肖玉賢 王友奎 孟慶國

當(dāng)前，數(shù)據(jù)已上升為生產(chǎn)要素，發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場成為國家重要戰(zhàn)略。2022年12月2日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》指出，要“通過公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，加強公共數(shù)據(jù)匯聚共享和開放開發(fā)，能夠有效豐富數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等，從而賦能數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展”。各地、各行業(yè)積極探索公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運營，在開放共享、授權(quán)運營制度、開發(fā)利用機制等逐漸完善的基礎(chǔ)上，基于具體應(yīng)用場景進行開發(fā)利用，建立健全數(shù)據(jù)運營服務(wù)體系。這為公共數(shù)據(jù)運營共同體構(gòu)建與發(fā)展提供了重要情境。

共同體一般指建立了信任關(guān)系的社區(qū)、社群，秉持共同主義的一系列思想與行動，強調(diào)社區(qū)、社群內(nèi)主體互動形成信任及互動關(guān)系[1]。數(shù)據(jù)共同體的概念則源于歐洲共同數(shù)據(jù)空間[2]，共同數(shù)據(jù)空間是指以實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一大市場為目標(biāo)，互相信任的合作伙伴能夠建立多重數(shù)據(jù)關(guān)系。因此，數(shù)據(jù)共同體可以理解為以建設(shè)共同數(shù)據(jù)空間為核心，不同合作伙伴共同建構(gòu)的綜合體。公共數(shù)據(jù)運營共同體可以理解為以構(gòu)建數(shù)據(jù)統(tǒng)一大市場為目標(biāo)，以開發(fā)利用授權(quán)的公共數(shù)據(jù)為對象，不同社群基于平臺化機制進行價值創(chuàng)造并充分互動所形成的新型共生綜合體。然而，在數(shù)據(jù)開發(fā)利用中，存在既要共享流通又要風(fēng)險管控，既要促進創(chuàng)新又要嚴(yán)格監(jiān)管，既要創(chuàng)造收益又要分配公平等多重矛盾關(guān)系，以及數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、平臺使用率不高、公民參與度低等諸多瓶頸，限制了公共數(shù)據(jù)運營共同體的構(gòu)建與發(fā)展。鑒于此，本文引入能夠扮演多元角色、具有多種能力的數(shù)據(jù)社群，并基于平臺化機制構(gòu)建社群共生機理，試圖化解上述矛盾與挑戰(zhàn)。

一、文獻綜述

近年來，國家高度重視公共數(shù)據(jù)開放利用和授權(quán)運營，出臺了一系列政策文件進行部署和推進。2017年5月國務(wù)院辦公廳在《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》中提出，要加快推進公共數(shù)據(jù)開放。“十四五”規(guī)劃綱要強調(diào)加強公共數(shù)據(jù)開放共享，以推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。2021年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，指出要開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運營。各地實踐表明，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營受到數(shù)據(jù)開放水平[3]、數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值[4]、平臺運營能力[5]以及數(shù)據(jù)貨幣收益等多重因素的影響。當(dāng)前對于授權(quán)運營的討論，多關(guān)注授權(quán)運營應(yīng)該“是什么”以及“怎么做”[6]，但在建立健全運營體系、授權(quán)運營的過程機制等方面還比較匱乏。

