◎胡坤 符正平 鄺婉樺

目前我國(guó)正在依照生產(chǎn)進(jìn)步、生活富足、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村貌換新、管理民主的要求開展新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要支撐。近年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了很大的成效，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的改善都做出了突出的貢獻(xiàn)，但是隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的不斷加快和人民生活質(zhì)量的提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板明顯?；谶@一背景，深入了解現(xiàn)階段農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的融資手段，建立適應(yīng)新時(shí)代快速發(fā)展的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式，完善社會(huì)資本參與農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策體系，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

一、社會(huì)資本參與農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必然要求

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷提高，傳統(tǒng)的資金供給模式無(wú)法滿足發(fā)展的需要，各級(jí)政府部門也在積極尋求與社會(huì)資本的合作。近年來(lái)，我國(guó)民間社會(huì)資本的數(shù)量已經(jīng)累積到了一定的規(guī)模，將社會(huì)資本作為一種新的融資方式也取得了很大的進(jìn)展。吸引社會(huì)資本投入到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，是現(xiàn)階段落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用、培育發(fā)展動(dòng)力的目標(biāo)之一，其主要內(nèi)容是充分利用社會(huì)資本提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，提升公共服務(wù)供給效率，緩解融資壓力。該模式已經(jīng)成為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新路徑。

首先，是拓寬融資渠道、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的重要手段。一直以來(lái)，我國(guó)采用的都是政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)公共產(chǎn)品供給模式來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但是近幾年，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，以國(guó)有資本投資為主導(dǎo)的農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸出現(xiàn)了瓶頸，政府財(cái)政吃緊，盡管各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入也在不斷增加，但是與農(nóng)村普遍發(fā)展所需要的資金相比還是有很大的差距。若是能科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)資本參與到農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，就可以拓寬融資渠道，從而解決政府的財(cái)政難題，帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迅速發(fā)展。［1］對(duì)此，我們要綜合評(píng)估由市場(chǎng)進(jìn)行公共產(chǎn)品供給的可行性，在具體項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要對(duì)各項(xiàng)資金補(bǔ)貼、責(zé)任義務(wù)，政策幫扶等內(nèi)容進(jìn)行合理公開，科學(xué)規(guī)劃預(yù)算，使社會(huì)資本能夠有效發(fā)揮作用。與此同時(shí)，這也解決了由于市場(chǎng)資本和政府需求之間的信息不對(duì)等而引起的資本市場(chǎng)在資金盈余的狀況下，由于不能有效利用而導(dǎo)致資源浪費(fèi)的問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置的目標(biāo)。

其次，是政府職能轉(zhuǎn)變、提升服務(wù)質(zhì)量的必要條件。當(dāng)前，轉(zhuǎn)變政府職能是政府工作的重要內(nèi)容，實(shí)踐證明，社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)非常有效的公共治理手段，它使得政府的角色和職能都發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，政府從基礎(chǔ)設(shè)施的直接投資者和運(yùn)營(yíng)者變成了資源供給的監(jiān)管者及合作方，完成了政府職能從微觀的管制到宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)化。和傳統(tǒng)模式相比，政府不再需要處理諸多繁雜的具體實(shí)務(wù)，能夠?qū)⒕杏谄渌I(lǐng)域，提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。此外，社會(huì)資本和政府之間達(dá)成合作關(guān)系，能夠完成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠互利。社會(huì)資本可以發(fā)揮其在項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)上的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提高基礎(chǔ)設(shè)施的工程質(zhì)量，滿足農(nóng)村居民對(duì)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品的需要。

再次，是社會(huì)資本拓展投資領(lǐng)域，獲得多樣化收益的重要途徑。首先，通過(guò)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，可以有效盤活社會(huì)資本企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)資金，拓寬投資范圍，推動(dòng)公司發(fā)展。并且，由政府部門引導(dǎo)，可以增加可信度，為良好穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益獲得提供了保障。其次，公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)具備一定的公益性質(zhì)，可以提升企業(yè)的知名度和社會(huì)認(rèn)可度，樹立良好的企業(yè)形象并獲得一定的社會(huì)效益。在建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，可以通過(guò)和政府部門的溝通加深了解，積累經(jīng)驗(yàn)，方便以后參與其他政府對(duì)外投資的項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本企業(yè)的良好發(fā)展。

二、社會(huì)資本參與農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的困境

近年來(lái)，社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很多的成績(jī)，減輕了政府財(cái)政資金的投入壓力，加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮了積極作用。但另一方面，社會(huì)資本參與農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍未實(shí)現(xiàn)大范圍推行，主要源于其在實(shí)踐中還面臨許多困境和挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)驗(yàn)不足，角色定位不清

地方政府長(zhǎng)期采用傳統(tǒng)的供給模式進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入社會(huì)資本的合作模式還處在摸索期，運(yùn)作機(jī)制不成熟，政府部門相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不足。很多政府的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員缺乏對(duì)社會(huì)資本參與模式的了解和認(rèn)識(shí)，使得地方政府不敢輕易引入新的主體參與承擔(dān)公共服務(wù)的供給，限制了社會(huì)資本在我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)參與模式的推廣。此外，在社會(huì)資本參與過(guò)程中，政府的角色發(fā)生了改變，增加了社會(huì)資本合作者和監(jiān)管者的多重身份。不同身份對(duì)地方政府提出了不同的要求，也給政府職能帶來(lái)了一定挑戰(zhàn)，如果處理不好，就會(huì)導(dǎo)致政企界限不明、權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題。因?yàn)閷?duì)自身角色認(rèn)識(shí)不清，在社會(huì)資本參與的基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)的具體操作上，地方政府不合理的越位、缺席問(wèn)題突出。權(quán)責(zé)混亂、身份不明的政府形象，導(dǎo)致了很多社會(huì)資本在參與農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上望而卻步。

（二）缺乏規(guī)范，法律監(jiān)督不足

社會(huì)資本引入農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在我國(guó)發(fā)展的時(shí)間比較短，加上涉及的主體多，法律關(guān)系比較復(fù)雜，因此我國(guó)尚未制定出一套完整的法律制度來(lái)規(guī)范社會(huì)資本的運(yùn)作。相關(guān)法律規(guī)制的缺失主要體現(xiàn)在現(xiàn)階段我國(guó)僅僅依據(jù)中央下發(fā)的具體文件或特定的政策來(lái)規(guī)范社會(huì)資本的參與流程。［2］由于法律尚未對(duì)社會(huì)資本參與農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的政府幫扶力度、社會(huì)企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目收益劃分和風(fēng)險(xiǎn)管理分配等具體問(wèn)題進(jìn)行明確的規(guī)定，致使社會(huì)資本參與過(guò)程中出現(xiàn)了操作困難、隨意性大等問(wèn)題。社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)法律不完善，也導(dǎo)致了建設(shè)過(guò)程中缺乏監(jiān)督管制體系，嚴(yán)重降低了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程的透明度。農(nóng)村居民和社會(huì)媒體無(wú)法了解建設(shè)規(guī)定流程和實(shí)際的差距，其知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)無(wú)法得到維護(hù)，使得他們對(duì)通過(guò)社會(huì)資本參與的農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施供給方式產(chǎn)生了疑慮。

（三）潛藏風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)收益不穩(wěn)

運(yùn)用社會(huì)資本進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金回籠期一般比較長(zhǎng)，而且流動(dòng)性較差，受到財(cái)務(wù)、政策、環(huán)境等很多因素限制，導(dǎo)致收益不穩(wěn)定。與此同時(shí)，作為一個(gè)鏈狀的結(jié)構(gòu)，項(xiàng)目建設(shè)中設(shè)計(jì)、構(gòu)建、資金、運(yùn)營(yíng)、政策等各個(gè)環(huán)節(jié)之間聯(lián)系密切，不管任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目鏈條的斷裂，眾多因素影響著社會(huì)資本投入的實(shí)收收益預(yù)期。這樣的情況下，市場(chǎng)收益的基本保障和科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制是吸引社會(huì)資本參與的重要條件。然而，很多地方政府尚未構(gòu)建起完善的最低收益保障機(jī)制，使得在出現(xiàn)收益誤判的狀況下，社會(huì)企業(yè)的利潤(rùn)不能得到基本的保障。一些社會(huì)資本參與的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，甚至出現(xiàn)過(guò)收益虧損過(guò)于嚴(yán)重而建設(shè)項(xiàng)目終止的狀況。此外，我國(guó)政府還沒(méi)有制定出完善的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，很多風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方權(quán)責(zé)不清，尤其是針對(duì)一些虧損金額大、不確定因素多的突發(fā)危機(jī)，在落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分配時(shí)，經(jīng)常激發(fā)矛盾，使得建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法順利進(jìn)行。

