盧鐵城

1984 年3 月至1992 年12 月，我曾在四川省高教局副局長和四川省教委主任崗位上工作近9 年時間，既直接分管過高考招生工作，也主持過四川教育的全面工作。盡管時間已過去30 多年，但那段省級教育行政管理工作的經(jīng)歷，尤其是高考招生和自考工作，仍給我留下了難忘印象。

四川地處經(jīng)濟欠發(fā)達的西部，那時人口過億，是全國人口第一大省，也是全國人均教育經(jīng)費最低的省份。如果說，那時全國孩子們“上大學難”，那么四川的孩子“上大學更是難上加難”。為讓更多四川學子能走“知識改變命運”之路，四川省高度重視高考招生和自學考試工作，工作中創(chuàng)造的若干亮點給我留下了深刻印象。

一、堅持高考招生的公正公平原則，真正做到“分數(shù)面前人人平等”

高考招生工作事關人民群眾的切身利益，全省人民高度關注。省高教局和省教委黨組特別加強了對高考招生和自學考試工作的領導。這方面工作最初由老革命余澗南、李安瀾兩位副局長先后分管。1984 年3 月，我從成都電訊工程學院（今電子科技大學）調(diào)到省高教局工作，局黨組分工我分管省招辦和省自考辦，最初幾年還兼任省招辦主任。我主管招生工作期間，充分尊重兩位專職副主任的工作，省招辦完全繼承了余澗南、李安瀾兩位老領導鐵面無私的好作風，在高考招生工作中決不“開后門”，抵制一切不正之風的干擾，在四川絕不存在外界傳說的“省招辦享有招生錄取‘特批權(quán)”的事情。省招辦堅持原則，既不怕得罪人，也決不用手中權(quán)力去討好任何人?？梢宰院赖卣f，在我主持招生工作期間，省招辦堅決維護了四川高校招生的公正公平原則，堅持“考生在分數(shù)面前人人平等”。

二、熱情為高校服務，懇請他們增加在川招生名額

在計劃經(jīng)濟年代，每年高校招生總名額由國家計委決定，再由主管部門把招生指標具體分配到學校，任何人無權(quán)更改上級下達的招生計劃。四川雖為全國人口第一大省，但匯總后的全省招生計劃占全國招生計劃的比例，卻低于四川人口占全國的比例，主要原因是四川經(jīng)濟落后，無力舉辦更多的省屬高校。為讓更多四川學子有機會進大學深造，省招辦積極主動地為面向全國招生的各高校做好服務工作，懇請他們增加下一年在四川的招生計劃，盡力爭取當年在川多投放學校掌握的機動招生指標。

三、竭力鼓勵高校挖掘潛力，多招“自費走讀生”和“委托培養(yǎng)生”

“文化大革命”結(jié)束后，國家實行改革開放政策，賦予高校進行改革嘗試的某些自主權(quán)。那時，盡管各行各業(yè)急缺人才，但國家招生計劃指標仍難有明顯增加。一是大學生全部由國家“統(tǒng)招統(tǒng)分”政策尚未更改；二是國家也拿不出更多經(jīng)費投入高等教育。在上述情況下，有的高校開始招收“自費走讀生”，也有廠礦企業(yè)愿意出錢委托高校培養(yǎng)學生。那時各校的生師比、生職比極低，加之經(jīng)費困難，也有招收“自費走讀生”和“委托培養(yǎng)生”的積極性。面對上述情況，省招辦積極鼓勵高校挖掘潛力，擴大招收“自費走讀生”和“委托培養(yǎng)生”，以擴大四川招生總量。根據(jù)四川省的實踐經(jīng)驗，我和省招辦何智新同志合作撰寫了《辦自費走讀班的初步實踐與思考》一文，在《中國高等教育》雜志上發(fā)表。招收自費生和委培生的改革，在不用國家投資的前提下，既增加了招生總量，又為后來高等教育實行收費制的并軌改革和畢業(yè)生“自主擇業(yè)”的分配改革進行了有益探索，為1999 年開始、連續(xù)多年的擴大高校招生奠定了基礎。

四、率先把計算機用到招生工作各個環(huán)節(jié)

20 世紀80 年代，全國高校招生錄取工作安排在每年6—8 月進行。那時天氣炎熱，招生場所工作條件差，不僅沒有空調(diào)，甚至連電風扇也不能保證。閱卷教師和招生人員工作時汗如雨下，計分、統(tǒng)分全靠算盤手工勞動。我在美國留學時學的是信息技術，發(fā)現(xiàn)那時美國高校已普遍把計算機應用到各項管理工作中。為此，我向省招辦建議，在高考招生工作中利用計算機計分、統(tǒng)分、劃線，進而用計算機調(diào)檔、投檔。剛開始這一提議遇到少數(shù)人員反對，理由是計算機不如算盤可靠。在四川大學和成都科技大學（1994 年，四川大學與成都科技大學合并為四川聯(lián)合大學，1998 年更名為四川大學）計算機教師的大力支持下，經(jīng)過實踐和不斷改進，四川省成為全國高考招生錄取工作中率先使用計算機統(tǒng)分、劃線和投檔的省份。這一改革舉措不僅減輕了招生人員的工作強度，提高了工作效率，還有效防止了人為失誤，得到國家教委學生司和國家考辦贊揚，國家教委學生司司長王熾昌親臨四川省的經(jīng)驗交流會進行指導。學生司還利用四川省招辦力量創(chuàng)辦了《中國高校招生》雜志（2001 年更名為《高校招生》雜志），指導全國高考招生工作。后來，在國家考試中心的領導推動下，全國高考招生進一步發(fā)展到網(wǎng)上錄取，不僅極大地節(jié)省了各校的招生人力和經(jīng)費，還大大提高了錄取質(zhì)量，確保高考招生的公正公平。

五、堅持全心全意為考生服務，盡力滿足考生的合理要求

具體體現(xiàn)在以下幾件事情上：

一是盡力為高分落榜考生做好補救工作。一旦發(fā)現(xiàn)個別高分考生因志愿填報過高導致落榜，我們就在錄取現(xiàn)場找到學校領導，請求他們幫助錄取落榜高分考生，盡最大努力讓考試成績好的考生讀到心儀高校。

二是調(diào)整填報志愿的時間。為減少高分考生落榜，省招辦幾次調(diào)整填報志愿的時間，最初是高考報名時就要填報學校志愿，后來改為各學科考試完成后由考生估分填報學校志愿，再后來改為公布高考成績后再填報學校志愿。這些改革雖增加了招辦工作量，但有利于學生更好地填報志愿。

三是允許學生復查高考學科成績。這樣雖增加了省招辦的工作量，但可更好地監(jiān)督和提高改題教師和統(tǒng)分人員的工作質(zhì)量，也能有效消除學生心中對考試成績的疑惑。為嚴防查分中可能產(chǎn)生的一切舞弊行為，省招辦對查分過程中的每個環(huán)節(jié)都進行了有效監(jiān)督，確保查分正確無誤。

四是公布在川招生高校詳細信息，指導考生填報好志愿。省招辦通過《四川招生考試報》，公布所有在川招生高校當年的招收專業(yè)、招生數(shù)量、前一年的錄取調(diào)檔分數(shù)線、最高和最低錄取分數(shù)等信息，既為考生正確選擇志愿提供參考，也有利于接受社會對高考招生的監(jiān)督。

六、為支援三線建設職工子弟開設預科班

我任省教委主任期間，一次到?jīng)錾街菘疾?，順訪了西昌衛(wèi)星發(fā)射基地。他們反映，那里工作的干部和技術人員的子女無法受到良好的基礎教育，往往都考不上大學，技術人員感嘆地說：“為了祖國航天事業(yè)，我們無怨無悔地獻了青春又獻終身，現(xiàn)在還要獻上兒孫，心感糾結(jié)?！笔聦嵣?，當年一大批家庭出身好、政治表現(xiàn)好、學習成績好的大學畢業(yè)生和研究生被分配到三線建設基地。為了祖國需要，他們不怕艱苦，不計名利，隱姓埋名戰(zhàn)斗在三線建設崗位上。他們獻了青春又獻終身，現(xiàn)在還要他們獻上兒孫。換位思考，我們工作在大城市的干部又該如何想呢？回到成都后，在省教委黨組會上我對他們反映的情況作了匯報，并提出開辦三線建設子弟預科班建議，即在當年高考中，對三線單位的應屆高中畢業(yè)生子弟可降分錄取為預科班學生，讀一年預科后，成績合格，可轉(zhuǎn)為當年的一年級大學生。黨組一致贊成，報分管副省長同意后立即執(zhí)行。這一措施得到支援三線建設同志們的歡迎，對穩(wěn)定三線建設隊伍起到了重要作用。

七、高教自考，保證質(zhì)量，擴大規(guī)模

高校是“文化大革命”的重災區(qū)，“文化大革命”中不僅高校沒有得到發(fā)展，而且教學設施遭到很大破壞，骨干教師大量流失?！拔幕蟾锩焙螅瑪U大招生規(guī)模困難重重，大量有志于學習的青年人被拒在大學門外。

改革開放后，百廢待興，急缺人才，廣大中青年也迫切希望繼續(xù)學習。為適應社會的強烈需求，1981 年，借鑒國際經(jīng)驗，經(jīng)國務院批準，我國創(chuàng)辦了高等教育自學考試。這是個人自學、社會助學、國家考試相結(jié)合的新型高等教育形式。四川省對這一新型高教形式十分重視，立即成立了省高等教育自學考試指導委員會，副省長康振黃教授任主任，相應地在高教局成立其辦事機構(gòu)——省自考辦，并由高教局李安瀾副局長兼任辦公室主任。我到省高教局任職后，接任了安瀾副局長主管的省自考工作。我認為高教自學考試是為有志青年有計劃地學習、獲取大學學歷開辟的一條新路，既能滿足青年的學習要求，也有利于國家花很少的錢培養(yǎng)各領域急需人才，提高全民科技文化素質(zhì)，還有利于營造全社會的學習氛圍。

為搞好四川高教自考工作，我全力支持自考辦主任楊繼福大膽地開展工作，反復強調(diào)在工作中要堅持以下原則：

1. 背靠高校積極擴大開考的專業(yè)和科目，逐步擴大高教自考受益面。

2. 積極鼓勵、支持并指導高校和社會組織做好社會自考助學工作，努力提高考生的自考通過率，增強考生堅持自學的信心。

3.加強考試紀律，做好考試的安全保密工作，嚴防試題泄密，嚴防考試舞弊。

4. 提高自考管理的信息化水平。應用計算機和網(wǎng)絡做好考生、成績、積分的管理工作，方便考生查詢，做好學歷證書和學習證書的發(fā)放。

5.采取系列措施，保證自考的培養(yǎng)質(zhì)量，提高自學考試學歷、專業(yè)證書的含金量和社會信譽度。只有保證自學考試質(zhì)量，才能提高自學考試學歷、證書的社會公信度，高教自考才有生命力。

由于省自考辦工作得力，四川的自考工作受到省內(nèi)高校好評和國家自考委多次表揚。四川省參加自學考試的學生人數(shù)和獲得各類學歷、證書的數(shù)量占全國的比例，顯著高于四川人口占全國人口的比例。這充分說明四川自考工作做得好，取得巨大社會效益。

每當我回憶起四川在招生考試工作上的上述亮點，就感到十分欣慰！

（作者系四川省人大常委會原副主任，四川大學原黨委書記、校長）