譚保羅

如果要列舉世界上治安最好的國(guó)家，那么中國(guó)一定是首屈一指的。很多人均GDP高于中國(guó)的國(guó)家，甚至是西方一些高度發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)，社會(huì)治安的水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如中國(guó)。到這些國(guó)家旅游或者商務(wù)考察，旅行者基本不敢“露富”，不敢把自己的新款手機(jī)放在顯眼處，更不敢把名牌包輕松地挎在肩上。

更夸張的是，在一些特定城區(qū)，你都不敢穿好一點(diǎn)的運(yùn)動(dòng)鞋。因?yàn)椋?dāng)?shù)啬贻p人癡迷于搜集某些特定品牌的運(yùn)動(dòng)鞋，特別是那些100美元以上的款式。然而，他們沒(méi)有工作，只有一身發(fā)達(dá)的肌肉和無(wú)處發(fā)泄的荷爾蒙。為了一雙鞋，他們可能突然對(duì)你發(fā)起襲擊。

也就是說(shuō)，治安這個(gè)問(wèn)題，它和社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平并非是一種完全的對(duì)應(yīng)關(guān)系。那么，治安好不好的關(guān)鍵，到底是什么？

因素有很多。從大的層面來(lái)說(shuō)，國(guó)家治理的良好，特別強(qiáng)大的財(cái)政能力帶來(lái)對(duì)社會(huì)治安支出的慷慨投入，以及科層治理的嚴(yán)密性和社會(huì)管理的高效率，必然是社會(huì)治安良好最容易被理解的原因。

文化傳統(tǒng)也很重要。比如，巴西的人均GDP早已達(dá)到9000美元的水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于絕大多數(shù)中亞國(guó)家，然而在中亞的城市旅行，安全系數(shù)肯定要比在里約熱內(nèi)盧高得多。很多中亞國(guó)家有自己獨(dú)特的文化，還經(jīng)歷了社會(huì)主義的蘇聯(lián)時(shí)代，這使得它們的社會(huì)文化傳統(tǒng)截然不同，也深刻地影響了人們的行為模式。

從文化的角度來(lái)講，中國(guó)的治安水平全球頂尖也不難理解。比如，在中國(guó)的文化中，“道不拾遺，夜不閉戶”一直被視為社會(huì)安定的理想狀態(tài)，這其實(shí)代表了社會(huì)的一種價(jià)值取向。穩(wěn)定和寧?kù)o的狀態(tài)，是對(duì)社會(huì)治理狀態(tài)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，也潛移默化地塑造了人們所遵循的行為準(zhǔn)則。

國(guó)家治理和文化傳統(tǒng)，無(wú)疑是決定治安水平高低的關(guān)鍵因素。但這一問(wèn)題也可以換個(gè)角度，從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)解釋，畢竟大多數(shù)人的行為，最終都是靠著經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，而收益和成本的權(quán)衡則是最現(xiàn)實(shí)的心理約束。

窮人和通脹

不少人對(duì)國(guó)外一些地方治安較差的印象，多半來(lái)自三個(gè)途徑：一是傳媒，二是出國(guó)旅行的感同身受，另外一個(gè)則是影視作品的影響。

通過(guò)這些途徑獲取的印象，可能會(huì)讓人對(duì)社會(huì)治安水平較差的原因形成理解偏差。比如，某些國(guó)家雖然科技和經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，但貧富差距大，社會(huì)治理失敗，政客只關(guān)心選票，而根本不關(guān)心非票倉(cāng)地帶的治安問(wèn)題；或者，在旅游景點(diǎn)的“犯罪分子”都是外來(lái)移民，其他地方還好。

影視作品帶來(lái)的理解偏差更需要糾正?！昂趲突鸩ⅰ焙汀按蚪巽y行”是影視作品中最常見(jiàn)的兩種名場(chǎng)面。為了增加可看性，這樣的場(chǎng)面被設(shè)計(jì)得極其火爆，參與者都一表人才，有的還是科技怪杰或者退役特工?？傊?，情節(jié)設(shè)計(jì)得讓人印象深刻，潛移默化地影響了很多人對(duì)國(guó)外治安問(wèn)題的理解。它讓人誤以為，治安問(wèn)題的表征充滿了極端現(xiàn)象。

貨幣快速而劇烈的貶值，會(huì)讓很多人無(wú)法安排明天的生活，當(dāng)生活資料的獲取失去了可掌控性和可預(yù)期性，那么實(shí)施“超短期行為”—搶劫或盜竊就具有了吸引力。

實(shí)際上，在一些國(guó)家最常見(jiàn)的治安問(wèn)題，并不是“打劫銀行”那種極端事件，而是一些看似日常的行為，比如搶劫或者行竊。換句話說(shuō)，這些行為并不是要挑戰(zhàn)現(xiàn)任政府權(quán)威，或者通過(guò)非法手段實(shí)現(xiàn)一夜暴富，而不過(guò)是一位青壯年要維持日常基本物質(zhì)生活所致。讓人鋌而走險(xiǎn)，通脹可能難辭其咎。