（四）參與不足，主體范圍偏窄

目前我國(guó)的社會(huì)資本參與基本設(shè)施建設(shè)的模式較為特殊，社會(huì)資本的構(gòu)成多為國(guó)有企業(yè)。這主要是由于作為一種具有公益性質(zhì)的融資模式，社會(huì)資本參與農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也僅僅是“盈利”，而無(wú)法獲得高額的利潤(rùn)。因此，政府部門在選擇參與者的時(shí)候，不單要選擇具備豐厚資金、先進(jìn)技術(shù)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)等硬件條件，還要考慮到其是否擁有良好的誠(chéng)信意識(shí)和高度的社會(huì)責(zé)任感等軟件條件。所以，很多地方政府為了降低合作風(fēng)險(xiǎn)，往往傾向于通過(guò)一些優(yōu)惠手段將這樣的機(jī)會(huì)給到國(guó)有企業(yè)，而對(duì)于其他民營(yíng)企業(yè)則設(shè)置較多的審批流程、較高的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提升這些私人資本的準(zhǔn)入條件。［3］這些行為極大地降低了民營(yíng)資本的參與熱情和創(chuàng)新活力，使得政府通過(guò)社會(huì)資本參與公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，可選擇的主體受到了很大的限制，無(wú)法采用合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)挑選優(yōu)質(zhì)的參與者，不能有效激發(fā)社會(huì)資本的潛力和活力。

三、社會(huì)資本參與農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)路徑

農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，縱觀整個(gè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，不難看出影響其發(fā)展的主要問(wèn)題就是投入資金的不足和資金的利用效率低。這就要求我們必須改變?cè)械墓卜?wù)供給模式，積極引入社會(huì)資本參與到農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)中，來(lái)緩解政府的財(cái)政壓力，提升政府資源的配置效率，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和管理服務(wù)水平。

（一）政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，確認(rèn)角色定位

在社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，政府部門的認(rèn)識(shí)是這一模式運(yùn)作的關(guān)鍵。對(duì)此，各級(jí)地方政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，擺脫對(duì)原有供給模式的依賴，積極探索公共服務(wù)供給的新模式。尤其要加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，了解傳統(tǒng)模式的弊端和創(chuàng)新模式的優(yōu)勢(shì)，在衡量社會(huì)資本參與風(fēng)險(xiǎn)和收益的基礎(chǔ)上，積極尋求與社會(huì)資本的合作。此外，政府也要確認(rèn)自身的角色定位，在明確其多重身份定位的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)處理好和社會(huì)資本之間的合作關(guān)系。也就是說(shuō)，政府要清晰認(rèn)識(shí)到，雖然在建設(shè)實(shí)際進(jìn)行中，政府和社會(huì)資本方之間屬于管制和被管制的關(guān)系，但是并不意味著，在這一過(guò)程中政府地位高于社會(huì)資本方，兩者本質(zhì)上是一種平等的關(guān)系。因此，要正確對(duì)待兩者之間的合作關(guān)系，權(quán)責(zé)分明，構(gòu)建能夠清晰劃分具體權(quán)利和責(zé)任的制度，以明確的職能劃分為依據(jù)找準(zhǔn)政府的角色定位。同時(shí)政府部門也要不斷約束自身的行為，認(rèn)真履行職能，如果有需要，也積極為社會(huì)資本方提供良好的服務(wù)，以保障建設(shè)項(xiàng)目地順利開展。

