陳致遠,劉成昆,陳慧敏

(1.汕尾職業(yè)技術(shù)學院 管理學院,廣東 汕尾 516600;2.澳門科技大學可持續(xù)發(fā)展研究所,澳門 凼仔 999078)

0 引言

鑒于粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展的復雜性,文章通過應(yīng)用SWOT分析工具,剖析當前三地高等職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)缺點和潛在的機遇與威脅,從而更好地揭示其現(xiàn)狀和存在問題,更好地揚長避短、趨利避害,助推三地高等職業(yè)教育合作發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

1 粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展優(yōu)勢與劣勢同在

1.1 優(yōu)勢

1.1.1 粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育已初具規(guī)模,管理機構(gòu)明確

廣東高等職業(yè)教育由廣東省教育廳主管,已經(jīng)形成了點多面廣、優(yōu)勢凸顯的良好局面,每個地級市至少擁有一所高等職業(yè)院校;廣東高等職業(yè)教育發(fā)展成就在全國名列前茅,其中有14所高職院校為國家“雙高計劃”建設(shè)單位、11所高職院校為國家示范(骨干)高職院校、14所高職院校為國家優(yōu)質(zhì)高職院校[1]。

香港高等職業(yè)教育沿襲了英國的高等教育體系,職業(yè)教育體系較為完善。早于1982年,設(shè)立了香港職業(yè)訓練局,參照《職業(yè)訓練局條例》[2]開展監(jiān)管工作,并制定了一套較為全面的職業(yè)教育培訓制度。另外,還開辦了科技學院、工業(yè)學院、工業(yè)訓練中心及技能訓練中心。

2006年,澳門特區(qū)政府頒布了《非高等教育制度綱要法》,旨在政策和管理層面規(guī)范和指導澳門職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓[3]。澳門教育暨青年局專門設(shè)立了中學暨技術(shù)職業(yè)教育處——負責職業(yè)教育政策的制定與執(zhí)行、正規(guī)教育體系內(nèi)的職業(yè)技術(shù)課程的籌劃與審核。另外,勞工事務(wù)局設(shè)立了“職業(yè)培訓廳”,專門負責在職業(yè)安全健康和職業(yè)培訓方面政策的協(xié)助制定及實施。

1.1.2 專業(yè)覆蓋面逐漸增廣,優(yōu)勢專業(yè)突出

根據(jù)《廣東省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告(2021)》,截至2020年底,全省高職院校開設(shè)的專業(yè)數(shù)多達430個,覆蓋的專業(yè)大類達到19個,基本覆蓋了國民經(jīng)濟各領(lǐng)域;專業(yè)布點數(shù)量多達3210個[1]。在校生規(guī)模中,財經(jīng)商貿(mào)大類、電子信息大類分列第一、第二,分別占23.77%、16.96%。廣東高職院校敏銳捕捉國家和區(qū)域發(fā)展所需,積極響應(yīng)國家發(fā)展政策,根據(jù)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需優(yōu)化專業(yè)設(shè)置,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例調(diào)整專業(yè)布點,專業(yè)設(shè)置對接高端產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)高端,積極與區(qū)域龍頭企業(yè)開展校企合作、產(chǎn)教融合。據(jù)統(tǒng)計,開設(shè)前十的專業(yè)分別對接了“粵港澳大灣區(qū)”發(fā)展急需的三大產(chǎn)業(yè):現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),開設(shè)會計、商務(wù)英語、市場營銷專業(yè)對接現(xiàn)代服務(wù)業(yè),開設(shè)電子商務(wù)、物流管理專業(yè)對接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè),開設(shè)計算機應(yīng)用技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件技術(shù)專業(yè)對接先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),開設(shè)工商企業(yè)管理專業(yè)對接先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),開設(shè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)專業(yè)對接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[1][4]。

