何曉柯　巫麗君

摘要：科技創(chuàng)新是引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化的重要支撐和動力。高層次科技人才是推動科技創(chuàng)新發(fā)展的重要資源。當(dāng)前，我國各地高度重視科技創(chuàng)新工作，注重培養(yǎng)集聚更多高層次科技人才為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供新動能。文章系統(tǒng)梳理了科技創(chuàng)新視角下高層次科技人才集聚的國內(nèi)外已有研究成果，為進一步有效解決高層次科技人才集聚中的實際問題提供了理論依據(jù)和行動思路。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；高層次科技人才；人才集聚

一、引言

科技創(chuàng)新是引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化的重要支撐和動力?？萍既瞬攀峭苿涌萍紕?chuàng)新的重要因素，是提升國家科技競爭力的核心因素。近年來，我國各地高度重視科技創(chuàng)新發(fā)展，注重培養(yǎng)集聚更多高層次科技人才為經(jīng)濟社會發(fā)展提供新動能?？萍紕?chuàng)新備受社會各界重視背景下，當(dāng)前國內(nèi)外學(xué)者對高層次科技人才集聚問題的已有研究，本文對此展開文獻綜述研究。以中國知網(wǎng)文獻數(shù)據(jù)庫為例，用“高層次科技人才集聚”做主題詞搜索到文獻僅20篇，而用“科技人才集聚”為主題詞，則搜到455篇，兩者比值約為1：23。這組數(shù)據(jù)反映高層次科技人才集聚現(xiàn)象雖已引起學(xué)術(shù)界關(guān)注，但研究數(shù)量還很少，與目前高層次科技人才的現(xiàn)實發(fā)展和受政府、社會各界的重視程度不相符，有待開展更多深入的研究。

二、高層次科技人才的概念及范圍界定

（一）概念

國內(nèi)外學(xué)者對“高層次科技人才”的概念尚無一致的界定。一些美國學(xué)者認為，高層次科技人才指在大學(xué)任助理教授以上，在研究所或大公司的研發(fā)部門任科學(xué)家職銜以上的人員。墨西哥學(xué)者Diaz-Perez等界定高層次科技人員的范圍，應(yīng)包括半結(jié)構(gòu)化的管理人員、行政人員、研究人員及工程人員、技術(shù)人員。荷蘭學(xué)者Pruis等認為指注重創(chuàng)新意識、科技創(chuàng)新能力強、具有原創(chuàng)突破性技術(shù)交付能力的創(chuàng)新人才。

我國有較多學(xué)者對“高層次科技人才”概念進行了闡釋。葉忠海概括高層次科技人才指一定時空范圍內(nèi)，獲得同行專家確認，對某領(lǐng)域表現(xiàn)卓越并處于領(lǐng)先地位，正發(fā)揮領(lǐng)航作用的高級科技人才群體；徐輝歸納其為各領(lǐng)域中從事高層級科技工作的人員；劉亞靜等定義其為在科技研究專業(yè)領(lǐng)域取得重大研究成果，積極參與國際交流合作，促進學(xué)科發(fā)展或社會進步的科技精英隊伍。

本文梳理上述觀點，界定高層次科技人才指在科技領(lǐng)域掌握充分專業(yè)知識或技能，具有較高學(xué)術(shù)造詣，從事創(chuàng)造性勞動，對科技創(chuàng)新發(fā)揮較大貢獻的科技人才。這些人才一般具有較高的學(xué)歷或職稱資格。

（二）范圍界定

因當(dāng)前“高層次科技人才”概念尚無統(tǒng)一界定，學(xué)者在實踐調(diào)研中常根據(jù)自身科研需要設(shè)置人才統(tǒng)計范圍，有聚焦院士層面的，也有單選教育部“長江學(xué)者”或“國家杰出青年科學(xué)基金”獲得者的，更多學(xué)者采用劃定一條人才資格下限的方法。如婁偉認為高層次科技人才指獲得碩士及以上學(xué)歷的科技人才，以及在科技領(lǐng)域做出突出成績的優(yōu)秀科技人才，包括院士、科學(xué)家和工程師等。

