◎周林潔 傅帥雄

2022 年中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》發(fā)布，這也是中央連續(xù)第十九年年度一號文件聚焦“三農”工作。文件指出，要扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農業(yè)農村現代化邁出新步伐。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下解決“三農”問題的邏輯方向

“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”，“脫貧之后，要接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，加快推進農業(yè)農村現代化”。習近平總書記的講話為實現脫貧攻堅后的鄉(xiāng)村振興發(fā)展指明了方向。同時，鄉(xiāng)村振興在2020 年也取得重要進展，N+1 的制度框架也在逐步完善，指導各地區(qū)各部門進一步明確鄉(xiāng)村振興的發(fā)展思路。

（一）鄉(xiāng)村振興與鞏固拓展脫貧攻堅成果的有效銜接

鄉(xiāng)村振興要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業(yè)農村現代化。這是我國針對“三農”問題提出的一個大的戰(zhàn)略方向，也就是要以鄉(xiāng)村振興為抓手，從產業(yè)、生態(tài)、文化、治理、生活多個維度推進農業(yè)農村的現代化進程。

做好鄉(xiāng)村振興與鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接，是具有里程碑意義的重大轉換，不僅有利于縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展，同時也有助于構建農村減貧的長效機制，在全面建成小康社會的基礎上，向實現共同富裕不斷邁進。之前，脫貧攻堅的主要任務就是要消除絕對貧困，任務完成以后幫扶工作的重點將轉向為解決相對貧困，而在這個過程中，鞏固拓展脫貧攻堅成果尤為重要，相對貧困問題的有效解決需要通過脫貧攻堅成果的鞏固拓展提供支持和保障。另外，相對貧困問題主要源于區(qū)域發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，其中相對貧困在城鄉(xiāng)差距中顯現尤為突出，而鄉(xiāng)村振興就是為了解決農村的相對貧困問題，通過農業(yè)農村現代化建設，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，最終實現共同富裕。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“三農”工作重心的調整

在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后，“三農”工作重心產生了歷史性的轉移，要全面推進鄉(xiāng)村振興。與脫貧攻堅相比，全面推進鄉(xiāng)村振興持續(xù)的時間更長、涉及的范圍更廣、工作難度更大。鄉(xiāng)村振興的重點也會呈現出新的特征，主要體現在農業(yè)農村現代化建設、農業(yè)結構改善、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農民就業(yè)質量等方面，因此在具體實施過程中需要重點把握以下五個問題。

1.要把握目標調整問題。脫貧攻堅是一個短期目標，著眼于當前，而鄉(xiāng)村振興作為一個中長期的戰(zhàn)略目標，著眼于未來30 年的發(fā)展。因此，從目標設定的長短來看，兩者的任務有著明確的區(qū)別，但又要考慮到兩者之間的目標設定又是具有連續(xù)性，是一個遞進的關系，也就是說在實現有效銜接過程中如何把握目標轉換和調整，以及相關的延續(xù)性顯得至關重要。

2.要把握的機制轉換問題。脫貧攻堅任務的完成主要由政府主導，動員社會多方力量共同參與脫貧幫扶，體制優(yōu)勢和政府主導的重要作用貫穿整個過程。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度和政策安排雖然也是源于政府主導的頂層設計，但在具體實施過程中則會更多地依賴于市場，依賴于對農村市場各種生產要素活力的激發(fā)，政府主要起到一個引導作用，支持和鼓勵多種資源要素參與鄉(xiāng)村振興。

3.要把握兜底延續(xù)問題。在市場主導的鄉(xiāng)村振興實施過程中，要實現對脫貧攻堅成果的鞏固和拓展，必須重視對特殊人群的政策延續(xù)兜底問題，防止脫貧群眾再次因病、因災、因學等原因返貧，要通過動態(tài)監(jiān)測和及時幫扶持續(xù)提升已脫貧群眾的生產生活水平。

4.要把握結構優(yōu)化問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的范圍更廣，重點支持的方向也會有所調整，除了鄉(xiāng)村產業(yè)振興以外，還要實現鄉(xiāng)村人才的振興、鄉(xiāng)村文化的振興、鄉(xiāng)村組織的振興、鄉(xiāng)村生態(tài)的振興以及宜居生活的建設等等，遠遠超過了脫貧攻堅幫扶的范疇和要求。

5.要把握因地制宜問題。中西部地區(qū)作為脫貧攻堅戰(zhàn)役的主戰(zhàn)場，承擔著脫貧攻堅的主要任務。然而東部地區(qū)并沒有國家級的貧困縣。區(qū)域發(fā)展的不均衡性，必然要求在實現鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中，不同區(qū)域的重點任務、政策偏重和實施路徑也不盡相同。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下解決“三農”問題的關鍵環(huán)節(jié)

（一）要持續(xù)推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展

推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，是在農業(yè)生產基礎之上，向下游延伸農業(yè)產業(yè)鏈，重點打造和培育農業(yè)農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新載體和新模式，讓農村一二三產業(yè)的優(yōu)勢互補融合發(fā)展，讓農民從合作共贏中分享更多的產業(yè)發(fā)展收益。

1.產業(yè)鏈的融合發(fā)展。推進農村農業(yè)與工業(yè)的融合，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，圍繞當地優(yōu)勢農產品延長產業(yè)鏈和價值鏈，是推進農業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展的關鍵。通過拓展產業(yè)鏈、創(chuàng)新產業(yè)模式、轉型產業(yè)功能，不斷提升農業(yè)附加值。推進農業(yè)與服務業(yè)的有機融合，充分利用物聯網、云計算、大數據、移動互聯等新一代信息技術，支持農業(yè)生產經營服務，推動農業(yè)全產業(yè)鏈的轉型升級。

2.生產要素的融合發(fā)展。在人力資本方面，要培訓新型職業(yè)農民提升農業(yè)生產力，加強農村非農產業(yè)人才隊伍建設，支持和激勵非農產業(yè)人才投身農村三產融合發(fā)展之中。在土地利用方面，在落實耕地保護硬措施基礎上，積極盤活農村存量集體經營性建設用地，加快落實保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地政策。在資金助力方面，要深化金融供給側結構性改革、增強金融服務農業(yè)農村實體經濟能力、建立完善金融服務鄉(xiāng)村振興的市場體系、服務體系、產品體系，助力鄉(xiāng)村發(fā)展。

3.經營主體的融合發(fā)展。建立多元化利益聯結機制協調不同經營主體和利益主體之間的關系，在農戶、家庭農場、農民合作組織、供銷合作社以及其他各類經濟社會主體之間構建產供銷等多層面的合作共贏機制，探索形成不同類型的土地和財產權利的利潤分配機制，完善農民分享產業(yè)鏈收益的機制。因地、因業(yè)制宜探索多種合作模式讓農民在參與過程中分得更多收益，這是農村三產融合的根本目標。

（二）要大力發(fā)展縣域富民產業(yè)

縣域發(fā)展是城鄉(xiāng)融合交匯的關鍵節(jié)點，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，離不開縣域經濟的牽引和推動。今年的一號文件圍繞縣域富民產業(yè)、縣域商業(yè)體系建設以及農民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面進行工作部署，針對性強，實效性高。

1.創(chuàng)新發(fā)展縣域產業(yè)。縣域經濟作為城市經濟與農村經濟的重要結合點，既是大中城市疏解產業(yè)功能的承接地，也是農村產業(yè)鏈、價值鏈延伸的空間載體。因此，要大力發(fā)展縣域經濟，做大做強富民產業(yè)，把產業(yè)鏈的主體和收益留在縣域縣鎮(zhèn)之內，克服產業(yè)懸浮和結對依賴，鞏固農村三產融合成效，提升鄉(xiāng)村自我造血發(fā)展能力。在未來的鄉(xiāng)村振興中，需要堅強縣域基層創(chuàng)新，完善縣城產業(yè)服務功能，優(yōu)化縣域產業(yè)園區(qū)結構和能級，輻射和帶動周邊鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

2.加強縣域商業(yè)體系建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級消費市場占我國消費市場總體的38%，存在較大的提升潛力。而當前我國仍然存在城鄉(xiāng)區(qū)域資源和要素流動不等價，國內大循環(huán)的市場機制尤其是鄉(xiāng)村商業(yè)體系仍不通暢，城鄉(xiāng)商品市場一體化的融合發(fā)展仍存在一定的體制機制障礙。因此，要實施縣域商業(yè)建設行動，加強縣域商業(yè)體系建設，完善以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的商業(yè)體系，多途徑、多渠道解決農產品銷售難、出村難等問題，鼓勵通過電商平臺、觀光旅游等新業(yè)態(tài)促進農村消費擴容提質升級，最終推動形成強大國內市場。

3.推動就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。經過幾十年的快速城鎮(zhèn)化，跨省異地的鄉(xiāng)城流動趨勢快速減緩，省內甚至本地城鎮(zhèn)化趨勢明顯，就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)是順應新型城鎮(zhèn)化趨勢的選擇。要提升縣域重點城鎮(zhèn)的產業(yè)和人口承載能力，因地制宜并積極穩(wěn)妥地推進戶籍制度改革，推進本地公共服務均等化進程。實施脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，要識別和順應技術和產業(yè)發(fā)展內生規(guī)律，合理安排就業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)政策。不同技術的產業(yè)類型對應的就業(yè)需求不同。工業(yè)化早期的技能替代型產業(yè)，有利于重復性勞動的就業(yè)，推動農業(yè)人口轉移；新一代的技能偏好型產業(yè)，不利于低技能勞動力的就業(yè)，引致收入差距的擴大。因此，需要科學開展就業(yè)服務，提升人力資本效率做到趨利避害。

（三）推進農業(yè)農村綠色發(fā)展

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內在要求，綠色發(fā)展則是鄉(xiāng)村振興的必然選擇和必由之路，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，必須一以貫之地堅持綠色發(fā)展。

1.農村生產生活方面注重與綠色發(fā)展的有機結合。在農村的生產方面，發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)，帶動生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游、綠色民宿等產業(yè)發(fā)展。在“雙碳”目標下，培育以低碳排放為特征的新的經濟增長點，積極推動碳匯產品的價值實現。在農村的生活方面，鼓勵村民自覺踐行綠色行為，形成綠色的生活方式、消費方式，建立綠色生活信息服務平臺，引導村民學會生態(tài)低碳生活的知識和方法。

2.生態(tài)市場建設方面完善市場手段和價格機制。深入踐行“兩山”理論，推動農業(yè)農村的綠色發(fā)展，需要加快完善綠色產品、生態(tài)權益等的定價機制，建立健全促進農村綠色發(fā)展的金融市場和交易平臺。讓水權、排污權，碳匯交易權等各種產權得到有效的市場保護，使受保護的綠水青山同時也是可定價的金山銀山。同時建設好市場信息共享平臺，發(fā)展多元的農村農業(yè)生態(tài)產品投資生產主體，完善企業(yè)社會責任評價激勵體系。

3.生態(tài)治理方面充分發(fā)揮政策引導和倒逼機制。大力發(fā)展循環(huán)經濟和節(jié)能環(huán)保產業(yè)，要全面構建農業(yè)綠色發(fā)展的制度體系和基礎設施建設。通過各種手段保護者的權利享有，加強受益者的責任落實，譬如完善糧食主產區(qū)補償、耕地保護補償、生態(tài)修復補償等制度，支持綠色農業(yè)發(fā)展。大力支持并推廣節(jié)能減排降耗的農業(yè)生產技術和污染治理技術，依靠技術進步的力量提升農業(yè)農村的生態(tài)效能和經濟效益。通過充分發(fā)揮政策引導和倒逼機制，為農村農業(yè)的綠色發(fā)展保駕護航。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下解決“三農”問題的有效路徑

（一）持續(xù)做好異地扶貧搬遷的后續(xù)幫扶工作，保障生產生活配套

脫貧攻堅時期，在政府的幫扶下大批貧困戶從生態(tài)環(huán)境惡劣甚至不宜生存的地區(qū)統一搬遷到生產生活條件較好的地區(qū)，政府安排專項資金在搬遷安置住房、生活配套設施建設、就業(yè)培訓指導等方面提供幫扶。盡管異地扶貧搬遷為貧困戶提供了良好的生產生活條件，讓他們擺脫了原來限制發(fā)展的環(huán)境，但對于這些貧困戶來說這些新環(huán)境也需要時間去適應，因此，持續(xù)做好異地扶貧搬遷的幫扶工作仍為重要。這些工作的重點包括：生產資料（耕地、養(yǎng)殖用地、工業(yè)用地）的配套提供，生活基礎設施（住房、道路、綠化、學校、醫(yī)院、市場）的配套建設，以及結合當地資源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，為搬遷貧困戶提供有針對性的就業(yè)培訓和就業(yè)指導，并通過勞動密集型企業(yè)的引進和公益崗位的增設，增加搬遷貧困戶的就業(yè)機會。

（二）深化農村集體產權制度改革，加快發(fā)展新型農村集體經濟

持續(xù)推進農村集體產權制度改革，通過清產核資進一步查實集體資產存量，并在合理規(guī)劃的前提下進行優(yōu)化配置，促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，保障農村集體資產的保值增值。同時，農民作為農村集體組織的一分子，也要讓他們在農村集體產權制度改革以及鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中獲得相應的制度紅利和發(fā)展紅利，也就是要通過集體資產折股量化的方式確權到人，讓每一個集體組織的農民都能得到實實在在的好處，這樣才能真正調動農民的發(fā)展積極性以及農村集體組織的凝聚力。另外，要積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，不斷釋放新的制度紅利，盤活閑置建設用地支持鄉(xiāng)村產業(yè)振興，將農村潛在的土地優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展的現實優(yōu)勢。大力支持和培育包括農民合作社、家庭農場等在內的新型農業(yè)經營主體，吸引更多懂技術、有經驗、有資金的外出務工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從財政政策和金融政策角度予以資源傾斜，進一步激活農村經濟發(fā)展活力。

（三）加大農業(yè)科技投入和品牌建設力度，推動鄉(xiāng)村產業(yè)的高質量發(fā)展

以科技進步為核心的農業(yè)現代化是未來鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展的重要推動力，因此，要進一步加大對種業(yè)技術、農業(yè)生物技術、智慧農業(yè)等關鍵農業(yè)技術的投入力度，以技術創(chuàng)新驅動持續(xù)推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。培育并打造具備市場競爭力的特色農業(yè)品牌，圍繞核心品牌資源不斷拓展農業(yè)產業(yè)鏈條，進一步豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，為農民的創(chuàng)收增收提供更多有利條件和渠道。大力發(fā)展農產品加工業(yè)，一方面破解農產品賣難滯銷、促進農民增收問題，帶動農業(yè)生產性服務業(yè)、電子商務、鄉(xiāng)村旅游等新產業(yè)新業(yè)態(tài)的融合發(fā)展；另一方面也有利于引導農產品生產的規(guī)?；藴驶?、專業(yè)化水平不斷提升，促進農業(yè)規(guī)模化經營的快速發(fā)展，從而進一步吸引資本回鄉(xiāng)、人才返鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)，激發(fā)農村發(fā)展活力，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展注入更多力量。

（四）以鄉(xiāng)村旅游為紐帶，促進一二三產業(yè)的融合發(fā)展

結合當地特色自然、歷史、文化資源優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，吸引游客帶動當地消費。對于自然風光比較好的鄉(xiāng)村，要鼓勵和引導當地民宿產業(yè)的發(fā)展，以民宿產業(yè)為先導帶動鄉(xiāng)村旅游，同時引入休閑康養(yǎng)、體育賽事、情景演藝、等多種主題業(yè)態(tài)，不斷提升市場競爭力。對于具有豐富歷史文化的鄉(xiāng)村則可以借助已有的文化品牌優(yōu)勢，將歷史文化底蘊轉變?yōu)榫邆潴w驗內容的旅游項目，并開發(fā)更多的民俗表演、特色小吃、體驗互動等活動增強游客的代入感和融入感，讓游客體驗到當地的民俗歷史文化和鄉(xiāng)土人情。同時，要以鄉(xiāng)村旅游為紐帶，探索以第三產業(yè)帶動第一產業(yè)和第二產業(yè)的融合發(fā)展模式。鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的興旺必然會帶來更多的旅游消費，從而帶動以特色農副產品種植和特色養(yǎng)殖為主的第一產業(yè)的發(fā)展，以及相應的食品加工業(yè)、工藝品制造業(yè)、包裝加工業(yè)等第二產業(yè)的發(fā)展，實現三產帶一產、促二產的三產融合發(fā)展模式。

（五）加強鄉(xiāng)村文化建設和組織建設，提升鄉(xiāng)村治理軟實力

深入挖掘和利用鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結合時代要求進行創(chuàng)新，強化道德教化作用，發(fā)揮德治在鄉(xiāng)村治理中潛移默化的滲透力和影響力，增強鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實力。推動鄉(xiāng)村組織振興，既要充分激發(fā)鄉(xiāng)村黨組織的內生組織力量，也要善于引用外部組織資源，充分發(fā)揮社會資源優(yōu)勢。一方面要繼續(xù)發(fā)揮黨建引領農村發(fā)展的重要作用，充分依靠農村基層黨組織帶頭人的引領力和帶動力，建強基層黨組織領導班子；另一方面，通過進一步完善第一書記派駐機制、科技特派員制度和大學生村官制度，為加強農村社會治理服務充實新生力量。