香港職業(yè)訓練局成立了多個職業(yè)培訓學院,有香港高等教育科技學院、香港專業(yè)教育學院、高峰進修學院、香港知專設(shè)計學院、才晉高等教育學院、酒店及旅游學院、海事訓練學院、國際廚藝學院、青年學院、中華廚藝學院等。開設(shè)有高級文憑(如健康及生命科學、商業(yè)、資訊科技、設(shè)計、工程、酒店及旅游、長者和社會服務(wù)等)、職專文憑(如設(shè)計與資訊科技、工程、商業(yè)與服務(wù)等)和基礎(chǔ)課程文憑(如酒店款接、商業(yè)、資訊科技、設(shè)計、零售、工程、社會服務(wù)、健康及生命科學等)[4][5]。

當前,澳門也有多所學校提供了高級文憑(高級文憑是職業(yè)資格證書,就業(yè)導向性強)、專業(yè)文憑(專業(yè)文憑在三年學習修滿學分后可授予高等專科證書,畢業(yè)時可選擇就業(yè),也可繼續(xù)修讀學士學位課程,并取得學士學位)和應(yīng)用學士學位,分別是:澳門科技大學、澳門理工學院、澳門旅游學院、澳門城市大學、澳門保安部隊高等學校(澳門保安部隊高等學校專門從事保衛(wèi)安全方面的職業(yè)技能培訓)和澳門圣若瑟大學。這些學校根據(jù)澳門經(jīng)濟社會發(fā)展需要,開設(shè)了葡中翻譯、文化與遺產(chǎn)管理、國際餐飲管理、旅游零售及市場推廣管理、建筑技術(shù)、旅游會展及節(jié)目管理、國際酒店及旅游管理、廚藝管理等特色專業(yè)[4]。

1.2 劣勢

1.2.1 合作欠缺

粵港澳三地雖然近在咫尺,但由于三地的政治體制、教育制度、教育體系設(shè)計等有所不同,因此粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育在過去的很長一段時間均在各自的體制框架內(nèi)謀發(fā)展,在技術(shù)技能人才聯(lián)合培養(yǎng)、師資交流學習、課程資源共建共享、實訓設(shè)施共建共用等方面合作甚少,更沒有開展職業(yè)技能資格的互認互通,直至建設(shè)粵港澳大灣區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后,才開啟探索合作共建、合作共管、合作共享之路。

1.2.2 各有所短

廣東高職教育在與國際接軌方面有待強化,在合作辦學上較少與國外學校合作,在課程設(shè)置上較少對接國際職業(yè)課程標準,在教師隊伍建設(shè)上國際化戰(zhàn)略實施較為有限,在學生培養(yǎng)上較少組織學生參加國際交流項目,在教材選擇上較少使用國外成熟的教科書,教育教學與管理仍保持著較為傳統(tǒng)的模式。

香港高職教育則以文科為主、理工科為輔,主要集中在會展、旅游、工商管理、會計、珠寶設(shè)計等專業(yè)上,在新能源汽車、智能制造等新一代新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)技能人才的培養(yǎng)上還較少涉及,也缺乏相應(yīng)的智能制造、電氣自動化、新能源汽車等實訓場所。

澳門土地面積小是限制澳門高等職業(yè)教育發(fā)展最為突出的問題[6],在城市發(fā)展過程中,大量的土地劃撥給了賭場、酒店,高等院校得到的土地資源極為有限。以澳門大學和澳門科技大學這兩所澳門規(guī)模最大的學校為例,澳門大學生均占地面積65.6平方米[7],澳門科技大學生均面積僅為12.5平方米[8],實訓場地嚴重受限,實訓設(shè)施也相對有限,開設(shè)專業(yè)種類、擴大招生規(guī)模等均受到限制。

