鄭智維

鄭功成

“‘康養(yǎng)’兩個(gè)字現(xiàn)在非常流行，康養(yǎng)成為了時(shí)尚，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)也成為資本熱捧的新興領(lǐng)域。”談及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、民盟中央副主席、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成說(shuō)。

事實(shí)上，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)并形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)政策是2019年以后才發(fā)生的事情。

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)被各方關(guān)注的背后，是我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的深刻變化。2000年，65歲人口占總?cè)丝诘?%，我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)；到2021年，占比上升到14.2%，進(jìn)入中度老齡化社會(huì)；現(xiàn)在，我國(guó)正在不可逆轉(zhuǎn)地走向深度老齡化。與此同時(shí)，我國(guó)新生兒出現(xiàn)大幅度減少。2016年新生兒1880多萬(wàn)，2022年下降到900多萬(wàn)，2023年估計(jì)會(huì)更低。短短六七年間，新生兒下降了一半以上。

在鄭功成看來(lái)，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是值得高度重視的民生經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。目前來(lái)看，我國(guó)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在諸多問題與挑戰(zhàn)，需要為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展注入理性并盡可能地解決存在的問題和挑戰(zhàn)。

伴隨人口老齡化加速發(fā)展、人民生活水平持續(xù)提升、健康成為最具普遍意義的民生訴求，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)被催生出來(lái)。

在政府政策的引領(lǐng)與支持下，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)已然成為新的投資熱點(diǎn)。不少地方政府將發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)方向，而地產(chǎn)類、保險(xiǎn)類、文旅類、醫(yī)衛(wèi)類等康養(yǎng)企業(yè)更如雨后春筍。投身康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的，既有國(guó)有企業(yè)，也有民營(yíng)企業(yè)。

在鄭功成看來(lái)，這種政府與企業(yè)同時(shí)發(fā)力的局面，正在促使康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)的單一養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)向以身心健康為核心訴求的全齡人群多層次、多樣化的養(yǎng)生、醫(yī)療、文化、旅游等諸多業(yè)態(tài)延伸。

盡管還無(wú)法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)出康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但其呈現(xiàn)出來(lái)的豐富業(yè)態(tài)以及不斷滿足人民群眾的康養(yǎng)需要所顯示出的投資價(jià)值與社會(huì)價(jià)值日益增大。

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)一頭連著民生，一頭連著經(jīng)濟(jì)。

“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)需求潛力無(wú)限?！编嵐Τ杀硎?，通過發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)可以不斷滿足人民群眾對(duì)健康養(yǎng)護(hù)及與之相關(guān)服務(wù)的需要，進(jìn)而使城鄉(xiāng)居民的健康素質(zhì)與生活品質(zhì)得到持續(xù)提升。

或?qū)⒖叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)等同于旅游產(chǎn)業(yè)，或?qū)⒖叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)等同于銀發(fā)產(chǎn)業(yè)或養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，或?qū)⒖叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)等同于健康產(chǎn)業(yè)，或?qū)⒖叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)地域發(fā)展總體概念（如康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)城市）……

在鄭功成看來(lái)，人們對(duì)于“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”還未形成統(tǒng)一、清晰的認(rèn)識(shí)。由于缺乏清晰的概念界定，必然影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)與產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)度。

作為一種新業(yè)態(tài)，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。雖然越來(lái)越多的地方政府意識(shí)到養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展?jié)摿?，但大多不知如何統(tǒng)籌規(guī)劃布局。在調(diào)研中，鄭功成發(fā)現(xiàn)，有些地方從旅游切入，有些地方從養(yǎng)老切入，有些地方從養(yǎng)生切入，還有些地方從體育項(xiàng)目切入。

在這種情況下，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)供求脫節(jié)現(xiàn)象并不罕見。以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為例。雖然全國(guó)養(yǎng)老床位總量嚴(yán)重不足，但空置率高達(dá)近50%。絕大多數(shù)失能、半失能老年人躺在家里，而有相當(dāng)一部分低齡健康的老年人住在敬老院、養(yǎng)老院。

鄭功成提醒，切忌在缺乏市場(chǎng)調(diào)查、消費(fèi)或目標(biāo)群體調(diào)查的條件下盲目決策、一哄而上。

伴隨著收入與生活水平的持續(xù)提升，追求健康幾乎成了全齡人群的時(shí)尚。人們對(duì)康養(yǎng)的需求在持續(xù)高漲，但呈現(xiàn)出來(lái)的是要求更高，更加個(gè)性化。訴求的復(fù)雜性，決定了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)必須與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新發(fā)展。

從制約康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈形成的因素來(lái)看，目前仍存在較多問題。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)容易，服務(wù)生態(tài)健全很難；提供優(yōu)惠的政策出臺(tái)容易，穩(wěn)定預(yù)期的政策出臺(tái)很難。此外，康養(yǎng)專業(yè)人才缺乏，服務(wù)提供效能不高，成熟商業(yè)模式缺失，以及有關(guān)各方不能高效協(xié)同、相關(guān)配套不能有效銜接等。

作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)被普遍看好，但迄今尚未有爆發(fā)式的增長(zhǎng)。一些地方或領(lǐng)域的投入甚至陷入困境，這表明康養(yǎng)行業(yè)的發(fā)展還需要更多、更好的發(fā)展契機(jī)以及更好的政策環(huán)境與社會(huì)氛圍。

其中，提升政策精準(zhǔn)度至關(guān)重要。

“要真正做好頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)系統(tǒng)化的政策指引。”鄭功成建議，可以將康養(yǎng)新業(yè)態(tài)納入大健康產(chǎn)業(yè)、大文旅產(chǎn)業(yè)、大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，但并非與之關(guān)聯(lián)的都是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。不能讓康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成為各行各業(yè)搭便車、蹭熱點(diǎn)的新標(biāo)簽，而是需要精準(zhǔn)界定康養(yǎng)的概念、明確康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的范圍，在此基礎(chǔ)上依照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策的原則制定系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)政策。

此外，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)要聚焦“一老一小”開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目。雖然康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)要為全齡人口（所有人）提供服務(wù)，但產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)卻需要指向重點(diǎn)人群。

在這方面，老年人與兒童無(wú)疑應(yīng)得到重點(diǎn)照顧。因?yàn)槿丝诶淆g化、高齡化等也是不可逆轉(zhuǎn)的國(guó)情，“一老一小”的問題已經(jīng)由家之大事上升為國(guó)之大事，解決好了“一老一小”的康養(yǎng)問題，就解決好了民生發(fā)展中的大問題。

鄭功成認(rèn)為，面向老年人與兒童的康養(yǎng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)?shù)玫絻?yōu)先支持。如果能夠立足社區(qū)，抓住養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代契機(jī)，同時(shí)大力發(fā)展有利兒童心身健康的相關(guān)服務(wù)，必將有力地推動(dòng)整個(gè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)獲得全面、健康與長(zhǎng)足的發(fā)展。

在中國(guó)式現(xiàn)代化全面提速、走向共同富裕步伐明顯加快的背景下，有必要將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為民生經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)、健康中國(guó)的重要內(nèi)容并賦予其加速度。

“不僅要防止產(chǎn)業(yè)政策的偏差導(dǎo)致民生發(fā)展的失衡，還要增加以民生改善的效果、人民生活品質(zhì)的提升來(lái)評(píng)價(jià)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的維度，真正開創(chuàng)出康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新局面?！编嵐Τ烧f(shuō)。