為此，本文參考鑒別科技人力資源的兩種統(tǒng)計口徑：一是按“資格”統(tǒng)計，即受教育程度；二是按“職業(yè)”統(tǒng)計，即工作崗位，將高層次科技人才的統(tǒng)計范疇確定為：完成研究生及以上學(xué)歷（學(xué)位）教育且從事科技領(lǐng)域職業(yè)的人員；從事科技領(lǐng)域職業(yè)且具有高級以上專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）的人員。只要滿足資格或職業(yè)條件之一均屬本范疇。

三、高層次科技人才集聚的概念、影響因素和集聚效應(yīng)

（一）概念

學(xué)術(shù)界對“高層次科技人才集聚”概念的研究大多是在“科技人才集聚”基礎(chǔ)上開展。國外學(xué)者對“人才集聚”內(nèi)涵開展專題論述的較少，相關(guān)思想分散在勞動力流動和人力資本集聚的研究中。Simon認為人力資本聚集是因就業(yè)增長和人力資本間存在正相關(guān)而促進勞動力在空間上集中的現(xiàn)象。Giannetti推斷不同地區(qū)技能薪酬的內(nèi)生差異是解釋優(yōu)秀人才高流動率的關(guān)鍵因素，從而實現(xiàn)各類人才在空間上的集中與聚合。

國內(nèi)學(xué)者對人才集聚概念進行了諸多探討。朱杏珍、孫健等認為人才集聚是人才資源流動過程的一種特殊行為。李光紅等指出是人才因受某種因素影響，從不同區(qū)域（或組織）流向某一特定區(qū)域（或組織）的過程。楊明海直接對“高層次科技人才集聚”作了界定，指在各種因素驅(qū)動下從綜合收益低的區(qū)域向綜合收益高的區(qū)域流動，從而在空間內(nèi)部形成高層次科技人才相對集中的聚集現(xiàn)象。本文分析認為高層次科技人才集聚是高層次科技人才向某一個或某些地區(qū)集中流動的過程和趨勢。

（二）影響因素

高層次科技人才集聚是受經(jīng)濟、政策、人才自身意愿、能力等宏微觀因素綜合作用的結(jié)果。Marshall認為產(chǎn)業(yè)集聚決定人才集聚。Soete認為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展影響和制約當(dāng)?shù)乜萍既瞬偶?。Tylecote提出有效的區(qū)域制度環(huán)境是實現(xiàn)人才集聚的基礎(chǔ)條件。

國內(nèi)學(xué)者對高層次科技人才集聚的影響因素已有較多研究。顏青等推定影響人才集聚的有生活水平、地區(qū)經(jīng)濟、科技環(huán)境、社會保障、教育資源等。郭金花等從經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新環(huán)境、宜居環(huán)境、公共服務(wù)四方面探討。程銘等認為經(jīng)濟和科技因素是影響聚集的最重要向心力，自然和醫(yī)療環(huán)境的正向作用逐漸凸顯。

（三）集聚效應(yīng)

科技人才集聚效應(yīng)指一定時空范圍內(nèi)，科技人才按照一定相互聯(lián)系相對集中在一起產(chǎn)生的超過各自獨立作用的加總效應(yīng)，從系統(tǒng)論上看即“1+1＞2”。國內(nèi)外學(xué)術(shù)界尚無直接對“高層次科技人才”展開集聚效應(yīng)研究，大多圍繞“科技人才”研究集聚效應(yīng)。

國外學(xué)者對科技人才集聚效應(yīng)的研究，多散見于勞動力流動和人力資本集聚文獻中。Nakamura證實人才集聚與集聚地勞動效率的提高之間存在實質(zhì)聯(lián)系。Dumais等發(fā)現(xiàn)勞動力市場的集聚是最重要的集聚機制。Bala和Sorger認為人力資本集聚助力經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。Romer指出高層次科技人才集聚規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展存在非線性關(guān)系，并非規(guī)模越高越促進經(jīng)濟。