（二）健全相關(guān)的政策法規(guī)，完善監(jiān)管體系

為保障社會(huì)資本參與模式在農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的成功應(yīng)用，必須依靠健全的政策法規(guī)來(lái)支撐。首先，我們要借鑒其他國(guó)家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)與我國(guó)具體實(shí)踐情況相結(jié)合，制定出一套完整的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的法律體系，進(jìn)而明確社會(huì)資本參與農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的流程和步驟，確保其行為有法可依，有章可循。其次，社會(huì)資本的各個(gè)參與主體都要建立契約精神和法律觀念。在具體的項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中如果出現(xiàn)了矛盾或者問(wèn)題，政府部門要優(yōu)先考慮通過(guò)法律手段來(lái)解決，而不是采用政府行政干預(yù)手段。社會(huì)資本方也要嚴(yán)格遵循相關(guān)的法律規(guī)制，誠(chéng)信合作，將法律作為其行為的依據(jù)和權(quán)益的保障。另外，要制定科學(xué)合理的法律監(jiān)管體系，嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督政府部門及社會(huì)資本方之間合作的整個(gè)過(guò)程，避免出現(xiàn)“政績(jī)工程”。在落實(shí)具體的法律法規(guī)時(shí)，要將政府和社會(huì)資本之間的權(quán)利責(zé)任和關(guān)系具體清晰化，對(duì)于政府不合理的越界行為和社會(huì)資本方在建設(shè)過(guò)程中的投機(jī)取巧行為進(jìn)行嚴(yán)懲，為雙方創(chuàng)造一個(gè)公正、公平、公開的合作環(huán)境。

（三）建設(shè)利益分配、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的靈活操作體系

社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)和收益面臨著諸多不確定因素，評(píng)估難度大，這就需要我們構(gòu)建科學(xué)的靈活協(xié)商機(jī)制，項(xiàng)目各個(gè)參與主體要樹立合作意識(shí)，為項(xiàng)目在建設(shè)中可能出現(xiàn)的收益和風(fēng)險(xiǎn)分配預(yù)留出合適的協(xié)商空間，維持項(xiàng)目共享共擔(dān)的靈活與可操作性。［4］一方面，在收益劃分上，項(xiàng)目的實(shí)際收益有可能會(huì)被過(guò)低評(píng)估，也就是在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，社會(huì)資本方獲得的收益高于原本的評(píng)估值，這種情況下，各主體就要針對(duì)超額的收益分配進(jìn)行溝通協(xié)商；另一方面，也有可能項(xiàng)目地實(shí)際收益要遠(yuǎn)低于最初的評(píng)估值，甚至可能由于一些不可控或者突發(fā)因素影響致使項(xiàng)目出現(xiàn)虧損，難以維持。這時(shí)，也同樣需要各個(gè)參與主體共同協(xié)商解決具體收益問(wèn)題，例如，可以在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，通過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼或者延長(zhǎng)準(zhǔn)許經(jīng)營(yíng)的時(shí)間來(lái)做出調(diào)整。在風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)上，社會(huì)資本參與的農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，是要讓具有較強(qiáng)管控能力的一方來(lái)承擔(dān)對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，也就是最優(yōu)承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)。具體來(lái)說(shuō)，社會(huì)資本方面具備先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，需要承擔(dān)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；而政府部門作為規(guī)則制定的一方，也要相應(yīng)承擔(dān)政策和法規(guī)方面的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于無(wú)法控制的市場(chǎng)和環(huán)境等不確定的風(fēng)險(xiǎn)，則要由雙方共同承擔(dān)，如有必要，也可以通過(guò)介入商業(yè)保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)來(lái)轉(zhuǎn)移部分風(fēng)險(xiǎn)。

（四）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極尋求更高質(zhì)量參與者

隨著社會(huì)資本參與我國(guó)公共服務(wù)供給領(lǐng)域的模式發(fā)展逐漸成熟，吸引多元化的主體加入農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的隊(duì)伍已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。為了讓更多優(yōu)質(zhì)且具備實(shí)力的社會(huì)主體參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，公共部門應(yīng)該適當(dāng)放寬市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整審批流程，給予一些民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，在政策和待遇上，也要保證國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)能夠公平競(jìng)爭(zhēng)，公正對(duì)待。由于在社會(huì)資本參與農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中涉及法律制度、技術(shù)運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等多個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，因此就決定了參與主體必須是多元化的。［5］其中一個(gè)重要的參與主體就是提供法律服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的專業(yè)化的第三方機(jī)構(gòu)。不管是參與投資主體的選擇還是專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)的引入，都對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)具有重要作用。這就要求當(dāng)?shù)卣块T積極尋求各個(gè)行業(yè)的高質(zhì)量參與者，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，使得各個(gè)機(jī)構(gòu)都能夠充分發(fā)揮其潛力優(yōu)勢(shì)，各司其職，推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)更好發(fā)展。

盡管社會(huì)資本在實(shí)際參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中還面臨很多困境，但是通過(guò)政府部門完善相應(yīng)的政策法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理的運(yùn)營(yíng)模式，可以為社會(huì)資本參與農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)營(yíng)造一個(gè)健康的發(fā)展環(huán)境。