在國(guó)外一些地區(qū)，窮人的身份意味著他們沒(méi)有抵抗通脹的資產(chǎn)，比如房產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的債券和股票，以及家里存放著的美元和黃金。窮人不但沒(méi)有好的資產(chǎn)，可能都沒(méi)有穩(wěn)定的工作，即使有臨時(shí)性的體力工作，老板也并不會(huì)根據(jù)通脹指數(shù)進(jìn)行定期漲薪，這意味著他們對(duì)物價(jià)變化的敏感程度超乎想象。

巴西就是一個(gè)極端的例子。從 1980年代開(kāi)始，巴西的里約熱內(nèi)盧貧民窟成為了“世界上最危險(xiǎn)的地方”，槍戰(zhàn)、販毒、搶劫每天都在發(fā)生。如果衣著華麗，尤其是帶著高端相機(jī)希望拍照的外國(guó)游客，一定要到此一游的話，那么必須在警察的陪同下才敢深入這些充滿暴力和毒品的地帶。

里約熱內(nèi)盧貧民窟的故事被全世界知曉，但很少有人注意，貧民窟治安的惡化和巴西的通脹大爆發(fā)，在時(shí)間上是高度重合的。1981年開(kāi)始，巴西爆發(fā)了史上最嚴(yán)重的通脹。

1981年，由于債務(wù)危機(jī)爆發(fā)，巴西的GDP增速?gòu)慕咏?0%，降到了負(fù)數(shù)，即經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)通貨膨脹率開(kāi)始飆升，整個(gè)1980年代一直到1990年代中期，都是巴西的高通脹時(shí)代。這一時(shí)期，每年的通脹率經(jīng)常高達(dá)1000%以上，這意味著如果薪酬提升不和通脹率掛鉤，那么很多白領(lǐng)的物質(zhì)生活保障都成問(wèn)題，更不要說(shuō)貧民窟的底層家庭。

另一個(gè)因?yàn)橹伟矄?wèn)題而被人熟知的地帶是非洲。非洲一些國(guó)家被全球的經(jīng)濟(jì)學(xué)家視為主權(quán)貨幣失敗的典型，比如，津巴布韋就以超級(jí)通脹聞名。實(shí)際上，如果仔細(xì)觀察，很容易發(fā)現(xiàn)但凡那些治安較差的撒哈拉沙漠以南國(guó)家，多半都有嚴(yán)重的通脹問(wèn)題，窮人往往朝不保夕。

在非洲投資的一些企業(yè)家發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的觀察：一些地方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如果放棄當(dāng)?shù)氐闹鳈?quán)貨幣，在交易中使用歐元、美元或者人民幣計(jì)價(jià)和結(jié)算，那么當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)往往發(fā)展更好，普通人的生活也更穩(wěn)定。因?yàn)椋@些強(qiáng)勢(shì)的國(guó)際性貨幣不會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重通脹，會(huì)讓企業(yè)家和普通人對(duì)手中現(xiàn)金的價(jià)值，以及對(duì)未來(lái)生產(chǎn)生活都有明確的預(yù)期。

通脹對(duì)窮人的殺傷力是驚人的。從常識(shí)來(lái)說(shuō)，貨幣快速而劇烈的貶值，會(huì)讓很多人無(wú)法安排明天的生活，當(dāng)生活資料的獲取失去了可掌控性和可預(yù)期性，那么實(shí)施“超短期行為”—搶劫或盜竊就具有了吸引力。從成本和收益的角度看，這種行為也并不算是某些人在高通脹之下的最壞選擇。于是，治安問(wèn)題便擁有了一種社會(huì)心理結(jié)構(gòu)上的內(nèi)生機(jī)制。

對(duì)任何經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的國(guó)家來(lái)說(shuō)，治理通脹都是一個(gè)難題。一方面，要發(fā)展就容易經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，當(dāng)需求增加超過(guò)了供給，那么通脹就上來(lái)了。但一個(gè)成功的例子是中國(guó)。中國(guó)的高速發(fā)展，并沒(méi)有伴隨長(zhǎng)期的高通脹問(wèn)題，這不能不說(shuō)是一種奇跡。那么，中國(guó)的秘訣在哪里？

城市化和工業(yè)化

近年來(lái)，中國(guó)的通脹率長(zhǎng)期保持在低于3%的這一合理水平。合理的通脹，意味著適度的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格上漲會(huì)推動(dòng)企業(yè)家擴(kuò)大再生產(chǎn)，而消費(fèi)者或者說(shuō)工薪一族，也可以理性地預(yù)測(cè)自己的財(cái)務(wù)前景。

但不能忽略，在1980年代末期，中國(guó)也出現(xiàn)過(guò)比較突出的通脹問(wèn)題，最嚴(yán)重的時(shí)候，通脹率超過(guò)了20%。雖然和其他一些國(guó)家的高通脹相比，這一水平并不算高，但也對(duì)當(dāng)時(shí)企業(yè)和群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)了不小影響，也引發(fā)了一些社會(huì)問(wèn)題。在1990年代中期之后，中國(guó)通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大開(kāi)放，通脹率降了下來(lái)。