1.2.3 未形成合力

粵港澳高職教育雖然已開始探索合作共建的道路,但還受到制度、通關(guān)、語言等諸多客觀因素的限制,一些制約高職教育合作發(fā)展的瓶頸仍未突破,還未形成有效的聯(lián)合、有效的融通、有效的互補。加上之前缺乏“大灣區(qū)”意識,廣東省高職院校缺乏辦學自主權(quán),導致各高職院校無法形成高等教育集群發(fā)展的內(nèi)在動力[9],成為制約三地高等教育精密合作、融合發(fā)展的瓶頸問題。

2 粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展中機遇與威脅并存

2.1 機遇

2.1.1 國家高度重視職業(yè)教育發(fā)展為粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展提供了強大支持

習近平總書記在全國職業(yè)教育大會上強調(diào),要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》為職業(yè)教育改革發(fā)展掃除了制度障礙,同時提出“打造中國特色職業(yè)教育品牌。堅持扎根中國、融通中外,通過提升中外合作辦學水平、拓展中外合作交流平臺,推動職業(yè)教育走出去?！盵10]這為粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育進一步拓展合作、搭建交流平臺、提高合作辦學水平提供了制度指引。廣東省教育廳已將“國際交流與合作”作為高水平專業(yè)群建設(shè)的九大任務(wù)之一,力促推動廣東高職教育走出去、引進來。

2.1.2 粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為灣區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展提供了前所未有的機遇

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)將為灣區(qū)內(nèi)高職教育互融互通、接軌國際提供了更多的便利,也將在空間上為港澳職業(yè)教育的發(fā)展提供更大舞臺?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出“推進粵港澳職業(yè)教育方面的合作”[11],不少教育機構(gòu)、協(xié)會和企業(yè)相繼聯(lián)合成立了聯(lián)盟。據(jù)不完全統(tǒng)計,大灣區(qū)內(nèi)先后成立了粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟、粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育聯(lián)盟、粵港澳大灣區(qū)研究聯(lián)盟、粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育教師發(fā)展聯(lián)盟、粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院職教聯(lián)盟。另外,各種專業(yè)職教聯(lián)盟也相繼成立,如粵港澳大灣區(qū)視覺傳媒專業(yè)群產(chǎn)教聯(lián)盟、粵港澳大灣區(qū)旅游職業(yè)教育聯(lián)盟、澳門旅游學院橫琴培訓基地、粵港澳大灣區(qū)旅游教育培訓基地廣州合作中心、順德合作中心等。上述聯(lián)盟的成立,為粵港澳大灣區(qū)高職教育的發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展契機和工作便利,為大灣區(qū)內(nèi)職業(yè)院校、企業(yè)及行業(yè)創(chuàng)造了資源共享、信息互通、人才培養(yǎng)、人才交流的平臺,使培訓項目共建共享、職業(yè)技能標準共建共用等成為可能,攜手提升粵港澳高等職業(yè)教育在國際的話語權(quán)和競爭力。

2.1.3 橫琴粵澳合作區(qū)為粵澳高等職業(yè)教育發(fā)展提供了更加廣闊的平臺

中共中央、國務(wù)院于2021年9月5日聯(lián)合印發(fā)了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》,該方案為統(tǒng)籌推進粵澳深度合作提供了更加有力的開放舉措,將有利于橫琴與澳門構(gòu)建一體化高水平開放的新體系,為粵澳不斷健全共商共建共管共享的新體制提供政策支持[11],這將為粵澳高等職業(yè)教育合作掃清體制障礙,為粵澳高等職業(yè)教育在橫琴建立合作中心、共建共享實訓實習基地等打破空間障礙?；洶膬傻胤e極推行合作查驗、一次放行的通過模式,將為粵澳高等職業(yè)教育師生交流與學習提供便利,將有效提升兩地師生互訪的頻率、加深交流的深度,為兩地高等職業(yè)教育的合作提供更加堅實的基礎(chǔ)。該方案中特別提到“高標準建設(shè)澳門大學、澳門科技大學等院校的產(chǎn)學研示范基地[12]”,這將為粵澳產(chǎn)學研合作提供更加廣闊的平臺,推動兩地充分挖掘資源、發(fā)揮優(yōu)勢,加速科研項目落地和成果轉(zhuǎn)化。

