袁易明 劉 暢

一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)質(zhì)量矛盾的普遍性

國(guó)內(nèi)外眾多國(guó)家或城市的道路追求是不破壞環(huán)境質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但由于面臨資金匱乏、技術(shù)水平落后等條件，這樣的理想道路難以存在。經(jīng)濟(jì)起飛及其后對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的強(qiáng)調(diào)會(huì)使這些國(guó)家不堪重負(fù)。然而，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是生存所必需，由此發(fā)展中國(guó)家只能長(zhǎng)期面臨環(huán)保和發(fā)展雙重挑戰(zhàn)，面臨著物質(zhì)財(cái)富多一點(diǎn)、環(huán)境質(zhì)量低一些還是環(huán)境質(zhì)量高一些、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)慢一些的抉擇。幾乎所有的國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)或者正在經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境質(zhì)量的兩難選擇，陷入兩難困境。

（一）陷入“中等收入陷阱”的經(jīng)濟(jì)體難以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌生態(tài)質(zhì)量與增長(zhǎng)速度的平衡

亞非拉地區(qū)眾多國(guó)家進(jìn)入中等收入階段后，陷入長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)停滯。此類陷入“中等收入陷阱”國(guó)家也是“環(huán)境庫(kù)茲涅茨”悖論典型代表者[1]。1993年P(guān)anayotou借用庫(kù)茲涅茨曲線將環(huán)境質(zhì)量與人均收入間的關(guān)系稱為環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線。當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的時(shí)候，環(huán)境污染的程度較輕，但是隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高，環(huán)境惡化程度隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而加?。划?dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時(shí)，也就是說(shuō)到達(dá)某個(gè)臨界點(diǎn)（或稱“拐點(diǎn)”）以后，隨著人均收入的進(jìn)一步增加，環(huán)境污染又會(huì)由高趨低，其環(huán)境污染的程度逐漸減緩，環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善，這種現(xiàn)象被稱為環(huán)境庫(kù)茲涅茨（EKC）曲線。EKC曲線所處的階段一定程度上表現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)水平的協(xié)調(diào)程度。在低收入階段，以無(wú)視環(huán)境的模式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，大多呈現(xiàn)人均收入增加與環(huán)境污染由低向高相伴隨的現(xiàn)象。然而，在達(dá)到中等收入水平后，增長(zhǎng)動(dòng)力衰減，但是環(huán)境污染問(wèn)題卻不斷加速提級(jí)[2]。亞非拉地區(qū)陷入“中等收入陷阱”的國(guó)家，在2013-2022年的十年間，人均GDP僅增長(zhǎng)1000美元左右，但是二氧化碳排放量卻持續(xù)放大，普遍增長(zhǎng)了30%以上[3]。

（二）世界范圍內(nèi)仍存在以犧牲生態(tài)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況

豐富的自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要促進(jìn)作用，因此部分地區(qū)以資源稟賦條件確定自身的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資源置換經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，隨著“荷蘭病”的出現(xiàn)，豐裕的自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是“詛咒”還是“福祉”引發(fā)了一系列的探討。對(duì)于資源依賴型增長(zhǎng)模式下的國(guó)家，2013-2022年間年均二氧化碳排放量（人均公噸數(shù)）基本處于7至25之間，遠(yuǎn)超世界銀行公布的2013-2022年世界平均二氧化碳排放量（人均公噸數(shù)）4.60。由此可見，這類資源豐裕國(guó)家的高速或者加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)的[4]。

（三）我國(guó)大城市面臨生態(tài)質(zhì)量與增長(zhǎng)速度間的困惑

根據(jù)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷初級(jí)階段后，環(huán)境污染與人均收入的拐點(diǎn)將出現(xiàn)，即呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)與環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化的并存[5]。然而，以我國(guó)2022年經(jīng)濟(jì)規(guī)模體量排名前十的城市為例，可以看出七個(gè)城市仍未呈現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)化“拐點(diǎn)”，僅北京、深圳、杭州呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境質(zhì)量的雙優(yōu)成績(jī)。

二、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的探索實(shí)踐

在世界GDP十強(qiáng)城市中，洛杉磯、倫敦、巴黎、紐約和東京已分別于1990年、2000年、2004年、2005年、2013年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。上述經(jīng)濟(jì)體便是先增長(zhǎng)后治理的典例，通過(guò)構(gòu)建綠色建筑、綠色交通、綠色生活、綠色轉(zhuǎn)型、綠色能源體系，推動(dòng)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線拐點(diǎn)的出現(xiàn)。

