宿遷學(xué)院法律系 陳 雨 穆伯祥

中國(guó)式現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)人民共同富裕的現(xiàn)代化，是城鄉(xiāng)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是城鄉(xiāng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，離不開(kāi)公共法律服務(wù)的保障。公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，是中國(guó)式現(xiàn)代化事業(yè)奮進(jìn)中農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要抓手。習(xí)近平總書(shū)記明確要求，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，努力做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)。提升鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)能力，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)普惠、均衡、高質(zhì)量發(fā)展，已成為當(dāng)前及今后一定時(shí)期各地公共法律服務(wù)建設(shè)的工作重點(diǎn)。

一、中國(guó)式現(xiàn)代化需要鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)能力的不斷提升

法律是社會(huì)治理的根本手段，無(wú)論是鄉(xiāng)村共同富裕、鄉(xiāng)村物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，或鄉(xiāng)村人與自然和諧共生等，法律服務(wù)都可以提供思想指引、行為引導(dǎo)。江蘇省大力推動(dòng)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。省、市、縣、鄉(xiāng)、村的五級(jí)法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)全面覆蓋，年均服務(wù)超過(guò)300萬(wàn)件次，年均接聽(tīng)法律服務(wù)咨詢(xún)來(lái)電突破70 萬(wàn)通，接通率及滿(mǎn)意度均達(dá)95%以上。各鄉(xiāng)村建立“法潤(rùn)民生群”，鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)為群管理員，法律專(zhuān)家、調(diào)解員、公證員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長(zhǎng)等為群內(nèi)村民提供一對(duì)一法律服務(wù)。自2022 年12 月1 日起施行的《江蘇省公共法律服務(wù)條例》明確要求建設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)公共法律服務(wù)中心，并在包括資金等在內(nèi)的公共法律服務(wù)保障機(jī)制上作出具體規(guī)定，進(jìn)一步促進(jìn)江蘇省鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)建設(shè)。

隨著全面依法治國(guó)深入推進(jìn)和中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的日益完善，我國(guó)公共法律服務(wù)體系建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，包括江蘇省在內(nèi)的許多省份都建成了富有省域本土特色的公共法律服務(wù)體系。但從調(diào)研中也看到，我國(guó)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)建設(shè)的水平存在不平衡，相對(duì)于城市，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)、特色的公共法律服務(wù)資源相對(duì)不足，一些鄉(xiāng)村的公共法律服務(wù)在質(zhì)量、效率、普及率、專(zhuān)業(yè)性、多樣性等方面存在很大提升空間。

中國(guó)式現(xiàn)代化的要求是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過(guò)程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類(lèi)文明新形態(tài)。在廣大鄉(xiāng)村，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義已成為全體村民的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，但是，公共法律服務(wù)者提供的往往是村民糾紛化解服務(wù)、經(jīng)濟(jì)糾紛咨詢(xún)或代理服務(wù)，在提供憲法、法律等國(guó)家法的宣傳、指引上存在不足。同時(shí)，鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也需要法律更有效地連接各方資源、參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理、促進(jìn)村民財(cái)富增長(zhǎng)與積累、改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、發(fā)展全過(guò)程人民民主。這均需要鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)再提升。

二、鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)能力提升的影響因素

促進(jìn)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)能力的提升，需要探尋影響、制約鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的因素。根據(jù)對(duì)江蘇省揚(yáng)州市、鹽城市部分司法行政機(jī)關(guān)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村、村民及專(zhuān)家的實(shí)地考察、訪談、問(wèn)卷調(diào)查，影響鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)能力建設(shè)的因素主要有以下四個(gè)方面。

（一）村民對(duì)法律服務(wù)的需求強(qiáng)弱

調(diào)查顯示，在公共法律服務(wù)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，村民對(duì)法律服務(wù)的需求較強(qiáng)，公共法律服務(wù)的完善程度與村民對(duì)法律服務(wù)需求的強(qiáng)弱正相關(guān)。在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為活躍的某村的調(diào)研中，日常生活、生產(chǎn)的一些不穩(wěn)定性、復(fù)雜性使得村民對(duì)法律服務(wù)有內(nèi)在需求，超過(guò)90%的村民希望能夠得到公共法律服務(wù)幫助，其中，需求最高的是與勞動(dòng)合同、經(jīng)濟(jì)合同有關(guān)的法律服務(wù)，其次是與鄰里關(guān)系有關(guān)的法律服務(wù)，如，因采光、地界、噪聲、通行、通風(fēng)、用水、排水、排污等產(chǎn)生的糾紛，第三是與交通事故處理有關(guān)的法律糾紛服務(wù)，第四是與婚姻家庭有關(guān)的糾紛。

