陳曉嬌

（作者單位：通化縣殘疾人綜合保障中心）

一、研究背景

經(jīng)濟快速發(fā)展的環(huán)境下，國家財政資金使用效益得到了進一步提升，隨著國庫集中支付制度在全國行政事業(yè)單位中的全面推行，我國的財政資金管理工作取得了很大的成效，但在具體操作中仍然遇到了不少問題。行政事業(yè)單位應(yīng)用國庫集中支付制度能夠有效增強政府宏觀調(diào)控能力，減少問題。但受內(nèi)外部環(huán)境影響，一些單位實施國庫集中支付時仍面臨一定阻礙，影響國庫集中支付作用的發(fā)揮，因此，這些單位應(yīng)積極探究自身國庫集中支付情況，及時找出其中的問題，并制定有效的應(yīng)對策略，從而促進國庫集中支付深化改革。

二、行政事業(yè)單位國庫集中支付的意義

在實行國庫集中支付之前，地方國庫資金大多分布在不同的賬號上，導(dǎo)致財政部難以全面把握我國國庫資金運用的實際情況。而且，想要將所有的資金在短時間內(nèi)全部集中起來難度較大。推行行政事業(yè)單位國庫集中支付不僅能夠清楚地比較各單位的收支狀況，更能較全面地反映政府的實際開支，便于財務(wù)部門作出正確、及時的決策。同時，實行國庫集中支付后，中央財政通過強化對各個部門資金使用情況的審查，將財政撥款全部納入依法治理的范疇，能夠提高財政收支的透明度，大大減少違規(guī)開支，從而有效地抑制貪腐問題滋生，對廉政建設(shè)起到重要作用。因此，實行國庫集中支付既可以有效地促進資金的合理使用，又可以加強對政府資金運用情況的監(jiān)督。

三、行政事業(yè)單位國庫集中支付存在的問題

（一）思想認識不到位

一些行政事業(yè)單位管理層思想認識不到位，片面地認為實施國庫集中支付制度限制了單位財政資金使用，影響了單位財務(wù)自主，制約了單位業(yè)務(wù)有序推進。受這種思想的影響，部分行政事業(yè)單位推行國庫集中支付的積極性不高，個別行政事業(yè)單位甚至存在抵觸情緒。

（二）管理信息系統(tǒng)不完善

現(xiàn)階段，由財政部門帶頭構(gòu)建的預(yù)算資金管理信息系統(tǒng)仍存在不足，并未合理構(gòu)建銀行清算系統(tǒng)與財務(wù)管理信息系統(tǒng)，實際工作過程中仍以手工操作為主，不僅增加了工作成本，還浪費了較多的時間。與此同時，大量的人工操作還容易出現(xiàn)錯誤，無法滿足實際需求。即便一些單位構(gòu)建了管理信息系統(tǒng)，但并不完善，無法實現(xiàn)與其他系統(tǒng)的互聯(lián)互通，影響國庫集中支付的順利實施。

（三）監(jiān)督質(zhì)量有待提升

一方面，監(jiān)督手段較為落后，無法保證所有財政資金支付均能得到良好落實。另一方面，財政資金監(jiān)管不夠全面。政府資金監(jiān)督環(huán)節(jié)，財政部門通常會將重點放在大方向的資金監(jiān)督上，忽視了對資金具體使用情況的監(jiān)督，很容易出現(xiàn)監(jiān)督漏洞，無法保證財政資金安全。

（四）預(yù)算水平不高

國庫集中支付與各級行政事業(yè)單位預(yù)算結(jié)果和提供的資金密切相關(guān)。當前，一些行政事業(yè)單位管理水平不高，主要體現(xiàn)在兩方面。首先，預(yù)算環(huán)節(jié)存在預(yù)算不全面的情況。在社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的過程中，各單位規(guī)模不斷擴大，發(fā)展環(huán)節(jié)產(chǎn)生的財務(wù)數(shù)據(jù)也更加復(fù)雜多樣，使得行政事業(yè)單位開展財務(wù)預(yù)算工作時極易發(fā)生預(yù)算不到位的問題，導(dǎo)致預(yù)算不夠全面。其次，單位預(yù)算編制團隊中大多數(shù)是財務(wù)管理人員，其工作環(huán)境相對單一，加上對單位項目了解不夠深入，導(dǎo)致制定的預(yù)算項目與單位發(fā)展實際存在一定的偏差，從而影響單位預(yù)算質(zhì)量。