2.1.4 前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)為粵港高等職業(yè)教育發(fā)展提供了新空間

中共中央、國務(wù)院于2021年9月6日聯(lián)合印發(fā)了《全面深化前海深港現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》,方案的出臺將為進一步推進與港澳規(guī)則銜接和機制對接、豐富協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展模式以及打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺提供政策支持[13]。方案還特別指出“在前海合作區(qū)引進中國港澳地區(qū)及國際知名大學開展高水平合作辦學,建設(shè)港澳青年教育培訓基地”,這表明前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)為粵港澳教育的未來發(fā)展預留了空間,更為高水平合作辦學指明了方向,將為港澳青年教育培訓創(chuàng)造條件,還將為港澳青年到深學習、培訓創(chuàng)造良好的條件,為粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育深入融合發(fā)展提供可能。

2.2 威脅

2.2.1 新冠肺炎疫情阻礙了粵港澳大灣區(qū)高職教育合作進程

受持續(xù)三年的新冠肺炎疫情影響,粵港澳收緊了出入境管理和通關(guān)政策,人員互訪交流變得非常困難,工作、生活異常不便,嚴重阻礙了粵港澳高職教育的合作進程,無法通過互訪、實地調(diào)研等共同商討具體合作事宜、開展合作項目,不少合作項目尚沒有實質(zhì)性進展。

2.2.2 多元文化可能會給粵港澳大灣區(qū)高職教育合作增添阻力

多元文化全方位影響著社會生活。廣東以中華文化為主流文化,英國殖民時期香港受英國的影響有著較為濃厚的西方文化,調(diào)查顯示,接近一半的香港市民認為粵港兩地價值觀的不同是兩地深入合作的最主要障礙,超過四分之一的香港市民認為歷史文化背景差異是重要障礙[14]。澳門則保留著葡語國家文化;粵港澳大灣區(qū)匯集了中西文化、中葡文化,特別在“三觀”、教育理念、思維方式、宗教信仰等方面表現(xiàn)出較為明顯的差異。高職院校承擔著學生思想教育的重要使命,也會受到多元文化的沖擊,因此在推進粵港澳高職教育融合發(fā)展的過程中就難免會產(chǎn)生一定的阻力。廣東作為全國教育的典范,一直將思政教育擺在首位,而港澳較少設(shè)置思政課程,課程體系的較大差異,也給三地打通課程體系帶來了挑戰(zhàn)。

2.2.3 大灣區(qū)城市各自不同的發(fā)展特征對粵港澳大灣區(qū)高職教育融合發(fā)展提出了挑戰(zhàn)

粵港澳大灣區(qū)11個城市的發(fā)展程度不一、特征各異,在高職教育的發(fā)展水平上差異較大[15]。灣區(qū)內(nèi)高職院校聚集在珠三角地區(qū),共有72所,占全省的80%;在廣州市的有46所,占全省的51.11%[16];除廣州之外,廣東省內(nèi)其他大灣區(qū)城市高職院校的數(shù)量之和都不及廣州多;香港、澳門提供高級文憑課程的學校數(shù)量也較為有限。大灣區(qū)內(nèi)高等職業(yè)教育資源主要集中在廣州、深圳、香港,其他灣區(qū)城市的高等職業(yè)教育資源相對缺乏、發(fā)展速度相對緩慢、發(fā)展態(tài)勢相對較弱、發(fā)展水平相對滯后,從長期看不利于縱深推進粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育的融合發(fā)展。大灣區(qū)各城市雖有基本的功能定位,但產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高等職業(yè)教育發(fā)展并不協(xié)調(diào),各城市也習慣于守住自身的行政邊界和資源,高等職業(yè)教育發(fā)展所需的生產(chǎn)要素還未能通過市場實現(xiàn)自由調(diào)配。