（二）村民對(duì)法律及法律服務(wù)接受意識(shí)的強(qiáng)弱

中國(guó)傳統(tǒng)文化具有否定訴訟的價(jià)值取向。對(duì)于傾向于通過(guò)何種方式解決糾紛，85%的村民選擇了雙方私下協(xié)商和解，認(rèn)為法律途徑申請(qǐng)復(fù)雜，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，打官司傷了和氣。這其中可見(jiàn)兩個(gè)問(wèn)題：第一，村民誤認(rèn)為法律服務(wù)即需要打官司，不知還有調(diào)解和仲裁等手段都可以幫助解決糾紛，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所也都有專(zhuān)門(mén)的調(diào)解員對(duì)日常民事關(guān)系進(jìn)行調(diào)解。第二，部分村民們認(rèn)為上法庭傷和氣，不符合禮俗，有違背他們內(nèi)心“和為貴”的傳統(tǒng)觀念。情與法的沖突導(dǎo)致了他們需要法律服務(wù)卻又不愿拿起法律武器。

在對(duì)法律服務(wù)的接受上，數(shù)據(jù)顯示，50%的村民表示自己了解免費(fèi)法律服務(wù)獲取途徑，44%的村民表示自己不了解免費(fèi)法律服務(wù)獲取途徑，不到10%的村民則表示自己不關(guān)心免費(fèi)法律服務(wù)途徑，在這少部分人群中多為老年人。從中可見(jiàn)，仍有不少村民不知如何獲得公共法律服務(wù)。被調(diào)查人員中超過(guò)60%的人聽(tīng)過(guò)但沒(méi)有加入、甚至不知道社區(qū)法律援助微信群的存在，也不清楚公共法律服務(wù)具體包括哪些方面，不知政府出臺(tái)了怎樣的法律服務(wù)政策，村民對(duì)公共法律服務(wù)的不了解意味著兩者之間紐帶的缺失，也使政府投入的效益大大降低了。

（三）公共法律服務(wù)資源投放的強(qiáng)度

由于經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等原因，農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)于城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)較為滯后，農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)特色公共法律服務(wù)資源也相對(duì)不足，尤其是具有深厚法律功底和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的律師人才團(tuán)隊(duì)。

調(diào)查顯示，法律援助人員不足是村民認(rèn)為的公共法律服務(wù)中的突出問(wèn)題。當(dāng)村民遇到法律問(wèn)題并尋求公共法律服務(wù)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能提供相應(yīng)的法律援助人員為他們服務(wù)，或相關(guān)的公共法律服務(wù)人員沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)與專(zhuān)業(yè)能力為他們解決糾紛，導(dǎo)致村民之間的矛盾沒(méi)有通過(guò)法律途徑在基層及時(shí)化解。

（四）公共法律服務(wù)供給的效度

問(wèn)卷調(diào)研結(jié)果顯示，超過(guò)70%的村民認(rèn)為法律服務(wù)的針對(duì)性、有效性不強(qiáng)，村民對(duì)法律服務(wù)的體驗(yàn)感不好，認(rèn)可度不高。普法是鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的常見(jiàn)形式。但是，目前普法宣傳服務(wù)的內(nèi)容、指向不貼合鄉(xiāng)村實(shí)際、不符合村民“胃口”，不解決村民生活、生產(chǎn)實(shí)際。在一些留守兒童、老人居多的村莊，法律宣傳的方式也與受眾的特點(diǎn)、心理、需求不相適應(yīng)，制約法律服務(wù)的效度。超過(guò)半數(shù)的公民表示希望公共法律服務(wù)人員能夠?yàn)樽约航鉀Q具體問(wèn)題，可見(jiàn)公民對(duì)法律服務(wù)的需求是能具體到個(gè)人的。

