，在集體經(jīng)濟(jì)治理方面具有天然的組織優(yōu)勢(shì)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在雙層經(jīng)營(yíng)體制中“統(tǒng)”的層面發(fā)揮著其他組織形式無(wú)法取代的功能作用，有助于推動(dòng)形成更多帶動(dòng)小農(nóng)戶、服務(wù)小農(nóng)戶、保護(hù)弱勢(shì)群體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和分配方式。在帶動(dòng)小農(nóng)戶方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以發(fā)揮自身資源整合優(yōu)勢(shì)，在尊重農(nóng)戶意愿基礎(chǔ)上，通過集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地、開展土地綜合整治、直接經(jīng)營(yíng)或劃片轉(zhuǎn)包給其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)等方式，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率，帶動(dòng)小農(nóng)戶增收。在服務(wù)小農(nóng)戶方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以發(fā)揮自身規(guī)模優(yōu)勢(shì)，通過領(lǐng)辦創(chuàng)辦社會(huì)化服務(wù)組織，為小農(nóng)戶提供統(tǒng)耕統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷等社會(huì)化服務(wù)，減少小農(nóng)戶與其他經(jīng)營(yíng)主體之間的服務(wù)可得性差距，有效化解“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”之間的矛盾，助力小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道。在保護(hù)弱勢(shì)群體方面，許多有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立了專門針對(duì)孤寡老人、殘疾人、重疾病人等的特惠性福利制度，包括老年人生活補(bǔ)貼、殘疾人生活補(bǔ)貼、大病照顧款、傳統(tǒng)節(jié)日慰問金等，從而有效防范化解了弱勢(shì)群體的致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。

五、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐路向

邁入新征程，必須堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代共同富裕觀，將發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要抓手，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探尋新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的實(shí)踐路向。

（一）堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代共同富裕觀

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就實(shí)現(xiàn)共同富裕作出一系列重要論述。2021年8月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上指出：“共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義”（習(xí)近平，2021）。2022年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中，就如何增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)作出專門論述。習(xí)近平總書記在深刻把握我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題的基礎(chǔ)上，既回答了如何發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，又回答了如何優(yōu)化分配制度，實(shí)現(xiàn)了共同富裕的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，形成了習(xí)近平新時(shí)代共同富裕觀。習(xí)近平新時(shí)代共同富裕觀作為一種政治和經(jīng)濟(jì)行動(dòng)綱領(lǐng)，為新時(shí)代推進(jìn)共同富裕提供了根本遵循和行動(dòng)指南?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“要在2025年實(shí)現(xiàn)‘全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐’，在2035年實(shí)現(xiàn)‘全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展’”③參見《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，http://www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm，2021年3月13日。。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，“我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，實(shí)現(xiàn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”（劉培林等，2021）。在習(xí)近平新時(shí)代共同富裕觀的指導(dǎo)下，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，必須進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村集體所有制的優(yōu)越性，加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，高質(zhì)量發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；必須堅(jiān)持效率與公平相統(tǒng)一，在持續(xù)做大集體“蛋糕”的同時(shí)，更加重視分好“蛋糕”。

（二）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

雖然全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已基本完成，但也要看到，各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨一些深層次的問題，例如區(qū)域發(fā)展不平衡、增收渠道少、公益性負(fù)擔(dān)重等，這些均要求進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。要跳出“改革—掛牌”的形式邏輯，對(duì)已有改革成果進(jìn)行鞏固和拓展，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大（高鳴等，2019）。要加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法，以法律條文的形式對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利義務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理等作出明確規(guī)定。要在把握正確改革方向的前提下，賦予農(nóng)村基層更充分的自主權(quán)，鼓勵(lì)大膽探索，提升基層在實(shí)踐中解決現(xiàn)實(shí)問題的能力。要積極拓展集體資產(chǎn)股份權(quán)能，促進(jìn)集體資產(chǎn)增值和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益實(shí)現(xiàn)（曾恒源等，2021）。此外，要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步落實(shí)承包地“三權(quán)分置”制度，促進(jìn)土地資源合理高效利用；深化宅基地“三權(quán)分置”改革，探索閑置宅基地盤活利用機(jī)制；健全集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)等。