平臺化起源于媒介化理論，是服務(wù)體系的主要形式，具有社會性與技術(shù)性雙重屬性，相關(guān)研究聚焦平臺化思維、平臺化管理與平臺化市場創(chuàng)新三個方面[7][8]。平臺化思維強調(diào)參與社群必須注重跨平臺協(xié)同與多平臺聯(lián)動，通過跨平臺的互相操作和資源有效配置，拓展平臺本身所具有的工具角色，賦以社會性角色[9]。平臺化管理強調(diào)在確保平臺參與主體安全的前提下，對大量資源進行整合，促進資源與主體自我管理的相互作用，在增強工作靈活性和效率的同時，強化參與主體的專業(yè)性[10]。平臺化市場創(chuàng)新有助于構(gòu)建平臺型組織，如Facebook從社交網(wǎng)站轉(zhuǎn)變?yōu)樯缃幻襟w平臺的同時，推動外部網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)“平臺化”，構(gòu)建了多重行業(yè)數(shù)據(jù)關(guān)系[11][12]。在公共數(shù)據(jù)運營服務(wù)體系中，并存著數(shù)據(jù)管理者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、協(xié)調(diào)者、治理者等多種角色，基于平臺化機制，可以實現(xiàn)同一社群和不同社群價值創(chuàng)造，只是社群扮演角色有所差異。

綜合來看，公共數(shù)據(jù)運營是數(shù)據(jù)共同體得以形成的重要情境，已有研究在公共數(shù)據(jù)運營相關(guān)方面進行了豐富的探索，但由于數(shù)據(jù)具有的價值屬性及其開發(fā)利用存在多重矛盾、公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用成效不顯著、以及數(shù)據(jù)開放平臺存在不足等問題，與之相關(guān)的研究整體上處于初步階段。缺少從平臺化機制視角對數(shù)據(jù)運營共同體的關(guān)注，尤其缺少在政府公共數(shù)據(jù)定向授權(quán)情境下，對數(shù)據(jù)開發(fā)利用復(fù)雜過程中某類社群以及多社群共生機理的明晰。鑒于此，本文從平臺化機制視角，揭示中國情境下公共數(shù)據(jù)運營共同體中多種社群如何構(gòu)建及共生，并檢驗公共數(shù)據(jù)運營共同體中社群共生機理，從而支持定向授權(quán)的公共數(shù)據(jù)能夠更廣范圍、更深層次、更高質(zhì)量開發(fā)利用。

二、公共數(shù)據(jù)運營共同體模型

（一）模型構(gòu)建的基本原理

公共數(shù)據(jù)運營共同體中社群構(gòu)成及共生機理的不斷明晰，是公共數(shù)據(jù)運營共同體得以形成和健康發(fā)展的關(guān)鍵。一般來說，社群是指圍繞某一核心問題、項目或工程，運用數(shù)字技術(shù)整合專業(yè)化群體資源與能力開展專業(yè)化社會生產(chǎn)活動的群體，強調(diào)組織層面的內(nèi)外部協(xié)同與創(chuàng)新。基于前期文獻，結(jié)合社群共演過程可能存在的風(fēng)險，引入平臺化治理，保障平臺化管理、平臺化市場創(chuàng)新等過程的依法合規(guī)。因此，本文提出平臺化思維、平臺化生產(chǎn)集成、平臺化市場創(chuàng)新和平臺化多元治理四個適合公共數(shù)據(jù)運營共同體得以構(gòu)建的平臺化機制，并通過構(gòu)建專業(yè)化社群、解釋社群間共生機理，提出公共數(shù)據(jù)運營共同體模型。

平臺化機制通過創(chuàng)新或重塑原有技術(shù)框架、社群關(guān)系，使得同一生態(tài)系統(tǒng)中的多社群能夠進行互補共創(chuàng)[21]。反之，多主體、多社群的有機交互，開發(fā)與利用海量數(shù)據(jù)資源，持續(xù)拓展與延伸平臺化范疇，優(yōu)化升級平臺化機制，以更好地支持公共數(shù)據(jù)運營共同體中社群共生。首先，平臺化支持供需雙方匹配，能夠動態(tài)地改變生產(chǎn)者與消費者之間的關(guān)系，為供需雙方協(xié)同提供支持，進而匯聚社群內(nèi)不同主體價值創(chuàng)造，使之形成領(lǐng)域內(nèi)不同專業(yè)化社群[22][23]。其次，平臺化降低了不同主體內(nèi)與社群間價值創(chuàng)造的邊際成本，促進價值共創(chuàng)。傳統(tǒng)生產(chǎn)制造過程邊際成本往往難以為零，在數(shù)字經(jīng)濟時代，由于平臺化不限制互補產(chǎn)品設(shè)計內(nèi)容相關(guān)的技術(shù)與工具，可進一步豐富數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)產(chǎn)品種類與數(shù)量；同時，平臺化能夠持續(xù)為社群內(nèi)主體創(chuàng)新與資源整合提供互補產(chǎn)品與服務(wù)[24][25]。第三，通過提高專業(yè)化社群內(nèi)主體轉(zhuǎn)移成本，促進不同社群開展負(fù)責(zé)任創(chuàng)新，進一步提升專業(yè)化社群資源與能力，增強整體核心競爭力[26]。因此，基于平臺化思維、平臺化生產(chǎn)集成、平臺化市場創(chuàng)新、平臺化多元治理等機制，能夠同時為社群內(nèi)多主體價值創(chuàng)造、社群間跨界協(xié)同提供支撐，在提升專業(yè)化服務(wù)與生態(tài)化資源與能力集成上，形成一個協(xié)同共生、互補共創(chuàng)、優(yōu)勢突出的公共數(shù)據(jù)運營共同體。

（二）公共數(shù)據(jù)運營共同體模型

按照上述思路，基于平臺化機制，不同主體通過價值創(chuàng)造，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素化社群、要素市場化社群以及多元過程治理社群?；诳缙脚_、跨社群的互動共演，不同社群進行協(xié)同共創(chuàng)并實現(xiàn)共生，推動公共數(shù)據(jù)運營共同體建立（圖1）。

圖1 公共數(shù)據(jù)運營共同體模型

一是數(shù)據(jù)要素化社群：為要素市場化社群供給高質(zhì)量、高價值的數(shù)據(jù)要素，提高數(shù)據(jù)要素供給水平，為數(shù)據(jù)要素流通提供基礎(chǔ)，提高數(shù)據(jù)要素市場準(zhǔn)確度。在采集、清洗、加工、存儲等過程中可能會因為操作失誤、合作風(fēng)險、系統(tǒng)風(fēng)險等問題，以及可利用創(chuàng)新資源限制，因此需接受多元過程治理社群的監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)資源持有、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)存儲過程安全、合法、合規(guī)。

二是要素市場化社群：通過關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與商業(yè)模式創(chuàng)新，為數(shù)據(jù)要素化社群提供技術(shù)支撐和需求反饋，推動供需有效匹配。同時，也要防止平臺壟斷、數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)污染、數(shù)據(jù)篡改等風(fēng)險，接受多元過程治理社群的監(jiān)管，營造開放、包容、有效的市場環(huán)境，確保數(shù)據(jù)共享使用、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營等過程安全、合法、合規(guī)。

首先，國土資源所負(fù)責(zé)人要把檔案工作作為一項重要的基礎(chǔ)工作來抓，并要求全體人員都重視國土檔案資料的形成、收集和保管。只有這樣，檔案工作才能與業(yè)務(wù)工作同步進行。其次，開展檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織大家學(xué)習(xí)《檔案法》《檔案管理實施辦法》《浙江省國土資源檔案分類方案》等文件。在學(xué)習(xí)中，注意把檔案的法律法規(guī)學(xué)習(xí)與國土管理業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)結(jié)合起來，使全體人員既得到檔案法律法規(guī)的培訓(xùn)，樹立了檔案意識，又學(xué)到了國土管理的業(yè)務(wù)知識，從而使檔案工作真正落實到實處。

三是多元過程治理社群：通過提供審計、評估、監(jiān)管等服務(wù)，確保數(shù)據(jù)要素化與要素市場化等過程依法合規(guī)；通過建立政策型、制度型、貨幣型等激勵機制，促進與規(guī)范上述兩類社群價值創(chuàng)造行為，支撐互惠共生的數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)建設(shè)。

三、公共數(shù)據(jù)運營共同體的兩個階段

（一）1.0階段：專業(yè)化社群構(gòu)建

平臺化思維作為公共數(shù)據(jù)運營共同體構(gòu)建與發(fā)展的基礎(chǔ)，強調(diào)參與主體或社群注重跨平臺協(xié)同與多平臺聯(lián)動，推動跨主體、跨社群的互相操作性，從而實現(xiàn)資源的建設(shè)、重組與配置。這一機制將平臺的“工具”角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑B接者”角色，同時提高參與主體對平臺的依賴性，與其他三個機制的融合，產(chǎn)生三個組合，即“平臺化思維——平臺化生產(chǎn)集成”“平臺化思維——平臺化市場創(chuàng)新”以及“平臺化思維——平臺化多元治理”，分別支撐形成三類專業(yè)化社群，即數(shù)據(jù)要素化社群、要素市場化社群以及多元過程治理社群。

在“平臺化思維——平臺化生產(chǎn)集成”組合中，參與主體開展數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)存儲等活動，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源要素化，如數(shù)據(jù)資源集成商、數(shù)據(jù)加工服務(wù)商、數(shù)據(jù)分析技術(shù)服務(wù)商、數(shù)據(jù)質(zhì)量評估商等主體。本文將這一過程中所有參與主體互動形成的社群稱之為數(shù)據(jù)要素化社群。

在“平臺化思維——平臺化市場創(chuàng)新”組合中，參與主體開展供需匹配服務(wù)、數(shù)據(jù)定價交易、價值分配等創(chuàng)新活動，以建立多重數(shù)據(jù)關(guān)系，推動數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)產(chǎn)品商品化，如數(shù)據(jù)咨詢服務(wù)商、數(shù)據(jù)人才培訓(xùn)服務(wù)商、數(shù)據(jù)產(chǎn)品供應(yīng)商、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)商、數(shù)據(jù)交付服務(wù)商等主體。本文將這一過程所有參與主體互動形成的社群稱之為要素市場化社群。

在“平臺化思維——平臺化多元治理”組合中，參與主體圍繞“生產(chǎn)集成”“市場化創(chuàng)新”等過程，開展制度建設(shè)、市場監(jiān)管、合規(guī)審查等活動，以防范可能出現(xiàn)的行為風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險等。這一過程是在政府監(jiān)管框架下開展，主要涵蓋兩類主體：一是涵蓋政府行政部門以及具有治理服務(wù)職能與提供公共服務(wù)的機構(gòu)；二是數(shù)據(jù)治理服務(wù)商、數(shù)據(jù)安全服務(wù)商、數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)評估服務(wù)商等主體。本文將這一過程中所有參與主體互動形成的社群稱之為多元過程治理社群。

（二）2.0階段：社群間演化共生

共生演化是公共數(shù)據(jù)運營共同體各多社群維持價值共創(chuàng)、實現(xiàn)共同繁榮的根本立足點，同時公共數(shù)據(jù)運營共同體中各類社群的成長進化具有生物進化共性和自身進化特性。在共同體中，不同專業(yè)化社群所能獲取的共同體內(nèi)、社群外部的資源與能力是有限的。多社群同時消耗社群外、共同體內(nèi)資源，使得社群規(guī)模擴大、社群專業(yè)能力發(fā)展受限，各社群之間呈現(xiàn)出競爭、寄生、偏利、共生等關(guān)系。那么，如何在有限的資源與能力支持下，促進不同主體在博弈演化中實現(xiàn)共生，是平臺化機制支撐多個專業(yè)化社群進行價值創(chuàng)造的關(guān)鍵。

生態(tài)學(xué)演化方法能夠較好地解釋隨著時間的推移，公共數(shù)據(jù)運營共同體內(nèi)部社群數(shù)量、結(jié)構(gòu)及整體演化機理，這一機理符合Logistic模型成長規(guī)律[27]，且隨著時空演化，數(shù)據(jù)要素不斷豐富，并得到廣泛地應(yīng)用，共同體形成了以數(shù)據(jù)要素化社群和要素市場化社群為中樞，多元過程治理社群為評估監(jiān)管的三社群結(jié)構(gòu)。

式(1)中：X(t)表示社群規(guī)模大小，隨時間推移而增長；r代表社群的內(nèi)部增長率，表示社群在沒有外部限制條件下的最大增長速率；K代表在數(shù)據(jù)共同體環(huán)境中，社群的最大容量。三類專業(yè)化社群中的參與主體、數(shù)據(jù)共同體中的三類社群規(guī)模最初呈指數(shù)增長，社群密度不斷增加，隨著生長發(fā)育容量逐漸飽和，增速也隨之放緩，最終趨于穩(wěn)定狀態(tài)的上限。公共數(shù)據(jù)運營共同體中的社群成長呈現(xiàn)出Logistic曲線增長模式（圖2）。

圖2 公共數(shù)據(jù)運營共同體中參與社群Logistic成長軌跡曲線

生態(tài)學(xué)Lotka-Volterra模型在單一社群Logistic模型基礎(chǔ)上，考慮了兩個或多個社群同時存在于生態(tài)系統(tǒng)中的動態(tài)競合共棲增長態(tài)勢[28]，可以準(zhǔn)確描述數(shù)據(jù)要素化社群、要素市場化社群與多元過程治理社群間的競合共生關(guān)系，從而確定核心社群在整個生態(tài)系統(tǒng)進化過程中的影響作用。本文借助Lotka-Volterra模型揭示公共數(shù)據(jù)運營共同體中三社群共生關(guān)系及其動態(tài)演化過程，以公共數(shù)據(jù)運營共同體中數(shù)據(jù)要素化社群、要素市場化社群和多元過程治理社群的規(guī)模變化表示其成長演化過程：規(guī)模正向增長代表共同體成長狀態(tài)良好，獲取和創(chuàng)造的價值大；反之則表明共同體成長狀態(tài)為病態(tài)，獲取和創(chuàng)造的價值小，甚至出現(xiàn)負(fù)外部性?；诖?，研究提出以下假設(shè)：

假設(shè)1：公共數(shù)據(jù)運營共同體由數(shù)據(jù)要素化社群Ai、要素市場化社群Bj和多元過程治理社群Ck組成，其中Ai包含i個數(shù)據(jù)要素化參與主體(i=1,2…m)，Bj包含j個要素市場化參與主體(j=1,2…n)，Ck包含k個全過程治理參與主體(k=1,2…o)，三類專業(yè)化社群相互獨立并互相依存。同時，三類專業(yè)化社群受到技術(shù)、資金以及共同體內(nèi)其他資源總量等客觀條件的限制，因此定向授權(quán)的公共數(shù)據(jù)社群規(guī)模不會無限制成長。

假設(shè)2：公共數(shù)據(jù)運營共同體中各社群間存在交互作用與相互影響，并且這種相互作用存在方向性。其中，共生系數(shù)的正負(fù)反映了參與者間的共生關(guān)系，系數(shù)大于零意味著作用者對被作用者的成長具有積極效應(yīng)，反之，則意味著作用者對被作用者的成長具有消極效應(yīng)。

假設(shè)3：當(dāng)公共數(shù)據(jù)運營共同體中某一社群的邊際產(chǎn)出等于邊際投入時，該主體停止增長，達到最大規(guī)模。

基于上述假設(shè)，參考三維Lotka-Volterra合作系統(tǒng)的研究發(fā)現(xiàn)[29]，本文構(gòu)建了公共數(shù)據(jù)運營共同體三社群共生演化模型，以解釋平臺化機制支持不同專業(yè)化社群共生，如式（2）：