在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的村鎮(zhèn)，村民對(duì)法律服務(wù)供給下糾紛化解、裁判執(zhí)行到位往往具有較高的期待，而一旦裁判執(zhí)行不到位、法律服務(wù)下糾紛化解不力，就容易引起村民對(duì)依靠法律服務(wù)解決糾紛效用的質(zhì)疑，降低村民對(duì)法律及法律服務(wù)的接受度與認(rèn)可度。

三、鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)能力提升的路徑

鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)能力的提升，應(yīng)當(dāng)因地制宜，增加財(cái)政支持和政策激勵(lì)，聚焦當(dāng)?shù)卮迕?、?jīng)濟(jì)組織對(duì)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的需求，強(qiáng)化服務(wù)手段與方式創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)村民、村經(jīng)濟(jì)組織等各方對(duì)公共法律服務(wù)的良好體驗(yàn)和受益度，培育鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)品牌。

（一）增進(jìn)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)與村民需求的匹配度

群眾的需求是公共法律服務(wù)的根基，緊繞群眾需求不僅能大大提升群眾的安全感，還能提升群眾的興趣和學(xué)習(xí)的動(dòng)力。對(duì)群眾需求的忽視會(huì)使鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)建設(shè)脫離現(xiàn)實(shí)，無(wú)法有效穩(wěn)步地運(yùn)行，影響法律服務(wù)的效率。

不同年齡段、不同職位或不同性別的群眾對(duì)法律服務(wù)有著不同的需求，可以由村委會(huì)或者司法所有關(guān)人員先定期、大范圍地以問(wèn)卷或?qū)嵉卣{(diào)查方式收集群眾的需求，再對(duì)需求進(jìn)行分類(lèi)，結(jié)合被調(diào)查者的年齡等因素，分批對(duì)村民進(jìn)行普法教育，如，對(duì)青少年兒童進(jìn)行針對(duì)未成年人的普法教育、對(duì)務(wù)工人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)合同普法工作。

在被調(diào)查的村民中，69%的村民傾向的普法宣傳方式為微信或其他短視頻方式。短視頻的興起為普法宣傳工作提供了新思路，短視頻的內(nèi)容也可以運(yùn)用情景劇、小品等更容易被群眾接受的形式。以短視頻方式提供的普法宣傳可以使村民在休閑時(shí)間接受法治教育，節(jié)省了時(shí)間和成本，也更容易被各年齡段的村民接受。

（二）積極引入鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)人才

要加強(qiáng)公共法律服務(wù)，最關(guān)鍵的是需要有法學(xué)功底深、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的法律人才。江蘇省實(shí)行“一村一法律顧問(wèn)”模式，不過(guò)，有些法律顧問(wèn)并不能長(zhǎng)時(shí)間工作在鄉(xiāng)村為村民提供及時(shí)的法律咨詢(xún)。應(yīng)明確公派律師的鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)職責(zé)，對(duì)事務(wù)所專(zhuān)職律師給予獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)，鼓勵(lì)更多專(zhuān)職律師進(jìn)入農(nóng)村提供法律服務(wù)。也可以考慮在農(nóng)村設(shè)置專(zhuān)門(mén)的一站式法律服務(wù)點(diǎn)，為村民現(xiàn)場(chǎng)解答法律問(wèn)題，讓法律服務(wù)貼心、暖心、高效。

（三）完善公共法律服務(wù)體系

首先，抓好法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)。要立足于村民需求，整合力量資源，讓群眾享受到高效優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。其次，要下大氣力建設(shè)、運(yùn)行好公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)。要建設(shè)以“12348”為基礎(chǔ)、綜合服務(wù)功能較為完善的法律服務(wù)熱線平臺(tái)，放大在線咨詢(xún)服務(wù)功能，增強(qiáng)在線咨詢(xún)服務(wù)效用。最后，要因地制宜，創(chuàng)新服務(wù)載體，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋公共法律服務(wù)”。擴(kuò)大高水平公共法律服務(wù)的受益面，保障鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)水平，針對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)，統(tǒng)一法律服務(wù)流程，統(tǒng)一接受管理指派，強(qiáng)化監(jiān)督，及時(shí)科學(xué)評(píng)估，不斷提升鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的便利性、精準(zhǔn)度。