（一）洛杉磯有效推廣綠色低碳建筑體系

洛杉磯是美國(guó)節(jié)能建筑認(rèn)證的數(shù)量最多的城市。通過(guò)鼓勵(lì)多方社會(huì)主體，如公益組織、業(yè)主或消費(fèi)者共同參與推進(jìn)建筑領(lǐng)域降碳的做法更具特色。通過(guò)建筑脫碳聯(lián)盟聯(lián)合建筑能源利益相關(guān)者、能源供應(yīng)商、環(huán)境組織以及地方政府，加快加利福尼亞州零排放房屋和建筑物開發(fā)，推出消費(fèi)者教育和承包商認(rèn)證計(jì)劃，幫助政府與建筑商合作，加快向零碳建筑過(guò)渡。其中已落地的舉措中成效最為突出的是成立“洛杉磯更好的建筑挑戰(zhàn)計(jì)劃（LABBC）”組織。該組織是由決策者、行業(yè)和倡導(dǎo)團(tuán)體組成的，致力于增強(qiáng)城市的可持續(xù)性、彈性和經(jīng)濟(jì)活力。LABBC通過(guò)與美國(guó)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)合作，在能源使用最高的社區(qū)中，每年支持150戶公寓式住宅用戶節(jié)約資源，預(yù)計(jì)降低15%的能耗和20%的水耗。

（二）倫敦注重低碳交通體系建設(shè)

鼓勵(lì)綠色出行，通過(guò)向30個(gè)行政區(qū)提供逾350萬(wàn)英鎊的資金建造8000個(gè)自行車停車位的方式，讓更多倫敦人選擇騎車出行。削弱小汽車地位，利用健康街道的方法，促使短距離出行向步行或騎自行車轉(zhuǎn)移，通過(guò)將 WiFi 引入地鐵、適當(dāng)給予公共汽車優(yōu)先權(quán)、保持公共交通的優(yōu)惠票價(jià)等多種舉措，提高公共交通服務(wù)水平，增加其交通吸引力，從而削弱小汽車出行的主導(dǎo)地位。注重利用經(jīng)濟(jì)價(jià)格手段管控，通過(guò)引進(jìn)碳價(jià)格制度，征收二氧化碳稅，向進(jìn)入市中心的車輛征收費(fèi)用等激勵(lì)機(jī)制，降低地面交通運(yùn)輸?shù)奶寂欧?。加之，倫敦?008年1月開始實(shí)施低排放區(qū)政策，作為交通擁堵收費(fèi)方案的配套政策之一，應(yīng)對(duì)空氣污染問(wèn)題。

（三）巴黎植入綠色生活方式理念

綠色生活已成為巴黎應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中促進(jìn)公民參與的重要途徑，也是培養(yǎng)公民綠色低碳意識(shí)，鏈接公眾、企業(yè)和政府積極參與的重要橋梁。形成綠色生活、綠色消費(fèi)習(xí)慣，倒逼產(chǎn)品綠色低碳升級(jí)，巴黎的食物消費(fèi)相關(guān)的碳足跡占城市碳排放的18%，因此巴黎通過(guò)著力提升可持續(xù)的食物消費(fèi)降低碳排放，包括增加本地農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、鼓勵(lì)低碳飲食和有機(jī)食物。此外，推廣循環(huán)利用、提倡電話會(huì)議、減少高碳出行并選擇綠色低碳出行方式等。

（四）紐約大力推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型

隨著城市資源、土地、環(huán)境要素日益緊張，紐約的工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型走向低碳化發(fā)展。通過(guò)大力發(fā)展低碳型新興產(chǎn)業(yè)，制定并實(shí)施城市創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行城市工業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略，建立高科技產(chǎn)業(yè)研究園區(qū)，加快推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)高端化，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造，加快形成低碳產(chǎn)業(yè)體系。與此同時(shí)，注重建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)工業(yè)低碳發(fā)展。全球排放中約8%來(lái)自水泥行業(yè)，建筑業(yè)在工業(yè)節(jié)能降碳方面扮演著重要角色，因此，紐約將建筑業(yè)管理作為低碳發(fā)展核心。2021年，紐約通過(guò)《低碳水泥指引法案》要求紐約公共服務(wù)局為低碳水泥的采購(gòu)建立法律標(biāo)準(zhǔn)并構(gòu)建工程評(píng)價(jià)體系，對(duì)滿足綠色混凝土要求的工程項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以促使工業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