其中，X1(t),X2(t),X3(t)分別代表公共數(shù)據(jù)運營共同體中三類社群規(guī)模。v1＞0(i=1,2,3)表示三社群規(guī)模的自然增長率。Mi(i=1,2,3)代表在共同體密度制約下社群x1規(guī)模的最大值；是Logistic系數(shù)，分別表示由于三社群對共同體內(nèi)有限資源與能力的消耗而對各主體本身規(guī)模增大具有阻滯作用。Aij(i≠j,i=1,2,3,j=1,2,3)為社群j對社群i的共生作用系數(shù)。根據(jù)a數(shù)值，可以判斷物種之間的相互作用類型[30]，Aij(i≠j,i=1,2,3,j=1,2,3)取值組合的變化能夠說明公共數(shù)據(jù)運營共同體中三類參與主體相互作用方向和強度的變化：當(dāng)a12=a21=0時，兩社群發(fā)展相互獨立，即數(shù)據(jù)要素化社群與要素市場化社群任意一方的規(guī)模變化都不會對另一方規(guī)模變化產(chǎn)生影響；當(dāng)a12＞0,a21=0或a12=0,a21＞0時，兩共生社群為偏利共生模式，共生系數(shù)為正的主體受益，共生系數(shù)為0的社群不受另一方主體影響；當(dāng)a12＜a21＜0時，兩共生社群為寄生共生模式，共生系數(shù)為負(fù)的一方利益受損，共生系數(shù)為正的一方受益；a12＞0,a21＞0時，兩共生社群達成互惠共生模式，雙方均能受益。

實際觀測中，三社群的共生模式變化是將兩方看成一個社群，另一個社群與其關(guān)系根據(jù)兩社群的a值判斷。進一步來說，公共數(shù)據(jù)運營共同體的相互作用矩陣如式（3）所示：

表1 公共數(shù)據(jù)運營共同體三社群共生演化均衡點

四、總結(jié)與建議

數(shù)據(jù)上升為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，在企業(yè)界、學(xué)術(shù)界受到了廣泛關(guān)注，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)運營共同體，提升數(shù)據(jù)開發(fā)利用水平，成為前沿話題。由于數(shù)據(jù)開發(fā)利用過程中存在多重矛盾與挑戰(zhàn)，亟需引入扮演多種角色、具有多種能力的專業(yè)化社群，并且需要通過平臺化機制，促進多種社群價值共創(chuàng)，支持多種社群的演化共生，化解多重矛盾與挑戰(zhàn)。

（一）研究結(jié)論

公共數(shù)據(jù)運營共同體是由不同專業(yè)化社群互動所構(gòu)建的共生綜合體。數(shù)據(jù)要素化社群、要素市場化社群、多元過程治理社群是公共數(shù)據(jù)運營共同體中的主要互動社群。數(shù)據(jù)要素化社群主要開展數(shù)據(jù)匯聚、清洗、加工、存儲等活動；要素市場化社群主要開展定價、交易、產(chǎn)品運營等活動；多元過程治理社群主要開展制度建設(shè)、市場監(jiān)管、合規(guī)審查等活動。三類社群在實踐過程中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相輔相成，是一個有機的整體。

公共數(shù)據(jù)運營共同體構(gòu)建與發(fā)展具有階段性和動態(tài)性。其中，在1.0階段，各社群專注于發(fā)展其專業(yè)化能力，如數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)估值、數(shù)據(jù)定價等，降低數(shù)據(jù)流通成本，提高數(shù)據(jù)規(guī)?；庸づc規(guī)?；魍ㄐ?yīng)。在2.0階段，由于不同社群具有一定承載量，并受到社群規(guī)模、社群中主體規(guī)模、社群間作用效應(yīng)等不同因素的影響，其增長規(guī)模與專業(yè)化能力發(fā)展具有上限，各社群需要在競合博弈演化中實現(xiàn)共生。