3 粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展的SWOT矩陣

通過客觀分析粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅,形成了粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的SWOT矩陣,如表1所示。

表1 粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的SWOT矩陣

3.1 發(fā)揮優(yōu)勢,抓住發(fā)展機會

3.1.1 完善組織機構(gòu),充分發(fā)揮職能作用,搶抓職業(yè)教育大發(fā)展的關(guān)鍵時機

組織機構(gòu)是粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展的組織保障,是整合資源、調(diào)配資源、利用資源的中心。要進一步完善組織機構(gòu),健全協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督職能,建立起三地高等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的長效機制,在職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵時期共同制定目標、共同出謀劃策、共同出力。

3.1.2 優(yōu)化專業(yè)設(shè)置,聚焦灣區(qū)發(fā)展所需

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、科技的進步,加之新冠疫情的影響,粵港澳大灣區(qū)高職教育要重新思考產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,聚焦當?shù)匕l(fā)展所需、聚焦灣區(qū)發(fā)展所需,并根據(jù)新的產(chǎn)業(yè)定位優(yōu)化專業(yè)設(shè)置,以符合灣區(qū)發(fā)展所需、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所盼。

3.1.3 做大做強優(yōu)勢專業(yè),把握灣區(qū)發(fā)展良機

灣區(qū)內(nèi)各地高職教育要突出抓好優(yōu)勢專業(yè)建設(shè),借用灣區(qū)力量辦好特色專業(yè),打造一流專業(yè)、特色專業(yè)和高水平專業(yè)群,不僅要滿足當?shù)匕l(fā)展對該專業(yè)人才的需求,也要滿足灣區(qū)發(fā)展對該專業(yè)人才的需求。

3.2 克服劣勢,搶抓發(fā)展機會

3.2.1 善用國家職業(yè)教育政策支持,協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展

黨的二十大報告指出,統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新,推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯,優(yōu)化職業(yè)教育類型定位[17]。這不僅為國內(nèi)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展指明了方向,更為粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育在職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯等方面協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展提供了大好機會,可成為灣區(qū)高等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的切入點、融合發(fā)展的發(fā)力點。

3.2.2 搶抓大灣區(qū)發(fā)展機遇,強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補

粵港澳大灣區(qū)“1+N”規(guī)劃政策體系日漸完善,重大合作平臺(橫琴、前海和南沙、河套等)日漸成型,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建,急需大量技術(shù)技能人才支撐,為三地高職畢業(yè)生提供了更多就業(yè)崗位,也為大灣區(qū)高職教育發(fā)展提供了大好發(fā)展機會?；浉郯拇鬄硡^(qū)高等職業(yè)教育應(yīng)抓住這一發(fā)展機遇,在技術(shù)技能人才培養(yǎng)上實現(xiàn)“1+1+1>3”,遴選優(yōu)勢專業(yè)、優(yōu)勢資源、優(yōu)勢力量協(xié)同發(fā)展,相互取長補短,實現(xiàn)互惠互利。

3.2.3 借助平臺建設(shè),聚力發(fā)展、實現(xiàn)共贏

粵港澳大灣區(qū)三地高職教育要借助橫琴、前海和南沙、河套等重大合作平臺建設(shè),把資源集中起來,把對方的優(yōu)勢為己所用,聚起磅礴力量,打通協(xié)同發(fā)展的路徑,形成良性互動,共建共享共贏。

3.3 利用優(yōu)勢,規(guī)避威脅

3.3.1 促進機構(gòu)聯(lián)動,最大程度降低傳染性疾病帶來的影響

粵港澳大灣區(qū)應(yīng)通過學校聯(lián)盟、教育主管部門聯(lián)盟、衛(wèi)生部門聯(lián)盟、疫情防控部門聯(lián)盟等,形成協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,專門研究應(yīng)對傳染性疾病聯(lián)防聯(lián)控措施,最大限度降低傳染性疾病對粵港澳大灣區(qū)師生交流、學習、合作的影響,有備無患地為類似疫情做好預案,確保疫情突發(fā)情況下三地師生交流、學習、合作正?；?。