（五）東京強(qiáng)調(diào)清潔低碳能源體系應(yīng)用

面對(duì)能源危機(jī)，東京大力研究、開發(fā)與利用綠色低碳能源，包括太陽(yáng)能、生物質(zhì)能源、風(fēng)電、水電的新技術(shù)新工藝。1998-2008年間，東京使用一次能源的比例大幅增加，碳基能源（石油天然氣、煤炭）的利用規(guī)模大幅減少，能源結(jié)構(gòu)的清潔化程度顯著提高。此外，不斷推進(jìn)零碳排氫能應(yīng)用，鼓勵(lì)安裝使用可再生能源氫氣的設(shè)備，使用來(lái)自其他地區(qū)的氫能供應(yīng)系統(tǒng)并安裝氫能站為燃料電池機(jī)動(dòng)車和快速公交系統(tǒng)供應(yīng)氫能。

三、深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)質(zhì)量協(xié)同的實(shí)現(xiàn)

深圳市總用水量、總能耗已經(jīng)到達(dá)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線拐點(diǎn)，正處于隨人均GDP增長(zhǎng)而下降的階段，表明目前深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)水資源、能源的依賴開始下降，環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始趨于協(xié)同[6]。

（一）資源能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

2012-2021年，深圳市總用水量與人均GDP呈現(xiàn)倒U形趨勢(shì)（見圖2），2019年開始出現(xiàn)拐點(diǎn)。從2012年深圳用水量19.43億立方米隨人均GDP的增加連續(xù)攀升，到2019年深圳市總用水量已增至21.06億立方米，隨之開始出現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，深圳市總用水量將持續(xù)降低。

2012-2021年間，深圳市總能耗與人均GDP呈現(xiàn)倒U形趨勢(shì)（見圖3），2019年開始出現(xiàn)拐點(diǎn)。2012年深圳市總能耗為3507.01萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，隨人均GDP的增加持續(xù)上升，2019年深圳市總能耗4534.14萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤達(dá)到頂點(diǎn)，隨之開始逐年下降，按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，深圳市總能耗會(huì)保持穩(wěn)步下降的態(tài)勢(shì)。

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響的變化

大氣污染的改變。隨著人均GDP的增加，工業(yè)廢氣總量雖有所增長(zhǎng)，但增速已經(jīng)逐年放緩；且工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)氮氧化物排放量、空氣中可吸入顆粒物隨人均GDP增加已經(jīng)出現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)?？梢?，深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與主要大氣污染物排放已經(jīng)出現(xiàn)“脫鉤”跡象，工業(yè)廢氣也即將到達(dá)拐點(diǎn)位置，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)下降。隨著人均GDP的增加，工業(yè)污水排放量、污水處理總量已經(jīng)出現(xiàn)緩慢下降態(tài)勢(shì)?？梢姡钲谒廴九欧乓呀?jīng)到達(dá)拐點(diǎn)位置，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)預(yù)計(jì)水污染排放會(huì)出現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)。雖然一般工業(yè)廢棄物隨著人均GDP的上升仍處于持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)中，但深圳生活垃圾防治初見成效，自2019年開始生活垃圾清運(yùn)量隨著人均GDP的上升開始呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)?？梢姡钲诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生活垃圾、工業(yè)垃圾排放量已出現(xiàn)“脫鉤”現(xiàn)象[7]。

2012-2021年，深圳市工業(yè)廢氣與人均GDP呈半倒U形趨勢(shì)（見圖4），自2012年起深圳市工業(yè)廢氣排放量呈現(xiàn)隨人均GDP增加而逐步增加的趨勢(shì)，按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，深圳市工業(yè)廢氣排放量近期仍將隨著人均GDP的增加而增加的趨勢(shì)可能暫時(shí)無(wú)法得到抑制。

2012-2021年，深圳市工業(yè)二氧化硫排放量與人均GDP呈倒U形趨勢(shì)（見圖5），2012年工業(yè)二氧化硫排放量達(dá)到頂峰，開始出現(xiàn)拐點(diǎn)，自2013年起深圳市工業(yè)二氧化硫排放量隨人均GDP增加而逐步減少，按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，深圳市工業(yè)二氧化硫排放量將繼續(xù)呈現(xiàn)隨著人均GDP的增加而減少的趨勢(shì)。