（三）規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員管理

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的根本目的是富裕集體成員，其內(nèi)含科學(xué)管理集體成員的要求。這也是當(dāng)前和未來一段時(shí)期深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心議題之一。隨著農(nóng)村承包地、宅基地、集體資產(chǎn)收益等財(cái)產(chǎn)權(quán)益不斷增多，以集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)為紐帶的各種問題和矛盾凸顯，建全和完善集體經(jīng)濟(jì)組織成員管理制度成為當(dāng)務(wù)之急。從發(fā)展的角度來看，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的人才需求愈發(fā)強(qiáng)烈，集體經(jīng)濟(jì)組織成員邊界勢(shì)必進(jìn)一步被打破。為適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有必要遵循漸進(jìn)式改革邏輯，從頂層設(shè)計(jì)層面構(gòu)建更加科學(xué)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員管理制度。例如，針對(duì)長(zhǎng)期離鄉(xiāng)離土，在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的人口，可探索建立集體資產(chǎn)股權(quán)有償退出機(jī)制，研究制定集體成員權(quán)退出程序；針對(duì)村集體引入的企業(yè)家、鄉(xiāng)賢、大學(xué)生等經(jīng)營(yíng)管理人才，可探索制定集體經(jīng)濟(jì)組織特殊成員認(rèn)定程序與資格條件，優(yōu)化完善人才激勵(lì)機(jī)制；針對(duì)實(shí)踐中成員權(quán)與股權(quán)非一一對(duì)應(yīng)的現(xiàn)實(shí)情況，可進(jìn)一步探索建立動(dòng)態(tài)成員管理機(jī)制。總之，要將改革與發(fā)展區(qū)分開來，改革中靜態(tài)固化成員權(quán)具有科學(xué)依據(jù)，改革后逐步有條件地開放成員邊界也具有現(xiàn)實(shí)需求，最終目標(biāo)則是建立“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)成員管理體系。

（四）拓寬新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

相比于城鎮(zhèn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、治理等各個(gè)方面仍然存在不小差距。因此，發(fā)展仍然是促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的第一要義。要把發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕結(jié)合，拓寬新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的發(fā)展路徑。第一，鼓勵(lì)村—村“抱團(tuán)”。鼓勵(lì)打破行政村邊界限制，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，集中不同集體經(jīng)濟(jì)組織資金資源，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)聯(lián)合發(fā)展。支持“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”或“強(qiáng)弱聯(lián)合”，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村示范帶動(dòng)和結(jié)對(duì)幫扶作用，形成規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。第二，深化村—企合作。構(gòu)建村企對(duì)接長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制，集中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資源優(yōu)勢(shì)和企業(yè)資金、技術(shù)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過“股份合作+保底分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用”等多種形式促進(jìn)農(nóng)民增收。第三，探索村—社融合機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立足現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，結(jié)合村域資源稟賦，因地制宜創(chuàng)辦領(lǐng)辦各類合作社。推廣“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，從而在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，帶動(dòng)農(nóng)戶共同發(fā)展。

（五）完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制

發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，加快構(gòu)建和完善集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，提高集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)治理能力。第一，激發(fā)集體成員參與集體經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)在動(dòng)力。著力構(gòu)建公平、高效和保障集體成員權(quán)益的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，培育提升集體成員自我發(fā)展能力、主體意識(shí)和實(shí)干精神。充分尊重集體成員主觀意愿和現(xiàn)實(shí)需求，鼓勵(lì)集體成員廣泛參與集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)決策。第二，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織“三會(huì)”建設(shè)。進(jìn)一步健全股東（代表）大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三會(huì)”選舉和運(yùn)作程序，切實(shí)發(fā)揮“三會(huì)”功能作用。第三，分類有序推進(jìn)農(nóng)村“政經(jīng)分開”改革。將農(nóng)村“政經(jīng)分開”改革作為促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展與治理轉(zhuǎn)型的重要手段，按照“行政事務(wù)歸村民委員會(huì)，經(jīng)濟(jì)職能留在集體經(jīng)濟(jì)組織”的原則（高強(qiáng)等，2021），理順集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)的職能關(guān)系。加快剝離集體經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)治理和公共服務(wù)職能，賦予其更完整的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)能，減輕其公益性負(fù)擔(dān)，增加其資本積累能力。

（六）落實(shí)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)支持政策

發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須進(jìn)一步從人才、土地、財(cái)政、金融和稅收等方面出臺(tái)配套支持政策。第一，建強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍。注重培養(yǎng)村“兩委”經(jīng)營(yíng)管理人才擔(dān)任農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，鼓勵(lì)各地組建農(nóng)村致富帶頭人幫扶協(xié)會(huì)。完善村級(jí)優(yōu)秀后備人才選育體系，吸引有理想、有奉獻(xiàn)精神的致富能手投身集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。第二，用足用好土地政策。科學(xué)編制實(shí)用型村莊規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排重要項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，保障農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村留用地政策，積極構(gòu)建“易操作、利管理、穩(wěn)收益、防風(fēng)險(xiǎn)”的村級(jí)留用地管理機(jī)制。第三，加強(qiáng)財(cái)政金融扶持。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央精神和要求，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，統(tǒng)籌用好中央財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金，引導(dǎo)地方政府債券和社會(huì)資本等共同支持項(xiàng)目建設(shè)，把金融信貸資金更多向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織傾斜。第四，完善稅收支持政策。建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織稅收優(yōu)惠政策體系，將集體經(jīng)濟(jì)組織公益性支出作為稅費(fèi)減免的依據(jù)。