縱貫1980年代和1990年代的通脹，給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)治理帶來(lái)了一些教訓(xùn)，也是經(jīng)驗(yàn)。之后，宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門和金融監(jiān)管部門一直都將CPI視為極為重要的指標(biāo)，時(shí)刻保持緊盯這一數(shù)據(jù)。某種意義上講，必須將通脹控制在合理范圍，早已成為一種約定俗成的金融紀(jì)律。

一般而言，當(dāng)通脹率超過(guò)5%，那么消費(fèi)者在購(gòu)買生活必需品的過(guò)程中，就會(huì)出現(xiàn)明顯的現(xiàn)金貶值“痛感”。這也是很多后發(fā)經(jīng)濟(jì)體因?yàn)闊o(wú)法控制通脹，給國(guó)民生活帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，進(jìn)而給社會(huì)治安帶來(lái)困擾的原因。在這方面，中國(guó)無(wú)疑值得很多后發(fā)國(guó)家參考。

實(shí)事求是地說(shuō)，除了房子這種特殊“商品”之外，如果拉長(zhǎng)時(shí)間到改革開(kāi)放的40多年來(lái)看，中國(guó)人的收入增速是高于生活必需品價(jià)格的增速的。這一點(diǎn)，從普通人的肉類、奶制品攝入量一直在增長(zhǎng)，就可以得到印證。

那么，中國(guó)是如何解決通脹問(wèn)題的呢？這必須和影響社會(huì)治安水平的另一因素—城市化，結(jié)合起來(lái)分析才行。

城市化和工業(yè)化的不平衡，帶來(lái)城市就業(yè)崗位的增速大大低于人口集聚的速度，必然導(dǎo)致地理空間上犯罪行為的易生性和集聚性。

一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，基本上所有以黑幫和犯罪組織為題材的影視作品，發(fā)生地多半都是位于城市的特定區(qū)域，比如南非、巴西和墨西哥的城市貧民窟，還有就是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的特定街區(qū)，比如紐約意大利裔集中的地方。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是居住在這些地方的人很多都沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)，要么游手好閑，要么做起了影響治安的那些行當(dāng)。

換句話說(shuō)，城市化和工業(yè)化的不平衡，帶來(lái)城市就業(yè)崗位的增速大大低于人口集聚的速度，必然導(dǎo)致地理空間上犯罪行為的易生性和集聚性。一些數(shù)據(jù)讓人吃驚。比如，巴西的城市化率已經(jīng)超過(guò)了85%，而早在1990年，巴西的這個(gè)數(shù)字就已經(jīng)是70%，達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家水準(zhǔn)。在非洲，很多國(guó)家的城市化水平也超過(guò)了中國(guó)（2022年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為65.22%）。比如，利比亞城市化率是80%，而南非作為一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國(guó)家，也達(dá)到了68%。

城市化率的計(jì)算，以城市常住人口在總?cè)丝谥姓急葹榛鶞?zhǔn)，并不體現(xiàn)居住質(zhì)量，更不體現(xiàn)背后的就業(yè)質(zhì)量。因此，在很多特定情形下，這個(gè)數(shù)據(jù)可能并非一個(gè)正向的指標(biāo)。

2022年，我國(guó)的工業(yè)增加值突破40萬(wàn)億元大關(guān)，占GDP比重達(dá)33.2%。而拉美和一些非洲國(guó)家，盡管其城市化率高于中國(guó)，但這一指標(biāo)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)。比如，巴西近年就穩(wěn)定在20%的水平，并且還出現(xiàn)了下行趨勢(shì)。

城市化必須和工業(yè)化同步，才能從根本上解決治安問(wèn)題。除了日本等少數(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體，在全世界絕大多數(shù)地方，作為一個(gè)規(guī)模報(bào)酬遞減的行業(yè)，農(nóng)業(yè)都是收入最低的行業(yè)。因此，一旦人口流動(dòng)管制解除，農(nóng)業(yè)人口就有天然的進(jìn)城訴求。無(wú)論拉美、非洲，還是東亞，都是如此。在這種情況下，就必須通過(guò)工業(yè)發(fā)展來(lái)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，讓進(jìn)城人口得到足夠就業(yè)機(jī)會(huì)，讓更多的人放棄“超短期行為”，而是選擇“長(zhǎng)期行為”，通過(guò)計(jì)酬的正當(dāng)工作來(lái)改善人生和家庭。

如果城市化大大超前于工業(yè)化，再疊加金融治理失誤帶來(lái)的通脹，那么治安問(wèn)題就是一種無(wú)法根治的病。經(jīng)濟(jì)治理的邏輯十分簡(jiǎn)單，卻并不是所有人都能做到的。

改革開(kāi)放以來(lái)，在中國(guó)這片土地所發(fā)生的奇跡，并不只是經(jīng)濟(jì)意義上的成功，同時(shí)，也是社會(huì)治理領(lǐng)域的非凡事件。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)間通道中，以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，成功破解通脹難題，最終實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的長(zhǎng)治久安。這無(wú)疑為很多后發(fā)經(jīng)濟(jì)體提供了極好的范例。