3.3.2 在專業(yè)建設(shè)中融入多元文化,讓專業(yè)與文化相促進

粵港澳大灣區(qū)是中外多元文化的交融地,英國、葡萄牙文化分別在香港、澳門的根基較深,對當?shù)亟逃伯a(chǎn)生了一定的影響。因此,專業(yè)建設(shè)既要注重專業(yè)課程、師資等建設(shè),更要吸收多元文化精華融入專業(yè)建設(shè),使專業(yè)辦學更前沿、更具特色,讓學生們通過專業(yè)學習感受多元文化的魅力。

3.3.3 專業(yè)設(shè)置對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和城市發(fā)展需求

面對百年未有之大變局,粵港澳大灣區(qū)11個城市對自己的發(fā)展進行了深入思考,對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了適度調(diào)整,并在未來發(fā)展規(guī)劃中明確了方向和定位。屬地高職院校是為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)技能人才的重要陣地,專業(yè)設(shè)置理應(yīng)根據(jù)屬地城市發(fā)展需求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要作出適當?shù)恼{(diào)整,確保培養(yǎng)出來的人才符合社會所需、工作崗位所需。

3.4 最小化劣勢,規(guī)避威脅

3.4.1 攜手做好傳染性疾病防控

三年的新冠肺炎疫情對人們健康的影響仍不可小覷,傳播性很強,容易造成群體性感染。因此,粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育在協(xié)同發(fā)展過程中應(yīng)將師生的生命健康安全擺在第一位,聯(lián)合建立健全師生健康管理機制,適時調(diào)整進入校園及校內(nèi)密閉空間、人員密集場所等通行規(guī)定,最大限度地暢通師生學習、交流,最大化降低傳染性疾病對粵港澳大灣區(qū)高職教育協(xié)同發(fā)展的影響。

3.4.2 發(fā)揮所長,促多元文化助力高職教育合作發(fā)展

粵港澳大灣區(qū)高職教育要進一步激活和利用各自優(yōu)勢要素,匯聚多元文化精華,從優(yōu)勢要素視角、多元文化視角、優(yōu)勢要素與多元文化相結(jié)合的視角,為粵港澳大灣區(qū)高職教育合作發(fā)展提供更多的切入點、落腳點、著力點,助推粵港澳大灣區(qū)高職教育發(fā)展質(zhì)量更高、速度更快、可持續(xù)性更好。

3.4.3 取長補短,形成高職教育合作發(fā)展新優(yōu)勢

粵港澳大灣區(qū)要深入剖析各自在高職教育發(fā)展過程中的劣勢和威脅,正視劣勢、研判威脅,要善于發(fā)現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)其他兄弟地市(區(qū))的優(yōu)勢,善于學習借鑒,善于借助外力,取他人所長補自己所短,弱化威脅,實現(xiàn)“補短板、消縫隙、緊鐵箍、強‘拎手’、固根底”,實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)高職教育發(fā)展呈現(xiàn)新優(yōu)勢、新亮點和新增長極。

4 粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的策略探究

粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展要以上述SWOT矩陣為重要參考,從長遠思考、大處著眼、細處著手、協(xié)同發(fā)力,力爭統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動,實現(xiàn)高效協(xié)同發(fā)展。