2012-2021年，深圳市工業(yè)氮氧化物排放量與人均GDP呈半倒U形趨勢(shì)（見圖6），自2012年起深圳市工業(yè)氮氧化物排放量隨人均GDP增加而逐年穩(wěn)步遞減，按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，深圳市工業(yè)氮氧化物排放量將繼續(xù)呈現(xiàn)隨著人均GDP的增加而減少的趨勢(shì)。

2012-2021年，深圳市空氣中可吸入顆粒物日均值與人均GDP呈倒U形趨勢(shì)（見圖7），2013年深圳市空氣中可吸入顆粒物日均值達(dá)到頂峰，開始出現(xiàn)拐點(diǎn)，自2014年起深圳市空氣中可吸入顆粒物日均值隨人均GDP增加而逐步減少，按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，深圳市空氣中可吸入顆粒物日均值將持續(xù)降低。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程中的水污染排放。2012-2021年，深圳市工業(yè)污水排放量與人均GDP呈倒U形趨勢(shì)（見圖8），2019年深圳市工業(yè)污水排放量達(dá)到頂峰，開始出現(xiàn)拐點(diǎn)，自2020年起深圳市工業(yè)污水排放量隨人均GDP增加而逐步減少，按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，深圳市空氣中工業(yè)污水排放量將持續(xù)降低。

2012-2021年，深圳市污水處理總量與人均GDP呈半倒U形趨勢(shì)（見圖9），2019年深圳市工業(yè)污水排放量達(dá)到頂峰，開始出現(xiàn)拐點(diǎn)，自2020年起深圳市污水處理總量隨人均GDP增加而緩慢遞減，按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，深圳市污水處理總量將繼續(xù)呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，但不排除繼續(xù)上升的可能。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的固體廢棄物排放。2012-2021年，深圳市一般工業(yè)固體廢棄物與人均GDP呈現(xiàn)U形趨勢(shì)（見圖10），自2011年至2015年一般工業(yè)廢棄物產(chǎn)生量呈波動(dòng)下降的趨勢(shì)，2015年一般工業(yè)固體廢棄物124.63萬(wàn)噸，從2016年開始隨著人均GDP的上升呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)，可以看出尚未產(chǎn)生“脫鉤”現(xiàn)象。

圖1 資源依賴型增長(zhǎng)模式下的國(guó)家普遍存在環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題

圖2 深圳市總用水量EKC擬合曲線

圖3 深圳市總能耗EKC擬合曲線

圖4 深圳市工業(yè)廢氣EKC擬合曲線

圖5 深圳市工業(yè)二氧化硫EKC擬合曲線

圖6 深圳市工業(yè)氮氧化物EKC擬合曲線

圖7 深圳市空氣中可吸入顆粒物EKC擬合曲線

圖8 深圳市工業(yè)污水排放量EKC擬合曲線

圖9 深圳市污水處理總量EKC擬合曲線

圖10 深圳市一般工業(yè)廢棄物EKC擬合曲線

2011-2021年，深圳市生活垃圾清運(yùn)量與人均GDP呈現(xiàn)倒U形趨勢(shì)（見圖11），生活垃圾清運(yùn)量從2011年的482萬(wàn)噸增長(zhǎng)至2019年的760萬(wàn)噸，達(dá)到拐點(diǎn)，隨之出現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，自2020年開始生活垃圾清運(yùn)量隨著人均GDP的上升開始逐年下降。

圖11 深圳市生活垃圾EKC擬合曲線

四、環(huán)境與增長(zhǎng)：從矛盾到協(xié)同的深圳路徑

深圳作為走出生態(tài)與增長(zhǎng)沖突困境的奇跡，對(duì)國(guó)內(nèi)目前仍深陷生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)矛盾的城市具有示范引領(lǐng)作用。深圳已形成將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、制度建設(shè)、文化建設(shè)以及社會(huì)建設(shè)全方位體系，是對(duì)國(guó)內(nèi)其他城市實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)同發(fā)展有啟示價(jià)值的深圳路徑。