從現(xiàn)階段實踐來看，公共數(shù)據(jù)運營共同體處于初步探索階段，且側(cè)重于制度體系建設(shè)。當(dāng)前實踐主要聚焦于發(fā)展、整合與優(yōu)化專業(yè)化社群，并側(cè)重基于城市級應(yīng)用場景打造數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)。遵循理論與實際結(jié)合，基于利舊機制培育與發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)，通過建立“1+4+N”的制度體系（“1”是頂層設(shè)計，“4”是圍繞主體行為、數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施以及數(shù)據(jù)安全四個方面的制度體系，“N”則是基于具體應(yīng)用場景的制度機制），推動數(shù)據(jù)要素化、要素市場化等過程有效實現(xiàn)，對推動數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的激勵機制關(guān)注較少。

（二）制度建議

建立健全數(shù)據(jù)要素市場化配置體制機制的探索先于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，而且實踐探索處于初步探索階段，并缺少激勵機制。為此，在公共數(shù)據(jù)運營共同體構(gòu)建過程中，研究建議要完善相關(guān)制度支撐體系。

第一，建立健全公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營法律法規(guī)?，F(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)主要聚焦三法規(guī)一條例，即《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》，強調(diào)數(shù)據(jù)價值保護。但在實踐過程中，已經(jīng)從數(shù)據(jù)價值保護轉(zhuǎn)為數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造，而在地方也進行了一些探索，在授權(quán)方式上，有一攬子授權(quán)、按領(lǐng)域授權(quán)、按場景授權(quán)；在運營方式上，有政府自主運營、政企合作運營、運營外包、聯(lián)合運營等具體做法。因此，需要相關(guān)部門堅持有為政府和有效市場原則，建立健全由國家到地方的法規(guī)體系，進一步推動公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，維護利益相關(guān)主體權(quán)益，有效激發(fā)市場活力。

第二，探索并強化多主體協(xié)同激勵機制。關(guān)于公共數(shù)據(jù)運營共同體構(gòu)建，最大的障礙是公共數(shù)據(jù)流通能否收費的問題，應(yīng)建立健全相關(guān)激勵機制確保公共數(shù)據(jù)暢通流通。一是數(shù)據(jù)持有方的數(shù)據(jù)加工成本投入高，而數(shù)據(jù)使用方往往以低成本獲得高價值數(shù)據(jù)，使得數(shù)據(jù)持有方缺少貨幣型激勵，應(yīng)通過價值反哺、未來收益定價等方式推動價值共享；二是數(shù)據(jù)治理作為附加工作量，往往與部門主體任務(wù)存在沖突，比如人社部交由規(guī)財司負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，建議在工作落實上，進一步明晰“中央—地方”事權(quán)權(quán)責(zé)與邊界。三是數(shù)據(jù)敏感性、隱私問題長期存在，一旦泄露或篡改，可能引發(fā)數(shù)據(jù)風(fēng)險，建議設(shè)計相關(guān)的風(fēng)險共擔(dān)機制，降低單一主體或部門的風(fēng)險成本，提高多方主體責(zé)任意識。

第三，優(yōu)化示范型試點應(yīng)用的宣傳推廣機制。在公共數(shù)據(jù)運營上，存在多種授權(quán)方式與運營方式，但其實對于相對成功的做法，目前還存在一些爭議。為了凝聚共識，推動公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，兼顧區(qū)域發(fā)展水平，建議能夠充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，一方面通過建立國家級、地方級典型試點應(yīng)用案例庫，強化多方公共數(shù)據(jù)相關(guān)部門溝通渠道，擴大典型示范應(yīng)用效應(yīng)，增強治理價值與社會價值實現(xiàn)。另一方面，通過建立健全企業(yè)創(chuàng)新政策體系，在完善入駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心的企業(yè)資質(zhì)評價體系的同時，優(yōu)化招商引資政策，提升市場創(chuàng)新活力，增強經(jīng)濟價值實現(xiàn)。