（五）國庫集中支付申請額度分配不合理、審核流程復(fù)雜

通常情況下，國庫集中支付額度申請均為按月分配，但實際工作中，部分行政事業(yè)單位各部門經(jīng)費未能在一年中實現(xiàn)平均分配。一些單位在年初就動用了50%的年度限額，資金的提前使用使得后期實際付款中出現(xiàn)了失衡問題。并且，一些行政事業(yè)單位在特殊經(jīng)費使用上，使用流程較為煩瑣，如單位會根據(jù)項目實際申請專用撥款方案，這往往需要經(jīng)過較為復(fù)雜的程序，即先填寫用款申請表，經(jīng)過財務(wù)簽字后，從財務(wù)部門獲得簽發(fā)支票，再將錢打到用款單位或收款人賬戶上，由于程序復(fù)雜，其中存在資金支付滯后的情況，對相應(yīng)工作順利開展產(chǎn)生了較大阻礙，制約了用款單位快速發(fā)展。

（六）授權(quán)支付較多

行政事業(yè)單位國庫集中支付因為沒有明確劃分支付范圍，使得支付方式選擇存在較大問題。在具體操作中，一些單位為便于用款，通常只在政府采購支出項目上選擇直接支付的方式，而對其他支出項目均選擇授權(quán)支付的方式，進而導(dǎo)致出現(xiàn)了較多授權(quán)支付項目。并且，一些單位在授權(quán)支付業(yè)務(wù)實際辦理過程中對于項目經(jīng)費與日常辦公經(jīng)費未做到準確劃分，存在混用問題，未能完全實現(xiàn)?？顚Ｓ谩＿€有一些單位對現(xiàn)金使用量沒有進行有效控制。如對于超過限額需要進行轉(zhuǎn)賬支付的款項，單位選擇了現(xiàn)金結(jié)算方式，從零余額賬戶中大量提取現(xiàn)金，從而脫離了財政部門的監(jiān)督，容易產(chǎn)生現(xiàn)金監(jiān)管漏洞。

四、行政事業(yè)單位國庫集中支付問題的應(yīng)對策略

當前，行政事業(yè)單位國庫集中支付中仍存在思想認識不到位、管理信息系統(tǒng)不完善、監(jiān)督質(zhì)量有待提升以及預(yù)算水平不高等問題，影響國庫集中支付的最終效果，對行政事業(yè)單位發(fā)展產(chǎn)生了較大阻礙。為實現(xiàn)長遠發(fā)展目標，行政事業(yè)單位應(yīng)針對自身國庫集中支付問題，積極制定有效的應(yīng)對策略。

（一）提高思想認識

第一，國庫集中支付環(huán)境下，行政事業(yè)單位管理層應(yīng)更新自身觀念，提升思想認識，對國庫集中支付制度的內(nèi)涵與價值進行深入了解，從而有效強化單位財務(wù)管理工作。單位財務(wù)部門應(yīng)做好國庫集中支付宣傳工作，使所有工作人員均能充分認識到國庫集中支付改革的意義與目的，同時使單位財務(wù)人員充分了解相關(guān)政策與程序，通過這樣的方式轉(zhuǎn)變單位傳統(tǒng)觀念，樹立正確的思想認識。第二，單位審計部門需要對國有資金安全情況、財政資金利用情況等進行定期檢查。同時，單位應(yīng)重點宣傳財務(wù)管理和審計的重要價值，使工作人員加深對財務(wù)工作的理解，并做到積極配合。

（二）完善管理信息系統(tǒng)