國內(nèi)學(xué)者對科技人才集聚效應(yīng)的觀點聚焦：一是總結(jié)了積極效應(yīng)。牛沖槐等將集聚效應(yīng)細分為信息共享、知識溢出、創(chuàng)新、集體學(xué)習(xí)、激勵、時間、區(qū)域、規(guī)模八種效應(yīng)。徐茜等將人才集聚效應(yīng)分為“馬太效應(yīng)”“放大效應(yīng)”“羊群效應(yīng)”及“輻射效應(yīng)”。二是區(qū)分了正負效應(yīng)。人才集聚不只有正效應(yīng)，還有負效應(yīng)。李乃文等將集聚效應(yīng)分為正向、負向效應(yīng)；負向效應(yīng)包括過度集聚、非質(zhì)變和約束三種效應(yīng)。朱杏珍指出環(huán)境、組織和個人因素引起的集聚非經(jīng)濟性將產(chǎn)生非經(jīng)濟效應(yīng)。三是分析效應(yīng)的產(chǎn)生條件。僅有人才集聚，沒有協(xié)作、引導(dǎo)等其他要素支持，人才集聚不一定會產(chǎn)生正效應(yīng)。李俠等認為形成人才集聚效應(yīng)有三個條件：制度、經(jīng)濟與文化基準線；在高中低端的人才存量間形成合適知識梯度差，有助于形成特定級別的“人才蓄水池”。

四、高層次科技人才集聚與科技創(chuàng)新的關(guān)系

當(dāng)前，專門針對“高層次科技人才集聚”與“科技創(chuàng)新”關(guān)系研究的成果基本沒有，多是在研究“人才集聚”或“科技人才集聚”中涉及與“科技創(chuàng)新”關(guān)系的簡單論述。Hunt、Stuen等研究表明，高技能人才的移徙會積極影響目的地國的創(chuàng)新生產(chǎn)功能。Caviggioli認為技術(shù)人才的國際流動和集聚對創(chuàng)新產(chǎn)出有具體貢獻，是推動區(qū)域經(jīng)濟增長和新產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的驅(qū)動力。

國內(nèi)眾多學(xué)者證實科技人才集聚對科技創(chuàng)新的產(chǎn)出有積極影響。芮雪琴等認為科技人才集聚對推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展有積極促進作用。季小立等認為特定地區(qū)人才集聚的規(guī)模、層次等決定了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的運行效率。秦鑫指出科技人才集聚數(shù)量與程度均顯著正向促進區(qū)域創(chuàng)新能力增長，即集聚程度越大、數(shù)量越多，創(chuàng)新能力越強。修國義等發(fā)現(xiàn)科技人才集聚規(guī)模與區(qū)域科技創(chuàng)新效率存在顯著正相關(guān)，集聚水平越高，則區(qū)域創(chuàng)新能力越強。

五、總結(jié)和評述

綜上，高層次科技人才及人才集聚問題已受到國內(nèi)外各界廣泛關(guān)注，在高層次科技人才概念、統(tǒng)計范疇界定，以及科技人才集聚的概念、影響因素、集聚效應(yīng)等方面產(chǎn)出了一定數(shù)量的研究成果。但直接研究“高層次科技人才集聚”主題的還比較少，相關(guān)研究都是基于“人才集聚”“科技人才集聚”的初步研究，范圍有待拓寬、程度還有待深入。今后有待進一步拓展和豐富以下方向：如基于科技創(chuàng)新和科技人才流動等相關(guān)理論的研究，探討高層次科技人才集聚影響因素間的作用機制與集聚效應(yīng)、相關(guān)定量分析等，以便為解決高層次科技人才集聚實踐問題提供理論依據(jù)、行動方向和思路。

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＊本文系浙江省社科規(guī)劃專項課題（浙社科辦〔2022〕35 號）、浙江省科技廳軟科學(xué)項目（2022C35097）成果。

（作者單位：浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院）