（一）創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟(jì)治理模式

深圳國(guó)際低碳城案例揭示了“生態(tài)+”全方位治理能力提升的成功要素和可復(fù)制性條件，將低碳城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、低碳建筑、低碳交通、低碳能源、低碳公共意識(shí)和行為方式融會(huì)貫通，打破傳統(tǒng)的新建區(qū)域“孤島”模式，注重產(chǎn)業(yè)功能、空間功能、城市功能，有別于其他的“生態(tài)城”。從項(xiàng)目起源看，深圳國(guó)際低碳城建設(shè)背后有城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的考量，也是在低碳領(lǐng)域探索國(guó)際合作的一個(gè)重要成果，于2012年8月21日正式啟動(dòng)；從管理與保障上看，鑒于涉及生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)的城市更新項(xiàng)目，設(shè)立低碳更新專項(xiàng)資金，保障了公共利益的落實(shí)和生態(tài)本底的維系，并以專項(xiàng)資金發(fā)揮杠桿作用撬動(dòng)社會(huì)投資參與；從前沿技術(shù)領(lǐng)域看，強(qiáng)調(diào)最新的低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，吸引國(guó)際上有實(shí)力的以及國(guó)家級(jí)的低碳技術(shù)研發(fā)中心落戶；從產(chǎn)業(yè)選擇看，強(qiáng)調(diào)新進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)要有更高的低碳標(biāo)準(zhǔn)，形成以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)“低碳—高增長(zhǎng)”發(fā)展模式成為現(xiàn)實(shí)，注重碳核查、碳審計(jì)、碳足跡、碳金融、碳交易一條龍“碳產(chǎn)業(yè)鏈”綜合配套；從低碳更新模式看，積極推動(dòng)建筑高質(zhì)量地區(qū)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的功能改變和綜合整治，以重大項(xiàng)目建設(shè)和選址為依托，拆除或重建低質(zhì)量、低強(qiáng)度地區(qū)，對(duì)于高密度建筑進(jìn)行技術(shù)性節(jié)能整治，對(duì)低密度建筑進(jìn)行功能性置換改造，最終將其更新成為低碳文化創(chuàng)意建筑、低碳產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)及低碳公寓。從多方主體參與看，在社區(qū)、企業(yè)、家庭、個(gè)人間建立一系列激勵(lì)機(jī)制，撬動(dòng)多方主體參與熱情，啟動(dòng)尋找“十百千萬(wàn)示范工程”，即十個(gè)低碳示范社區(qū)、百個(gè)低碳示范企業(yè)、千個(gè)低碳示范家庭、萬(wàn)個(gè)低碳示范個(gè)人。從區(qū)域聯(lián)動(dòng)看，深圳國(guó)際低碳城在深莞惠一體化發(fā)展格局下有條件成為發(fā)展主軸線上的重要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，其建設(shè)不僅符合全球環(huán)保理念，為全國(guó)各城市產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)提供示范，創(chuàng)立和鞏固深圳在全國(guó)乃至國(guó)際范圍內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的先行地位。

（二）建立并發(fā)揮制度功能

深圳在GEP核算制度、生態(tài)控制線管理制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)修復(fù)制度等方面，率先實(shí)踐、率先探索，以制度創(chuàng)新平衡生態(tài)目標(biāo)與增長(zhǎng)理性。

在建立GEP核算制度方面，深圳率先轉(zhuǎn)變觀念，不再一味地以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄，試點(diǎn)實(shí)施GDP與GEP核算“雙軌制”。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入評(píng)價(jià)考核體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)劣放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的突出位置，并成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束條件。在生態(tài)控制線管理制度方面，深圳緊跟形勢(shì)變化，從健全基本生態(tài)控制線共同管理機(jī)制、完善基本生態(tài)控制線內(nèi)各類信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)制、建立基本生態(tài)控制線分區(qū)管制制度、制定基本生態(tài)控制線內(nèi)新增建設(shè)活動(dòng)管理和動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整制度等方面推進(jìn)生態(tài)控制線管理制度改革，不僅推動(dòng)了管理職責(zé)分工清晰化、摸清家底為后續(xù)精細(xì)化管理提供有力支撐，更是向建立健全精細(xì)化、差異化的城市生態(tài)空間分級(jí)管理制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)邁進(jìn)了一大步，很好地處理了保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。在生態(tài)補(bǔ)償制度方面，深圳根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政手段和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間的利益關(guān)系，按照新時(shí)代生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的新要求，先后在大鵬半島、深圳水庫(kù)核心區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，并取得了良好的發(fā)展成效。在生態(tài)修復(fù)制度方面，深圳全方位、全地域、全過(guò)程生態(tài)保護(hù)修復(fù)，運(yùn)用現(xiàn)代生態(tài)學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)的理論和方法，在更好地利用自然資源的同時(shí)，深入認(rèn)識(shí)和掌握污染和破壞生態(tài)環(huán)境的根源和危害，有計(jì)劃地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，預(yù)防生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化，控制生態(tài)環(huán)境污染，促進(jìn)人類與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）政府發(fā)揮引導(dǎo)作用

藍(lán)天、綠水、垃圾處理及噪音管理是一項(xiàng)社會(huì)工程、系統(tǒng)工程、文明工程、基石工程，具有明顯的公共產(chǎn)品屬性特征，容易產(chǎn)生“公地悲劇”。因此在提供優(yōu)勢(shì)的生態(tài)環(huán)境“產(chǎn)品”的過(guò)程中，不能操之過(guò)急、也不能長(zhǎng)久等待，必須引入全生命周期的系統(tǒng)性思維方式，探索多方合力，解決生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品供給中的市場(chǎng)失靈問(wèn)題。供給高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境“產(chǎn)品”是一項(xiàng)事務(wù)工作，具有廣泛性特征，需要因地制宜且簡(jiǎn)便易行。在推進(jìn)生活垃圾分類過(guò)程中，深圳根據(jù)市民生活習(xí)慣、垃圾成分、末端處置設(shè)施等城市發(fā)展實(shí)際，讓廣大市民在最短的時(shí)間里懂得為何分、怎么分。供給高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境“產(chǎn)品”是一項(xiàng)做人的工作，具有艱巨性特征，需要人人擔(dān)責(zé)且強(qiáng)制落實(shí)。在解決生活噪音問(wèn)題上，深圳將抓責(zé)任落實(shí)作為關(guān)鍵，規(guī)避責(zé)任落實(shí)真空地帶與“越俎代庖”。供給高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境“產(chǎn)品”是一項(xiàng)社會(huì)治理工作，具有復(fù)雜性特征，需要政府推動(dòng)、企業(yè)參與、社會(huì)協(xié)同。在推進(jìn)水污染治理方面，深圳在“民間河長(zhǎng)”與“官方河長(zhǎng)”間形成良性互動(dòng)，扭住多方主體合力推進(jìn)水污染防治“牛鼻子”。供給高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境“產(chǎn)品”是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，具有持久性特征，需要重在行動(dòng)貴在堅(jiān)持。在推進(jìn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)化提升方面，深圳以鹽田為試點(diǎn)持續(xù)開展碳幣交易，將經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)與制度約束有效結(jié)合，引導(dǎo)大眾心理逐步從“不關(guān)我事”“我不管”到“我要管”“我管好”的根本轉(zhuǎn)變。

（四）構(gòu)筑有效市場(chǎng)機(jī)制

深圳在環(huán)境治理過(guò)程中，采取政府支持和社會(huì)資本合作的方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)了“專業(yè)人做專業(yè)事”，推動(dòng)生態(tài)與增長(zhǎng)間的穩(wěn)態(tài)維持。在深圳已錄入全國(guó)PPP監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目中，有三項(xiàng)與生態(tài)環(huán)境相關(guān)。一是深圳市光明區(qū)海綿城市建設(shè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，屬于新建和存量類PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資15.82億元，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判式選擇社會(huì)資本方，投融資結(jié)構(gòu)本項(xiàng)目要求社會(huì)資本與政府出資代表聯(lián)合組建的項(xiàng)目公司實(shí)繳注冊(cè)資金5億元，其中成交社會(huì)資本出資51%即2.55億元，時(shí)為光明新區(qū)管委會(huì)委托新合并組建的新區(qū)建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司代政府出資49%即2.45億元。同時(shí)，新區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排2億元直接補(bǔ)貼，用于光明新區(qū)水質(zhì)凈化廠改擴(kuò)建工程。剩余資金由項(xiàng)目公司通過(guò)銀行貸款、股東借款等途徑籌集。二是光明環(huán)境園，屬于新建類PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資70819.12萬(wàn)元，擬建設(shè)1000噸/天的餐廚垃圾處理設(shè)施，配建各100噸/天的廢舊家具、綠化垃圾處理建筑物，配建1500平方米的生活垃圾強(qiáng)制分類科普教育基地，采用BOT運(yùn)作模式，以可行性缺口補(bǔ)助為回報(bào)機(jī)制。三是固戍水質(zhì)凈化廠二期工程項(xiàng)目，屬于新建類PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資146191.73萬(wàn)元，采用公開招標(biāo)方式選擇社會(huì)資本方，在項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)階段政府出資7926.904萬(wàn)元，社會(huì)出資31707.616萬(wàn)元，回報(bào)機(jī)制為完全政府付費(fèi)，項(xiàng)目選址位于寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道,建設(shè)規(guī)模為32萬(wàn)噸/日，出水水質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)IV類標(biāo)準(zhǔn)。

五、深圳未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）深化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)深港協(xié)同體

進(jìn)一步破除人流、物流、資金流、信息流等創(chuàng)新要素跨境跨區(qū)域流動(dòng)存在的障礙，實(shí)現(xiàn)“深圳研發(fā)+香港定義能力”“深圳智造+香港技術(shù)推廣”“深圳場(chǎng)景+香港渠道”，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)深港協(xié)同體。優(yōu)化科技人才簽注管理，根據(jù)科研周期適當(dāng)延長(zhǎng)人才異地居留時(shí)間，促進(jìn)人才跨境流動(dòng)便利；健全深港綠色低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才職業(yè)資格互認(rèn)范圍；促進(jìn)科研設(shè)備和耗材通關(guān)便利，降低通過(guò)成本；探索與香港合作出資設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，專門資助兩地科研機(jī)構(gòu)合作開展的科研項(xiàng)目；利用好香港“超級(jí)聯(lián)系人”的特殊定位，規(guī)劃建設(shè)深港綠色低碳創(chuàng)新要素匯集中心，瞄準(zhǔn)深圳綠色低碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)瓶頸尋找建立項(xiàng)目庫(kù)。

（二）持續(xù)深化調(diào)研，編制粵港澳大灣區(qū)綠色低碳城市群發(fā)展白皮書

組織粵港澳灣區(qū)綠色低碳產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)調(diào)研，梳理綠色低碳市場(chǎng)的產(chǎn)品譜系、創(chuàng)新方向和發(fā)展現(xiàn)狀，編制大灣區(qū)綠色低碳城市群發(fā)展白皮書，以雙碳目標(biāo)列入國(guó)家頂層設(shè)計(jì)為切入點(diǎn)，以建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)和綠色低碳城市群為目標(biāo)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色低碳轉(zhuǎn)型為剛性約束，提出生態(tài)環(huán)境、低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系及剛性要求。

（三）專項(xiàng)規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

高質(zhì)量編制《深圳市綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)高效的原則。一方面，系統(tǒng)構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞低碳、零碳、負(fù)碳領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究，市工信局、市科創(chuàng)委等部門同企業(yè)攜手攻堅(jiān)克難；市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市工信局同綠色低碳企業(yè)共同打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)，持續(xù)提升核心技術(shù)研發(fā)能力，推動(dòng)深圳市綠色低碳技術(shù)發(fā)明量邁向新臺(tái)階。另一方面，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，在綠色低碳領(lǐng)域支持以企業(yè)為主體建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，針對(duì)綠色低碳發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新需求，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校院所和各創(chuàng)新主體組建創(chuàng)新聯(lián)合體、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、新型共性技術(shù)平臺(tái)等，產(chǎn)學(xué)研合作推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同和研發(fā)活動(dòng)一體化，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)難題。

（四）啟動(dòng)靶向?qū)б?，編制綠色低碳產(chǎn)業(yè)近期行動(dòng)方案

圍繞綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制近期綠色低碳產(chǎn)業(yè)行動(dòng)方案，制定階段性、可行性的發(fā)展目標(biāo)。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，在交通、工業(yè)等領(lǐng)域，探索綠色低碳產(chǎn)品商業(yè)化發(fā)展路徑，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車推廣與應(yīng)用環(huán)節(jié)市交通運(yùn)輸局要和有關(guān)企業(yè)緊密配合，加快構(gòu)建綠色低碳的綜合交通運(yùn)輸體系，支持電動(dòng)汽車、清潔能源燃料運(yùn)輸設(shè)備運(yùn)用，搭建便利高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施信息智能服務(wù)平臺(tái)；市工信局、市住建局要加大安全節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)在工業(yè)、建筑業(yè)的推廣力度。