4.1 統(tǒng)一思想,合作發(fā)展

首先,粵港澳三地教育主管部門、相關(guān)行政部門和高校要就“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”認真研討并達成統(tǒng)一共識,這是大灣區(qū)高等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的根本遵循和基礎(chǔ)目標。其次,粵港澳大灣區(qū)要以市場互聯(lián)互通為導向,形成大灣區(qū)資源有效配置新格局[18],就如何調(diào)配人、財、物等資源達成統(tǒng)一共識,這是三地高等職業(yè)教育實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的根本保證。再次,粵港澳大灣區(qū)要就高等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展建立領(lǐng)導機構(gòu)或統(tǒng)籌規(guī)劃部門(如粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育管理委員會[19]),從頂層進行全方位的整體設(shè)計和思考,打造大灣區(qū)職業(yè)教育生態(tài)發(fā)展的新高地[20],設(shè)立具有約束力的協(xié)調(diào)機制,有力地確保思想統(tǒng)一、方向相同、步調(diào)一致、同頻共振。

4.2 先行先試,突破瓶頸

一方面,粵港澳大灣區(qū)在堅持“一國兩制”制度和充分兼顧國家全局和地區(qū)自主性的前提下,應(yīng)大膽探索適合三地高等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的制度性秩序框架、協(xié)調(diào)機制與聯(lián)動機制,依托功能性平臺實施項目化運作[21]。另一方面,要敢于在大灣區(qū)創(chuàng)新性地制定有利于三地高等職業(yè)教育一體化協(xié)同發(fā)展的軟硬件共建共享共用等制度、措施,可選取試點城市或試點高職院校先行先試,成功后再逐步復制、推廣[22],突破現(xiàn)有的一些體制機制約束,實現(xiàn)逐項擊破,創(chuàng)新發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展。

4.3 效益優(yōu)先,分配公平

粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展要堅持綠色發(fā)展理念,以最少的資源、最低的成本實現(xiàn)三地高等職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展。一是粵港澳大灣區(qū)城市要充分利用各自的優(yōu)勢資源和現(xiàn)有資源促成三地高等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展,對新建項目實行項目的事前、事中、事后績效評估,確保把資源用在刀刃上。二是應(yīng)為三地高等職業(yè)教育工作人員、教師的異地互訪交流和學生異地求學提供便利化措施,降低異地的基本生活、交通、住宿、醫(yī)療等成本;同時,在新添置固定資產(chǎn)、個人所得等方面給予稅收優(yōu)惠。三是在收益分配(獎補資金、成果、知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、名譽、榮譽等)方面堅持公平公正公開原則,確?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)參與高等職業(yè)教育工作的組織和個人得到合理分配,鼓勵生產(chǎn)、鼓勵創(chuàng)造。

4.4 串珠成鏈,形成合力

把粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育串珠成鏈,一方面要把優(yōu)勢資源進行整合,實現(xiàn)強強聯(lián)合,打造粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育命運共同體,在資源上實現(xiàn)共享,在教育教學上實現(xiàn)對接,在教研科研上實現(xiàn)互助,在“產(chǎn)學研創(chuàng)”上實現(xiàn)互補。另一方面,要把粵港澳大灣區(qū)公辦、民辦高等職業(yè)院校和國外高等職業(yè)院校在港澳的教學點串成鏈,灣區(qū)內(nèi)學生可以自由選擇升學、自由選擇交換生項目,灣區(qū)內(nèi)教師可以自由選擇訪學、深造;甚至可以考慮把粵港澳大灣區(qū)中職、高職、本科、研究生的培養(yǎng)選擇試點串珠成鏈,形成三地人才培養(yǎng)的貫通,為學生深造提供更多的選擇。

5 結(jié)語

粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育應(yīng)充分挖掘粵港澳大灣區(qū)資源,借助橫琴粵澳深度合作區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)正在發(fā)展的起步階段,在夯實基礎(chǔ)的同時不斷開拓新優(yōu)勢;盡早突破灣區(qū)內(nèi)部制度障礙,實現(xiàn)大灣區(qū)高等職業(yè)教育共建共享、互通互認;打造世界級高等職業(yè)教育高地,實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育真正的協(xié)同發(fā)展,為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提供源源不斷的高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐。