摘 要：縣域經(jīng)濟(jì)作為宏觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單元，可以激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)的活力，有助于增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)的大盤穩(wěn)健，反之，則會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)大盤的增長(zhǎng)。縣域財(cái)政的收支狀況對(duì)于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著直接影響，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)地方政府的積極運(yùn)作，如果離開(kāi)地方財(cái)政的有力支持，地方經(jīng)濟(jì)將難以均衡健康發(fā)展。文章以西部地區(qū)一個(gè)縣域?yàn)闃颖?，通過(guò)財(cái)政可持續(xù)性、財(cái)政自給率、杠桿率作用等多視角，嘗試?yán)迩蹇h域財(cái)政與縣域經(jīng)濟(jì)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，探討觀察縣域財(cái)政、縣域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新視角。

關(guān)鍵詞：縣域財(cái)政；縣域經(jīng)濟(jì)；嵌套關(guān)系；評(píng)價(jià)指標(biāo)

中圖分類號(hào)：F812.7" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-3583（2024）-0067-04

Exploration into the Relationship between County Finance

and County Economy

——Ｂased on the investigation and analysis of C County in Guizhou Province

WANG Xue-jun TIAN Jiang

（1.Chishui Municipal Finance Bureau， Chuishui 563000， China; 2. School of Management， Zunyi Normal University， Zunyi 563006， China）

Abstract： As the fundamental unit of macroeconomics， county-level economy can stimulate the vitality of county-level economy and help enhance the overall stability of macroeconomics. Conversely， it will drag down the growth of the economy. The revenue and expenditure status of county-level finance has a direct impact on the economic development of the region and is a key support for the development of county-level economy. The economic development of a place cannot be separated from the active operation of the local government. Without the strong support of local finance， it will be difficult for the local economy to develop in a balanced and healthy manner. This article takes a county in the western region as a sample， and attempts to clarify the relationship between county finance and county economy from multiple perspectives such as fiscal sustainability， fiscal self-sufficiency rate， and leverage ratio. It explores a new perspective for observing the coordinated development of county finance， county economy， and regional economy.

Keywords： county finance; county economy; nested models; evaluating indicator

“郡縣治，天下安；郡縣富，天下足”。自中國(guó)大一統(tǒng)推行郡縣制2000多年以來(lái)，縣域就成為穩(wěn)固國(guó)家治理、繁榮地方經(jīng)濟(jì)、保障人民權(quán)益的最基礎(chǔ)行政管理單元。黨中央高度重視縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，習(xí)近平總書記指出：要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。[1]縣域作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元，在縱向鏈接上，其承接著大城市功能外溢、吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化、帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的功能，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，可破解縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深層次矛盾問(wèn)題，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展重塑縣域經(jīng)濟(jì)；在橫向協(xié)作上，充分利用縣域經(jīng)濟(jì)的自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)和功能定位，主動(dòng)融入中心城市、都市圈和城市群的發(fā)展，在分工合理、協(xié)作緊密的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和城市功能體系中，可實(shí)現(xiàn)資源共享、市場(chǎng)互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，即從關(guān)注經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增長(zhǎng)過(guò)程，轉(zhuǎn)向關(guān)注增長(zhǎng)的結(jié)果和增長(zhǎng)的效益；從關(guān)注GDP經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及生產(chǎn)要素增長(zhǎng)的窄維度，轉(zhuǎn)向關(guān)注以人民為中心的全面發(fā)展、綠色低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)法治公平、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)等寬維度。那么，縣域經(jīng)濟(jì)在承載城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興建設(shè)，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上有什么新作用？縣域財(cái)政在引導(dǎo)優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府結(jié)合，服務(wù)保障重大民生福祉，發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用有什么新作為？回答好這些問(wèn)題，是新時(shí)代賦予縣域經(jīng)濟(jì)、縣域財(cái)政在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段的新定位與新認(rèn)知。

縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的基本單元，而縣域財(cái)政是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵支點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)與縣域財(cái)政呈現(xiàn)一種正相關(guān)關(guān)聯(lián)，即縣域財(cái)政的狀況直接反映了當(dāng)?shù)乜h域的產(chǎn)業(yè)集聚能力、資源要素整合能力、經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力等客觀情況。目前，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)和縣域財(cái)政的發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，如縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚薄不均、分布不均，整體發(fā)展層次偏低；東部和中西部地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)的許多縣域依然未擺脫“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”[2]等窘?jīng)r；中西部地區(qū)除少數(shù)地方外，大部分縣域財(cái)政稅收負(fù)擔(dān)水平不合理，財(cái)政自給率低下，作為驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引擎，缺乏動(dòng)力。尤其是在當(dāng)下，如何破解縣域經(jīng)濟(jì)所面臨的困局，改善財(cái)政收入預(yù)期，消解地方債務(wù)壓力，充分發(fā)揮好縣域財(cái)政的保障牽引作用，無(wú)論在頂層設(shè)計(jì)或基層實(shí)踐上，都值得我們探討縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域財(cái)政的傳導(dǎo)性，以及縣域財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，從而深化對(duì)縣域財(cái)政與縣域經(jīng)濟(jì)，乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)。本文以西部地區(qū)的一個(gè)縣（市）為例，嘗試探討在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展背景下，縣域經(jīng)濟(jì)與縣域財(cái)政的相互關(guān)系，多視角分析縣域財(cái)政問(wèn)題，以期對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊下縣域財(cái)政與縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提出新的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

一、縣域財(cái)政收支的現(xiàn)狀分析

本文以貴州省的一個(gè)縣域-C縣為樣本進(jìn)行考察研究，力求做到“管中窺豹，可見(jiàn)一斑”。C縣域位于川黔渝結(jié)合部，其地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城鎮(zhèn)化建設(shè)及社會(huì)綜合治理等方面位列貴州省中上游水平，將其作為縣域財(cái)政分析樣本，極具代表性。下面，本文在財(cái)政中口徑數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)下進(jìn)行分析。

（一）縣域財(cái)政可持續(xù)性的現(xiàn)狀分析

1.2012―2022年C縣財(cái)政收支情況

從表1中可以看出，受疫情因素影響，2020―2022年，和全國(guó)其他縣市一樣，各級(jí)政府財(cái)政收入皆大幅度下滑，因此，在下面的分析中不納入考慮。2012―2019年C縣地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，從2012年的35967萬(wàn)元增長(zhǎng)到2019年的62155萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)率為8.13%，增長(zhǎng)超過(guò)了1.7倍。其間，2018年略高于2019年，但總體相比2012―2017年都呈現(xiàn)明顯增長(zhǎng)。2022年財(cái)政收入基本回到了前10年收入水平，與2012年相比僅僅多了1000多萬(wàn)元?？墒?，政府財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)，呈現(xiàn)節(jié)節(jié)攀升現(xiàn)象，從2012年的149401萬(wàn)元上升到2019年的345974萬(wàn)元，其中2020年達(dá)到了最高峰即363160萬(wàn)元，財(cái)政支出年均增速達(dá)12.75%。2012―2022年，C縣財(cái)政收支年度增長(zhǎng)相差為-4.62%，換言之，財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)低于財(cái)政支出增速。而且，財(cái)政收支的絕對(duì)值相差，從2012年113434萬(wàn)元到2022年的252826萬(wàn)元。在小口徑下，C縣市像多數(shù)西部縣市一樣，無(wú)力依靠地方收入覆蓋本級(jí)政府財(cái)政支出。

2.政府財(cái)政自給率水平的高低，能在一定程度上體現(xiàn)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政內(nèi)循環(huán)狀況，是衡量一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)健康與否的重要指標(biāo)：財(cái)政自給率高的，地方經(jīng)濟(jì)自由度高、經(jīng)濟(jì)活力足，地方可自由支配財(cái)力的空間就大；財(cái)政自給率低的，地方政府就主要依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，或其他如調(diào)庫(kù)、債券等手段。財(cái)政自給率計(jì)算為一般公共預(yù)算收入（本級(jí)稅收+非稅收入）與一般公共預(yù)算支出的比值。C縣自2012年至2022年歷年的財(cái)政自給率如表2：

表2中，C縣財(cái)政自給率并沒(méi)有隨著地方GDP增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，相反，出現(xiàn)財(cái)政自給能力萎縮的狀態(tài)。尤其在2020年―2022年，地方財(cái)政自給率發(fā)生嚴(yán)重下降趨勢(shì)，這表明地方政府自由調(diào)控能力在逐年下降。

3.2012―2022年C縣稅收和非稅收入情況

據(jù)官方公布數(shù)據(jù)，貴州省稅收收入在2010-2022年間從395.6億元上升為2022年的2854.17億元，增長(zhǎng)了7.21倍，年均增長(zhǎng)率為19.7%；省非稅收入，從2010年的138.2億元增長(zhǎng)到2022年的2378.65億元，年均增長(zhǎng)率為7.53%。C縣，2012年稅收收入29187萬(wàn)元，2018年稅收最高達(dá)50219萬(wàn)元，以2019年稅收收入46449萬(wàn)元為終期計(jì)算，稅收收入占一般公共預(yù)算收入的年平均數(shù)為78.04%。2012―2019年C縣財(cái)政稅收年增長(zhǎng)率6.86%，非稅收入年均增長(zhǎng)率為9.85%。與貴州省平均增長(zhǎng)水平相比，C縣稅收收入增長(zhǎng)率低于全省水平，非稅收入增長(zhǎng)偏高，說(shuō)明C縣財(cái)政收入增長(zhǎng)基礎(chǔ)窄且動(dòng)力弱，致使地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不合理，收入總量擴(kuò)張不足。詳見(jiàn)表3。

二、多視角下審視縣域財(cái)力的風(fēng)險(xiǎn)分析

在現(xiàn)行鄉(xiāng)財(cái)縣管的體制下，縣作為我國(guó)最基本的行政管理單元，承擔(dān)著統(tǒng)籌一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定、民生保障以及推動(dòng)鄉(xiāng)村振興等重大職責(zé)。要完成好這些職責(zé)使命，離不開(kāi)相適應(yīng)的地方財(cái)力支撐。進(jìn)入當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展的新階段，面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑的重重壓力和國(guó)際脫鉤斷鏈及關(guān)稅壁壘的重重阻礙，地方財(cái)力尤其是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的縣域財(cái)力表現(xiàn)為極其不適應(yīng)，明顯跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，也滿足不了人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求。

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)視角下，西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的欠發(fā)達(dá)，造成了縣域財(cái)政財(cái)力窘?jīng)r?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同縣域財(cái)政建設(shè)既是一種上下游關(guān)系，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展上游供養(yǎng)的活水源頭，處在下游的縣域財(cái)政也就成為無(wú)源之水；又是一種復(fù)雜嵌套關(guān)系，縣域財(cái)政嵌入縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)腔卻不包含，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建立了外部鏈接的資金管道，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付成為縣域財(cái)政彌補(bǔ)其資金缺口的主要來(lái)源。當(dāng)前，除了三期（指中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期同時(shí)集中出現(xiàn)）不利因素疊加外，加之后疫情和國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的多重不利因素影響，像西部大多數(shù)縣一樣，C縣經(jīng)濟(jì)下行壓力大，財(cái)政收入下滑觸底，回升緩慢，財(cái)政支出剛性膨脹，收支缺口呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。要扭轉(zhuǎn)這種狀況，需要重視縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)在宏觀經(jīng)濟(jì)中的地位與作用，需要把提振地方經(jīng)濟(jì)與化解地方債務(wù)同步規(guī)劃，需要按照與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相適應(yīng)的原則，厘清縣級(jí)邊界和功能定位，增強(qiáng)縣域地方財(cái)政可持續(xù)能力。

（二）財(cái)政可持續(xù)理論視角下，政府債務(wù)的清償能力成為衡量財(cái)政可持續(xù)性與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要指標(biāo)。按照財(cái)政可持續(xù)理論，債務(wù)清償能力對(duì)財(cái)政收入與財(cái)政支出、財(cái)政赤字、公共債務(wù)形成了一定約束。世界銀行強(qiáng)調(diào)對(duì)可清償性給定了“無(wú)重大調(diào)整”的約束，即財(cái)政可持續(xù)中不會(huì)出現(xiàn)支出的大幅縮減或收入的大幅增加。C縣和大多數(shù)西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣一樣，從表1、表2中可以看出，在財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩、財(cái)政支出剛性增加、財(cái)政赤字以及公共債務(wù)擴(kuò)大與財(cái)政可持續(xù)脆弱性增加的背景下，地方可支配財(cái)力已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，難以為繼。

（三）杠桿率作用視角下，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的危機(jī)管控需要多措并舉。一是要發(fā)展就不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些債務(wù)，通過(guò)舉債促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)簡(jiǎn)單卻有效的經(jīng)濟(jì)杠桿行為。所謂政府杠桿率，即為當(dāng)?shù)卣詡鶆?wù)余額與其名義GDP的比值。早在2021年的中央財(cái)政工作會(huì)議就指出，積極的財(cái)政政策更可持續(xù)，要從支出規(guī)模和政策力度著眼，要兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)需要，保持政府宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。受疫情暴發(fā)沖擊，主要經(jīng)濟(jì)體普遍采取大規(guī)模擴(kuò)張性財(cái)政政策，致使各級(jí)政府杠桿率進(jìn)一步上升，和西部大多數(shù)區(qū)縣一樣，C縣政府杠桿率居高不下。二是政府杠桿率過(guò)高可能產(chǎn)生哪些負(fù)面影響？第一，對(duì)私人部門產(chǎn)生擠出效應(yīng)；第二，加劇經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性。政府杠桿率過(guò)高，意味著財(cái)政政策調(diào)控空間更小，這也就降低了應(yīng)對(duì)不確定性的能力；第三，債務(wù)危機(jī)。政府杠桿率過(guò)高將加大政府債務(wù)滾存壓力，容易產(chǎn)生信用違約債務(wù)危機(jī)。

綜合以上視角，可以做出一個(gè)判斷：一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?jīng)Q定了該縣域可支配財(cái)力，為保持地方政府的財(cái)政可持續(xù)性，可探索設(shè)立一定時(shí)期一個(gè)政府杠桿率的上限閾值以及債務(wù)出清的途徑，在當(dāng)下縣域經(jīng)濟(jì)債務(wù)重重壓力下，雖要防止過(guò)高政府杠桿率損害財(cái)政的可持續(xù)，但更要“維持債務(wù)的價(jià)值”[2]，防止因資產(chǎn)負(fù)債表萎縮，進(jìn)而造成地方經(jīng)濟(jì)衰退[3]。

三、縣域經(jīng)濟(jì)與縣域財(cái)政的互動(dòng)關(guān)系

在我國(guó)，縣域財(cái)政收入與縣域經(jīng)濟(jì)GDP增長(zhǎng)之間的關(guān)系是一個(gè)復(fù)雜而動(dòng)態(tài)的交互過(guò)程?？h域財(cái)政與縣域經(jīng)濟(jì)之間的傳導(dǎo)機(jī)制是怎樣實(shí)現(xiàn)的？根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，如公共財(cái)政理論、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論及區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等：公共財(cái)政理論強(qiáng)調(diào)政府通過(guò)財(cái)政手段調(diào)節(jié)資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)公平與效率；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論則關(guān)注資本積累、技術(shù)進(jìn)步等因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用；區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論則側(cè)重于分析區(qū)域間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間分布與相互作用。這些理論為理解縣域財(cái)政與縣域經(jīng)濟(jì)之間的傳導(dǎo)機(jī)制提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

從總體趨勢(shì)來(lái)看，縣域財(cái)政收入與縣域經(jīng)濟(jì)GDP增長(zhǎng)之間存在正相關(guān)性，縣域財(cái)政投入對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的正向影響。亦即隨著縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，縣域財(cái)政收入也相應(yīng)增加，反之亦然?？h域財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)作用的傳導(dǎo)機(jī)制有以下途徑：一是財(cái)政支出傳導(dǎo)機(jī)制，縣域財(cái)政通過(guò)增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等公共領(lǐng)域的投入，改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境和軟環(huán)境，提高縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。這些支出會(huì)轉(zhuǎn)化為有效的投資和消費(fèi)，進(jìn)而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。二是稅收和產(chǎn)業(yè)政策傳導(dǎo)機(jī)制。稅收政策是影響企業(yè)投資和個(gè)人消費(fèi)的重要因素，如降低企業(yè)稅負(fù)、提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)等，可以刺激企業(yè)投資和居民消費(fèi)；通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持政策，可以引導(dǎo)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。三是轉(zhuǎn)移支付傳導(dǎo)機(jī)制。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的資金支持。通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，縣域財(cái)政可以彌補(bǔ)本級(jí)政府財(cái)力不足的問(wèn)題，提高其公共服務(wù)能力；同時(shí)，也可以對(duì)特定群體進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，增進(jìn)民生福祉。這些措施有助于增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。四是財(cái)稅改革傳導(dǎo)機(jī)制。當(dāng)前，圍繞新一輪財(cái)稅體制改革，中央提出“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”，明確“增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源”“推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方”“合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍”“適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例”等一系列改革舉措，推動(dòng)地方財(cái)政收入規(guī)范和地方財(cái)源建設(shè)，促使其能夠根據(jù)自身實(shí)際情況制定更加符合本地發(fā)展的財(cái)政政策，推動(dòng)其更加主動(dòng)地參與縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。五是以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為切入口，打造新型城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵支點(diǎn)[4]。整合縣域財(cái)政項(xiàng)目綜合牽引力，切實(shí)增強(qiáng)縣域在打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)集群方面的承載力，提升縣域生產(chǎn)要素的集聚能力。

縣域財(cái)政與縣域經(jīng)濟(jì)之間存在著密切的關(guān)系并相互影響?？h域財(cái)政通過(guò)資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等手段對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；同時(shí)，這些影響又通過(guò)財(cái)政支出、稅收政策、轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政分權(quán)等傳導(dǎo)機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)。因此，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮縣域財(cái)政的積極作用，不斷優(yōu)化財(cái)政政策和傳導(dǎo)機(jī)制，為縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。如何有效評(píng)價(jià)縣域財(cái)政與縣域經(jīng)濟(jì)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系？筆者認(rèn)為，可以將以下3個(gè)指標(biāo)納入這種關(guān)系的評(píng)價(jià)：

（一）縣域經(jīng)濟(jì)嵌套系數(shù)。它是指一個(gè)縣域在某一個(gè)時(shí)期的一般公共預(yù)算收入與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值GDP比值（有的資料將其稱為財(cái)政依存度，在這里，筆者認(rèn)為不夠準(zhǔn)確）。因?yàn)?，該指?biāo)主要反映一個(gè)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)及其成果轉(zhuǎn)化所帶來(lái)的地方可支配財(cái)力狀況，體現(xiàn)的是縣域財(cái)政與縣域經(jīng)濟(jì)的匹配程度。該指標(biāo)既不是越大越好，也不是越小越佳，應(yīng)在合理區(qū)間為宜，要遵從均衡發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展原則。不同的省級(jí)區(qū)域，可設(shè)立不同的合理區(qū)間加以指導(dǎo)，以推動(dòng)在省級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)各縣級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的健康均衡發(fā)展，避免以一個(gè)時(shí)期的GDP及其增長(zhǎng)率考評(píng)縣域經(jīng)濟(jì)成效，而忽視了支撐其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力因素。以2022年數(shù)據(jù)為例，如C縣經(jīng)濟(jì)嵌套系數(shù)，即該地方政府的一般公共預(yù)算收入占該縣GDP的比重為6.22%，明顯低于2022年貴州省平均占比9.4%、全國(guó)平均占比8.99%水平，反映了C縣地方財(cái)政與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)匹配有較大冗余空間，說(shuō)明該區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的轉(zhuǎn)化率偏低。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)嵌套彈性指數(shù)。它是指一個(gè)縣域財(cái)政的一般公共預(yù)算增長(zhǎng)率與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值GDP增長(zhǎng)率之間的比例。該指標(biāo)主要反映一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政擴(kuò)張的活力情況。如果該指數(shù)過(guò)大，則反映該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱；過(guò)小，則導(dǎo)致該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張失效。

（三）縣域政府財(cái)務(wù)杠桿率。它是指在一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)本級(jí)政府性的財(cái)務(wù)債務(wù)余額與縣域生產(chǎn)總值GDP的比值。鑒于縣域政府在縣域經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的地位，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性地位，必須高度關(guān)注縣域政府杠桿率，關(guān)注縣域政府債務(wù)的清償能力。縣域作為“城尾鄉(xiāng)頭”，是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的融合點(diǎn)，被賦予在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的頭部經(jīng)濟(jì)地位，應(yīng)讓其充分發(fā)揮頭部效應(yīng)，既要承接好城市經(jīng)濟(jì)脈動(dòng)帶動(dòng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，又要推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。因此，應(yīng)做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，擴(kuò)大縣域財(cái)源基礎(chǔ)，保持地方財(cái)政可持續(xù)性，為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力支撐。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)尤其是省級(jí)或是市/縣級(jí)，習(xí)慣于運(yùn)用GDP及其增速作為衡量本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)鍵指標(biāo)，這不僅不能客觀反映一個(gè)區(qū)域一個(gè)地方的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況，更不能精準(zhǔn)評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿εc當(dāng)?shù)刎?cái)政的可持續(xù)能力。相對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)整體，東、中、西部區(qū)域和省級(jí)區(qū)域都屬于中觀經(jīng)濟(jì)層面，而縣域經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)單元，就是微觀經(jīng)濟(jì)主體。但是，我們?cè)陂_(kāi)展中觀經(jīng)濟(jì)層面分析時(shí)，往往忽視了考察縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，以至于中觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展“不蹶于山，而蹶于垤”。由于過(guò)多追求區(qū)域GDP數(shù)據(jù)的表面光鮮，使得起著底層支撐作用的縣域經(jīng)濟(jì)無(wú)法承壓，導(dǎo)致構(gòu)架于縣域經(jīng)濟(jì)之上的中層區(qū)域經(jīng)濟(jì)塌陷。當(dāng)前，我國(guó)部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)舉步維艱，縣域政府債務(wù)總額（包含顯性債務(wù)和隱性債務(wù)）累積過(guò)高，勢(shì)必拖累地方財(cái)政直接或間接的償債能力，導(dǎo)致地方債務(wù)的清償陷入漫長(zhǎng)的出清過(guò)程，諸如此類。鑒于此，從底層邏輯出發(fā)，把縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況納入考評(píng)指標(biāo)，構(gòu)建多維度、寬視野的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊評(píng)價(jià)體系，有助于引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：魏登云）