現(xiàn)階段，國庫集中支付在網(wǎng)絡(luò)信息平臺上要求較高，為充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的作用，應(yīng)提高中央財政資金管理體系的穩(wěn)定性和操作效率。第一，改進財務(wù)信息化，與軟件開發(fā)者建立良好的協(xié)作關(guān)系，按照各部門的要求，更新已有軟件。通過對各部門信息進行持續(xù)的集成，推動財政資源的信息化建設(shè)，建立更加高效、可靠、安全的體系，使得信息傳輸更加及時準確，實現(xiàn)對財政資金的集中控制與統(tǒng)一劃撥，進一步提升財政性基金使用效益與資金運行效率。第二，加強互聯(lián)網(wǎng)安全管理，確?；ヂ?lián)網(wǎng)信息的安全性，將金融領(lǐng)域的有關(guān)數(shù)據(jù)與外部的數(shù)據(jù)進行分離，防止關(guān)鍵數(shù)據(jù)被盜取。有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)維護工作者也應(yīng)該對設(shè)備網(wǎng)絡(luò)進行常規(guī)維護，當出現(xiàn)破壞網(wǎng)絡(luò)安全的不良行為時，應(yīng)嚴厲打擊，保證信息系統(tǒng)的作用得到良好發(fā)揮。

（三）重點提升監(jiān)督質(zhì)量

通過有效提升監(jiān)督質(zhì)量，財政部門可以實時監(jiān)管財政資金使用情況，確保各項財政資金得到良好落實。監(jiān)督質(zhì)量提升過程中，應(yīng)重點做好以下工作：首先，利用信息化技術(shù)，構(gòu)建信息化監(jiān)督平臺[1-2]。實際工作中，財政部門應(yīng)制定明確、細致的要求，確保單位日常工作環(huán)節(jié)中可以實時上報財政資金使用情況，財政部門可以利用單位上報的數(shù)據(jù)信息實時監(jiān)督各單位財政資金使用情況，從而提升財政資金使用監(jiān)督水平。其次，財政部門應(yīng)強化財政資金審查，不定期審查各單位財政資金使用情況，實際審查重點放在以下兩方面：一是審查各單位財政資金使用數(shù)據(jù)是否真實，避免出現(xiàn)虛假財政資金數(shù)據(jù)的情況；二是審查各單位對財政數(shù)據(jù)的重視情況，要求各單位做好財政數(shù)據(jù)監(jiān)管工作。

（四）提升預(yù)算質(zhì)量

行政事業(yè)單位若想提升國庫集中支付質(zhì)量，需要將重點放在預(yù)算質(zhì)量提升上，具體應(yīng)做好以下工作：首先，行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身實際，大力推進業(yè)財一體化，使財務(wù)管理人員參與到單位發(fā)展各環(huán)節(jié)中，掌握更加全面、準確的財務(wù)數(shù)據(jù)。其次，行政事業(yè)單位需要根據(jù)自身需求建立溝通平臺，促進預(yù)算人員與各部門人員間的溝通與交流。開展預(yù)算工作前，預(yù)算人員應(yīng)通過與各部門人員深入溝通，了解單位當前經(jīng)濟狀況以及發(fā)展趨勢，通過全面分析各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)，保證預(yù)算與單位發(fā)展實際相符，從而進一步提升預(yù)算質(zhì)量，為國庫集中支付提供有利條件。

（五）規(guī)范支付方式，完善現(xiàn)金管理辦法

行政事業(yè)單位應(yīng)對支付方式進行優(yōu)化，不斷拓寬財政資金直接支付范圍，對直接支付和授權(quán)支付適用范圍加以明確，保證支付方式的科學(xué)性、規(guī)范性與合理性。同時，單位應(yīng)根據(jù)“三公”經(jīng)費管理要求，對單位現(xiàn)金管理辦法進行優(yōu)化與完善，結(jié)合單位財政資金具體使用情況，科學(xué)制定財政資金管理制度，以此為基礎(chǔ)，按時支付各項資金。第一，根據(jù)資金性質(zhì)，對資金進行細化分類，在轉(zhuǎn)移性支出、工資發(fā)放以及政府采購等支出項目上，選擇財政直接支付的方式；對于小額日常支出，應(yīng)選擇授權(quán)支付的方式。第二，根據(jù)資金額度，明確授權(quán)支付范圍，如果支出超出授權(quán)支付范圍，應(yīng)選擇財政直接支付的方式，并將財政直接支付作為主要支付方式，將授權(quán)支付作為輔助支付方式，從而實現(xiàn)國庫集中支付改革目標。

（六）建立分類管理體系

國庫集中支付實施背景下，單位應(yīng)構(gòu)建分類管理體系，對預(yù)算管理工作流程進行不斷完善[3]。第一，科學(xué)劃分收入類型。單位應(yīng)強化預(yù)算管理，進一步優(yōu)化國庫集中支付流程，保證相關(guān)措施得到良好落實，統(tǒng)一管理預(yù)算外資金，使自身擁有更高的預(yù)算管理水平，并做好收入明細賬。財務(wù)部門需要充分發(fā)揮自身職能作用，強化與預(yù)算單位間的溝通交流，使核算科目內(nèi)容更加明確。第二，全面核對預(yù)算單位賬目情況[4]。對于單位預(yù)算執(zhí)行情況，國庫支付中心應(yīng)做好定期分析工作，結(jié)合單位資金支付情況，對各項業(yè)務(wù)的開展情況進行了解，同時監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行；及時按照實際需求，對財政資金使用計劃作出優(yōu)化調(diào)整，合理配置財政資金，促進國庫集中支付深入落實[4]。

（七）加強人員隊伍建設(shè)

國庫集中支付工作中，單位財務(wù)人員屬于主要執(zhí)行者，若想提升工作質(zhì)效，單位應(yīng)重點做好人員隊伍建設(shè)工作，制訂完善的培訓(xùn)方案，組織人員定期開展培訓(xùn)活動，使財務(wù)人員擁有較強的綜合素質(zhì)，保證國庫集中支付工作的良好落實[5]。第一，單位應(yīng)組建專業(yè)水平高的財務(wù)人才隊伍，財務(wù)人員應(yīng)具備較強的綜合素質(zhì)，提升國庫集中支付的合理性與科學(xué)性，獲得更高的財務(wù)管理效率。單位組建財務(wù)人員隊伍時，需要將目標放在財務(wù)人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)提升上，強化宣傳與培訓(xùn)，并且還應(yīng)使財務(wù)人員具備較強的法律意識，保證各項工作均滿足相關(guān)法律要求，使各項工作更加規(guī)范、合理[5]。第二，單位應(yīng)明確財務(wù)人員職責。單位人員應(yīng)根據(jù)自身工作內(nèi)容與崗位要求，科學(xué)落實各項工作，擁有較強的使命感與責任意識，自行學(xué)習(xí)新的工作技能，了解最新的政策，防止出現(xiàn)違規(guī)問題。第三，單位應(yīng)邀請專家重點對財務(wù)人員進行培訓(xùn)，通過有效培訓(xùn)實現(xiàn)財務(wù)管理轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高財務(wù)管理工作效率，為各項決策提供有力支撐，促進國庫集中支付順利推進。

五、結(jié)語

新經(jīng)濟形勢下，行政事業(yè)單位應(yīng)重視國庫集中支付工作，不斷強化預(yù)算管理，集聚更強的發(fā)展實力，實現(xiàn)長遠發(fā)展目標。但現(xiàn)階段，一些單位受到種種因素影響，在國庫集中支付環(huán)節(jié)仍面臨一些問題，這些問題的存在影響了國庫集中支付工作質(zhì)量，對單位發(fā)展也產(chǎn)生了較大阻礙。因此，這些單位應(yīng)積極進行國庫集中支付的深入探究，通過多樣化手段提升國庫集中支付質(zhì)量，在促進國庫集中支付工作順利開展的同時，為自身健康發(fā)展提供助力。